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為了進一步規(guī)范敬老院管理，鞏固提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)成果，促進敬老院事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村敬老院管理辦法》和《省農(nóng)村敬老院管理和建設(shè)暫行規(guī)定》，結(jié)合本縣實際，特制訂本辦法。

第一章總則

第一條敬老院是由政府或社會興辦，主要為無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人無贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民提供服務(wù)的場所，是農(nóng)村社會福利事業(yè)單位。

第二條敬老院堅持以人為本、民主管理、文明辦院、敬老養(yǎng)老的管理方針。

第三條敬老院實行條塊結(jié)合，以塊為主的屬地管理原則。

第四條敬老院所需經(jīng)費實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分級負擔(dān)，年初列入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算，并通過發(fā)展院辦經(jīng)濟和社會捐贈逐步改善敬老院供養(yǎng)人員的生活條件。

第二章資金管理

第五條供養(yǎng)標準。五保供養(yǎng)標準以確保五保對象基本生活為原則，按不低于所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上年度農(nóng)民人均純收入60%的標準確定。

1、伙食：每人每天人均伙食不低于4元；

2、衣著：五保對象應(yīng)有四季適用得體的服裝，夏季保證勤洗、勤換，冬季應(yīng)有保暖衣物；

3、床被：五保對象一人一鋪，每鋪應(yīng)有必要的蚊帳、草席、棉被、墊褥、床單、枕頭等相應(yīng)物品；

4、醫(yī)療：五保對象門診費每人每年不低于300元，住院費按《磐安縣社會醫(yī)療救助暫行辦法》執(zhí)行；

5、零用錢：每人每月零用錢一般不少于20元。

第六條資金撥付渠道?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政建立五保集中供養(yǎng)專戶，專款專用，專戶管理?？h財政局按照年初集中供養(yǎng)經(jīng)費預(yù)算，撥入縣五保集中供養(yǎng)專戶，由縣民政局按實撥付。

第七條資金管理審批。敬老院資金由民政局統(tǒng)一管理，堅持專戶專帳、專人負責(zé)的原則，實行"一口上下，民主管理"的制度，定期公布收支情況（包括捐贈款物的接收和使用情況），接受民主監(jiān)督。

第三章工作人員配備與管理

第八條敬老院實行院長負責(zé)制。敬老院院長應(yīng)熱愛五保供養(yǎng)工作，身體健康，具有一定文化和管理水平，由縣民政局征得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意后任命。工作人員的配備與在院供養(yǎng)人數(shù)掛鉤，原則上按1：10左右的比例配備，工作人員年齡男性在60周歲以下，女性在55周歲以下。

第九條對新招聘的工作人員應(yīng)進行體檢，體檢不合格的，不予錄用。每年定期對工作人員進行體檢，對體檢不合格的，予以辭退。

第十條聘任的工作人員工資不低于本縣最低工資標準，對符合參加養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險條件的工作人員應(yīng)予以參保。

第十一條所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)屬地管理的原則，切實加強對敬老院工作人員的管理，對違反國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要責(zé)令限期整改，對工作失職造成嚴重后果的，應(yīng)嚴肅處理或報有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

第四章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第十二條敬老院主體建筑應(yīng)為鋼筋水泥結(jié)構(gòu)，樓層一般不超過

三層，床位數(shù)要滿足當(dāng)?shù)?0%以上五保對象入住，內(nèi)設(shè)餐廳、廚房、活動室、醫(yī)務(wù)室、電視室、儲藏室。

第十三條敬老院要安排一塊綠化地和菜園地，非綠化地面要平整鋪設(shè)沙石或做成水泥地，有條件的敬老院配置室外活動健身器具。

第十四條供養(yǎng)人員室內(nèi)統(tǒng)一配置床鋪（一人一鋪），床頭柜、衣柜、椅子、電風(fēng)扇，有條件的敬老院要安裝門紗窗，每間寢室供養(yǎng)對象一般不超過2人，新建臥室內(nèi)要配備衛(wèi)生間，改建的在每個樓層設(shè)置公用衛(wèi)生間，衛(wèi)生間內(nèi)配有坐便器、洗漱盆。

第十五條食堂的基本要求。餐廳與廚房分隔，廚房除了必備鍋灶外，還應(yīng)配置冰柜（冰箱）、煤氣灶、炊具、消毒柜、油煙吸排裝置，菜柜應(yīng)裝有防蠅紗窗，餐廳應(yīng)有專用的餐桌椅，有供每位供養(yǎng)對象存放碗筷的櫥柜，能滿足所有供養(yǎng)對象同時就餐。

第十六條房間、過道、衛(wèi)生間以及老人經(jīng)常活動的區(qū)域，地面要防滑，有條件的地方要建無障礙通道，室內(nèi)裝有應(yīng)急呼叫鈴。

