導(dǎo)語：關(guān)于一事一議財政獎勵補(bǔ)貼試點(diǎn)方針的通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各辦、局：

現(xiàn)將《縣村級公益事業(yè)建設(shè)村民一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革，使村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補(bǔ)（以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ)）試點(diǎn)工作在我縣順利開展，根據(jù)《南省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（政辦發(fā)146號）、《南省人民政府關(guān)于印發(fā)南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)實施意見的通知》（政發(fā)114號）和《通市人民政府關(guān)于貫徹〈南省人民政府關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知〉的意見》（政發(fā)33號）等文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以爭取政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮全縣基層民主為動力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財政獎補(bǔ)項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，堅持政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是量力而行，注重實效。一事一議財政獎補(bǔ)項目必須考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，量力而行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)、分步實施，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，并適當(dāng)向特困自然村傾斜，提高項目效用。三是規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，全面接受群眾監(jiān)督。

（三）目標(biāo)任務(wù)。通過開展一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，充分調(diào)動農(nóng)民廣泛參與一事一議籌資籌勞的積極性，加快村級公益事業(yè)建設(shè)，爭取經(jīng)過5年左右的努力，使全縣大部分自然村基本實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化，飲水安全衛(wèi)生，村容村貌和生產(chǎn)生活條件明顯改善，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)躍上新臺階。

二、獎補(bǔ)范圍

一事一議財政獎補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的自然村村內(nèi)道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項目。

跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決。

農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。同時，對近10年來財政資金扶持過的項目原則上不再列入獎補(bǔ)范圍。

超過農(nóng)民承受能力，舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，不列入獎補(bǔ)范圍。

，獎補(bǔ)項目的實施范圍以主要交通沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部及村內(nèi)戶外道路硬化等項目為重點(diǎn)，逐年向其他地區(qū)延伸。

三、工作程序

一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作以縣為主組織實施。

（一）一事一議財政獎補(bǔ)項目的申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，需申報財政獎補(bǔ)資金的，由村民委員會提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后上報縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）一事一議財政獎補(bǔ)項目審批。由縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣減負(fù)辦對所有上報項目的議事程序進(jìn)行審核。會同縣財政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、建設(shè)等部門對項目的合法性、合規(guī)性和可行性以及對各個項目的財政獎補(bǔ)資金進(jìn)行審核，報縣人民政府審定。

（三）一事一議財政獎補(bǔ)項目的實施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補(bǔ)項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣直有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由項目議事主體組織實施。

（四）縣綜改辦依據(jù)縣人民政府的審批意見按有關(guān)要求錄入村級一事一議財政獎補(bǔ)項目信息管理系統(tǒng)報省、市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，同時將審批情況反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，并將審批后的申報表返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和村民委員會各1份，縣綜改辦、財政局、減負(fù)辦和縣級有關(guān)部門各留存1份。

（五）一事一議財政獎補(bǔ)資金的兌現(xiàn)。獎補(bǔ)資金由縣人民政府統(tǒng)籌安排，縣財政專戶核算，綜改辦具體負(fù)責(zé)，專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目獎補(bǔ)?？h人民政府依照獎補(bǔ)辦法，根據(jù)項目類別、工程投資額度、村民籌資籌勞、村集體經(jīng)濟(jì)投入、社會捐贈等確定各個一事一議項目的補(bǔ)助數(shù)額，嚴(yán)禁按人頭平均分配獎補(bǔ)資金。

資金的撥付由縣財政局根據(jù)縣人民政府的審批意見，按項目的實施進(jìn)度分期預(yù)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。對農(nóng)民籌資、村集體經(jīng)濟(jì)投入和社會捐贈等資金，必須由議事主體將相關(guān)收據(jù)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，財政所方能對議事主體按工程進(jìn)度撥付財政獎補(bǔ)資金。待項目竣工驗收后由財政所與縣財政進(jìn)行結(jié)算。獎補(bǔ)情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，逐級報市、省財政及農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

縣財政局按規(guī)定和程序辦理資金撥付手續(xù)。一事一議財政獎補(bǔ)資金，實行事前預(yù)撥和事后報賬制度，由縣人民政府統(tǒng)籌安排，采取實物或現(xiàn)金方式，專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)。

（六）一事一議財政獎補(bǔ)工作考核、驗收?？h人民政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補(bǔ)工作分年度進(jìn)行考核和驗收。經(jīng)考核驗收，未完成計劃的，相應(yīng)扣減次年縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎補(bǔ)資金；違反政策和規(guī)定安排使用獎補(bǔ)資金的，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

四、工作步驟

一事一議獎補(bǔ)工作按四個步驟實施：

（一）5月1日到5月30日為宣傳動員部署階段。主要是傳達(dá)貫徹相關(guān)政策和文件精神，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，開展宣傳發(fā)動，完善政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，認(rèn)真做好宣傳、發(fā)動工作，充分調(diào)動群眾的積極性。

（二）5月30日至7月30日為項目申報審批階段。7月10日為村民委員會提起申報的最后限期；7月16日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報送申報材料的最后送達(dá)日期；7月30日為縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總向省、市上報經(jīng)縣人民政府審查核準(zhǔn)后的財政獎補(bǔ)項目的最后日期?？h人民政府將按照相關(guān)規(guī)定確定一事一議財政獎補(bǔ)項目。

