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根據(jù)《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)年行政審批制度改革工作要點的通知》（府廳發(fā)號）文件和十七屆中央紀(jì)委六次全會、國務(wù)院行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議第五次會議、中共江省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議、十二屆江省紀(jì)委八次全會的精神和部署，今年我區(qū)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，進一步提高行政審批效率，努力提升行政服務(wù)水平，不斷加強對行政審批權(quán)力的監(jiān)督和制約，著力推動政府的職能轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，推動湖科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起。重點做好以下工作：

一、貫徹落實省市關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項目的決定。目前，省、市、區(qū)政府已陸續(xù)下發(fā)公布了《關(guān)于進一步精簡省級行政審批事項的決定》（府發(fā)號）、《關(guān)于銜接國務(wù)院第五批取消和下放管理層級行政審批項目的通知》（府發(fā)〔〕35號）、《人民政府關(guān)于進一步精簡市級行政審批事項的決定》（府發(fā)號）和《關(guān)于印發(fā)行政審批項目目錄的通知》府發(fā)號）文件。區(qū)各單位要認真做好與省、市行政審批事項清理結(jié)果的銜接，確保本部門取消和調(diào)整的審批項目全部承接落實到位，對國務(wù)院和省、市決定取消，而我區(qū)保留的行政審批項目，要堅決取消；對市人民政府決定下放給我區(qū)的行政審批項目，要做好接收工作，并嚴(yán)格進行規(guī)范化管理；對市人民政府決定改變管理方式的行政審批項目，要參照市人民政府的處理辦法，移交給相應(yīng)的行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)。區(qū)審改辦將組織各單位進行行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對下放、委托事項的貫徹執(zhí)行及審批行為規(guī)范實施工作的指導(dǎo)。經(jīng)報區(qū)政府同意，各單位貫徹落實情況將納入今年全區(qū)“發(fā)展提升年”活動進行檢查考核，對執(zhí)行不力、敷衍塞責(zé)、疏于監(jiān)管，甚至拒不執(zhí)行決定，對取消和調(diào)整的審批事項繼續(xù)審批或者變相審批等問題，要督促整改；造成不良影響及其他嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、組織開展對非行政許可審批項目的清理。我區(qū)已下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<行政審批項目目錄>的通知》府發(fā)號）文件，基本實現(xiàn)了行政許可實施的法定化、規(guī)范化和公開化，為規(guī)范政府行政行為，杜絕部分行政審批以非行政許可審批的形式存在，推進依法行政，今年將組織區(qū)直各部門對現(xiàn)有的非行政許可審批項目進行清理（具體清理方案將另行下發(fā)），編制非行政許可審批目錄，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。今后，未納入?yún)^(qū)政府保留的行政許可目錄和非行政許可審批目錄的行政審批事項，各部門一律不得再進行審批。清理后保留的非行政許可審批事項要進入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心受理和辦理，因特殊情況不能進入的，需報區(qū)政府同意。

三、嚴(yán)格規(guī)范行政審批收費行為。各部門、各單位要對保留的行政審批收費項目進行自查自糾，堅決取消不合理、不合法收費，減輕企業(yè)和辦事群眾負擔(dān)。各部門、各單位保留的行政審批相關(guān)收費，原則上都要納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心辦理。區(qū)有關(guān)部門將組織開展監(jiān)督檢查，檢查的重點：是否按規(guī)定公示行政審批收費；是否存在無合法依據(jù)擅自收費或超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費；是否存在辦理行政審批時收取或代為收取經(jīng)營性服務(wù)費用等其他費用；是否存在將提供服務(wù)作為審批的前置條件，要求接受所屬單位或指定機構(gòu)的評審、評估、論證等服務(wù)并繳納費用等。

四、繼續(xù)加強行政服務(wù)中心建設(shè)。以貫徹落實《江省行政服務(wù)中心管理辦法》（府廳發(fā)號）文件為契機，根據(jù)已下發(fā)的《關(guān)于進一步加強區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》府發(fā)[]35號）文件，進一步明確區(qū)行政（便民惠民）服務(wù)中心（大廳、窗口）的機構(gòu)職責(zé)、工作機制、工作程序、管理考核、責(zé)任追究等。進一步完善區(qū)、街道（鎮(zhèn)）行政（便民惠民）行政服務(wù)體系，進一步加大改革創(chuàng)新力度，大力推進行政服務(wù)中心的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，重點在街道（鎮(zhèn)）便民惠民服務(wù)中心推廣“前商后半、集中開放”的標(biāo)準(zhǔn)化模式，提高基層公共服務(wù)質(zhì)量。同時加強區(qū)行政服務(wù)中心，部門辦證大廳以及街道（鎮(zhèn)）便民惠民服務(wù)中心之間的聯(lián)系溝通，完善互動交流平臺，定期開展交流活動，促進上下聯(lián)動，橫向溝通和有效銜接。努力把行政服務(wù)中心建設(shè)成為“陽光政府的縮影、行政效能的典范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的樣板、優(yōu)化環(huán)境的窗口”。

