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同志們：

這次會議是自治區(qū)環(huán)保局決定召開的一次重要會議，會議主要任務是認真貫徹落實全區(qū)環(huán)境保護工作會議、全國環(huán)境執(zhí)法暨應急管理工作會議精神，總結20*年全區(qū)環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境應急工作，認真分析當前環(huán)境執(zhí)法與應急管理工作面臨的新形勢和新問題，研究部署2009年工作。下面，我講三點意見。

一、20*年環(huán)境執(zhí)法與應急管理工作進展情況

過去的一年，全區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作在自治區(qū)環(huán)保局的正確領導和環(huán)保部環(huán)監(jiān)局的指導支持下，按照全區(qū)環(huán)境保護工作會議和全國環(huán)境執(zhí)法工作會議的要求，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們充分發(fā)揚能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻的精神，切實履行職責，開拓進取、迎難而上，不斷加大全區(qū)環(huán)境執(zhí)法力度，環(huán)境監(jiān)察水平進一步提高，為全區(qū)保持主要污染物“雙降”和保障北京奧運環(huán)境質量起到了積極的促進作用，得到了自治區(qū)政府、自治區(qū)環(huán)保局主要領導的充分肯定。

（一）深入開展環(huán)保專項行動，有效遏制了環(huán)境違法行為

在各級政府和有關職能部門密切配合、通力協(xié)作下，重點做了以下幾個方面的工作：一是以鞏固整治成效為目標，集中開展環(huán)保專項行動后督察。自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級環(huán)境監(jiān)察部門聯(lián)動，對20*年以來的151件典型環(huán)境違法案件逐一檢查、督促整改，121件環(huán)境違法問題得到全面整改，其余案件也基本辦結。二是以促進完成主要污染物減排任務為目標，對全區(qū)已投入運營的37座城鎮(zhèn)污水處理廠的整體運行情況、在線監(jiān)控設施安裝運行情況進行了檢查。對運行負荷達不到設計能力60%的21家污水處理廠提出整改要求，提高了污水處理廠運行率，有效減少COD排放量。三是以保障北京奧運環(huán)境質量為重點，加強對重點污染源監(jiān)管。對呼和浩特市、包頭市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市5個重點防治區(qū)域內的電力、造紙、水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內空氣、水污染防治設施的建設和運行管理情況進行了集中檢查。對重點控制區(qū)內脫硫設施不能正常運行和未按期安裝脫硫裝置的7家電廠8臺燃煤發(fā)電機組一律責令停產整改，對歷年來群眾反映強烈或大氣污染防治設施不能正常運行的企業(yè)采取了限產限排和關停等措施。在保障北京奧運環(huán)境質量工作中全區(qū)有6個集體和16人受到了環(huán)保部表彰。四是以水污染防治為重點，對我區(qū)黃河、海河、遼河及松花江流域內2007年以來新、改、擴建的工業(yè)項目進行了檢查。20*年環(huán)保專項行動全區(qū)共出動執(zhí)法人員56181人次，集中檢查企業(yè)2萬余家次，立案查處環(huán)境違法問題302件，關停環(huán)境違法企業(yè)41家，對各類環(huán)境違法案件下達行政處罰金額2367萬元（其中自治區(qū)本級行政處罰款404萬元），解決了一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，有效的遏制了環(huán)境違法行為，促進了全區(qū)環(huán)境質量的持續(xù)好轉。20*年全區(qū)主要城市二級以上良好天數(shù)平均達到322天，比上年增加10天，特別是一級良好天數(shù)平均增加30天。全區(qū)重點監(jiān)測的40條河流，監(jiān)測斷面水質達標率為64.2%，比2007年提高5.9個百分點。全區(qū)12個上報集中式飲用水水源地水質監(jiān)測數(shù)據的城市中，排除天然本底偏高所導致的水質超標情況外，各城市飲用水質100%達標。

（二）排污費征收進一步規(guī)范，排污申報工作步入正軌

一是全區(qū)12個盟市，滿洲里、二連浩特市已全面使用軟件進行申報，向環(huán)保部環(huán)監(jiān)局上報了20*年度排污申報核定、排污費征收季報、年報表，排污申報工作步入正軌。20*年全區(qū)排污費征收完成7.06億元，較上年增長25.6%，其中自治區(qū)本級征收2.02億元。

二是調整了我區(qū)二氧化硫排污費征收標準，由過去的0.63元/公斤調整為1.26元/公斤，在一定程度上解決了“企業(yè)寧可繳納超標排污費，也不愿治理污染”的問題。

