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機關開展效能革命的實施方案

為進一步強化干部管理，規(guī)范機關行為，轉變工作作風，提高辦事效率，推進遂寧經濟社會跨越發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關于開展效能革命的決定》（遂委發(fā)〔〕號）精神，特制定如下實施方案。

一、目標要求

機關效能是機關工作效率、工作質量、工作作風和工作成

效的綜合反映。通過開展“效能革命”，在全市各級機關中建立四大機制，規(guī)范三方面行為，完善兩大體系。即建立民主科學的公共決策機制、便捷高效的機關運轉機制、“顧客導向型”的服務機制和行之有效的監(jiān)督檢查機制；規(guī)范行政審批行為、處罰行為和收費行為；完善領導班子和干部政績考核體系、目標考核體系。為此，著重做好以下五個方面的工作：

（一）以科學發(fā)展為目標，進一步提高科學決策水平。切實樹立和落實科學的發(fā)展觀，做到“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，形成科學合理的決策程序、決策方法、決策規(guī)則和決策制度，協(xié)調各種沖突，進一步提高科學決策水平，確保公共利益的主體地位，實現(xiàn)遂寧經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）以簡化辦事程序為目標，進一步提高工作效率。各級各部門繼續(xù)精簡行政審批項目，創(chuàng)新服務舉措，提高行政效率，優(yōu)化行政服務。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，理順部門分工，加強綜合協(xié)調，切實解決職能交叉、職責不清、推諉扯皮、效率低下等問題。

（三）以降低辦事成本為目標，進一步提升我市在區(qū)域經濟發(fā)展中的成本優(yōu)勢。嚴格治理“三亂”和“三濫”，嚴禁違規(guī)收費。無論是在行政許可審批、行政管理收費，還是在行政執(zhí)法處罰中，嚴格控制執(zhí)收執(zhí)罰人員的自由裁量權。對政策規(guī)定的收費標準有上下限的，一律按下限收費，做到不該收的費禁收，可不收的費免收，可少收的費減收，政策界限不明的費不收。依法行政，文明執(zhí)法，法無明文規(guī)定的禁罰，讓投資創(chuàng)業(yè)者支付盡可能少的發(fā)展成本。

（四）以提高綜合素質為目標，進一步增強執(zhí)行力。把加強作風建設作為一項當務之急和長期舉措，努力以機關干部個體能力的提高，支撐機關整體能力的加強。教育、引導公務人員嚴格遵守憲法和法律法規(guī)，依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，努力提高依法行政能力。深化學習型機關建設，不斷提高機關干部的理論素養(yǎng)、政策水平、法律意識和科學文化知識水平，全面增強機關干部掌握和運用政策的能力、開拓創(chuàng)新的能力、組織協(xié)調的能力和破解發(fā)展難題的能力。切實解決少數(shù)機關干部對基層情況不明、對實際問題不清、對政策理解不透，不會辦事、不能辦成事的現(xiàn)象。

（五）以執(zhí)政為民為目標，樹立機關新形象。嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實到從政行為之中，不僅提供高效的服務，而且提供廉潔的服務，嚴守“十條禁令”，堅決制止“吃、拿、卡、要、報”等問題的發(fā)生。要重心下移到基層，服務前移到一線，把為基層群眾辦實事作為第一要事，做到主動熱情、服務周到、言行規(guī)范、文明禮貌，以執(zhí)政為民的實效體現(xiàn)共產黨員先進性。

二、基本原則

（一）堅持圍繞中心、服務大局，把發(fā)展貫穿始終的原則。緊緊扭住市委、市政府提出的經濟社會發(fā)展總目標，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入實施“三個轉變”，引導廣大機關干部把開展“效能革命”與做好本職工作結合起來，用經濟社會發(fā)展不斷取得的實效和解決群眾關注的熱點、難點問題不斷取得的實績，來檢驗開展“效能革命”的成效。

