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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，構(gòu)建經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制，遵照黨的十七大對安全生產(chǎn)工作的要求，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《****省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，特作如下決定：

一、提高認識，加強領(lǐng)導，落實安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責任

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局，黨的十七大強調(diào)要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。各級人民政府要堅持科學發(fā)展觀，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。必須牢固樹立防患勝于救災(zāi)的思想，堅決改變重事后查處、輕事前防范的傾向，切實加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的領(lǐng)導，把安全生產(chǎn)隱患排查治理納入重要議事日程，建立健全“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體負責的隱患排查治理責任制度。要認真研究，科學部署，及時排查治理本地、本行業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患，做到排查要認真，整治要堅決，成果要鞏固，堅決防止產(chǎn)生新的安全生產(chǎn)隱患，努力促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理、整改和防控的責任主體，必須按照“誰生產(chǎn)經(jīng)營，誰負責排查，誰負責治理”的原則，對安全生產(chǎn)隱患排查治理負主要責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的第一責任人，必須組織安全生產(chǎn)隱患排查治理，組織制定重大隱患治理和監(jiān)控措施，做到整改措施、責任、人員、資金和時限“五落實”。

（三）落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任。各級人民政府和負責行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）是本地、本行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的監(jiān)管主體。要按照屬地管理和“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”的原則，全面落實安全生產(chǎn)隱患排查治理的組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理工作。各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導每半年要召開一次常務(wù)會議，研究、解決安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作存在的困難和問題；分管領(lǐng)導具體負責本地安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作的部署、督促、檢查和落實。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組織本地區(qū)重大隱患的監(jiān)督檢查、掛牌督辦、社會公示、審查摘牌、舉報查處、統(tǒng)計上報等工作，并對行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)管工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（四）加強安全生產(chǎn)隱患排查治理的保障工作。各級人民政府要加大對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的投入力度，財政部門要保障必要的工作經(jīng)費，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要積極籌措資金，為安全生產(chǎn)隱患排查治理提供必要的工作條件，配備所需的裝備；有關(guān)部門要對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作給予必要的支持與協(xié)助；生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排安全生產(chǎn)隱患排查治理經(jīng)費，確保隱患排查治理工作順利完成。

二、集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和進行全面督查，對重大安全生產(chǎn)隱患實行分級監(jiān)控、掛牌督辦

（五）集中開展安全生產(chǎn)隱患排查。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理、登記建檔和報告制度，按照有關(guān)規(guī)定開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。同時，每年集中對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)進行安全生產(chǎn)隱患自查，對查出的安全生產(chǎn)隱患應(yīng)當逐一登記建檔，重大安全生產(chǎn)隱患應(yīng)當報企業(yè)所在地縣級行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（六）集中開展安全生產(chǎn)隱患治理。生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的安全生產(chǎn)隱患，應(yīng)立即制定整改方案，明確整改的目標和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和應(yīng)急預(yù)案等，對于發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)隱患，能治理的要立即組織治理，一時難以治理或因外部因素自身難以解決的，應(yīng)當立即向企業(yè)所在地縣級行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)當包括安全生產(chǎn)事故隱患的產(chǎn)生原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改計劃、整改方案、安全措施及有關(guān)建議等。

（七）集中開展安全生產(chǎn)隱患督查。各級人民政府應(yīng)當每年集中開展一次對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的全面督查。對發(fā)現(xiàn)有重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法責令其停產(chǎn)停業(yè)并限期整改。

（八）建立安全生產(chǎn)重大隱患三級管理檔案。需要掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)隱患，每年由各級行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織篩選，并經(jīng)同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯總后，報同級人民政府確定。對易導致特別重大生產(chǎn)安全事故的隱患，由省級行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立一級重大隱患管理檔案；對易導致重大生產(chǎn)安全事故的隱患，由州、市級行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立二級重大隱患管理檔案；對易導致較大生產(chǎn)安全事故的隱患，由縣（市、區(qū)）級行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立三級重大隱患管理檔案。

（九）實行安全生產(chǎn)重大隱患三級政府掛牌督辦。一級重大隱患由省人民政府掛牌督辦，二級重大隱患由州（市）人民政府掛牌督辦，三級重大隱患由縣（市、區(qū)）人民政府掛牌督辦。各級人民政府對掛牌督辦的重大隱患，要明確隱患治理責任單位、督辦責任單位、整改時限和責任人，并在當?shù)刂饕襟w上公布。隱患治理責任單位要執(zhí)行隱患治理月報制度，每月底向督辦責任單位報送隱患治理進展情況，整改時間最長不得超過半年。掛牌督辦的重大隱患涉及2個以上單位的，由相關(guān)單位主要領(lǐng)導共同承擔隱患治理責任。

