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根據(jù)區(qū)委第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段的工作部署，鎮(zhèn)黨委在認真調(diào)查研究、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，開展學習實踐科學發(fā)展觀活動轉(zhuǎn)段工作會議、領(lǐng)導班子專題民主生活會等，集中分析了影響和制約全鎮(zhèn)科學發(fā)展的突出問題，并對問題進行了深刻的原因分析。在此基礎(chǔ)上,形成了鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發(fā)展觀的主要成效

學習實踐活動開展以來，鎮(zhèn)黨委準確把握“提高思想認識，解決突出問題，加強基層組織建設(shè)，促進科學發(fā)展”的具體目標，始終堅持邊學邊改，邊查邊改，各項工作取得明顯成效。

（一）綜合治稅工作取得新成效。全鎮(zhèn)積極開展稅源調(diào)查，加大重點稅源監(jiān)控力度，健全納稅人戶籍檔案，堵塞稅收征管漏洞，綜合治稅取得明顯成效。全年完成地方財政收入806萬元，其中國稅完成161萬元，比去年同期增長14.3%，地稅完成645萬元，比去年同期增長26.9%，均按時完成年初目標任務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到新鞏固。一是繼續(xù)實施“百橋工程”。對鎮(zhèn)內(nèi)需新建、維修橋涵進行實地調(diào)查摸底，并制定切實可行的實施方案，啟動了14座橋涵的建設(shè)工作。二是全面完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)二期8000畝土地沙化治理項目，啟動7000畝三期沙化治理工程。按照開挖疏竣溝渠、橋涵閘建設(shè)、鋪設(shè)低壓管灌、建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)防護林、整修生產(chǎn)路、改良土壤以及科技推廣等相配套的設(shè)計要求，我們進一步加大資金監(jiān)管，強化施工質(zhì)量，全面完成了8000畝土地沙化治理二期項目，順利通過省、市項目辦驗收。三是以爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為契機，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社11家、會員8000余人，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)打下堅實基礎(chǔ)。

（三）城鎮(zhèn)環(huán)境得到新提升。圍繞全區(qū)徹底甩掉“臟、亂、差”的帽子，進一步加大財政投入力度，進行環(huán)境綜合整治，全面提升省城北大門形象。一是投資130余萬元對黃河北首至220、308、104國道交匯口兩側(cè)，鎮(zhèn)政府中心廣場，89、130路公交車站等近2萬平方米綠化苗木進行了更新、補植。二是投資43萬元，對鎮(zhèn)駐地160家企事業(yè)單位、商戶的殘墻斷壁、裸露墻體進行修復、粉刷，統(tǒng)一更換鋁塑板牌匾。三是嚴厲查處違法用地及違章建設(shè)行為，拆除各類違法違章建筑1500余平方米，清理渣土、各類垃圾1300余立方米。

（四）社會民生得到新改善。一是舉辦農(nóng)民工培訓班5期，培訓農(nóng)民工800余人次，舉辦農(nóng)民工專場就業(yè)招聘會二期，實現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)1186人。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率鞏固在100%，今年累積報銷醫(yī)療費458.55萬元，惠及9.2萬人次。44個農(nóng)村衛(wèi)生室標準化建設(shè)工作已全部完成，方便了群眾就醫(yī)。三是投資15.5萬元為17戶農(nóng)村低保戶、殘疾人家庭進行危房改造，發(fā)放各類救助資金180余萬元，有效緩解了全鎮(zhèn)弱勢群體生產(chǎn)生活等實際困難。

（五）新農(nóng)村建設(shè)取得新成績。胡家、劉光照等3個村新建沼氣池180個，完成改廁1750個，建成沼氣標準化服務(wù)網(wǎng)點一處；劉光照、張公店等村安裝太陽能110余臺，新建垃圾存放點13處；后吳、司家等村新修村內(nèi)道路2500余米，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，投資90余萬元建成了集書報閱覽、文藝演出、科普教育為一體的鎮(zhèn)綜合文化站，全面完成72個農(nóng)家書屋建設(shè)，并配好了相應(yīng)的書櫥、桌椅等設(shè)施，為豐富群眾文化生活奠定了良好基礎(chǔ)。同時積極開展農(nóng)民文體活動，組建了鎮(zhèn)民俗藝術(shù)團，舉辦了鎮(zhèn)“喜迎全運”農(nóng)民拔河運動會、迎全運書畫展、“送電影進村”、“好婆婆、好媳婦”評選活動等，不斷豐富了農(nóng)民精神文化生活。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀存在的主要問題

