導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)發(fā)展觀整改落實(shí)方案意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，省委常委會(huì)按照中央部署和要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快中原崛起”為主題，集中學(xué)習(xí)交流，認(rèn)真開(kāi)展專題調(diào)研，廣泛征求干部群眾意見(jiàn)，召開(kāi)專題民主生活會(huì)，深入進(jìn)行分析檢查，認(rèn)真查找存在的突出問(wèn)題，剖析問(wèn)題的根源，形成了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報(bào)告，明確了今后工作的總體要求、發(fā)展思路和主要措施。活動(dòng)進(jìn)入整改落實(shí)階段以來(lái)，省委常委會(huì)對(duì)分析檢查階段查擺出來(lái)的問(wèn)題和今后工作的主要措施進(jìn)行認(rèn)真研究，認(rèn)為整改的關(guān)鍵是如何牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念、有效破解發(fā)展難題、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機(jī)制、積極應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊和如何提供有力的思想、政治、作風(fēng)保證等問(wèn)題。根據(jù)中央部署和要求，按照《河南省第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，省委常委會(huì)對(duì)分析檢查報(bào)告中提出的整改思路和主要措施進(jìn)行具體化、制度化和責(zé)任化，制定了整改落實(shí)方案，明確了整改落實(shí)責(zé)任，提出了整改落實(shí)承諾?，F(xiàn)將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的整改落實(shí)方案公布如下。

一、克服“十重十輕”，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念

針對(duì)黨員干部中不同程度地存在的“十重十輕”思想和現(xiàn)象，進(jìn)一步解放思想，破除影響科學(xué)發(fā)展的思想障礙，鞏固“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)成果，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為工作的指導(dǎo)思想和全省上下的自覺(jué)行動(dòng)。

1、全面加強(qiáng)新理論新知識(shí)新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，全面理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度，把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主法治管理、先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等新思想新觀念新經(jīng)驗(yàn)列入學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容，并建立述學(xué)、評(píng)學(xué)和獎(jiǎng)學(xué)新機(jī)制，作為干部考核的重要方面，促使黨員干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的新思維新理念。

2、深入開(kāi)展形式多樣的解放思想活動(dòng)。各級(jí)各部門各行業(yè)要緊密結(jié)合工作特點(diǎn)和崗位職責(zé)，按照省委、省政府《關(guān)于有效克服“十重十輕”觀念的辦法措施（試行）》的要求，持續(xù)開(kāi)展大討論、大交流、大調(diào)研等活動(dòng)，在交流碰撞中廓清“十重十輕”的表現(xiàn)、原因和危害，切實(shí)找準(zhǔn)解決本單位、本部門、本地區(qū)問(wèn)題的措施和辦法，分清輕重緩急和難易程度，量化細(xì)化解決問(wèn)題的目標(biāo)和時(shí)限，并接受群眾監(jiān)督。

3、大力培養(yǎng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)典型。認(rèn)真總結(jié)在踐行科學(xué)發(fā)展觀中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好成效，適時(shí)推出一批市、縣、鄉(xiāng)、村和企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)以及各行業(yè)、各領(lǐng)域的先進(jìn)典型，進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮典型的示范作用，使全省上下學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，切實(shí)樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念，形成崇尚科學(xué)發(fā)展、謀劃科學(xué)發(fā)展、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的新氣象。

二、破解“十大難題”，掃清科學(xué)發(fā)展障礙

統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)、克難攻堅(jiān)，著力解決影響我省科學(xué)發(fā)展的“十大難題”，開(kāi)辟科學(xué)發(fā)展的新境界。

4、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系和大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要抓手，著力優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力布局，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐、新動(dòng)力。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力提升工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展上規(guī)模上水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，到2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到25％以上，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到31%以上，努力在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，科學(xué)修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，打造以“鄭汴新區(qū)”為核心增長(zhǎng)極、以“洛陽(yáng)新區(qū)”為重要增長(zhǎng)極，以鄭汴一體化區(qū)域?yàn)楹诵膶?、“半小時(shí)交通圈”區(qū)域?yàn)榫o密層、“一小時(shí)交通圈”內(nèi)城市為輻射層的“兩極兩圈三層”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，形成國(guó)家區(qū)域性中心城市、地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以企業(yè)為主體，以應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究為重點(diǎn)，以重大科技專項(xiàng)為抓手，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)集約集聚集群發(fā)展。

