導語：以科學發(fā)展助推城鄉(xiāng)一體建設一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內蒙古包頭九原區(qū)在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，基于科學發(fā)展大學習、解放思想大討論的基礎上，確定了“以科學發(fā)展觀為指導，全面落實黨的十七屆三中、四中全會精神，以縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合為目標，通過“三個集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農牧民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）、“三個統(tǒng)一”（統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施、統(tǒng)一人口戶籍管理、統(tǒng)一社會保障標準）、“三個縮小”（縮小城鄉(xiāng)收入差距、縮小城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距、縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距）和“三個延伸”（公共管理向農村牧區(qū)延伸、職業(yè)培訓向農村牧區(qū)延伸、文教體衛(wèi)等公共服務資源向農村牧區(qū)延伸），努力打破城鄉(xiāng)二元結構，構建城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會格局”的新思路。

一、推進城鄉(xiāng)一體化的必要性和緊迫性

2008年7月，包頭市出于全盤發(fā)展的需要，九原區(qū)經(jīng)歷了建區(qū)后第三次也是力度最大的一次行政區(qū)劃調整，其耕地面積縮減，工業(yè)支柱型企業(yè)被大部分劃出，全區(qū)三產(chǎn)業(yè)基本接近“零起點”。經(jīng)過一年的調整，應該說我區(qū)已經(jīng)邁出了良好的、成功的第一步。但是九原區(qū)面臨的形勢和任務依然嚴峻而艱巨。從自身看，當前九原區(qū)經(jīng)濟總量仍然沒有完全恢復，還沒有形成較為完整和具有較強支撐能力的產(chǎn)業(yè)體系，正在實施的各類項目結構不盡合理，財政支出壓力巨大。特別是二元結構性矛盾日益突顯，農村社會管理任務更加艱巨，農民群眾沖破體制束縛，追求平等發(fā)展的愿望和行動與日俱增，城市建設、項目推進、地區(qū)發(fā)展受到了較大影響。從外部看，全國及包頭市的發(fā)展速度不斷加快，兄弟旗縣區(qū)的發(fā)展形勢逼人。昆區(qū)的中央商務區(qū)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部新區(qū)發(fā)展迅猛，青山區(qū)的裝備制造園區(qū)項目不斷落地，高新區(qū)的濱河新區(qū)建設日新月異，白云、達茂新市整合發(fā)展在即。面對新世紀新時期國內發(fā)展的蓬勃形勢，面對發(fā)達國家地區(qū)的激烈競爭和挑戰(zhàn)，面對內外雙重壓力，認真審視分析，找準矛盾癥結，找出破題方法，找到自身定位，走出一條獨具特色的嶄新發(fā)展之路是學習實踐活動的重要任務。當前，制約和影響九原區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的主要癥結就是二元結構性矛盾突出、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。只有消除二元結構壁壘，調整和改革利益分配格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，讓改革發(fā)展的成果更多的惠及廣大人民特別是農牧民群眾，才能夠凝聚和形成全區(qū)發(fā)展的強大合力，突破發(fā)展瓶頸。只有從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)空間產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展格局，才能夠避免盲動，有序、高效推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)更好、更快、更加科學諧調、可持續(xù)發(fā)展。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的機遇和條件

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展九原區(qū)具有良好的機遇和條件。一是黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，重慶、成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點已取得顯著成績，為我區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力依據(jù)和寶貴經(jīng)驗。二是隨著包頭市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各項傾斜三農的惠民舉措不斷出臺，力度不斷加大，特別是近期又出臺了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要，為九原區(qū)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了良好的外部機遇。三是九原區(qū)環(huán)抱市區(qū)，地緣和基礎建設與市區(qū)緊密連接，農村工作基礎扎實，農村社會保障已有成功實踐，農牧民生活水平相對較高，部分群眾已進入二、三產(chǎn)業(yè)，加之九原區(qū)擁有全市最大的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展后勁充足，建設以工促農，以城帶鄉(xiāng)的一體化格局具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。所以，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展既是九原區(qū)的當務之急，也是九原區(qū)前進發(fā)展的必然選擇。我們必須、也有條件為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出示范和表率，更有義務、有責任為全區(qū)廣大人民群眾謀求更加均等、更加幸福的生活，為九原區(qū)的長遠發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