第五章院務(wù)管理

第十七條五保對象入住敬老院由個人提出申請，經(jīng)健康檢查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意后，報縣民政局批準。在與五保對象親戚、本人簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議后辦理入院手續(xù)，實行集中供養(yǎng)。對不宜集中供養(yǎng)的五保對象，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）委員會委托五保對象的親屬或鄰居代養(yǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會、五保對象、敬老院、被委托人明確職責(zé)，實行戶院掛鉤，五方共同簽訂協(xié)議。

戶院掛鉤是對一些因特殊原因不愿或不宜入住敬老院的農(nóng)村五保對象采取的一種供養(yǎng)形式。實行"戶院掛鉤"，各項供養(yǎng)管理措施到位的視同集中供養(yǎng)。

第十八條五保對象要求出院的由本人提出書面申請，經(jīng)敬老院同意，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核準后報縣民政局批準后出院。因故被敬老院動員出院的，由敬老院提出書面申請，報縣民政局批準，由五保老人所在地的村（居）委員會辦理出院手續(xù)，并帶回原居住地，妥善安排生活。

第十九條敬老院應(yīng)成立院務(wù)管委會，實行民主管理。院務(wù)管委會成員由院長、管理人員和院內(nèi)身體健康且具有管理能力的五保老人經(jīng)敬老院全體人員選舉產(chǎn)生，組成人員一般5-7人；五保老人多的敬老院下設(shè)管理小組，即生產(chǎn)生活管理小組、安全衛(wèi)生管理小組和學(xué)習(xí)活動管理小組等管理小組，開展自我管理、自我服務(wù)、自我約束。

第二十條敬老院應(yīng)根據(jù)本地實際情況制訂規(guī)章制度，如《院務(wù)管委會職責(zé)》、《院長職責(zé)》、《工作人員職責(zé)》、《安全、衛(wèi)生管理工作職責(zé)》、《食堂管理工作職責(zé)》、《院民守則》、《戶院掛鉤制度》、《學(xué)習(xí)、活動制度》等。

第二十一條敬老院要建立入院供養(yǎng)人員（包括戶院掛鉤對象）檔案，內(nèi)容包括協(xié)議書、申請書、健康檢查資料、身份證、戶口簿復(fù)印件及供養(yǎng)人員有關(guān)資料。

第六章醫(yī)療保障

第二十二條敬老院應(yīng)建立供養(yǎng)對象的健康檔案，有條件的敬老院應(yīng)建立醫(yī)務(wù)室，配備或聘請專兼職醫(yī)務(wù)工作者。

第二十三條敬老院應(yīng)與就近的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)簽訂定向醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，每年為在院老人體檢一次，由醫(yī)療機構(gòu)指定專人定期到敬老院巡診，五保對象患病時，保證隨叫隨到，妥善及時診治。

第二十四條五保對象全部參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療保險，個人出資部分由財政負擔(dān)，同時納入醫(yī)療救助制度。此外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)積極幫助敬老院籌集醫(yī)療資金，通過以副補院、接受社會捐助及供養(yǎng)資金結(jié)余等辦法積累專項醫(yī)療資金。

第七章部門職責(zé)和優(yōu)惠政策

第二十五條所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)抓好敬老院的安全、衛(wèi)生、綜合治理以及各項規(guī)章制度落實等工作，防止意外事故發(fā)生。

第二十六條縣民政局是敬老院的業(yè)務(wù)主管部門，負責(zé)對敬老院建設(shè)、管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十七條縣財政局負責(zé)敬老院財政預(yù)算資金落實，并做好資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十八條審計部門負責(zé)對敬老院資金使用的審計監(jiān)督。

第二十九條工、青、婦等社會團體發(fā)動工人、共青團員、婦女等組成志愿服務(wù)隊定期為敬老院開展志愿服務(wù)活動。

第三十條縣機關(guān)企事業(yè)單位利用節(jié)日期間組織工作人員到掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院開展獻愛心、送溫暖活動。縣慈善總會、紅十字會等公益性團體經(jīng)常開展慰問敬老院活動。

第三十一條發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等部門對新建敬老院優(yōu)先安排用地指標，及時辦理審批手續(xù)，免收有關(guān)規(guī)費。

第三十二條供水、電力、電信、廣電等部門減半收取敬老院水費、電費、電話費、電視費，并免收初裝費。

第三十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院定期對本轄區(qū)內(nèi)五保老人進行免費體檢，凡五保老人因病就診，醫(yī)療機構(gòu)免收門診費、注射費。

第三十四條對企事業(yè)單位、社會團體和個人等向敬老院捐款的，享受稅前列支政策。

第三十五條本辦法自之日起施行