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各縣（市）區(qū)人民政府法制辦（局），市政府各部門法制處（室）：

為了認真貫徹落實濟政法發(fā)[]12號文件，切實做好行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法主體和具體行政行為的梳理工作，確保實現(xiàn)梳理工作的全面徹底，在對法律、法規(guī)和規(guī)章進行梳理的同時，對各部門正在實施的規(guī)范性文件（包括國家及部委、省、市和各部門的規(guī)范性文件）一并進行梳理。梳理過程中，要堅持以人為本的思想，遵循先清理后梳理的原則，體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制機制，改善投資發(fā)展環(huán)境，建設(shè)法治、服務(wù)、高效、陽光、責任政府的精神。為此，特提出以下補充意見：

一、執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。梳理執(zhí)法依據(jù)要堅持與過去三次清理（行政處罰的清理、行政許可的清理、WTO的清理）工作相結(jié)合，在梳理過程中要注意對照三次清理結(jié)果，對已經(jīng)清理掉的執(zhí)法依據(jù)，不得恢復；對前三次清理尚未解決的矛盾、焦點、難點問題，要結(jié)合這次梳理工作進行深入調(diào)研分析，提出解決問題的建議，條件成熟盡快予以解決；清理的執(zhí)法依據(jù)應(yīng)分別情況提出廢止失效、修改和繼續(xù)有效的意見和建議。

二、執(zhí)法主體的認定工作。主要按照各部門所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和三定方案，對執(zhí)法主體進行清理和認定。一是執(zhí)法主體的認定要有明確的法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)；二是執(zhí)法主體的認定要與編辦的“三定方案”相結(jié)合；三是執(zhí)法主體的認定應(yīng)當符合機構(gòu)改革和政府體制創(chuàng)新的要求。

三、具體行政行為的認定工作。具體行政行為主要包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付、其他具體行政行為（非行政許可審批、登記、備案）等，如何確定這些具體行政行為的有效性，應(yīng)注意以下幾個問題：一是具體行為的確認必須有明確的依據(jù)，沒有依據(jù)的，不得確認為具體行政行為：二是法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件同時規(guī)定一種具體行政行為的，要結(jié)合工作實際，確認合法有效的容易操作的具體行政行為；三是對職能交叉的具體行政行為，應(yīng)當對交叉部門的管理現(xiàn)狀進行全面分析，確定一個主管部門負責，對問題復雜難以確定的，縣（市）區(qū)政府和市政府各部門應(yīng)當提出建議；四是對于部門之間協(xié)調(diào)配合問題較突出的具體行政行為，應(yīng)當將有關(guān)焦點問題、解決的建議說明情況。

四、具體行政行為程序的認定工作。具體行政行為認定后，要按照體現(xiàn)以人為本、創(chuàng)新管理方式的要求，將每項具體行政行為的實施程序細化、分解為若干環(huán)節(jié)，明確各個環(huán)節(jié)的申辦條件、承辦處室和人員、期限、責任等，在此基礎(chǔ)上形成合法、科學、高效、便民的具體行政行為“流程圖”。

五、本次梳理結(jié)果的公布。本次梳理結(jié)束后，市政府要將清理后仍保留的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、具體行政行為等編印成冊向社會公示，并在政府公眾信息網(wǎng)上公布，作為市政府部門實施行政管理的依據(jù)。未經(jīng)公布的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、具體行政行為等，任何部門不得再行實施。

請各部門將附表（紙質(zhì)一式兩份和電子版Word格式）、規(guī)范性文件及相關(guān)資料于2月27日前徑送市政府法制辦監(jiān)督協(xié)調(diào)處。