導(dǎo)語：礦產(chǎn)開發(fā)整合方案通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《****省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地、各部門要按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔20****〕28號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔20****〕108號）要求，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真做好我省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

****省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

為深入推進全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的礦山布局不合理、浪費資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等突出問題，促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔20****〕108號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的全會和省八次黨代會、省委八屆二次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開局合理，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標任務(wù)

通過對重要礦種和重點礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，促進我省由礦產(chǎn)資源大省向礦業(yè)經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變。

（一）礦山開局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，科學(xué)確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。按照我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)聚集。凡生產(chǎn)規(guī)模達不到最低開采規(guī)模的礦山企業(yè)，要進行整合或者依法予以關(guān)閉。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高。整合后，礦業(yè)權(quán)數(shù)量原則上要減少20%以上。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。凡是開采技術(shù)和選礦工藝落后，資源利用水平達不到國家規(guī)定指標，資源浪費嚴重、環(huán)境問題突出的礦山企業(yè)，要限期整改，整改期滿仍達不到要求的，要依法關(guān)閉。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率提高10％以上。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。凡是存在重大安全事故隱患的礦山企業(yè)，安全監(jiān)管部門要責(zé)令限期整改，整改后仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。通過整合，使因礦山開局不合理引起的安全隱患基本消除，礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)降低10%以上。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》和《****省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》的要求，進一步完善管理制度，狠抓落實，督促礦山企業(yè)制定生態(tài)保護與污染控制綜合治理方案。通過整合，實施固體廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區(qū)污染物排放明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，綜合考慮開發(fā)現(xiàn)狀、資源條件、市場需求、地質(zhì)狀況和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)合理地編制整合方案，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導(dǎo)。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)，對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)。根據(jù)不同礦區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作。對同一礦區(qū)內(nèi)有多個開發(fā)主體、布局不合理的，要采取收購、參股、兼并等方式進行整合。

（四）政府引導(dǎo)，市場運作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。礦區(qū)整合方案要廣泛征求礦山企業(yè)的意見，兼顧各方利益，依法保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進，維護社會穩(wěn)定；公開礦區(qū)整合的實施方案，公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。重點整合煤、磷、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鈦、金，以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

我省需要進行整合的重點礦區(qū)為：曲靖恩洪煤礦區(qū)、曲靖慶云煤礦區(qū)、富源老廠煤礦區(qū)、宣威羊場煤礦區(qū)、宣威田壩煤礦區(qū)、宣威來賓煤礦區(qū)、鎮(zhèn)雄煤礦區(qū)、威信煤礦區(qū)、彝良小發(fā)露煤礦區(qū)、圭山煤礦區(qū)、華坪煤礦區(qū)、祥云賓川煤礦區(qū)、昆陽晉寧磷礦區(qū)、西山?？诹椎V區(qū)、安寧縣街磷礦區(qū)、澄江磷礦區(qū)、思茅大平掌銅礦區(qū)、景谷民樂銅礦區(qū)、鎮(zhèn)康蘆子園鉛鋅礦區(qū)、蘭坪菜籽地鉛鋅礦區(qū)、彝良洛澤河鉛鋅礦區(qū)、麻栗坡南溫河鎢礦區(qū)、迪慶麻花坪鎢礦區(qū)、瀘水石缸河錫鎢礦區(qū)、馬關(guān)都龍錫礦區(qū)、武定鈦砂礦區(qū)、富民祿勸鈦砂礦區(qū)、元陽大坪金礦區(qū)、鎮(zhèn)源金礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模達不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

各州、市要根據(jù)上述要求，結(jié)合當?shù)刭Y源現(xiàn)狀和開發(fā)情況，確定州、市整合的重要礦種和重點礦區(qū)。

五、工作安排

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，以州、市行政區(qū)域為單元，以縣（市、區(qū)）為重點和責(zé)任主體。各州、市要在20****年7月25日前，完成資源整合總體方案和重點礦區(qū)整合實施方案的編制、備案或報批；在20****年底前，完成重要礦種和重點礦區(qū)的整合工作。在2008年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收4個階段。