根據(jù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動第二階段的要求，我們分層次、全方位、多渠道的征求了對領(lǐng)導班子貫徹落實科學發(fā)展觀存在的問題和意見。與科學發(fā)展觀相對照，主要存在以下方面的問題：

（一）理論學習氛圍不濃，工作作風不夠扎實。在班子中普遍存在不重視學習的問題，對業(yè)務(wù)知識了解不深，對科學發(fā)展觀的含義是什么、要求是哪些、如何落實等問題的認識還不深刻。部分班子成員責任意識不強，對分管的工作情況不熟，工作安排不具體，對下屬辦事人員和工作進展情況，不聞不問，順其自然。這些問題在不少班子成員身上都有不同程度的體現(xiàn)，我們要進一步深刻反省，認真改正。

（二）開拓創(chuàng)新意識不強，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的能力不足。一些同志身上不同程度的存在因循守舊、不求上進的問題，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題辦法不多、不靈活，認為只要扎扎實實地做好區(qū)委區(qū)政府交辦的各項任務(wù)，解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題，工作不出差錯就是成績。但縱觀全區(qū)各單位，特別是沿黃幾個兄弟單位的發(fā)展形勢，藥山辦事處有藥山科技園，辦事處有房地產(chǎn)及新興三產(chǎn)業(yè)，桑梓店鎮(zhèn)有化工產(chǎn)業(yè)園作為支撐，發(fā)展方向明確，工作有的放矢。而鎮(zhèn)仍是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，可利用建設(shè)用地不多，小城鎮(zhèn)發(fā)展用地又集中在壓礦區(qū)，鵲山龍湖項目進展緩慢，原有的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏重大項目支撐，找不到工作的突破點和發(fā)展方向，一定程度上制約了工作的主動性和思想的解放程度。

（三）機關(guān)干部服務(wù)意識不到位。機關(guān)干部尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，其工作主要是面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，將黨的路線、方針、政策傳遞到農(nóng)村的中心樞紐，領(lǐng)導廣大人民群眾建設(shè)小康。基層干部隊伍素質(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)村發(fā)展的速度和質(zhì)量。就目前情況看，我鎮(zhèn)機關(guān)干部還存在著思想守舊，做事不力，創(chuàng)新不多，素質(zhì)不高，作風不實，服務(wù)意識不強等問題。謀求發(fā)展的問題不從解決干部的思想入手，不從強化服務(wù)意識著手，將成為一句空話。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民抵御市場風險和自然風險能力較弱。生產(chǎn)力水平低、農(nóng)業(yè)水利化程度低、生產(chǎn)成本過高導致產(chǎn)品產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢；由于農(nóng)民收入只能保障自身基本生活，沒有生產(chǎn)要素積累，來自任何方面的風險對他們都是致貧的因素，因病致貧、因市場波動致貧的現(xiàn)象屢見不鮮。沒有抗御風險能力導致開發(fā)創(chuàng)新思想意識保守，對市場分析缺乏遠見，遇有市場才“上馬”，產(chǎn)品疲軟現(xiàn)象比較突出，市場波動形成了“越怕風險，越遇風險”的不良循環(huán)，造成資金短缺與浪費并存，成本短缺與昂貴并存，導致發(fā)展緩慢，增收困難。

（五）農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)還比較低，農(nóng)村基層干部激勵保障措施乏力。幾年來，我鎮(zhèn)雖然采取措施加大了農(nóng)村黨員的教育培訓力度，發(fā)展黨員向年輕化、知識化青年農(nóng)民傾斜，但這些工作還遠不能帶動黨員隊伍整體素質(zhì)的提高，仍然存在著黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低、觀念更新慢等問題，帶頭致富之人、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力比較欠缺，嚴重制約了模范帶頭作用的發(fā)揮。全鎮(zhèn)雖然制定了農(nóng)村干部工資實施意見，盡量提升村干部的工資待遇，但總的來看，農(nóng)村干部的待遇還是比較低，與繁重的工作任務(wù)不成正比例，致使許多村干部感到“生病養(yǎng)老無保障，提拔升遷無盼頭，經(jīng)濟上無想頭，工作上無勁頭”，難以做到聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

三、存在問題的原因分析

對照問題，深刻反思，在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的這些問題不是偶然的，也不是孤立的。主要原因是對科學發(fā)展觀的學習理解不夠深刻，在工作中沒有做到用科學發(fā)展觀去分析問題、解決問題。