五、著力推進全區(qū)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的規(guī)范、高效、安全運行。全區(qū)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)目前已基本按省市要求完成到位，今年要推動行政審批的申請、受理、審核、發(fā)證、收費等各個環(huán)節(jié)利用該系統(tǒng)全部完成，充分發(fā)揮該系統(tǒng)在提升審批效能、規(guī)范審批行為、源頭防治腐敗等方面的積極作用。對申請人通過該系統(tǒng)提交的申請件，實施機關(guān)必須100%利用該系統(tǒng)進行辦理。利用該系統(tǒng)辦理的審批件量，今年要力爭達到本部門審批辦件總量的50%以上，并逐年提高系統(tǒng)辦件占總辦件的比率。要進一步強化績效考核，結(jié)合工作實際，抓緊制定出臺《網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)績效考核辦法》。區(qū)信息中心、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦等部門要加強協(xié)調(diào)配合，保證系統(tǒng)運行安全，防止審批數(shù)據(jù)丟失、被篡改或泄密。

六、進一步提高區(qū)重大產(chǎn)業(yè)、招商項目審批效率。建立完善區(qū)重大產(chǎn)業(yè)、招商項目綠色通道統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)平臺，實行“統(tǒng)一受理、項目代辦、快速轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批和辦結(jié)告知”的綠色通道制度，為客商、企業(yè)提供及時、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的行政審批服務(wù)，力爭使我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)、招商項目審批時間最短、效率最高。

七、切實加強行政審批制度改革相關(guān)體制機制建設(shè)。建立健全規(guī)范高效的行政審批運行機制，根據(jù)《關(guān)于進一步推進我區(qū)行政審批“兩集中、三到位”工作的通知》府發(fā)[]8號）文件精神，各部門、各單位要認真鞏固行政審批“兩集中、兩到位”（部門行政審批職能歸并集中到專設(shè)的行政審批服務(wù)科，行政審批服務(wù)科再成建制集中進駐區(qū)行政服務(wù)中心；部門行政審批事項進駐行政服務(wù)中心到位，部門向行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位和窗口首席代表及窗口工作人員配備到位）改革成果，重點抓好職能整合歸并和授權(quán)到位。建立健全行政審批廉政風(fēng)險防控機制，深入排查行政審批過程中容易發(fā)生問題的廉政風(fēng)險點，并提出加強監(jiān)督制約的有效措施。健全新增行政審批事項備案機制，因法律法規(guī)規(guī)章出臺而新增的行政審批項目，有關(guān)部門應(yīng)在實施之前將審批項目名稱、設(shè)立依據(jù)、審批程序等報本級審改辦備案。健全行政審批問責(zé)機制，對違反規(guī)定設(shè)立、實施行政審批，損害管理相對人合法權(quán)益等問題，依法依紀(jì)進行責(zé)任追究。

八、進一步提高“一審一核”比例。各部門、各單位要不斷擴大“一審一核”制的適用范圍，對職權(quán)范圍內(nèi)的審批事項進行審批流程再梳理再優(yōu)化，把該減的減掉、該省的省去。對不需專家論證、現(xiàn)場勘察、集體研究等一般性審批事項，全面實行“工作人員受理審查、首席代表審核簽發(fā)”的一審一核機制，力爭“一審一核”事項占本部門（窗口）辦理事項的比例達到60%。進一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，加快審批速度，實現(xiàn)行政效能的轉(zhuǎn)變和提高。

九、不斷擴大并聯(lián)審批范圍。對涉及2個以上部門審批的事項，實行“一家受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的工作制度。通過不斷擴大“并聯(lián)審批”范圍，規(guī)范行政審批項目，明確審批環(huán)節(jié)，規(guī)定辦結(jié)時間，提高政府審批效率。

十、進一步強化行政許可管理。各部門、各單位要進一步理順行政許可管理體制，規(guī)范行政許可行為。從事項受理、辦理、到出件實行全程跟蹤和監(jiān)管，杜絕“決定在前、受理在后”和“兩頭受理、體外循環(huán)”現(xiàn)象。對申報材料盡力壓縮，除法律法規(guī)規(guī)定的材料外不得私自增加其他條件。行政許可程序中需要中介組織完成的環(huán)節(jié)，由申請人自愿選擇服務(wù)機構(gòu)，任何單位和個人不得強行指定。認真建立和完善行政許可審批事項檔案管理制度，所有行政審批均須實行檔案管理，新辦、換證、變更許可證件的申請表、受理通知書、所有申報材料、審批審簽決定、有關(guān)證件原件（復(fù)印件）原始資料均需保存留檔，以便管理和查閱，今年將不定期組織區(qū)直有關(guān)部門對行政許可檔案管理有關(guān)情況開展監(jiān)督檢查，規(guī)范行政許可，提高行政許可的質(zhì)量和管理水平