三、推進城鄉(xiāng)一體化的對策

推進城鄉(xiāng)一體化是落實科學發(fā)展觀的重大舉措，也是廣大人民群眾的愿望要求。根據(jù)我區(qū)各地不同的發(fā)展實際，要堅持分層分步、試點先行的原則，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化進程?？拷菂^(qū)的要加快改造建設進度；經(jīng)濟發(fā)展相對較快的要主動與城區(qū)對接，推進城鄉(xiāng)要素對流，全面加快城市化步伐，盡快融為城市；相對遠郊的要全力加大基礎設施投入，加強公共服務、社會資源配置，構筑現(xiàn)代化社會主義新農村和包頭市綠色食品基地。

（一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，積極推進城鄉(xiāng)空間布局一體化。堅持“全域九原”的理念，按照規(guī)劃全覆蓋的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)各類要素和資源，加快編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，全面完善重大專項規(guī)劃，構建以中心城區(qū)、重點集鎮(zhèn)和農村集中居住區(qū)“三位一體”的城鄉(xiāng)空間布局。按照建設現(xiàn)代化新型城區(qū)的標準，進一步拉伸中心城區(qū)空間框架，優(yōu)化城區(qū)功能布局，增強綜合承載力和輻射帶動力。

（二）建立互動發(fā)展機制，加快推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，通過“三個集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農牧民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）促進各類生產(chǎn)要素集聚，通過項目建設，培育基礎產(chǎn)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)互動提升，城鄉(xiāng)經(jīng)濟交融發(fā)展。堅持以集中集約集群發(fā)展為指導，扎實推進新型工業(yè)化進程。按照建設大園區(qū)、培育大產(chǎn)業(yè)、形成大集群的發(fā)展思路，加快完善園區(qū)功能，提高園區(qū)配套能力，吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)，構建工業(yè)發(fā)展框架。2010年，九原工業(yè)園區(qū)要全面開展生活服務區(qū)、行政服務區(qū)配套建設，完成核心區(qū)域的綠化、亮化工程，強化管理運行服務機制，切實提升園區(qū)綜合服務品質。堅持工業(yè)項目進園區(qū)的原則，進一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，積極引導項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，不斷推進園區(qū)規(guī)模擴張，構建“集約、集聚、集群發(fā)展的新型工業(yè)格局。堅持項目帶動戰(zhàn)略，通過項目擴大總量、加快發(fā)展，通過優(yōu)質項目調整結構、轉變方式。堅持抓大不放小的原則，進一步加強對中小企業(yè)的支持服務力度，促進中小企業(yè)快速成長，通過小企業(yè)聚集打造大產(chǎn)業(yè)集群。