5、著力提高自主創(chuàng)新能力。緊緊圍繞壯大我省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)抓好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，到2012年全省70％以上的大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心。加大重大科技專項(xiàng)實(shí)施力度，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，集成科技資源，實(shí)施一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，帶動(dòng)形成和壯大一批新興戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。完善扶持自主創(chuàng)新政策措施，加快建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系和擔(dān)保體系，為創(chuàng)新型企業(yè)搭建良好融資平臺(tái)，完善稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等政策，促進(jìn)專利技術(shù)、專利產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。到2012年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50％，自主創(chuàng)新能力和科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力達(dá)到中西部地區(qū)先進(jìn)水平。

6、大力提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度。積極實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，堅(jiān)持拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、深化合作、提高質(zhì)量，確保我省外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際利用外資總額增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度有較大提高。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)重大項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)承接珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市融資。加快建設(shè)出口基地，打造出口品牌，積極擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，繼續(xù)擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，到2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額超過(guò)230億美元。積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，把實(shí)施項(xiàng)目合作與推動(dòng)勞務(wù)輸出緊密結(jié)合，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去建立緊缺資源開(kāi)發(fā)基地和產(chǎn)品加工制造基地，積極拓展對(duì)外勞務(wù)合作的領(lǐng)域。充分發(fā)揮中原城市群的龍頭作用，重點(diǎn)發(fā)揮各類開(kāi)發(fā)區(qū)、集聚區(qū)的骨干作用，積極發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的示范作用，努力打造對(duì)外開(kāi)放的增長(zhǎng)極。

7、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快建立低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量和承載空間相適應(yīng)。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗，加快推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，加快淘汰鋼鐵、造紙、焦化、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能。加快省、市、縣三級(jí)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、集中區(qū)域的環(huán)境綜合整治，在四大流域及丹江口庫(kù)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)涉水工業(yè)點(diǎn)源深度治理；加快節(jié)能減排能力建設(shè)。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。加快培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)。認(rèn)真開(kāi)展土地綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。到2010年，確保完成“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)；到2020年，單位GDP能耗比“十一五”末降低20%左右，縣級(jí)以上城市污水集中處理率達(dá)到85%，縣域污水集中處理率達(dá)到80%，建成高標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)生態(tài)省。

8、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，最大限度地挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)民務(wù)工增收空間，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低成本、高效益。著力打造現(xiàn)代龍頭企業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，完善各種行之有效的利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中受益。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，拓寬為農(nóng)民服務(wù)的領(lǐng)域和層次，提高農(nóng)民組織化程度。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，加快普及農(nóng)村高中階段教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育，開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快全省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、人力資源市場(chǎng)、社會(huì)管理等一體化步伐，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民增收提供寬廣平臺(tái)和持久動(dòng)力。到2010年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右；到2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右；到2020年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。

9、加強(qiáng)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制和責(zé)任追究制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制重特大事故發(fā)生，確保事故總量降下來(lái)、傷殘人數(shù)減下來(lái)。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，認(rèn)真排查治理安全隱患，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的安全管理，做好小煤礦整頓整合和關(guān)閉取締工作，抓好公共聚集地的安全防范。積極創(chuàng)建食品安全省，深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，到2015年，安全生產(chǎn)難題得到有效破解，安全生產(chǎn)形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)。

10、搞好信訪穩(wěn)定。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定大局，把保穩(wěn)定作為各級(jí)黨委、政府的第一責(zé)任，力爭(zhēng)不發(fā)生在全國(guó)有重大影響的群體性事件、群死群傷安全事故、危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的案件，始終保持社會(huì)大局的基本穩(wěn)定。深入推廣“義馬經(jīng)驗(yàn)”等開(kāi)展群眾工作的好做法、好模式，健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，拓寬社情民意表達(dá)渠道。完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度，健全省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心的維穩(wěn)職能，充分發(fā)揮基層黨組織、村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。著力改善民生，解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，增強(qiáng)化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力。深入開(kāi)展平安河南建設(shè)，構(gòu)建專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊影響群眾安全感的突出犯罪活動(dòng)，建立完善應(yīng)急管理體制和應(yīng)急預(yù)案體系。力爭(zhēng)2010年全省平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）達(dá)到80%以上，2015年達(dá)到85%以上，2020年達(dá)到90%以上。

11、加快轉(zhuǎn)變政府職能。以深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府。合理界定政府職能，推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，公開(kāi)公示省級(jí)行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，減少和調(diào)整市縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。擴(kuò)大省直接管理縣（市）試點(diǎn)，理順和明確垂直管理部門與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系。提高依法行政能力，建立健全規(guī)范性文件、備案和定期清理制度，深化行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。完善政府績(jī)效考核體系。建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，盡快推動(dòng)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)新“十大機(jī)制”，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展動(dòng)力