三是對全區(qū)12個盟市,滿洲里、二連浩特市2007年度排污費征收情況和81家重點減排企業(yè)開展了稽查工作。經稽查，全區(qū)各盟市級重點監(jiān)管的排污單位共612家，進行排污申報的企業(yè)573家，未申報的排污單位39家。盟市級環(huán)境保護部門核定排污費4.09億元，征收2億元，欠繳2.1億元，征收率為48.9%。圍繞全區(qū)減排中心工作任務，對81家重點減排企業(yè)進行了稽查。其中43家電力企業(yè)排污費征收率為41.88%；6家水泥企業(yè)征收率為16.03%；3家鋼鐵生產企業(yè)征收率為33.24%；3家造紙企業(yè)征收率為59.58%；5家焦化企業(yè)征收率為26%；其他21家企業(yè)征收率為63.64%。對此，按照環(huán)保部關于排污費征收稽查工作的有關要求，向盟市環(huán)保局下達了《排污費征收稽查處理決定書》，對欠繳2007年度排污費進行了限期追繳，糾正了在排污費征收工作中存在的問題。

（三）以礦山、畜禽養(yǎng)殖整治為重點，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察取得新進展

堅持“先易后難、先點后面”的原則，以礦山及尾礦庫專項環(huán)境執(zhí)法檢查和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項檢查為突破口，積極開展生態(tài)監(jiān)察工作。一是開展了礦山及尾礦庫專項生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查。全區(qū)共出動執(zhí)法人員3000余人次，檢查礦山開采企業(yè)1034家。依法處理了存在未批先建、未執(zhí)行“三同時”制度、破壞生態(tài)等違法違規(guī)行為的礦山企業(yè)221家，并對問題較為突出的6個盟市36個礦山企業(yè)進行了抽查。此次專項檢查，共關停企業(yè)84家，退出自然保保護區(qū)企業(yè)8家，35家煤礦企業(yè)進行了生態(tài)恢復工作，其余正在積極進行整改。二是開展了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項檢查。全區(qū)共出動檢查人次1333次，檢查各類規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場227家，其中35家規(guī)模化養(yǎng)殖場已經辦理環(huán)評手續(xù)，有10家規(guī)?；B(yǎng)殖場已補辦環(huán)評手續(xù)，其余的責成盡快辦理;建有污染治理設施的65家，通過專項行動新建綜合利用或無害化處理設施53套;已開展排污登記的有57家，已辦理排污許可證的有3家，收繳排污費4.9萬元。通過專項檢查，基本摸清了自治區(qū)境內規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況及污染物排放情況，取得了階段性成果。三是經過積極爭取，呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗被環(huán)保部列入全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點單位。

（四）加大資金爭取和投入力度，環(huán)境監(jiān)察能力建設得到進一步提升

截至20*年底，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構共有119個，在編人員達到1474人，辦公面積1.36萬平方米，環(huán)境監(jiān)察的工作能力和水平得到進一步提升。一是標準化建設水平穩(wěn)步提高。20*年共申請到國家資金3733.6萬元，自治區(qū)自籌資金1158.15萬元，新配備了51輛環(huán)境執(zhí)法車，新增環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法設備220臺（套）。全區(qū)已有21個監(jiān)察機構達到國家標準化建設要求。其中各盟市支隊達標率為35.7%，比去年提高21.5個百分點；旗縣區(qū)大隊達標率為17.4%，比去年提高7.7個百分點。二是加強環(huán)境監(jiān)察人員培訓，不斷提高持證上崗水平。全區(qū)參訓人數(shù)累計達到732人，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員持證上崗率達到47%，比去年提高了18個百分點，并對全區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法證件進行年審，共審核監(jiān)察證件1362個，辦理新證60個。

（五）排查治理環(huán)境風險隱患，應急信訪工作水平進一步提高

一是全面整治環(huán)境風險隱患。全區(qū)共出動環(huán)境執(zhí)法人員3218人次，共排查存在環(huán)境風險隱患重點行業(yè)的770家企業(yè)。經排查，共有80家企業(yè)存在環(huán)境風險隱患，其中26家存在重大環(huán)境風險隱患。對這些風險隱患企業(yè)一對一下達了《整改通知書》，責令限期整改。12月初自治區(qū)政府分三個組進行了督促檢查，引起了各級政府對這項工作的高度重視，采取有效措施，力爭將環(huán)境隱患消滅在萌芽狀態(tài)。開展了礦山及尾礦庫專項執(zhí)法檢查，依法處理221家礦山企業(yè)，確保了全區(qū)環(huán)境安全。二是三鹿嬰幼兒配方奶粉事件發(fā)生后，加強對乳制品生產企業(yè)和奶站的日常監(jiān)管和排查，做好環(huán)境保護宣傳和防范工作。按環(huán)保部的要求，對烏梁素海“黃苔”突發(fā)事件的進行了環(huán)境應急調查工作。20*年我區(qū)僅烏梁素海的“黃苔”事件被列入一般突發(fā)環(huán)境事件中。三是受理各級督辦環(huán)境信訪案件、群眾舉報案件387件，辦結377件，辦結率97.4%。其中“12369環(huán)保熱線”受理案件285件，辦結277件，辦結率97.2%；接到環(huán)保部督辦案件102件，結案100件，辦結率98%。