（一）對科學發(fā)展觀的學習理解和把握不夠系統(tǒng)、深入。盡管采取多種形式學習實踐科學發(fā)展觀，對科學發(fā)展觀是堅決貫徹執(zhí)行的，但學習仍然不夠系統(tǒng)、不夠深入，對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和精髓把握上還有欠缺，思想觀念和思維方式還存在不完全符合科學發(fā)展觀的要求，尚未完全達到“入耳、入腦、入心”，沒有完全做到真懂、真用。比如，在處理經(jīng)濟發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系上，只重視了為完成任務(wù)而完成任務(wù)，忽視了當?shù)赝恋刭Y源利用率，存在著重快輕好的問題；在處理經(jīng)濟發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系上，有時一味地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，政治、文化、社會發(fā)展相對弱化，存在著重物輕人的問題；在處理當前與長遠的關(guān)系上，著眼長遠規(guī)劃不夠、用發(fā)展的眼光認識研究問題的自覺性不強，存在著重近輕遠的問題等。

（二）發(fā)展意識不強，解放思想程度不夠。全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展速度較慢是因為我們沒有深刻把握“科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展”，思想解放不夠，深入研究不夠，工作措施不得力，帶領(lǐng)群眾致富的能力還不強。我們鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，有著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件，但全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展慢，農(nóng)民增收不明顯，除了農(nóng)村市場經(jīng)濟不發(fā)達的客觀原因外，重要的是我們作為群眾致富的帶頭人、領(lǐng)路人本身能力不強，服務(wù)于群眾的先進科學技術(shù)、市場理念不夠多，不夠先進，我們科學發(fā)展的意識不濃，大膽創(chuàng)業(yè)干事的勁頭不足。

（三）統(tǒng)籌兼顧意識不強，發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。一是“三農(nóng)”服務(wù)意識不強，部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，農(nóng)民的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和應(yīng)用的綜合效益有待提高；加強農(nóng)民教育培訓的方式方法不夠靈活，培育新型農(nóng)民任重而道遠。二是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和管理不到位，村莊建設(shè)標準不高，舊村改造步伐緩慢，與新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定差距；一些農(nóng)民的落后觀念亟待轉(zhuǎn)變，亂堆亂放、臟亂差現(xiàn)象比較突出，環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制有待于進一步加強。三是村集體經(jīng)濟收入薄弱，難以起到組織帶領(lǐng)群眾致富的作用。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，逐步推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是我們必須深入研究、認真解決的一個重大課題。

（四）為群眾服務(wù)的宗旨意識不強，作風不實?；A(chǔ)不牢，地動山搖，群眾就是最大的基礎(chǔ)，為群眾服務(wù)就是最大的穩(wěn)定。我們一些干部以人為本的意識還不強、不濃，對群眾缺乏感情，對工作缺乏激情。個別部門未能正確處理好職責分工與協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，職能缺位、越位和錯位現(xiàn)象時有發(fā)生，推諉扯皮、有權(quán)無責等現(xiàn)象依然存在。有的同志工作中被動應(yīng)付急于求成多，潛心研究解決問題少；要求基層多、深入基層少；批評下面多，具體指導少；強調(diào)客觀因素多，分析主觀原因少；按部就班、被動等待分工多，主動研究思考、創(chuàng)造性開展工作少。

四、今后貫徹落實科學發(fā)展觀的主要措施

建立和諧社會，推進新農(nóng)村建設(shè)，離不開科學發(fā)展，要科學發(fā)展就要理解科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。要實現(xiàn)科學發(fā)展，作為基層最重要的就是實踐和貫徹，貫徹和落實。進一步深入學習和實踐科學發(fā)展觀，要做到以下“五個強化”：

一是要強化學習意識，提升理論素養(yǎng)。首先加強政治理論學習，系統(tǒng)學習黨的基本理論，重點學習在基本理論上的創(chuàng)新理論，尤其是全面而深刻的學習科學發(fā)展觀的最新理論，通過政治理論的學習，提高科學判斷形勢的能力，增強政治素養(yǎng)，不斷提高貫徹落實和實踐科學發(fā)展觀的能力；其次是加強業(yè)務(wù)學習，經(jīng)常召開民主生活會，在剖析中提高，在討論中交流，在交流中學習，全方位提高班子成員應(yīng)對復雜局面的能力；第三是加強人文知識綜合學習，提倡大家多讀一些哲學類的著作，提高班子成員的人文素養(yǎng)，學習市場經(jīng)濟知識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，等等。