認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新“十大機(jī)制”的意見(jiàn)（試行），突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，同時(shí)在實(shí)踐中根據(jù)工作需要不斷健全和完善，形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制。

14、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，量化細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，不斷完善評(píng)價(jià)體系。建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，及時(shí)有效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為。把考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、班子調(diào)整和干部使用、干部教育培訓(xùn)的依據(jù)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

15、創(chuàng)新科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新機(jī)制。深化經(jīng)濟(jì)和科技體制改革，建立推動(dòng)科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的體系，完善成果轉(zhuǎn)化政策，建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)融資辦法，強(qiáng)化企業(yè)和社會(huì)科技投入，實(shí)施政府采購(gòu)激勵(lì)政策。建立完善符合省情的技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系，使自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，不斷提高科技對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

16、創(chuàng)新財(cái)政分配調(diào)節(jié)機(jī)制。堅(jiān)持把“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政調(diào)控機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。建立健全持續(xù)改善民生的財(cái)政保障機(jī)制，著力保障和改善民生。建立健全以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化。建立健全穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高財(cái)政保障能力。建立健全提高財(cái)政調(diào)控能力的保障機(jī)制，提高財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力。

17、創(chuàng)新糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)提供保障。完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策措施，調(diào)動(dòng)各方面種糧積極性。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。完善政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，健全糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)人才保障機(jī)制。創(chuàng)造條件，完善糧食增產(chǎn)金融支持體系，確保到2020年全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高到1300億斤。

18、創(chuàng)新城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，著力統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理、統(tǒng)籌資源環(huán)境和生態(tài)建設(shè)。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，完善和落實(shí)“兩極兩圈三層”的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，積極壯大縣域經(jīng)濟(jì)，破除城鄉(xiāng)區(qū)域分割的體制性障礙，逐步形成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

19、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的組織機(jī)制和工作格局。強(qiáng)化改革推動(dòng)機(jī)制，加快文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，以新項(xiàng)目帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。完善投融資機(jī)制，逐步建立起政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)相結(jié)合的多渠道投入體系。加強(qiáng)政策保障機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。創(chuàng)新人才支撐機(jī)制，積極建立人才“柔性流動(dòng)”的新機(jī)制。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審制度、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、督導(dǎo)檢查制度，提升工作質(zhì)量和效率。

20、創(chuàng)新安全生產(chǎn)保障機(jī)制。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，確保安全生產(chǎn)狀況不斷改善。堅(jiān)持依法監(jiān)督管理，創(chuàng)新安全生產(chǎn)法律體系。堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致原則，創(chuàng)新安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)運(yùn)行保障機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主方針，完善安全生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)持條塊有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“以人為本”，創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)約束并重，創(chuàng)新安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。

21、創(chuàng)新保護(hù)利用資源和環(huán)保約束機(jī)制。健全資源政策參與宏觀調(diào)控、資源保護(hù)和節(jié)約集約利用責(zé)任、科學(xué)合理利用資源的開(kāi)源節(jié)流、嚴(yán)格保護(hù)和高效利用資源的激勵(lì)約束、資源科技創(chuàng)新與合作交流機(jī)制。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償、主要污染物排放總量控制指標(biāo)交易、環(huán)評(píng)約束和獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善掛牌督辦和環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度。建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。建立先進(jìn)的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控體系。創(chuàng)新生態(tài)恢復(fù)改善和森林資源保護(hù)利用機(jī)制。建立完善綠色信貸、證券和保險(xiǎn)體系。建立健全污水垃圾處理廠（場(chǎng)）規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

22、創(chuàng)新改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局。健全促進(jìn)困難群眾就業(yè)再就業(yè)機(jī)制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，健全群眾權(quán)益保障機(jī)制，把為群眾辦實(shí)事活動(dòng)制度化。嚴(yán)格落實(shí)信訪評(píng)估制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，健全應(yīng)急處置體系，完善社會(huì)治安防控體系。健全完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)全面、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。

23、建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。認(rèn)真貫徹實(shí)施《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核實(shí)施辦法（試行）》，著力把平時(shí)考核、年度考核與換屆考察、任職考察結(jié)合起來(lái)，把考核評(píng)價(jià)與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理、激勵(lì)約束結(jié)合起來(lái)，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供可靠的制度保障。