（六）加強重點污染源監(jiān)控平臺建設，啟動數(shù)字化環(huán)境監(jiān)察

20*年我區(qū)數(shù)字化環(huán)境監(jiān)察工作取得實質性進展，自治區(qū)與12個盟市在線監(jiān)測網絡平臺全部投入運行，第一批已有202家重點企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設備，安裝數(shù)采設備337臺、視頻設備138臺，實現(xiàn)聯(lián)網企業(yè)126家，形成了“數(shù)據、視頻、工況”三位一體的現(xiàn)代監(jiān)察模式，環(huán)境監(jiān)管進入了數(shù)字化新時代。全區(qū)污染源在線監(jiān)測網絡的建成大大提升了環(huán)保部門的日常環(huán)境監(jiān)管能力，使環(huán)境保護部門能夠實現(xiàn)24小時對重點污染企業(yè)的監(jiān)控。為進一步加大對環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度，保障人民群眾的合法環(huán)境權益，提供了有力保障。

（七）以統(tǒng)一、協(xié)調、高效為原則,積極摸索規(guī)律,創(chuàng)新工作機制和體制

一是較合理的界定和調整了行政法規(guī)執(zhí)法權限,實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃權、行政審批權、行政許可權與執(zhí)法監(jiān)督權的相對分離,進一步整合了環(huán)保部門各職能部門的現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督權并由環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機構統(tǒng)一行使。二是逐步理順了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督層級權限，拓展了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領域。自治區(qū)級監(jiān)察機構事權兼顧宏觀與微觀，市級及以下機構行使具體執(zhí)法監(jiān)督權，將執(zhí)法權力下放到地方，轉移執(zhí)法重心,突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，促進執(zhí)法監(jiān)督關口前移,從側重于工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)督向整個生態(tài)系統(tǒng)拓展,積極探索自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護等領域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。三是進一步加強了環(huán)境執(zhí)法稽查工作，建立和完善了自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網絡，加強了自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級環(huán)境監(jiān)察機構上下互動,逐步建立起巡查、直查、稽查、后督察制度。四是健全與各相鄰省、自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構的協(xié)作機制，探索加強與相關部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力的新路子，有效遏制了發(fā)生跨省界、跨轄區(qū)污染事件。20*年8月份，*監(jiān)察總隊與寧夏環(huán)境監(jiān)察總隊聯(lián)合執(zhí)法，較好的解決了鄂托克前旗造紙廠涉嫌污染寧夏鹽池縣地下水問題。加強與其他相關執(zhí)法部門、司法機關配合與協(xié)作，通過優(yōu)勢互補，加強宣傳工作，執(zhí)法效果明顯。五是積極引導企業(yè)守法自律,積極推動建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,鼓勵企業(yè)樹立預防污染、自主守法的理念。

（八）強化督查，促進環(huán)保決策措施落到實處

自治區(qū)新組建了東、西部環(huán)保督查中心，新增編制20人。各督查中心在重點環(huán)境案件督查督辦，突發(fā)環(huán)境事件指導，促進自治區(qū)環(huán)保局決策部署落實方面發(fā)揮了重要作用。

自治區(qū)西部督查中心累計出動574人次，對西部“小三角”地區(qū)（烏海市三區(qū)、棋盤井、蒙西、烏斯太工業(yè)園區(qū)）、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟共二十一個旗縣區(qū)進行調研，摸底了解情況，并專項督查了烏海市“區(qū)域限批”的企業(yè)。共檢查企業(yè)790余家次，發(fā)現(xiàn)有220家企業(yè)存在違法行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，促進烏海市限批整改工作扎實推進。西部督查中心制作了以“違法排污觸目驚心，環(huán)境保護任重道遠”為主題的圖片展板，在烏達區(qū)、海南區(qū)組織召開環(huán)境警示教育座談會，對違法排污企業(yè)公開曝光，引起強烈反響。對轄區(qū)內2家掛牌督辦企業(yè)進行后督查，如對環(huán)保部掛牌督辦的伊泰公司納林廟二號井村民飲水問題及生態(tài)環(huán)境綜合整治問題，經四次現(xiàn)場督查，存在問題全部得到整改。

自治區(qū)東部督查中心對松花江、遼河流域水污染防治項目進展和環(huán)境污染治理情況進行了督查，2次到項目現(xiàn)場進行督導，協(xié)助地方政府積極推進了規(guī)劃治理項目的落實。東部督查中心派出兩個督查組歷時兩個月，行程1萬多公里，對轄區(qū)內118家國控、區(qū)控工業(yè)企業(yè)進行了摸底性調查，建立了重點工業(yè)企業(yè)環(huán)?；厩闆r信息檔案。東部督查中心先后5次組織開展了環(huán)境風險隱患排查、公路和礦山生態(tài)調查等工作。