（三）8月1日至12月31日為落實村民籌資、社會捐資、及財政獎補(bǔ)項目資金，全面組織實施一事一議財政獎補(bǔ)項目階段。

（四）1月1日至2月28日，為檢查驗收報賬階段。主要是對一事一議財政獎補(bǔ)項目的實施進(jìn)行總結(jié)驗收和決算。

五、配套措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補(bǔ)項目。一事一議財政獎補(bǔ)項目由縣人民政府根據(jù)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水、村容村貌整治、移民搬遷等有機(jī)結(jié)合起來，以自然村為主，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“誰積極、支持誰，誰主動、誰受益”的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批組織實施。每年一事一議財政獎補(bǔ)項目的覆蓋面，不得低于自然村總數(shù)的20％。

（二）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)南省村民一事一議籌資籌勞管理文件的通知》（彝政辦發(fā)47號）的要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序、明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)村民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因跨年度籌集資金和勞務(wù)，須經(jīng)全體村民同意，報經(jīng)省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞、防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

（三）建立健全監(jiān)管制度。

1．建立財務(wù)公開制度。一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補(bǔ)金額等應(yīng)作為村務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。

2．建立檔案管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財政局、農(nóng)業(yè)局要建立一事一議獎補(bǔ)項目檔案和數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補(bǔ)項目的申報書等相關(guān)原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。

3．建立監(jiān)督檢查制度?？h農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、財政局、農(nóng)業(yè)局以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門要對一事一議獎補(bǔ)項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補(bǔ)資金的行為，責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）推進(jìn)村級公益事業(yè)設(shè)施管護(hù)體制改革。一事一議財政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，要成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目資產(chǎn)的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有或今后形成的農(nóng)村小型公益設(shè)施，要通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。并按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。積極爭取國家對水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的投入，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)，各級各部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)富裕、民主、文明、開放、和諧的高度，增強(qiáng)做好試點(diǎn)工作的責(zé)任心和使命感，周密籌劃，精心組織，確保試點(diǎn)工作健康有序進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要把一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作擺在重要位置，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，努力形成在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門分工、責(zé)任明確、配合密切、齊抓共管、共同推動村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)的工作機(jī)制?？h農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為本試點(diǎn)責(zé)任單位（不再另行文通知），要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織?？h農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，充分調(diào)動各方面的積極性，確保試點(diǎn)工作取得成效。試點(diǎn)工作的重心在縣、基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村。縣直各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，認(rèn)真做好村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，確保政策落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，做好具體組織工作。村級組織要建立健全村規(guī)民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補(bǔ)項目。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部分工聯(lián)系項目責(zé)任制（每個項目都要有鄉(xiāng)村干部聯(lián)系），建立縣直部門掛鉤聯(lián)系項目村責(zé)任制，建立縣直試點(diǎn)主要責(zé)任單位分片檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督項目責(zé)任制（另行文通知）。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，要全部參與試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)、交通、水利等涉及項目多的部門，要抽派1-2名業(yè)務(wù)骨干充實縣綜改辦工作至試點(diǎn)結(jié)束（其余責(zé)任單位確定兼職業(yè)務(wù)人員）。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)?？h農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和財政、農(nóng)業(yè)等部門，要切實加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的督促檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)動態(tài)管理，及時掌握了解財政獎補(bǔ)項目的實施進(jìn)展和獎補(bǔ)資金的兌現(xiàn)情況，及時解決存在的問題，確保試點(diǎn)工作健康發(fā)展。財政部門主要負(fù)責(zé)財政獎補(bǔ)政策的制定，獎補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)開展財政獎補(bǔ)工作；農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理；發(fā)改、交通、水利、林業(yè)、建設(shè)等相關(guān)部門要積極支持、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好一事一議財政獎補(bǔ)項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施；監(jiān)察、糾風(fēng)、審計和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要加強(qiáng)對一事一議財政獎補(bǔ)工作的跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對群眾舉報和違反相關(guān)政策的問題，要及時查處，堅決維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；宣傳部門要做好試點(diǎn)典型宣傳報道。

（三）嚴(yán)明政策紀(jì)律。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，確保村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議制度不斷完善，確保最大限度發(fā)揮財政獎補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，確保規(guī)范管理和及時兌現(xiàn)財政獎補(bǔ)資金，確保農(nóng)民群眾直接受益；嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞或以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得因一事一議加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不得將一事一議財政獎補(bǔ)項目變成上級立項、農(nóng)民配套的釣魚工程，不得將一事一議財政獎補(bǔ)項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋坏闷秸{(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財政獎補(bǔ)資金。因違反政策規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重問題，造成不良影響的，要依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（四）勇于探索實踐。一事一議財政獎補(bǔ)，是一項新的工作。各級、各部門要按照中央和省市的要求，堅持從本地區(qū)、本部門實際出發(fā)，解放思想，實事求是，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項政策措施，創(chuàng)造性地開展試點(diǎn)工作。要尊重基層的創(chuàng)造和實踐，尊重農(nóng)民群眾的意愿，凡是有利于推動一事一議制度的落實、調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞的積極性；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步；有利于改善民生、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建社會主義和諧社會的事，都要大膽創(chuàng)新，勇于實踐，積極探索適合我縣實際，能夠有效促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)的財政獎補(bǔ)機(jī)制，確保試點(diǎn)工作圓滿成功。