四、辦好“十大實(shí)事”，凝聚科學(xué)發(fā)展合力

針對(duì)民生改善步伐不快、欠賬多、不平衡的問(wèn)題，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，2009年籌措不少于450億元的資金，繼續(xù)辦好“十大實(shí)事”。健全落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，完善定期督促檢查制度，真正把“十大實(shí)事”辦實(shí)辦好。

24、加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度，開(kāi)工建設(shè)廉租住房126萬(wàn)平方米以上、竣工70萬(wàn)平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房350萬(wàn)平方米、竣工280萬(wàn)平方米，為城市低收入家庭提供1.4萬(wàn)套廉租住房、4萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房。改造農(nóng)村貧困殘疾人危房3500戶。

25、提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，人均月增加100元以上。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。鞏固農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率，改善供養(yǎng)條件，將年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1400元提高到1600元。提高計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。

26、進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。認(rèn)真執(zhí)行糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，落實(shí)稻谷、大豆、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。落實(shí)好生豬、奶牛等各項(xiàng)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施好對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，較大幅度提高種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大油菜補(bǔ)貼范圍。嚴(yán)格落實(shí)退耕還林補(bǔ)助。繼續(xù)開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作，增加家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種。開(kāi)展水稻、棉花政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。完成1400個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，確保全年全省再解決110萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問(wèn)題。全面落實(shí)庫(kù)區(qū)移民搬遷政策，完成1.06萬(wàn)人的南水北調(diào)庫(kù)區(qū)移民安置試點(diǎn)工作。

27、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村民生工程建設(shè)。改建縣鄉(xiāng)公路6000公里、通村公路4000公里，改造大中危橋4萬(wàn)延米。解決300萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題。繼續(xù)在適宜地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，新增戶用沼氣75萬(wàn)戶。大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)6000個(gè)農(nóng)村連鎖超市，覆蓋全省百分之八十以上行政村，支持配送中心建設(shè)。

28、大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。實(shí)施3354個(gè)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通工程。完成600個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站擴(kuò)建改造，建成50個(gè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的文化信息共享工程縣級(jí)支中心、19000個(gè)村級(jí)基層點(diǎn)，建成4000個(gè)農(nóng)家書(shū)屋。開(kāi)展“千場(chǎng)舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”活動(dòng)，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)送一場(chǎng)演出，為所有行政村每月公益性放映一場(chǎng)電影。

29、進(jìn)一步加大教育投入。繼續(xù)免除全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。提高農(nóng)村中、小學(xué)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書(shū)，補(bǔ)助農(nóng)村寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)。實(shí)施167所農(nóng)村初中校舍改造工程，大力推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，擴(kuò)建26所中等職業(yè)學(xué)校和縣級(jí)職教中心。新建擴(kuò)建12所特殊教育學(xué)校，滿足殘疾適齡兒童就學(xué)需求。

30、著力改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件。建設(shè)1萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，為1200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備基本醫(yī)療設(shè)備，完成370個(gè)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，新建擴(kuò)建500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站。將大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的參保率。及時(shí)為依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員辦理醫(yī)保接續(xù)。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)參保人數(shù)達(dá)到505萬(wàn)人。免費(fèi)為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施10萬(wàn)例復(fù)明手術(shù)。進(jìn)一步抓好艾滋病救治救助工作。全面落實(shí)結(jié)核病“三免費(fèi)”政策。擴(kuò)大免疫規(guī)劃，在使用5種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防7種傳染病的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到使用9種疫苗預(yù)防12種傳染病。

31、認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作。確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)33萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員就業(yè)12萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、“陽(yáng)光工程”、扶貧培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”，在4個(gè)縣（市）開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

32、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理。深化賈魯河等流域環(huán)境綜合整治，對(duì)淅川礬土冶煉、鞏義白水泥和鋁石窯、信陽(yáng)明港鎮(zhèn)大氣污染綜合整治，對(duì)陜縣棕剛玉和新密、鞏義、登封、偃師、禹州耐火材料等行業(yè)進(jìn)行深度治理，完成36家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理示范工程。加快全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成建設(shè)任務(wù)的80%以上。完成1萬(wàn)個(gè)村（鎮(zhèn)）綠化工程，創(chuàng)建300個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村。

33、加強(qiáng)生產(chǎn)安全和食品藥品安全監(jiān)管。對(duì)年產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以下的煤礦進(jìn)行停工停產(chǎn)整頓和復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。建成農(nóng)業(yè)部肉牛羊質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心、14個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站和省糧油、漯河肉制品、商丘面粉等3個(gè)國(guó)家級(jí)食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。建設(shè)17個(gè)市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)所。開(kāi)展食品藥品安全大檢查，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，力爭(zhēng)全省城市、農(nóng)村食品市場(chǎng)抽檢合格率比上年分別提高2和3個(gè)百分點(diǎn)。