回顧20*年，環(huán)境執(zhí)法與應急工作成績斐然。這些成績的取得是各級黨委、政府高度重視，社會各界高度信任、充分支持的結果，更是我們全體監(jiān)察干部勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新、甘于奉獻、善于攻堅的結果。在此，我代表局黨組向全區(qū)1500名環(huán)境監(jiān)察人員致以崇高的敬意。

二、認清形勢，進一步增強做好環(huán)境監(jiān)察與應急管理工作的責任感和使命感

盡管20*年全區(qū)環(huán)境執(zhí)法與應急管理工作取得了較好的成績，但我區(qū)環(huán)境執(zhí)法與應急管理工作中還存在許多不能適應新形勢和新任務的突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是存在政令不暢通的現(xiàn)象。一些盟市貫徹執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管工作力度存在層層減弱問題，執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力現(xiàn)象依然突出。有的盟市認識不到位，態(tài)度不堅決，措施不得力，工作有死角。部署的工作拖沓，不按時完成，有的敷衍了事。如部分盟市不能按時報送環(huán)保專項行動的有關報送材料，有遲報、漏報和未按統(tǒng)一格式撰寫階段性報告等問題。

二是環(huán)境應急管理和隱患排查治理工作亟待加強。全區(qū)環(huán)境應急管理工作起步較晚，不少地方重視不夠，沒有將其擺在應有的重要位置，內部缺乏有效的工作機制。一些盟市重事中應對，輕事前防范和事后處理，安全隱患排查不力，風險隱患源不夠全面，同時對企業(yè)應急工作指導監(jiān)督不細不深，整改措施未能完全落實。個別盟市應急值守形同虛設，還有信息報送不及時，遲報現(xiàn)象比較突出。企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應急預案責任不明確，應急處置物資未落實。部分企業(yè)整改任務受多方因素影響，環(huán)境風險隱患仍未消除。

三是環(huán)境監(jiān)察能力建設需加快。我區(qū)地域遼闊，執(zhí)法成本較高、難度較大。執(zhí)法與應急管理能力總體呈“倒金字塔”結構，自治區(qū)高于盟市，盟市高于旗縣區(qū)，處于一線執(zhí)法的縣級監(jiān)管能力最薄弱。各旗縣雖然都成立了環(huán)保部門，但是硬件設施短缺、執(zhí)法裝備水平較低。全區(qū)80%以上的環(huán)境監(jiān)察人員未納入公務員序列。一些盟市對環(huán)境執(zhí)法和應急管理人員進口把關不嚴，懂業(yè)務的進不來，不懂業(yè)務的擋不住，對工作產生不利影響。12369環(huán)保熱線開通率僅為64%，目前全區(qū)通過標準化驗收的環(huán)境監(jiān)察機構21個，通過率17.8%，低于全國平均水平22個百分點。各級環(huán)境執(zhí)法和應急管理機構普遍存在環(huán)境監(jiān)察編制和人員不足，基礎設施、執(zhí)法裝備水平不能適應當前執(zhí)法工作的需要的問題，急需加快推進全區(qū)環(huán)境監(jiān)察標準化建設。

四是排污費征收不足額。2006年至2007年全區(qū)共核定排污費14.82億元，而實際收繳9.32億元，欠繳5.5億元，征收率為62.9%，盟市和旗縣的征收率更低，分別為61%和31%。20*年對盟市排污費稽查發(fā)現(xiàn)，有的盟市部分排污單位未申報，有的盟市排污費征收率偏低。部分盟市在排污收費上存在地方保護、企業(yè)拖欠、協(xié)議收費和人情收費的現(xiàn)象，在排污費使用管理等方面擠占、挪用等現(xiàn)象相當普遍。

五是新的形勢帶來了新的挑戰(zhàn)。當前擴內需、保增長、調結構已成為當前自治區(qū)黨委和政府的主要任務，大規(guī)模集中投資建設壓力劇增，且在全區(qū)建設項目中，“兩高一資”的項目比重較大。我區(qū)GDP連續(xù)7年全國增速第一，產業(yè)結構以資源型和重化工為主，造成污染物新增排放量增長較快。新建大型化工、冶金項目即將投產試車，潛在較多環(huán)境風險隱患。20*年，鄂爾多市、烏海市接連發(fā)生氯氣泄露事件，烏梁素海發(fā)生黃藻事件，環(huán)境事故進入高發(fā)期。一方面群眾對環(huán)境質量的期望越來越高，另一方面環(huán)境執(zhí)法外部干擾多。這些給環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與應急管理工作帶來了巨大的壓力和新的挑戰(zhàn)。