堅持以發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)為目標，加快推進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。進一步鞏固強化支農惠農政策，擴大預算內財政資金支農比重，認真落實惠農補貼，大力推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程。積極加強農業(yè)基礎設施建設，統(tǒng)籌安排土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等各類建設資金，集中連片推進農村土地整治，推廣高效節(jié)水灌溉技術，加大保護地建設力度，以現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)。積極加大農業(yè)科技投入，創(chuàng)新科技服務管理體制和運行機制，支持科技人員到生產(chǎn)一線推廣先進適用技術，開展農業(yè)科技培訓，以現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)。大力調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和生產(chǎn)布局，積極規(guī)劃發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標準化無公害綠色食品基地。充分開發(fā)農業(yè)生態(tài)功能，積極鼓勵發(fā)展觀光休閑、采摘體驗等生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，推進農業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)。加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，支持發(fā)展農業(yè)合作組織，引進培育深加工龍頭企業(yè)，建設大型農副產(chǎn)品貿易集散市場，以現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農業(yè)。堅持以壯大現(xiàn)代服務業(yè)為核心，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照“培育大市場，構筑大體系，搞活大流通”的思路，加快制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進第三產(chǎn)業(yè)增量提質。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，圍繞工業(yè)園區(qū)、交通干線、市區(qū)大工業(yè)，集中發(fā)展以倉儲集散型為重點的現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設以哈業(yè)胡同煤炭市場和神華煤業(yè)為重點的煤炭物流基地；以廣本、寶馬4S店，龐大汽車城為重點的汽車貿易基地；以三道沙河鋼材市場、鐵路三貨場、包西南編組站為重點的生產(chǎn)資料物流基地；以寧鹿石油、蒙華物流為重點的化工產(chǎn)品物流基地。加快發(fā)展生活性服務業(yè)。圍繞新都市區(qū)建設，積極規(guī)劃發(fā)展金融、會展、總部經(jīng)濟等新型服務業(yè)，推進包商銀行總部、金創(chuàng)大廈物流總部及星級酒店項目，構筑中央商務中心；推進體育中心與奧體中心合作，引進發(fā)展休閑運動項目，構建體育健康產(chǎn)業(yè)中心；推進廣電大廈和職教園區(qū)建設，構建科教文化傳媒中心。圍繞農村地區(qū)，加快推進哈業(yè)胡同綜合市場、哈林格爾蔬菜交易市場、駝龍農副產(chǎn)品市場建設，打造農副產(chǎn)品集散中心。大力發(fā)展旅游業(yè)，加快推進黃河濕地風情園區(qū)、梅力更、麻池古城建設，發(fā)展壯大農村旅游業(yè)。

（三）加強基本建設投入，扎實推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。堅持基礎設施向農村延伸，配套設施向農村傾斜，不斷加強城鄉(xiāng)市政設施、交通網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)境建設，建設連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的基礎設施體系。大力加強以新都市區(qū)為核心的主城區(qū)建設，加快推進四大組團基礎配套建設，加速重點項目建設進度，加快城中村、城邊村改造和主城區(qū)重點街區(qū)、重點地域的開發(fā)建設，完善城市服務功能，改善居民生活環(huán)境。積極加強農村牧區(qū)公共基礎建設。大力完善農村水利基礎設施，探索組建農村水務管理服務機構，加快推進以安全飲水為重點的城鄉(xiāng)水務一體化。進一步加大鄉(xiāng)村道路建設力度，著力開展農村集中居住區(qū)內道路建設，協(xié)調增設農村公交線路，探索建立農村客運補貼制度，加快推進以農村客運公交化為重點的城鄉(xiāng)交通一體化。大力推廣科技網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)進村入戶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡一體化。加強新能源利用、村容村貌整治工作，開展生態(tài)工程、節(jié)能減排環(huán)境綜合治理，確保小白河應急分洪滯洪區(qū)工程年內全面完工，推進城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。