五、打贏“六大硬仗”，攻克科學(xué)發(fā)展難關(guān)

堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的法寶，把應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊作為當(dāng)前省委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)、制定、實(shí)施應(yīng)對(duì)危機(jī)的方針政策、決策部署和工作措施，努力打贏應(yīng)對(duì)危機(jī)的“六大硬仗”，渡過(guò)難關(guān)，保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

34、打好又好又快發(fā)展的硬仗。進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，加快實(shí)施“8511”投資促進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)在農(nóng)林水利、交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)8大領(lǐng)域，開(kāi)工建設(shè)500個(gè)以上超億元重大項(xiàng)目，帶動(dòng)新開(kāi)工項(xiàng)目總投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超過(guò)1萬(wàn)億元。實(shí)施積極的財(cái)政政策，落實(shí)適度寬松的貨幣政策，確保法定支出、工資發(fā)放、改善民生、落實(shí)配套資金、“十大實(shí)事”等資金需要，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)信貸支持，支持大型骨干企業(yè)和政府投融資主體上市融資、發(fā)行債券，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力解決企業(yè)融資問(wèn)題。開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，支持企業(yè)開(kāi)展各種促銷活動(dòng)，繼續(xù)組織企業(yè)、項(xiàng)目單位開(kāi)展銀企洽談、供需協(xié)作，組織好煤電油氣運(yùn)供需銜接，努力保障重點(diǎn)企業(yè)要素資源供給。引導(dǎo)新增投資更多投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生工程、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)改造等薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的后勁和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真落實(shí)我省《關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)支持力度，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。2009年確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右。

35、打好農(nóng)村改革發(fā)展的硬仗。全面啟動(dòng)國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)萬(wàn)畝連片小麥玉米高產(chǎn)核心示范區(qū)，建成商丘、周口、安陽(yáng)大型商品糧基地，抓好213個(gè)小麥、玉米、水稻萬(wàn)畝高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度，力爭(zhēng)完成投資500億元，重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有明顯改觀。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育100家規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持洛陽(yáng)牡丹、開(kāi)封菊花、鄢陵花木、信陽(yáng)茶葉等生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌；大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點(diǎn)支持27個(gè)肉牛主產(chǎn)縣、26個(gè)肉羊主產(chǎn)縣、45個(gè)生豬主產(chǎn)縣和黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)帶發(fā)展。加快農(nóng)村制度創(chuàng)新，積極探索土地流轉(zhuǎn)方式，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；充分發(fā)揮農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)；繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。2009年確保完成糧食生產(chǎn)1000億斤的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%的目標(biāo)。

36、打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的硬仗。把擴(kuò)大消費(fèi)作為立足點(diǎn)，千方百計(jì)增加居民收入尤其是中低收入居民收入，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，著力挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，2009年社會(huì)消費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)14%。把促進(jìn)集約發(fā)展作為著力點(diǎn)，積極培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程建設(shè)，抓好鄭州日產(chǎn)第二工廠等700個(gè)重大項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，突出抓好現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力扶持150戶省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和30個(gè)特色服務(wù)業(yè)園區(qū)；加快中原城市群建設(shè)步伐，以鄭汴核心區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)、以建設(shè)鐵路客運(yùn)專線、航空樞紐、城際快捷通道等現(xiàn)代交通體系為突破口，積極推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)相互對(duì)接，2009年開(kāi)工建設(shè)鄭焦城際鐵路，開(kāi)通鄭許等城際公交；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互推動(dòng)。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為關(guān)鍵點(diǎn)，充分利用當(dāng)前資產(chǎn)價(jià)格回落、企業(yè)破產(chǎn)重組的有利時(shí)機(jī)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高層次人才；加大全社會(huì)研發(fā)投入，力爭(zhēng)新增省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心120家以上，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室5家以上；實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程，新培育20家創(chuàng)新型企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)；集成科技資源，力爭(zhēng)核電站用核級(jí)電機(jī)、高效晶體硅太陽(yáng)能電池等重大科技專項(xiàng)實(shí)現(xiàn)突破。把節(jié)能減排作為突破口，積極培育低碳經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)電力、煤炭、有色、建材等8大重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗，加快重大節(jié)能工程建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染減排和環(huán)境整治，深入開(kāi)展全民節(jié)能減排活動(dòng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，到2009年底力爭(zhēng)萬(wàn)元GDP能耗降低4.8%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4%和4.7%。