我們必須正視和重視環(huán)境執(zhí)法和應急管理工作存在的問題和困難，適應新形勢和新要求，加強各項工作，積極探索一條代價小、成效大、全方位防范、全過程監(jiān)管、以加強環(huán)境執(zhí)法與應急管理工作促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新道路。

三、創(chuàng)新思路，全面做好2009年環(huán)境監(jiān)察與應急管理工作

2009年是我區(qū)完成“十一五”主要污染物減排目標沖刺的一年，也是關鍵的一年。在全國環(huán)境執(zhí)法與應急管理工作會議上部署了10大類28項工作，今年的環(huán)境執(zhí)法與應急管理任務十分繁重。2009年環(huán)境執(zhí)法工作要以“嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”為主線，以促進污染減排為中心，加強環(huán)境執(zhí)法體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，進一步推進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設，重點抓好日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保專項行動、排污費征收、能力建設等方面的工作。環(huán)境應急管理工作要探索建立環(huán)境應急管理新體系，積極推進應急管理規(guī)范化，推行應急綜合管理，要重點抓好突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置和積極防范、環(huán)境風險排查、建立專家?guī)斓确矫娴墓ぷ鳌?/p>

（一）繼續(xù)組織開展環(huán)保專項行動

根據2009年全國環(huán)境執(zhí)法與應急管理工作會議的精神，今后幾年專項行動還將繼續(xù)開展。昨天上午環(huán)保部等國家8部門召開了2009年環(huán)保專項行動電視電話會議，部署了今年的工作。今年專項行動的重點是：開展飲用水源保護區(qū)后督察；整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標排放和污泥違法處置問題；查處“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境違法行為；開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項檢查；督查松花江和黃河等重點流域整治情況；保障國家60周年大慶環(huán)境質量專項檢查；開展煤質檢測專項檢查；解決危害群眾健康影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。自治區(qū)政府將于近期印發(fā)全區(qū)專項行動方案，我們要將專項行動作為執(zhí)法工作的品牌，切實抓緊、抓實、抓出成效。各級環(huán)保部門要提前做好準備，及時向政府報告，協(xié)調成員單位，制定各自的專項行動實施方案。下午，要對我區(qū)環(huán)保專項行動方案進行討論，希望與會代表提出積極的意見建議。

（二）以減排為中心全面加強日常監(jiān)管

主要污染物減排是當前全區(qū)環(huán)保工作的中心任務。自治區(qū)提出2009年力爭完成“十一五”化學需氧量減排目標，二氧化硫完成“十一五”目標的80%以上。今年共安排減排項目460個（其中結轉項目151個）。全區(qū)已建成或正在建設的減排工程以及“雙十二條”措施能否發(fā)揮應有的作用，減排成果能否鞏固，日常監(jiān)督檢查尤為關鍵，這關系到污染物減排工作的成效，關系到全區(qū)環(huán)保工作的大局。

各級環(huán)保部門要樹立大局意識，圍繞減排中心工作，全面加強日常監(jiān)管。

一要嚴防已關停的“兩高一資”企業(yè)死灰復燃，同時防止一些地方和企業(yè)借拉動經濟增長，擴大內需之機盲目建設高耗能、高污染項目，進行低水平重復建設。

二要加強重點減排工程建設的日常監(jiān)管。加大對已建成的重點污染治理設施的監(jiān)察頻次，確保正常運行。加大對元寶山電廠、豐鎮(zhèn)電廠、通遼電廠、達拉特電廠4家電廠的10臺未上脫硫的機組的督查力度和頻次，促使企業(yè)盡快建成脫硫工程，盡快形成污染治理（減排）能力。

三要加強對重點排污企業(yè)的日常監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放。防止企業(yè)因利潤下滑而停運污染治理設施，保證已建成的環(huán)保設施正常運轉。加大對使用高硫煤電廠、擅自停運污染防治設施、超標排污、偷排偷放污染物等違法行為的查處力度，采取有力措施加強行政處罰工作。

四要按照《主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2007]194號）和《*自治區(qū)主要污染物總量減排現(xiàn)場核查工作實施方案》（內環(huán)辦[20*]159號）文件要求，開展好主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核定工作，要做到數(shù)據準確、信息及時。

五要加大對新開工建設項目的監(jiān)察力度，規(guī)范對新開工項目的跟蹤檢查、備案工作，認真實行季報制度，各盟市每季度報送新開工項目情況，做好建設項目驗收檢查工作。嚴厲查處未批先建、越權審批、違規(guī)審批等突出問題，加大取證和行政處罰力度，依法追究相關責任人的責任。加強對全區(qū)規(guī)劃環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況、“十一五”以來審批的建設項目的監(jiān)察工作，對未經驗收擅自投運、“三同時”落實不到位的項目要一律停產，限期整改。