（二）堅持邊建設、邊糾查，把整改貫穿始終的原則。組織機關干部按照“效能革命”的要求，找準本部門和自身與“效能革命”不相符合、不相適應的地方，并及時糾正和整改。同時，把開展“效能革命”與促進工作結合起來，把思想教育與嚴肅處置結合起來，把解決當前問題與建立長效機制結合起來，保證取得實效。

（三）堅持公平公開、嚴格考評，把激勵貫穿始終的原則。開展“效能革命”的根本，是激勵廣大機關干部負重加壓、勤奮為民、廉潔高效、爭創(chuàng)一流。要遵循公平公開的原則，建立嚴格的考評制度，以有效激勵機關干部的責任心、事業(yè)心、上進心為目標，大膽探索干部績效考評辦法，結合制定效能告誡、誡勉教育等辦法，使先進者得其獎，后進者得其責，形成爭創(chuàng)高效和服務型機關、爭做優(yōu)秀干部的良好環(huán)境。

三、主要任務

圍繞開展“效能革命”的目標要求和原則，確定以下任務。

（一）年主要工作任務。

、制定規(guī)劃和實施方案。根據(jù)市委、市政府的總體安排，從促進遂寧經濟社會跨越發(fā)展的需要出發(fā)，在充分調查研究的基礎上，針對軟環(huán)境建設方面的突出問題，制定切實可行、操作性強的工作規(guī)劃和實施方案。

、層層發(fā)動，營造氣氛。市上召開動員大會，對全市開展“效能革命”作整體安排部署。各地各單位要層層動員，傳達貫徹市委、市政府的會議精神，對開展“效能革命”作出具體安排。遂寧電視臺、遂寧電臺、遂寧日報社等新聞媒體要報道動態(tài)、開設專欄、發(fā)表言論，切實加強輿論引導，真正在全市上下形成開展“效能革命”的良好氛圍。

、搞好集中教育整頓。各級機關要集中一段時間在干部職工中開展“改進作風、依法辦事、提高效率、優(yōu)化環(huán)境”的整頓教育活動，通過廣泛征詢和查擺自身存在的突出問題，著力從思想觀念、工作作風、服務質量上找差距，深刻剖析原因，研究解決辦法，并抓好整改措施的落實。重點搞好“八對照八檢查”：（）對照建立社會主義市場經濟體制的要求，檢查思想觀念、思維模式、工作方式是否適應；（）對照本部門職能和本崗位職責要求，檢查履行職能、實施管理、開展服務是否到位；（）對照政府“提速”要求，檢查辦事效率是否高效、公開承諾是否兌現(xiàn)；（）對照依法行政要求，檢查執(zhí)法行為是否規(guī)范、公正；（）對照建立權責明確的行政效能制度體系的要求，檢查各項制度規(guī)定是否健全、落實；（）對照廉政規(guī)定要求，檢查用權是否正確、透明；（）對照職業(yè)道德要求，檢查責任心是否強、服務是否文明；（）對照“三個代表”要求，檢查群眾反映的熱點難點問題是否得到及時解決。通過開展集中整頓教育活動，進一步規(guī)范行為，轉變作風，提高辦事效率。

、創(chuàng)新機制，規(guī)范行為，強化服務，完善考核體系。

（）建立民主科學的公共決策機制

——建立和完善重大行政決策調查研究制度，全面推行重大行政決策公示和聽證制度，起草制定《遂寧市重大決策事項聽證和公示辦法》。月日前完成，責任單位：市委辦、市府辦。

（）建立便捷高效的機關運轉機制公務員之家版權所有

——按照職權法定和“一件事情由一個部門來承擔”的原則，清理部門職能職責，合理設置機構，理順部門分工，整合部門職能，切實糾正部門與部門之間因職責不清、職能交叉而造成工作相互推諉扯皮、企業(yè)和群眾事難辦的現(xiàn)象。月日前完成。責任單位：市編辦。

——制定《職位職責說明指導意見》，各部門制定具體的《職位職責說明》，將工作職責和任務落實到每一個崗位。月日前完成。牽頭單位：市委組織部、市人事局、市編辦。責任單位：市級各部門。