37、打好深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的硬仗。深化國(guó)有企業(yè)改革，全面推進(jìn)商貿(mào)、建筑、交通、文化等各類非工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，年底前基本完成省直單位所屬企業(yè)改制任務(wù)；加快國(guó)有大中型企業(yè)輔業(yè)單位分離改制步伐，力爭(zhēng)年底前大中型企業(yè)輔業(yè)單位全面實(shí)現(xiàn)與主業(yè)人、財(cái)、物分離；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，選擇1-2戶省管企業(yè)進(jìn)行董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；積極推進(jìn)煤炭、化工、有色、鋼鐵等行業(yè)骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組。堅(jiān)持“三放”方針，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，加快技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新。推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府機(jī)構(gòu)改革，確保年底前全部完成省、市、縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革；加快政府法治建設(shè)進(jìn)程；啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革。加快財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步理順省以下財(cái)政體制；全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。扎實(shí)推進(jìn)投融資體制改革，完善地方投融資體系，年內(nèi)完成對(duì)國(guó)有“四資”存量規(guī)模結(jié)構(gòu)的梳理評(píng)估和整合。積極穩(wěn)妥推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡，妥善安置相關(guān)人員。深化文化體制改革，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體改革，繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，全面推進(jìn)文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，研究制定和落實(shí)《河南省貫徹落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見(jiàn)》。穩(wěn)步推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，加快農(nóng)村信用社改革，大力推進(jìn)城市法人銀行機(jī)構(gòu)改革。研究制定并落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，落實(shí)好招商引資專項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施一批重大引資項(xiàng)目，在成功舉辦中原文化澳洲行的基礎(chǔ)上，著力辦好中原文化港澳行暨豫港投資貿(mào)易洽談會(huì)、世界郵展大會(huì)、世界華商領(lǐng)袖峰會(huì)、香港河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、臺(tái)灣河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，加大我省急需的稀缺資源和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν夂献髁Χ龋μ岣呶沂〉拈_(kāi)放水平，2009年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)出口總額增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)13%。

38、打好經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的硬仗。明確政府投入主體地位，不斷加大財(cái)政對(duì)文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入力度，確保對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入在總支出中的比重穩(wěn)步提高。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，加快實(shí)施鄭州大學(xué)“211”三期工程，推進(jìn)河南大學(xué)省部共建，加快國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鞏固提高義務(wù)教育水平；支持一批縣醫(yī)院、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室、縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和精神疾病防治體系建設(shè)改造，抓好鄭大一附院門診醫(yī)技樓、省腫瘤醫(yī)院門診樓等重大項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)省人民醫(yī)院第二病房樓、省中醫(yī)學(xué)院一附院全國(guó)中醫(yī)藥臨床研究基地；加快推進(jìn)省廣播電視發(fā)射塔、中國(guó)文字博物館等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市縣兩級(jí)公共圖書(shū)館、文化館、博物館建設(shè)，推進(jìn)全省博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放；全面落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，著力抓好100家文化企業(yè)，做大做強(qiáng)河南報(bào)業(yè)、中原出版?zhèn)髅?、河南文化影視、河南影視制作、河南有線電視網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持省文化產(chǎn)業(yè)投資公司與中央電視臺(tái)合作打造動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建多元化社會(huì)事業(yè)投資渠道，加快形成政府主導(dǎo)、社會(huì)積極參與的多元化投入格局。

39、打好改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的硬仗。以辦好“十大實(shí)事”為抓手，加快改善民生步伐。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把大學(xué)畢業(yè)生、城市零就業(yè)家庭和返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為就業(yè)重點(diǎn)，發(fā)揮好政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，高度重視勞動(dòng)密集型和中小企業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，繼續(xù)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額支付；全面實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，盡快將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率；積極推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和優(yōu)撫保障制度，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。做好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理；積極創(chuàng)建食品安全省，開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)和“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將改善民生相關(guān)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，及時(shí)跟蹤檢查、指導(dǎo)、督辦，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，讓人民群眾分享改革發(fā)展成果。切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾工作，著力解決突出信訪問(wèn)題，重點(diǎn)防范和妥善處置股市房市、企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴問(wèn)題、民族宗教糾紛等可能引發(fā)的群體性事件，切實(shí)把影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾安全感。

六、加強(qiáng)“六大建設(shè)”，提供科學(xué)發(fā)展保證

堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，使各級(jí)黨組織成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，使廣大黨員成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的骨干力量。