六要實行環(huán)境違法案件公示、通報制度，對典型案件掛牌督辦，開展好環(huán)境違法案件后督察。重點對影響15個中心城市空氣質量、污染物不能達標排放的企業(yè)；對脫硫工程進展緩慢的企業(yè)；群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境違法案件要實施掛牌督辦和限期治理，并落實相關措施。

七要開展回頭看活動，鞏固晉陜蒙寧“黑三角”*區(qū)域環(huán)境整治的成果。

（三）繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作

一是加強對礦山開采企業(yè)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。自治區(qū)總隊已于2月份下發(fā)檢查方案，明確了十條查處意見，各地要結合實際，確保落到實處，防止礦山開發(fā)建設造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。重點對限期整改的111家企業(yè)進行督察，對未按環(huán)保法律法規(guī)要求進行整改的企業(yè)進行查處。

二是加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查工作。按照環(huán)境保護部《關于開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦[20*]41號）的精神，2009年為專項執(zhí)法檢查的督促整改階段。各盟市環(huán)保局要對違反有關環(huán)保法律、法規(guī)要求的養(yǎng)殖場進行督促整改，及時填報整改情況匯總表，于11月底向自治區(qū)環(huán)保局上報專項執(zhí)法檢查總結報告。自治區(qū)環(huán)保局擇時對呼市、包頭市、鄂爾多斯市、通遼市、赤峰市、呼倫貝爾市等重點地區(qū)整改情況進行督查。

三是對自治區(qū)境內的國道和省道的建設項目進行環(huán)境監(jiān)察，主要檢查公路、鐵路建設項目是否依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，施工期是否按照環(huán)評要求施工。

四是對自然保護區(qū)內違法違規(guī)建設項目進行專項執(zhí)法檢查，清除違法違規(guī)項目。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作試點力爭有成果、有創(chuàng)新、有特點。力爭新申報試點順利通過環(huán)保部驗收。

（四）切實做好排污收費征收和排污申報工作

加大自治區(qū)本級排污費的征收力度,依法、全面、足額征收排污費，抓好抓實全區(qū)排污費征收與稽查工作，建立并完善重點污染源數(shù)據庫。2009年全區(qū)力爭征收排污費6.68億元，自治區(qū)本級完成2億元。進一步促進排污費征收工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

一是要進一步規(guī)范各盟市排污申報核定工作，提高業(yè)務人員填報報表的水平，確保排污申報工作的及時性、全面性和排污申報核定數(shù)據的準確性。要對各盟市重點排污單位進行核查，對核定數(shù)額明顯低于實際排污費數(shù)額的，各盟市要限期重新核定。對盟市征費困難且排污量較大的企業(yè)，限期追繳未果的，總隊將依法直接核定和征繳該企業(yè)排污費。

二是加大排污費征收和排污費征收稽查力度。按照《排污費征收工作稽查辦法》的要求，今年自治區(qū)、各盟市要對上年度排污費征收情況進行稽查，規(guī)范各級環(huán)境監(jiān)察機構排污費征收程序，對未按照國家相關規(guī)定進行核定和征收排污費的環(huán)保部門，上一級環(huán)保部門按照排污費稽查的有關規(guī)定嚴肅處理；對拒繳排污費的企業(yè)移送法院強制執(zhí)行；對緩繳排污費的實行限期催繳；對不足額收繳排污費且限期未整改的由上級環(huán)境監(jiān)察機構直接收繳。各級環(huán)保部門要對排污費核定、征收方面存在問題的及時進行整改，做到應征盡征；杜絕人情收費和協(xié)商收費。

三是要摸清區(qū)內國控重點企業(yè)底數(shù)，及時上報國控重點源數(shù)據庫。及時更新自治區(qū)內國控重點企業(yè)名單。建立重點源數(shù)據庫，各盟市要開展國家重點監(jiān)控企業(yè)的專項申報工作，將企業(yè)的廠區(qū)照片上傳至專項申報網站并精確定位經緯度。

（五）全面提高環(huán)境應急管理工作水平

環(huán)境應急管理是綜合環(huán)境管理的重要組成部分，是保障國家環(huán)境安全的最后一道防線。環(huán)境應急管理工作將是我國“十二五”時期環(huán)境保護工作的重要內容，為此環(huán)保部成立了環(huán)境應急與事故調查中心。自治區(qū)應急事務性工作目前暫由監(jiān)察總隊承辦。今年我區(qū)環(huán)境應急工作重點做好以下幾個方面的工作：