（四）強化社會事業(yè)建設，深入推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。加快構建城鄉(xiāng)一體的教育體系。進一步加大投入力度，加快城鄉(xiāng)教育布局調整，推進義務教育學校標準化、規(guī)范化建設，提高農村學校公用經(jīng)費，改善農村教師待遇，增加農村學生交通、寄宿生活補貼，鼓勵選拔優(yōu)秀教師到農村任教，更加重視進城務工子女入學問題，加快發(fā)展城鄉(xiāng)學前教育、中等職業(yè)教育和民族教育，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。力爭到2012年，普及學前三年教育，實現(xiàn)全部中學進主城區(qū)、全部小學入鎮(zhèn)政府所在地和農村集中居住區(qū)，并同步實現(xiàn)12年完全免費義務教育。積極構建城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系。進一步完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室標準化建設，加大農村醫(yī)療衛(wèi)生人員崗位補貼，推進優(yōu)質醫(yī)療資源城鄉(xiāng)均等配置，基本公共衛(wèi)生服務全覆蓋。2010年，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系基本形成，全區(qū)60%的基層衛(wèi)生院和40%的村衛(wèi)生室要完成標準化建設。努力構建城鄉(xiāng)一體的文化體系。建立穩(wěn)定的農村文化投入保障機制，加快推進以區(qū)文化中心、蘇木鎮(zhèn)文化站、村文化室和文化大院為載體的城鄉(xiāng)文化共享工程，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。積極引進培育文化產(chǎn)業(yè)，弘揚歷史文化和民族民間文化，加強文化古跡和非物質文化遺產(chǎn)保護。支持建立各種群眾性文化隊伍，引導鼓勵各地區(qū)發(fā)展特色文化節(jié)會活動。公務員之家

（五）加大民生保障力度，全力推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。進一步完善三級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，搭建就業(yè)信息平臺，促進城鄉(xiāng)無差別就業(yè)。積極加強就業(yè)培訓，整合各類培訓資源，建立就業(yè)專項基金，逐步開展針對農村牧區(qū)勞動力和就業(yè)弱勢群體的免費培訓，逐步加大對長期使用農民工和城市失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)企業(yè)的補貼支持。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權益。積極探索城鄉(xiāng)社會保障接軌機制。加快推進多層次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，不斷提高新農合籌資標準，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的重大疾病救助制度，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療保障加快并軌。積極推進農村居民養(yǎng)老保險工作，探索建立多種參保標準、城鄉(xiāng)居民自愿選擇的參保機制，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌。統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設補償力度，加強對特困群眾的醫(yī)療救助、救災救助、幫困助學，全力保障特困群眾的基本生活。

（六）加快體制機制創(chuàng)新，全力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。建立城鄉(xiāng)一元化戶籍管理機制。深化戶籍制度改革，在保障農民應有權益、尊重農民意愿的基礎上，逐步取消農業(yè)、非農業(yè)戶口劃分，消除依附在戶籍上的城鄉(xiāng)差別政策。

建立農村牧區(qū)集體土地使用權流轉機制，加快農村土地確權登記工作，在保障農牧民土地承包權益和基本收入的前提下，支持采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉土地承包經(jīng)營權，試點探索集體以土地入股方式發(fā)展股份合作經(jīng)濟或參與項目開發(fā)。嚴格耕地保護制度，規(guī)范農村牧區(qū)宅基地和空閑土地管理，按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，試點推進農村建設用地置換工作，盤活農村土地資源，通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建方式加快農村集中居住區(qū)建設，實現(xiàn)土地增值和滾動開發(fā)。積極協(xié)調對符合土地利用規(guī)劃的農村住房頒發(fā)房屋產(chǎn)權證，鼓勵農牧民退出宅基地，用以新增耕地或建設用地，促進土地集約利用。對自愿退出宅基地的，可給予購房補貼或享受同等經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策。

建立城鄉(xiāng)協(xié)調的基層行政管理體制。引導和鼓勵試點地區(qū)開展村改居工作，逐步撤銷村組建制，成立新型集體經(jīng)濟組織和新型社區(qū)居委會，實行行政管理與集體經(jīng)濟、公共服務兩分離。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，健全與事權相匹配的財政體制，保障農村牧區(qū)基礎設施建設和公共服務開支。借助政府機構改革，積極加強工業(yè)經(jīng)濟、城市建設管理、招商引資部門和蘇木鎮(zhèn)、街道工作力量，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制。健全維護群眾權益機制和社會治安防控體系，深化基層調解和矛盾糾紛排查化解工作，積極開展司法救助、法律援助，妥善處理好各類社會矛盾，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。