——制定具體的職位辦法，全面實施人員外出職位制度，保證工作的連續(xù)性。月日前完成。牽頭單位：市人事局。責任單位：市級各部門。

——制定和全面推行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制，方便群眾辦事，提高工作效率。月日前完成。責任單位：市級各部門。

（）建立“顧客導向型”的服務機制

——優(yōu)化辦事流程，明確規(guī)范化服務標準，制定《辦事流程導引圖》和《部門規(guī)范化服務細則》，科學劃分不同環(huán)節(jié)的工作任務、標準、責任，作為工作人員進行規(guī)范化服務的執(zhí)行標準。月日前完成。牽頭單位：市委組織部、市人事局。責任單位：市級各部門。

——規(guī)范和完善行政服務中心運行機制，確保市民和投資者進入一道門即可辦完所有手續(xù)。進駐行政服務中心的單位要將審批項目全部納入中心集中審批，嚴禁“兩頭受理、體外循環(huán)”。月日前完成。牽頭單位：市行政服務中心。責任單位：市級有關部門。

——強化政務公開，凡涉及項目審批、辦證審照、批錢批物及執(zhí)法處罰等群眾關心、社會關注的問題，各部門要進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，并在工作質量、服務態(tài)度、辦事時效等方面向社會作出公開承諾，不斷增加透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督。月日前完成。牽頭單位：市紀委（監(jiān)察局）、市府辦。責任單位：市級各部門。

——學校、醫(yī)院、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)、公交、電信等與群眾利益密切相關的單位，全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準等。月日前完成。牽頭單位：市府辦、市總工會。責任單位：市級相關單位。

（）規(guī)范行政行為

——全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《遂寧市依法行政五年規(guī)劃》，進一步清理、修改或廢止不適應推進遂寧發(fā)展和招商引資要求的規(guī)范性文件。月日前完成。牽頭單位：市法制辦。責任單位：市府辦、市商務局、市發(fā)改委及市級有關部門。

——完善政府投資體制改革，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立政府投資責任追究制，合理劃分審批權限，簡化審批程序，規(guī)范投資資金管理，改進建設實施方式，對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”。積極創(chuàng)造條件，吸引社會資本投資公益事業(yè)和基礎設施項目建設。月日前完成。牽頭單位：市發(fā)改委、市監(jiān)察局。責任單位：市政府相關部門。公務員之家版權所有

——規(guī)范行政審批行為，進一步清理審批事項，對確需保留的審批事項實行目錄管理并公示。規(guī)范審批流程，實行部門內審批和監(jiān)督分離制度，完善審批監(jiān)督制度，建立和完善審批責任追究制度。月日前完成。牽頭單位：市法制辦、市財政局、市物價局。責任單位：各區(qū)縣、市級各部門。

——規(guī)范行政處罰行為，制定《遂寧市關于開展相對集中行政處罰權的決定》，切實解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法的問題。規(guī)范處罰程序，明確和細化處罰尺度，實行執(zhí)法公示，堅持持證上崗、程序合法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。月日前完成。牽頭單位：市法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局。責任單位：市級有關部門。

——規(guī)范行政收費行為，建立并實行涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目公示制度和行政事業(yè)性收費聽證制度。月日前完成。責任單位：市物價局。

（）建立行之有效的監(jiān)督檢查機制

——嚴格執(zhí)行《市委、市政府關于治理經濟發(fā)展軟環(huán)境的十條禁令》和《遂寧市對執(zhí)行力不強的領導干部的處理辦法》，對違反禁令、執(zhí)行力不強和違反工作紀律的機關工作人員，視具體情況分別給予通報批評、組織處理、紀律處分或追究領導責任。責任單位：市效能辦、市紀委（監(jiān)察局）、市委組織部、市人事局。

——全面推行行政執(zhí)法責任制，建立經常性的監(jiān)督巡視制度。月日前完成。責任單位：市法制辦。

——加強對政府采購、政府投資的重點項目、重點工程等的監(jiān)察和專項審計，完善干部離任審計制度，實行過錯行為和失職追究制度。月日前完成。責任單位：市監(jiān)察局、市審計局、市財政局。