1、加強應急能力建設，開展應急演練。各級環(huán)保部門要設立環(huán)境應急機構，推進“一案三制”（預案，法制、體制、機制）建設。要指定專人負責，設定專職的環(huán)境應急人員做好環(huán)境應急工作，創(chuàng)造必要的辦公條件，配備必備的防護設施，制定可操作性的部門應急預案。同時，針對本地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境突發(fā)事件，有計劃地開展環(huán)境應急演練，盡快熟悉應急裝備儀器和設備，增強應急反應能力，搞好環(huán)境突發(fā)事件調查處理任務。

2、建立環(huán)境應急專家?guī)?。按照自治區(qū)環(huán)保局《關于建立環(huán)境應急專家?guī)斓耐ㄖ芬?，各盟市將本地區(qū)各家化工企業(yè)的總工程師或技術員納入環(huán)境應急專家隊伍中。目前，我區(qū)環(huán)境應急專家?guī)煺I建，急需補充具有實踐經驗的工業(yè)企業(yè)專家。對前一段時間各地漏報環(huán)境應急專家的化工類企業(yè)，各盟市必須逐家要求盡快報送。下一步將對環(huán)境風險隱患進行風險源分級評估，準確掌握環(huán)境風險源情況，實施分類動態(tài)管理。對存在風險隱患問題，提出明確治理意見，下達限期治理通知，對不按時完成治理任務的企業(yè)，提請地方人民政府停產整改。

3、深入開展環(huán)境風險隱患排查，增強突發(fā)環(huán)境事件防范能力。通過全面調查，準確掌握危險化學品的數(shù)量、生產、儲存及風險防范措施和能力。以環(huán)境風險源調查為基礎，逐步建立全區(qū)各重點環(huán)境風險源數(shù)據庫，并實施巡查監(jiān)控和動態(tài)管理。今年要繼續(xù)按照20*年*自治區(qū)環(huán)境保護局印發(fā)的《關于對重點行業(yè)重點企業(yè)進行環(huán)境風險隱患排查治理的通知》和《關于加強尾礦庫環(huán)境隱患整治工作的通知》要求進行深入全面排查，全面掌控轄區(qū)內各類風險源，對重點行業(yè)企業(yè)、重點敏感區(qū)域等，特別是對威脅飲用水源地環(huán)境安全、存在重大環(huán)境風險的隱患源，要立即通報當?shù)卣陀嘘P部門，督促企業(yè)及時整改到位，該停產的要立即停產，該關閉的要盡快依法關閉。同時對發(fā)現(xiàn)問題，要作出書面處理意見，并將治理情況存入數(shù)據庫，建立專門檔案。另外，按照環(huán)保部要求，今年要繼續(xù)開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查，各地要按照環(huán)保部《關于加強尾礦庫環(huán)境隱患排查整治工作的通知》要求，重點排查飲用水源地、自然保護區(qū)、河道附近等環(huán)境敏感點的尾礦庫。各地要提前組織安排，8月底前向自治區(qū)環(huán)保局上報排查整改情況。

4、規(guī)范工作制度，明確職責任務。各級環(huán)保部門要保持高度敏感性和政治責任感，做好環(huán)境應急工作，要按五個“第一時間”（第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間向社會信息、第一時間組織開展調查）的要求應對和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，及時核清事實、查明情況，掌握第一手資料，為主動調查事故原因，迅速排查污染源擴散情況，查明、分清事故責任奠定基礎，力爭贏得防控主動權，避免出現(xiàn)被動局面。

5、認真執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件報告制度，按時報送突發(fā)環(huán)境事件季報表。根據環(huán)保部【20*】109號文件關于環(huán)境統(tǒng)計年報工作的要求，各盟市要在下一季度第一個月的5日前將上一季度本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計情況報送自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊。

6、各地環(huán)境監(jiān)察部門，要加大環(huán)境監(jiān)察隊伍環(huán)境應急人員的培訓，加強業(yè)務素質教育，打造一支懂業(yè)務、能力強的應急隊伍，不斷提高應急管理水平。

（六）繼續(xù)完善環(huán)境執(zhí)法管理體制

一是著力提高全區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構能力建設水平。抓好全區(qū)環(huán)境監(jiān)察標準化建設，2009年底自治區(qū)總隊力爭通過環(huán)境監(jiān)察標準化建設一級達標驗收，各盟市支隊全部通過二級驗收，全區(qū)35%的旗縣區(qū)大隊通過三級驗收。加強環(huán)境監(jiān)察業(yè)務培訓工作,全年培訓監(jiān)察人員400人次，持證上崗率達到65%。

二是完善環(huán)境執(zhí)法管理體制，創(chuàng)新執(zhí)法機制。按照“依法規(guī)范、責權統(tǒng)一、有利管理”的原則，加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設，提高基層執(zhí)法效能，推動執(zhí)法重心下移。充分利用好全區(qū)在線監(jiān)測自動監(jiān)控網絡平臺，逐步形成現(xiàn)代化、信息化的環(huán)境監(jiān)管體系。不斷探索對跨區(qū)域、流域污染事件的防范、打擊、移交、督辦的有效機制。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法辦案機制，盡量避免各級監(jiān)察機構多頭和重復檢查，減輕基層和企業(yè)的負擔。圍繞自治區(qū)環(huán)保局重點工作和交辦的任務，對各盟市開展好專項督查工作。