（十）掛牌督辦重大安全生產(chǎn)隱患的摘牌。掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)隱患治理結(jié)束后，治理責任單位應(yīng)當聘請具備安全評價資質(zhì)的機構(gòu)對重大隱患整改效果進行評價，并出具評價報告。符合要求的，由治理責任單位向督辦責任單位及所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出摘牌申請，相關(guān)部門收到治理責任單位摘牌申請后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場審查。審查合格的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門逐級報經(jīng)掛牌督辦的人民政府同意后予以摘牌。審查不合格的，責令限期整改或下達停產(chǎn)整改通知；對整改無望或生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改通知的，提請同級人民政府依法予以關(guān)閉。

三、加強巡查，組織回頭看，鞏固安全生產(chǎn)隱患排查治理成果

（十一）實行“四級四類”安全生產(chǎn)巡查。各級人民政府要分別成立煤礦、非煤礦山、危險化學品和民爆物品“四級四類”安全生產(chǎn)巡查組。巡查組分別負責本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的隱患排查治理巡查和安全生產(chǎn)檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡查組應(yīng)當每月對相關(guān)領(lǐng)域的每個生產(chǎn)經(jīng)營單位巡查一次；縣（市、區(qū)）巡查組應(yīng)當每月對重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位巡查一次；州（市）巡查組應(yīng)當每季度對重點縣（市、區(qū)）的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位巡查一次；省巡查組應(yīng)當每季度對重點州（市）的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位巡查一次。巡查具體事務(wù)由各級安委辦負責，參與安全生產(chǎn)巡查的專家由各級人民政府統(tǒng)一聘任，實行動態(tài)管理。

（十二）實行安全生產(chǎn)隱患排查治理工作回頭看制度。各級人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當每年組織對隱患排查治理工作進行回頭看，重點檢查隱患排查治理工作落實情況和重大隱患消除情況。對掛牌督辦的重大隱患，在摘牌后的第2個月，治理責任單位要組織檢查，行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織復(fù)查，并向同級人民政府報告掛牌督辦重大隱患治理的復(fù)查情況。

四、建立制度，加強培訓宣傳，營造安全生產(chǎn)隱患排查治理工作氛圍

（十三）建立政府派駐安全監(jiān)督員制度。各級人民政府要對煤礦、非煤礦山和重點建設(shè)項目等高危行業(yè)派駐安全監(jiān)督員，派駐安全監(jiān)督員的企業(yè)范圍由各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府確定。派駐人員的選派、管理和業(yè)務(wù)指導由各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府負責。

（十四）建立安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度。各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要設(shè)立專門的安全生產(chǎn)隱患舉報電話和電子郵箱，建立并完善舉報信息收集、核實、受理和查處的辦事程序和規(guī)章制度，明確工作職責，由專人負責安全生產(chǎn)隱患舉報的受理；要制定安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵辦法，完善舉報激勵措施，對舉報有功人員要給予獎勵。依法保護舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的單位和個人，要依法嚴肅查處。

（十五）建立安全生產(chǎn)培訓制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)規(guī)定接受培訓，取得任職資格后方可上崗。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和分管負責人每年還應(yīng)當接受不少于16學時的安全生產(chǎn)更新知識培訓，其他從業(yè)人員每年應(yīng)當接受不少于20學時的安全生產(chǎn)更新知識培訓。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門每年應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓情況進行專項檢查。

（十六）建立安全生產(chǎn)新聞制度。省人民政府根據(jù)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況適時召開安全生產(chǎn)新聞會，通報本地安全生產(chǎn)形勢、隱患排查治理和事故查處情況。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強與電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體的聯(lián)系，及時報道、推廣安全生產(chǎn)的先進典型和經(jīng)驗，加大對重特大事故和重大隱患典型案例的曝光力度，營造社會廣泛關(guān)注、人民群眾積極參與的良好社會輿論氛圍。

五、加強監(jiān)督考核，實行一票否決，嚴格落實安全生產(chǎn)隱患排查治理工作責任

（十七）加強對各級人民政府負責人的考核。按照屬地管理原則，對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作不落實，州（市）、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)1年內(nèi)發(fā)生1起重大以上生產(chǎn)安全事故，各類事故死亡人數(shù)突破安全生產(chǎn)控制考核指標，或者年終安全生產(chǎn)責任狀考核為不合格檔次的，對州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導實行安全生產(chǎn)一票否決。州（市）行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故的，對州（市）人民政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導實行安全生產(chǎn)一票否決；縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生1起非煤礦山較大生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生2起1次死亡5人以上道路交通事故的，對縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導實行安全生產(chǎn)一票否決。

（十八）加強對國有企業(yè)負責人的考核。國有控股企業(yè)1年內(nèi)有下列情形之一的，對企業(yè)主要負責人和分管負責人實行績效考核一票否決：下屬生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生1起較大以上生產(chǎn)安全事故，職工千人死亡率突破控制指標，煤礦百萬噸死亡率超過控制指標，事故死亡人數(shù)突破安全生產(chǎn)控制考核指標，發(fā)生事故雖未造成人員死亡但經(jīng)濟損失超過1000萬元，或者年終安全生產(chǎn)責任狀考核為不合格檔次的。

（十九）加大行政執(zhí)法力度。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人未履行安全生產(chǎn)隱患排查治理職責,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規(guī)定從嚴處罰。