二是要強化創(chuàng)新意識，拓寬發(fā)展思路。我們鎮(zhèn)領(lǐng)導班子肩負著為全鎮(zhèn)發(fā)展選準方向、定好思路的重大責任，在這一點上需要大家群策群力。強化科學發(fā)展、和諧發(fā)展的意識。我們每個人都要充分發(fā)揮特長，為鎮(zhèn)的發(fā)展多貢獻好思路、好辦法，進一步豐富、完善我們的發(fā)展思路。隨著國家新一輪土地修編和市、桑梓片區(qū)規(guī)劃實施以及農(nóng)村住房建設(shè)工作的全部展開，我們將以現(xiàn)代城市建設(shè)要求為標準，制定一個科學、細致、全面的農(nóng)村住房建設(shè)工作規(guī)劃方案，突出發(fā)揮好農(nóng)民群眾主體作用，在全面改善群眾生活條件的基礎(chǔ)上，逐步推進村莊整合和土地置換進程，為發(fā)展工商服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代物流創(chuàng)造良好載體。

三是要強化責任意識，突出改善民生?！盀楣僖蝗危旄Ｒ环健?，要始終把推進發(fā)展、加快發(fā)展作為自己的人生理想，牢固樹立“無功即是過，平庸也是錯”的思想，努力工作，奮發(fā)有為，用行動帶動全鎮(zhèn)上下形成干事業(yè)的濃厚氛圍。要積極改變作風，強化服務(wù)宗旨，要服務(wù)群眾到一線，實現(xiàn)干群關(guān)系零距離的目標，進一步融洽雙方的關(guān)系，真正建立相互信任、相互尊重的新型干群關(guān)系。加強信息服務(wù)中心的職能，為群眾提供全方位、廣需求、多層次的服務(wù)。要認真貫徹以人為本理念，高度關(guān)注民生，積極解決群眾生產(chǎn)生活中的問題和困難，關(guān)心弱勢群體。認真執(zhí)行國家的各種優(yōu)惠政策，尤其是各種困難補助和救濟物的發(fā)放，要建立科學、公正、公開的民政救助制度，要將關(guān)愛覆蓋每一個需要關(guān)心的群眾。

四是要強化新農(nóng)村建設(shè)意識，鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)地位。全面實施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村規(guī)劃管理，大力推進集中居住點建設(shè)；進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村路網(wǎng)，將農(nóng)村公路通到每一個農(nóng)民集中居住點；加強農(nóng)村環(huán)境保護，全面開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園和村莊綠化“三清一綠”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村垃圾收運設(shè)施建設(shè)，建立長效管護機制，切實改善村容村貌；扎實推進農(nóng)村飲水安全工程，確保解決農(nóng)村居民飲水安全問題；優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，加快建立優(yōu)秀教師資源向農(nóng)村流動機制；豐富農(nóng)民文化生活，深入開展文明村鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、文明戶等群眾性創(chuàng)建活動；不斷擴大農(nóng)民保險覆蓋面，大力實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，健全農(nóng)村最低生活保障和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，擴大農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險覆蓋面，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標準增長機制，完善農(nóng)村受災群眾救助制度；鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全鎮(zhèn)參合率保持在100%。

五是要強化黨組織建設(shè)意識，發(fā)揮堡壘作用。實踐證明，抓領(lǐng)導、領(lǐng)導抓，是完成各項工作的基本經(jīng)驗。因此要把加強黨委政府及各級領(lǐng)導班子作為重要工作來抓。一是增強責任，實行工作承諾制，加強黨委政府一班人的建設(shè)；二是落實民主集中制，切實加強黨委自身民主制度建設(shè)；三是嚴以律已，起好帶頭示范作用；四創(chuàng)新基層黨建模式，夯實基層黨組織堡壘。同時，大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以村居黨建“A級管理法”為指導，立足長遠，著眼當前，強化村黨支部制度建設(shè)，按“四規(guī)范三機制”的標準，健全和完善了“”、民主生活會、民主評議黨員、黨務(wù)村務(wù)公開、村賬鎮(zhèn)管等制度，進一步加強基層民主政治制度。制訂農(nóng)村黨員培訓規(guī)劃，形成一個系統(tǒng)的工程，提高農(nóng)村干部黨員“干事創(chuàng)業(yè)，爭先創(chuàng)優(yōu)”的熱情和能力。