三是結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，要把環(huán)境監(jiān)察隊伍管理放在更加突出的位置，繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)“五大建設”。

首先，加強業(yè)務素質教育。要按照公務員管理的要求，嚴把“進口”關。要健全執(zhí)法人員培訓制度和持證上崗制度。按照環(huán)保部培訓計劃，我們要組織全區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員積極參加業(yè)務培訓。

同時，自治區(qū)本級舉辦4期培訓班，有針對性的培訓業(yè)務，推動地區(qū)之間執(zhí)法經驗交流。其次，加強恪守職業(yè)道德教育。

第三，加強廉潔執(zhí)法教育，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“五項承諾”和“六不準”制度。最后，堅持主動服務與加強監(jiān)管相結合的原則，開展環(huán)境監(jiān)察支隊長與企業(yè)領導面對面活動，為執(zhí)法對象提供守法咨詢和服務。

（八）關于環(huán)保督查工作

一是借鑒北京奧運會空氣質量保障工作的成功經驗，由西部督查中心牽頭，組織在烏海、烏斯太、棋盤井和蒙西小三角地區(qū)開展區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控試點。制定工作方案和實施細則，組織編制區(qū)域污染防治規(guī)劃、源解析技術報告，通過建立組織機構、信息溝通、協(xié)調協(xié)作、監(jiān)督考核、責任追究等制度，按照方案確定的近期及遠期目標分步分段實施，實現(xiàn)區(qū)域空氣環(huán)境質量明顯改善，確保區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控見到成效。

二是全面督查轄區(qū)盟市貫徹落實自治區(qū)“雙十二條”措施情況，按照減排核查工作的具體要求，全力做好每季一次的減排核查工作。第一，重點加強對轄區(qū)各項主要污染物減排工程建設進展情況、污染防治設施運行及在線監(jiān)測設備運行情況、城鎮(zhèn)污水處理廠運營情況、電廠脫硫設施運行情況的監(jiān)督檢查，提高污水處理廠的收集率、運行率、達標排放率和綜合排放率；督促加快非電企業(yè)脫硫設施建設進度，提高穩(wěn)定脫硫效率。建立完善的減排督查臺帳，確保減排核查真實準確。第二，對國家和自治區(qū)審批的建設項目執(zhí)行環(huán)評和“三同時”落實情況進行日常性督查；對群眾反映強烈、嚴重違法的項目及盟市審批的項目有針對性地進行抽查，特別對未批先建、批大建小、批小建大或隨意改變環(huán)評批復要求、降低環(huán)評等級、長期以試生產名義未經驗收違法生產、“三同時”落實不到位等違法行為將及時報告自治區(qū)環(huán)保局處理。第三，對淘汰落后產能及工藝的關停取締情況進行跟蹤督查，督促地方政府制定詳細的關停時間表，嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)的產業(yè)政策，特別是對限額以下的焦化、煉鐵、污染物不能達標排放的自備電廠、小火電機組等高耗能、高污染企業(yè)。要進行重點督查督辦。該關的必須關，該停的必須停。

三是統(tǒng)籌兼顧，重點突出，繼續(xù)做好基礎工作。第一，加大對國控、區(qū)控重點污染源、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)污染物排放情況的督查頻次，建立動態(tài)檔案和督查臺帳。第二，對重點流域的化工、造紙、制藥、食品加工等排水企業(yè)進行專項督查，清查排污口，整治違法排污行為，保護流域的水質安全。第三，展開對區(qū)域內所有飲用水源地的拉網式督查。督促各地抓好轄區(qū)飲用水水源保護工作，嚴格執(zhí)行飲用水水源保護區(qū)管理制度和辦法，確保人民群眾喝上干凈放心水。第四，按照國家和自治區(qū)2009年環(huán)保專項行動重點整治對象及內容，開展環(huán)保專項行動的督查、后督察工作。第五，切實解決好區(qū)域環(huán)境污染、環(huán)境糾紛和突發(fā)環(huán)境事件的調查處理處置工作，對轄區(qū)存在的主要環(huán)境問題和環(huán)境安全隱患做到心中有數(shù)。督促存在環(huán)境風險隱患的地區(qū)和企業(yè)加強管理，排除風險，將環(huán)境隱患降至最低程度。

同志們，2009年環(huán)境執(zhí)法與應急管理工作任務已明確，各級環(huán)保部門要迎接挑戰(zhàn)，克難攻堅，乘勢而上，堅定不移地強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，繼續(xù)開創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法應急管理工作的新局面，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻。