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各縣區(qū)人民政府，市府各部門：

為深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），從源頭上防止和減少行政違法行為的發(fā)生，維護法制統(tǒng)一和保證政令暢通，推進法治政府建設，現(xiàn)就進一步加強行政規(guī)范性文件備案審查工作，通知如下：

一、進一步提高對備案審查工作重要性的認識

行政規(guī)范性文件，是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門、直屬機構（以下統(tǒng)稱所屬部門）制定的，涉及公民、法人和其他組織的權利、義務，有明確的法律責任，在一定時期內反復適用，在本行政管轄區(qū)域內具有普遍約束力的行政文件。依法制定行政規(guī)范性文件是行政機關貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，履行行政管理職責的重要手段；依法撤銷或改變本級政府所屬部門和下級政府不適當?shù)臎Q定、命令、規(guī)定，是憲法和地方組織法賦予縣級以上人民政府的一項法定職責。行政規(guī)范性文件備案審查，是國務院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡稱《備案審查規(guī)定》）確立的一項法定制度，也是政府系統(tǒng)內部層級監(jiān)督的重要形式。市人民政府《關于貫徹實施〈浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定〉的通知》（湖政發(fā)〔2000〕107號）對全市各級政府和部門貫徹《備案審查規(guī)定》提出了具體要求，貫徹實施這項法定制度也取得一定成效。但有件不備或不按規(guī)定程序備案、備而不審、錯而不糾的問題還不同程度存在，致使部分行政規(guī)范性文件沒有得到有效監(jiān)督。超越法定權限設定權利義務或市場準入、規(guī)避法定職責、縮減上級受益性規(guī)定、干涉企業(yè)自主權等問題還有發(fā)生。反映出行政規(guī)范性文件備案審查工作中有關具體制度還不夠健全、措施還不夠得力、責任還不夠落實，與推進依法行政，建設法治政府，打造“法治**”、“增強‘三力’、率先崛起”的戰(zhàn)略要求不相適應。

《綱要》要求：“加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。規(guī)章和規(guī)范性文件應當依法報送備案。對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府法制機構應當依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機關或者實施機關應當依法及時研究處理?！薄毒V要》還指出：建設法治政府，必須保證“法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護?！鼻袑嵆袚鸱ǘǖ男姓蛹壉O(jiān)督職責，進一步加強行政規(guī)范性文件備案審查工作，及時發(fā)現(xiàn)和堅決糾正違法設定行政許可（審批）、收費、處罰，增設公民、法人和其他組織義務，超越行政職權、規(guī)避法定責任等問題，是各級政府及其工作部門堅持執(zhí)政為民、依法行政、從嚴治政的具體體現(xiàn)，是保證法制統(tǒng)一，確保政令暢通，提高行政能力，切實保障公民法人和其它組織合法權益的重要措施。

二、嚴格執(zhí)行《備案審查規(guī)定》

《備案審查規(guī)定》對行政規(guī)范性文件備案審查的范圍、方式、內容、時效、糾錯程序、法律責任等均作了具體的規(guī)定，各級政府及其工作部門，應嚴格執(zhí)行這項規(guī)定。各級領導干部要帶頭執(zhí)行，按規(guī)定建立健全科學、有效的備案審查工作制度，按時限備案、按要求審查，按規(guī)定糾錯。切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

（一）實行定期通報和監(jiān)督檢查。備案機關要健全備案登記制度，定期把已經(jīng)備案的行政規(guī)范性文件目錄予以通報。上一級行政機關要定期對下一級行政機關報備情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該報不報的，要限期補報；對拖延不報甚至故意隱瞞不報的，要予以通報批評；情況嚴重的，追究有關主管人員的責任。

（二）強化工作責任落實。《備案審查規(guī)定》明確，縣級以上政府和有關政府部門的法制工作機構是具體承擔這項職能的法定機構。法制工作機構要在本級政府或本部門的領導下，以高度負責的精神，完善報送、審查、反饋等各項具體規(guī)定，規(guī)范有關文書格式，嚴格依法審查。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅持有錯必糾的原則，并加強監(jiān)督。要探索拓寬發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在問題的渠道，把備案審查與行政復議法確立的行政規(guī)范性文件審查機制相結合、與社會公眾提出的審查建議處理相結合。

（三）加大糾錯力度。備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，備案機關應當要求行政規(guī)范性文件制定機關說明情況，責令其在規(guī)定期限內自行修改，備案機關的法制工作機構負責監(jiān)督和指導。對在規(guī)定期限內不作修改、不反饋處理情況的，負責備案審查的法制工作機構應向備案機關報告，建議備案機關直接予以撤銷或變更。

三、切實加強規(guī)范性文件備案審查工作的組織領導

各級政府及其工作部門要把行政規(guī)范性文件備案審查工作作為貫徹《綱要》，推進依法行政的重要內容擺上議事議程，列為依法行政考核的重要內容之一，抓好各項責任落實，堅決克服和糾正不備案、不審查、不糾錯等行為。

各縣區(qū)、市府各部門接到本通知后，要對本地區(qū)、本部門的行政規(guī)范性文件備案審查情況進行一次檢查，針對存在的問題，提出改進措施，健全有關制度。各級法制工作機構要認真履行報備、審查和監(jiān)督檢查職責。市政府法制辦公室要做好全市行政規(guī)范性文件備案審查工作的檢查和指導，使《備案審查規(guī)定》所明確的各項制度在全市各級行政機關得到全面有效的落實。