（一）編制整合總體方案。各州、市人民政府要組織有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府，對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，根據(jù)全省資源開發(fā)整合總體方案，編制州、市礦產(chǎn)資源整合總體方案，并報省國土資源廳、發(fā)展改革委備案。州、市礦產(chǎn)資源整合總體方案應(yīng)包括需要進行整合的重要礦種和重點礦區(qū)、整合目標、進度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實等內(nèi)容。整合區(qū)域跨州、市行政區(qū)域的，由相關(guān)州、市協(xié)商編制總體方案。協(xié)商不一致的，由省國土資源廳商省發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制定實施方案。各州、市人民政府要在編制整合總體方案的基礎(chǔ)上，制定重點礦區(qū)整合實施方案，報省人民政府批準后實施。重點礦區(qū)整合實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、參與整合的礦業(yè)權(quán)人、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實施。一是縣（市、區(qū)）人民政府按照經(jīng)批準的礦區(qū)整合實施方案，確定整合范圍和整合后的主體，由整合主體與其他參與整合者簽訂整合協(xié)議。二是根據(jù)整合后擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證）。三是對整合后礦山的生產(chǎn)系統(tǒng)進行停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和減少生態(tài)破壞的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗收。各州、市人民政府要在20****年11月底前向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組提交整合工作總結(jié)報告。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組將對全省礦產(chǎn)資源整合工作進行檢查驗收，并向省人民政府作出報告。

六、工作要求

（一）各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合要實事求是、因地制宜，注重運用經(jīng)濟手段和法律手段，輔以必要的行政手段，確保整合工作依法、有序開展。

（二）繼續(xù)嚴肅查處并取締整合礦區(qū)內(nèi)各種無證勘查開采礦產(chǎn)資源的違法行為，堅決關(guān)閉按照法律法規(guī)應(yīng)予以關(guān)閉的礦山。因非法采礦和其他被依法關(guān)閉的礦山，不得參與整合，其資源需要重新開發(fā)利用的，按照經(jīng)批準的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（三）在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中設(shè)定為禁止開采區(qū)域以及各類保護區(qū)禁采區(qū)內(nèi)設(shè)立的礦山，不得參與整合，其采礦許可證到期后不予延續(xù)，由當?shù)厝嗣裾凑沼嘘P(guān)規(guī)定組織關(guān)閉。

（四）參與整合的礦山必須是合法礦山，生產(chǎn)規(guī)模低于礦山建設(shè)最低開采規(guī)模和保有資源儲量不足的礦山企業(yè)，不得確定為整合后的主體。

（五）對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。

（六）整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)批準的礦區(qū)整合實施方案和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求，礦區(qū)范圍不得重疊、交叉。一個礦床（礦體）原則上不得設(shè)置多個采礦權(quán)。

（七）按照實施方案列為整合對象，但不愿參加整合的礦山，相關(guān)證照到期后，有關(guān)部門不得再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈丶{入整合范圍。

（八）凡屬政府出資探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，整合前無償取得的，整合時要按現(xiàn)行規(guī)定對采礦權(quán)價款依法進行處置。

（九）由省、州、市列為重點整合的礦區(qū)，在完成整合工作以前，暫停整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批。

（十）煤礦資源整合按照省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十一）各地要按照國務(wù)院、省政府的相關(guān)要求，科學(xué)、合理地確定整合范圍，不得擅自擴大整合范圍，嚴禁借資源整合越權(quán)違規(guī)配置礦產(chǎn)資源和處置礦業(yè)權(quán)，損害礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，嚴防以整合之名侵犯探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

七、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實施。各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府是礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的責(zé)任主體，具體工作由各級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強協(xié)作，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題，確保整合任務(wù)落到實處。整合后的礦山在辦理相關(guān)證照時，有關(guān)部門要提高工作效率，在符合法律規(guī)定的前提下加快審批進度。

（二）明確分工，落實責(zé)任。各級國土資源部門負責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行調(diào)查摸底，劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責(zé)對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》的要求，及時依法核準整合后礦山的爆炸物品使用資質(zhì)，并按生產(chǎn)需求審批購買爆炸物品；對已明確關(guān)閉的礦山，公安機關(guān)要依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，并會同有關(guān)主管部門，對遺留的爆炸物品逐一進行清點造冊，由經(jīng)營部門有償收回。監(jiān)察部門負責(zé)會同相關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強督導(dǎo)，健全制度。各級人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)現(xiàn)的問題。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，按照國家有關(guān)規(guī)定和《****省人民政府關(guān)于印發(fā)****省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法等四個文件的通知》（云政發(fā)〔20****〕102號），進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦產(chǎn)資源有償使用費征收與使用、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫?，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種形式，大力宣傳礦產(chǎn)資源整合的重要意義，宣傳礦產(chǎn)資源整合的相關(guān)政策，在全社會營造良好的資源整合工作氛圍，為礦產(chǎn)資源整合工作的順利推進創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。