40、加強(qiáng)思想政治建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見(jiàn)》和我省的《實(shí)施意見(jiàn)》。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦。教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自覺(jué)同黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持高度一致。領(lǐng)導(dǎo)班子每屆任期內(nèi)至少開(kāi)展一次以堅(jiān)定理想信念為主題的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持和完善聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、巡視的重要內(nèi)容，加大督促檢查力度。2009年對(duì)省轄市、省直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)情況進(jìn)行一次集中檢查。

41、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。深化干部選拔任用制度改革，研究制定《2009—2020年全省深化干部人事制度改革規(guī)劃》，加大公開(kāi)選拔工作力度，探索采取差額選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法，推行地方黨委任用重要干部無(wú)記名票決制，探索實(shí)行地方黨委討論決定重要干部差額票決制。加大干部選拔任用監(jiān)督查處力度，對(duì)用人上的不正之風(fēng)堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起查處一起。扎實(shí)推進(jìn)大規(guī)模干部培訓(xùn)，制定《2009-2010年黨員干部培訓(xùn)規(guī)劃》，著力抓好黨政“一把手”、后備干部、急需干部、創(chuàng)新人才、基層干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)秀干部培養(yǎng)鍛煉，研究制定《2009—2020年全省黨政后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)抓好黨政正職后備干部隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀年輕干部到基層、國(guó)家部委、省直機(jī)關(guān)、信訪部門、省內(nèi)外重點(diǎn)高校掛職鍛煉，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展從基層一線選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)黨政機(jī)關(guān)試點(diǎn)工作。

42、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。打造“富民型”農(nóng)村黨建，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“五個(gè)一”工程、強(qiáng)基富民工程和“雙強(qiáng)”工程，扎實(shí)開(kāi)展“三定三創(chuàng)”活動(dòng)；大力實(shí)施“大學(xué)生村官計(jì)劃”，2009年底前每個(gè)行政村至少配備一名“大學(xué)生村干部”；積極實(shí)施“金橋工程”，強(qiáng)力推進(jìn)外出務(wù)工黨員教育管理；大力支持村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，2009年再建8000個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。打造“和諧型”社區(qū)黨建，建黨組織、建陣地、建服務(wù)體系，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局。打造“效益型”企業(yè)黨建，進(jìn)一步抓好國(guó)有企業(yè)黨建，積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的新路子。打造“效能型”機(jī)關(guān)黨建，大力開(kāi)展分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動(dòng)，抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等領(lǐng)域的黨建。認(rèn)真落實(shí)中央構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的意見(jiàn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源要素的合理流動(dòng)。

43、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入學(xué)書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神，從4月開(kāi)始到6月底，開(kāi)展“講黨性修養(yǎng)、樹(shù)良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，繼續(xù)狠剎四股歪風(fēng)，樹(shù)立八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。著力增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、接待群眾制度、下基層調(diào)研和蹲點(diǎn)制度，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事。大興“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、反對(duì)短期行為、反對(duì)虛報(bào)浮夸。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，2009年對(duì)公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用和出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，嚴(yán)禁新建黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所。切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，對(duì)“文山會(huì)海”和各項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)治理。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，深入開(kāi)展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動(dòng)，切實(shí)提高行政效能和服務(wù)水平。

44、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和我省的《實(shí)施辦法》，扎實(shí)推進(jìn)廉潔興省建設(shè)。深入開(kāi)展反腐倡廉教育，各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組每年都要安排反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志每年至少講1次廉政黨課，2010年以前對(duì)縣處級(jí)以上干部進(jìn)行一次反腐倡廉教育專題培訓(xùn)；推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、廉政談話、誡勉談話、行政問(wèn)責(zé)等制度，積極推行干部廉政檔案和勤廉公示制度，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、請(qǐng)示匯報(bào)、重大決策征求意見(jiàn)、重大事項(xiàng)社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證制度。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，加大巡視工作力度，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。緊緊圍繞權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為規(guī)范，重點(diǎn)推進(jìn)干部人事制度改革、行政管理和社會(huì)體制改革、財(cái)稅金融和投資體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、司法體制改革，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等辦法，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅(jiān)持糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，重點(diǎn)解決食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、征地拆遷、物價(jià)監(jiān)管、企業(yè)改制等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，建立健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大懲治腐敗的力度，始終保持嚴(yán)懲腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，對(duì)任何腐敗分子絕不放過(guò)、絕不姑息、絕不手軟。

