導(dǎo)語：貫徹農(nóng)民增加收入政策通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳國土環(huán)境資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局黨組委，計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門黨組委，國家海洋局黨組，國家測繪局黨組，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局黨委，各直屬單位黨組委、總支、支部，部機(jī)關(guān)各司局：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中發(fā)〔2004〕1號(hào)，以下簡稱《意見》印發(fā)實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)解決農(nóng)民增收問題的高度重視，代表了廣大農(nóng)民群眾的心聲?！兑庖姟穼?shí)事求是地分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，突出強(qiáng)調(diào)了增加農(nóng)民收入的極端重要性和緊迫性，明確了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，提出了一系列重大的政策措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。經(jīng)部黨組研究決定，結(jié)合工作實(shí)際，在落實(shí)好現(xiàn)有工作措施的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹《意見》通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，從講政治的高度增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民增收的自覺性?！叭r(nóng)”問題，在一定程度上涉及土地、礦產(chǎn)、海洋等資源問題。促進(jìn)農(nóng)民增收，與國土資源工作密切相關(guān)《意見》在五個(gè)方面對(duì)國土資源工作提出了要求，特別在耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)、征地制度改革、集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方面提出了具體、明確的要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解《意見》精神，緊密結(jié)合國土資源工作實(shí)際，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，進(jìn)一步把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的部署上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到支農(nóng)的要求上來，把目標(biāo)統(tǒng)一到增收的任務(wù)上來，從大局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，確保中央政策不折不扣地在國土資源管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)。

二、切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不允許擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。按照統(tǒng)一部署，抓緊做好與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合開展全國基本農(nóng)田保護(hù)大檢查工作。通過檢查，摸清當(dāng)前基本農(nóng)田的底數(shù)和利用狀況，促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性措施的落實(shí)；發(fā)現(xiàn)和督促地方及時(shí)糾正基本農(nóng)田保護(hù)中存在的突出問題，消除薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處擅自調(diào)整、占用基本農(nóng)田等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)基本農(nóng)田管理制度，切實(shí)落實(shí)“五個(gè)不準(zhǔn)”。落實(shí)占用基本農(nóng)田聽證和公告制度、基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測與核查制度，依法規(guī)范使用和補(bǔ)劃基本農(nóng)田行為，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)耕地地區(qū)的基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，完善監(jiān)管手段。加強(qiáng)農(nóng)用地分等定級(jí)工作和農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作，為劃定和保護(hù)基本農(nóng)田提供科學(xué)依據(jù)。積極與農(nóng)業(yè)部門依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要在保護(hù)耕地、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下規(guī)范進(jìn)行，防止對(duì)耕作層的破壞和基本農(nóng)田的減少。加強(qiáng)國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地的基本農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

三、加快土地征用制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。嚴(yán)格征地管理，堅(jiān)持征地工作做到“四個(gè)必須”：必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；必須充分征求被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償安置方案的意見；必須在征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后才能動(dòng)工用地；必須公開征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及使用管理情況。從保證被征地農(nóng)民生活水平不降低和長遠(yuǎn)生存發(fā)展需要出發(fā)，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》，對(duì)擬定或修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案等事項(xiàng)，依法組織聽證。要加強(qiáng)征地批后核查工作，配合監(jiān)察部搞好征地費(fèi)用清理工作，認(rèn)真解決支付、管理和使用中的突出問題，嚴(yán)肅查處拖欠、挪用、截留補(bǔ)償安置費(fèi)用問題。對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位，安置責(zé)任和措施不落實(shí)，引起群眾上訪且問題長期得不到解決的，暫停建設(shè)用地審查報(bào)批。部確定的征地制度改革試點(diǎn)城市，要根據(jù)中央精神，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案，在征地范圍、補(bǔ)償辦法、安置途徑、征地程序等方面實(shí)踐探索，深化試點(diǎn)工作。各省（區(qū)、市）也可在條件成熟的地區(qū)確定一些試點(diǎn)市、縣開展試點(diǎn)，積極探索符合我國基本國情和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的征地辦法，為修改完善土地管理法律法規(guī)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、加大土地開發(fā)整理力度，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。認(rèn)真落實(shí)部《土地開發(fā)整理若干意見》，繼續(xù)完善土地開發(fā)整理相關(guān)制度和政策。結(jié)合《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》實(shí)施，進(jìn)一步明確國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目安排的重點(diǎn)和方向，突出重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，積極組織國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目；切實(shí)搞好項(xiàng)目實(shí)施管理，加大項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，有效發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用效益。在開展農(nóng)村土地整理中，盡可能使用農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)開發(fā)整理土地和復(fù)墾的權(quán)屬管理，保護(hù)農(nóng)民集體土地合法權(quán)益。增加糧食主產(chǎn)區(qū)的土地整理復(fù)墾項(xiàng)目。國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。抓緊與財(cái)政部等有關(guān)部門制定將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的具體意見和資金使用管理辦法，將部分土地出讓金專項(xiàng)用于土地整理、復(fù)墾及宜農(nóng)未利用土地開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)在增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益上發(fā)揮積極作用。

五、積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)范流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地利用規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。適應(yīng)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展模式調(diào)整的需要，通過建設(shè)用地整理，充分挖掘存量土地潛力，增加建設(shè)用地有效供給，解決農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)用地，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)中的土地供應(yīng)調(diào)控，用市場機(jī)制配置土地，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。

規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，合理開采和利用礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)灘涂養(yǎng)殖等海洋資源利用管理。堅(jiān)持政府調(diào)控與市場配置資源相結(jié)合，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，挖掘存量建設(shè)用地潛力，保護(hù)節(jié)約資源，保障支持發(fā)展。要認(rèn)真配合做好全國人大常委會(huì)組織的《土地管理法》執(zhí)法檢查和全國人大環(huán)資委組織的“珍惜每一寸土地”萬里行活動(dòng)，加大宣傳工作力度。認(rèn)真落實(shí)國土資源管理系統(tǒng)行政為民十項(xiàng)措施和工作人員五條禁令，切實(shí)做到依法行政，以真情、真心、真誠為人民群眾辦實(shí)事，努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。按照《意見》精神，進(jìn)一步做好我部在江西、湖南兩省的定點(diǎn)扶貧工作。各地要根據(jù)《意見》精神，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)我部貫徹意見細(xì)化、實(shí)化、具體化，并狠抓落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要將貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗(yàn)及時(shí)向國土資源部報(bào)告。