45、加強(qiáng)省委領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。按照總書(shū)記視察河南時(shí)提出的“一個(gè)十分重要”、“三個(gè)更加”、“三個(gè)新”的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，使每位常委真正成為黨所要求的善于治黨治國(guó)的政治家、實(shí)干家，使常委班子成為高素質(zhì)的“政治家”領(lǐng)導(dǎo)集體，成為領(lǐng)導(dǎo)河南推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快中原崛起、一心一意干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)定理想信念，始終保持對(duì)共產(chǎn)主義理想信念和中國(guó)特色社會(huì)主義信念不動(dòng)搖，始終與以同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。帶頭學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀，注重學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)所需要的新知識(shí)，保證省委常委中心組每年累計(jì)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于15天。帶頭解放思想，把中央精神和河南實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；建立務(wù)虛研究制度，每半年召開(kāi)一次務(wù)虛會(huì)，對(duì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性研討，努力提高決策水平。帶頭認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持政策性全局性的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用集體討論、集體決定，討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部實(shí)行常委會(huì)、全委會(huì)票決制；積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持和完善談心談話制度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開(kāi)好民主生活會(huì)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的思想性、政治性、原則性。帶頭調(diào)研、帶頭到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)、帶頭落實(shí)，每年寫(xiě)出1－2篇有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。帶頭認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決管好自己、管好家人、管好身邊工作人員，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

七、履行“十大承諾”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展成果

為把以上整改措施落到實(shí)處，真正使深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)達(dá)到黨員干部受教育、人民群眾得實(shí)惠、科學(xué)發(fā)展上水平的目的，在2009年整改落實(shí)開(kāi)局之年實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅，省委常委會(huì)在2009年度鄭重作出“十大承諾”，請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督。

46、堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，加快中原崛起。

47、全面啟動(dòng)國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定面積、穩(wěn)定市場(chǎng)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)量完成1000億斤。

48、千方百計(jì)增加居民收入，尤其是中低收入居民收入，拓寬收入渠道，確保城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)。

49、深入開(kāi)展平安河南創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，保持社會(huì)治安大局穩(wěn)定，不發(fā)生在全國(guó)產(chǎn)生惡劣影響的重特大案件。

50、牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大食品藥品監(jiān)管力度，實(shí)行“一票否決”，確保不發(fā)生在全國(guó)影響惡劣的重特大安全事故。

51、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除城市“零就業(yè)家庭”。采取積極措施，認(rèn)真解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難。

52、加強(qiáng)農(nóng)民工工作，高度重視農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，努力做到農(nóng)民工充分就業(yè)，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題及時(shí)查處并解決。

53、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，確保不發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，嚴(yán)格責(zé)任追究、“區(qū)域限批”和“一票否決”，遇有污染事件發(fā)生一周內(nèi)查處到位。

54、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大查辦案件工作力度，保持嚴(yán)厲懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，使腐敗高發(fā)現(xiàn)象得到明顯遏制。

55、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研不少于50天，到聯(lián)系點(diǎn)工作不少于兩次。

12、加強(qiáng)農(nóng)村黨建。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，改革和完善黨管農(nóng)村體制機(jī)制和方式方法，發(fā)揮好農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，使其成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)組織者、執(zhí)著實(shí)踐者和積極推動(dòng)者。抓好村黨支部書(shū)記培養(yǎng)、選拔和管理，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村黨員培訓(xùn)，建立健全省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村黨員干部輪訓(xùn)制度，提高農(nóng)村基層黨員素質(zhì)。創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織等模式，擴(kuò)大黨組織覆蓋面和影響力。探索擴(kuò)大基層民主實(shí)現(xiàn)形式，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選、村干部“三票評(píng)議”試點(diǎn)，完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)機(jī)制。健全農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理辦法，推行發(fā)展黨員推薦制、公示制和責(zé)任追究制，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。到2010年，農(nóng)村五好黨支部達(dá)到60%，2015年達(dá)到70%，2020年達(dá)到80%，基本消除農(nóng)村基層組織軟、弱、散、亂現(xiàn)象。

13、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步形成黨政齊抓共管的反腐倡廉工作局面。堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。堅(jiān)持圍繞發(fā)展反腐敗，反對(duì)腐敗促發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。多形式開(kāi)展反腐倡廉教育，筑牢黨員干部思想道德防線。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)防各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加大懲治腐敗力度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)格依紀(jì)依法懲治腐敗。加強(qiáng)農(nóng)村、城市社區(qū)和國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校反腐倡廉工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。到2012年，建成覆蓋全省各個(gè)領(lǐng)域、延伸到基層的具有河南特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。