導語：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與科學發(fā)展觀論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]作為當代中國的社會發(fā)展理論，科學發(fā)展觀要將經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，其中實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的重要方面。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的根源是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，并且影響和阻礙了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須注重加快農(nóng)村發(fā)展，關鍵是要抓好以下四個環(huán)節(jié)：加大對農(nóng)業(yè)的支持力度、加速城鎮(zhèn)化進程、發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。

[關鍵詞]科學發(fā)展觀；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、科學發(fā)展觀：當代中國的社會發(fā)展理論

黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。按照‘五個統(tǒng)籌’的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展”。這說明今后我們要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，科學發(fā)展觀蘊涵著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的基本精神。黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，要堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

我們要貫徹落實好科學發(fā)展觀，一個重要問題是要深刻認識和理解科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，科學發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎問題，又有生產(chǎn)關系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。所以，我們要全面理解和正確把握科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和要求，并認真加以貫徹落實。

科學發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是用來指導發(fā)展的。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務，發(fā)展是貫穿“三個代表”重要思想的主題。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設為中心，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這不僅有利于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強人們對經(jīng)濟發(fā)展前景的信心。

科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本。堅持以人為本，就是堅持人民群眾在建設中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權益。以人為本是發(fā)展的目的，以經(jīng)濟建設為中心是達到這個目的的手段。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平和健康水平；尊重和保障人權，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系。

科學發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧。即科學發(fā)展觀要求按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。我國經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠全面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構局面亟待改變，地區(qū)發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟的快速增長對資源、環(huán)境的壓力日益加大，等等。這就要求我們的發(fā)展要更加注重統(tǒng)籌兼顧，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。這樣，我們才能更好地妥善處理當前各方面突出的矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關系，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構：城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的根源

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的主要表現(xiàn)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結構。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口比重過大，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入增長緩慢，大量農(nóng)業(yè)勞動力剩余。我國目前鄉(xiāng)村人口占總人口的比重約為61％，占全社會從業(yè)人員50％的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅僅提供15％的國民生產(chǎn)總值，城鄉(xiāng)居民收入差距3倍多，農(nóng)業(yè)剩余勞動力約為1．5億人。這種狀態(tài)既是我國的經(jīng)濟結構存在的突出矛盾，也是我國相對貧困和落后的重要原因。北京大學光華管理學院院長、經(jīng)濟學家厲以寧指出，中國要提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，其根本措施在于要逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構帶來的問題

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構造成了我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，并進一步影響和阻礙了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。其主要表現(xiàn)在：

1．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構使城鄉(xiāng)居民收入水平與消費水平的差距不斷拉大

客觀來說，在工業(yè)化過程中城鄉(xiāng)居民收入存在差距是不可避免的，也是各國共同存在的現(xiàn)象，但是我國城鄉(xiāng)居民收入差距明顯偏大，明顯高于世界平均水平。目前反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標分別是城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入。改革開放以來，由于農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制帶來的農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加和國家多次調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，城鄉(xiāng)居民收入差距在20世紀80年代前期曾經(jīng)有所縮小，到1983年降到最小。隨著城市改革的全面展開，加上城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入差距從1984年開始拉大。1984年城鄉(xiāng)居民人均收入差距為1．71∶1，1989年為2．27∶1。進入“九五”以來差距逐年拉大，1996年為2．51∶1，2001年為2．90∶1，到2002年和2003年又進一步擴大為3．11∶1和3．23∶1。2003年城市居民人均可支配收入為8427元，農(nóng)村居民人均純收入為2622元，后者不到前者的三分之一。如果考慮到城市居民享有各種補貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，城鄉(xiāng)收入差距會更大，而國際上城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1．5，極少超過2。

城鄉(xiāng)居民巨大的收入差距相應地引致了消費水平和消費結構的差距。從消費總量看，2000年，占全國人口總量30％的城市居民的消費總額占全部居民消費的55％，這一比例在1978年僅為38％，1990年也不過44％。城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出的比例1985年為2．12∶1，到1995年擴大為2．70∶1，2001年則進一步拉大到3．05∶1。1990年至2000年，城市居民人均消費支出增加了2．8倍，農(nóng)村居民只增加了1．8倍。近兩年城市居民的消費水平又有較大提高，而農(nóng)村居民的消費水平由于收入低速增長，提高極其有限，估計城鄉(xiāng)居民消費水平差距應在3．6倍左右。從消費結構上看，隨著城鄉(xiāng)居民溫飽問題的解決和消費水平不斷提高，恩格爾系數(shù)不斷下降。2002年城市居民恩格爾系數(shù)為39％，而農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為49％。

2．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構使農(nóng)村居民受教育機會不平等

我國農(nóng)村中小學教育大體上是“民辦義務教育”，即除了公辦教師的工資是由國家和當?shù)卣斦Ц兜囊酝猓旧隙际寝r(nóng)民自己掏錢而舉辦的教育。很多農(nóng)村的孩子因為小時候家庭貧困上不起學，長大后，又由于缺乏知識、缺乏必要的技能而陷入新一輪的貧困。如此的惡性循環(huán)，將會使整個農(nóng)村的居民素質(zhì)下降，使他們只能在溫飽線上掙扎。受教育機會的不平等造成了就業(yè)機會的不平等，一般農(nóng)民在城市只能從事城市人不愿干的苦活、累活、臟活或被認為不體面的工作。而就業(yè)的不平等又造成了收入的不平等。這種情況持續(xù)下去，不可避免地會造成下一代、再下一代農(nóng)村居民生活的不平等、就業(yè)的不平等和收入的不平等。

3．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構嚴重地制約了經(jīng)濟的發(fā)展

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術、勞動力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，并影響整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。并且農(nóng)村人多地少，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟導致了農(nóng)業(yè)的低效益。農(nóng)村經(jīng)濟的落后導致農(nóng)村內(nèi)需不足，進而也影響了工業(yè)和城市的發(fā)展。

4．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構造成了城鄉(xiāng)居民在社會保障、社會福利方面的差距

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制下，我國的社會保障體系被明確區(qū)分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩大塊，城市有比較完善的社會保障體系，城市居民享受各種補貼以及各種社會保險，如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等?熏而農(nóng)民除了享受承包土地權外再無任何福利。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和措施

逐步改變和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，是提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本。

（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標

從最終目標看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的標志是：建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其內(nèi)涵包括：一是城鄉(xiāng)地位平等。就是要取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使農(nóng)民能夠平等地享受到改革、開放和發(fā)展的成果，使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體都能享受公平的國民待遇，擁有平等的權利、義務和發(fā)展機會。二是城鄉(xiāng)開放互通。就是要打破城鄉(xiāng)界限、開放城市，使城鄉(xiāng)居民能夠自由遷徙，城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素能夠自由流動，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率與效益。三是城鄉(xiāng)互補互促。就是要改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，發(fā)揮城市先進生產(chǎn)力和先進文化的擴散與輻射作用，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的經(jīng)濟社會發(fā)展的路子。四是城鄉(xiāng)共同發(fā)展。就是要在堅持城鄉(xiāng)地位平等的基礎上，通過開放互通、互補互促機制的作用，加快縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村居民與城市居民差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮與進步。

（二）實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須注重加快農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們黨提出了全面建設小康社會和構建和諧社會的戰(zhàn)略目標，我們應該看到，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，是我們黨從全面建設小康農(nóng)村社會全局出發(fā)做出的重大決策。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵是要抓好以下四個環(huán)節(jié)：

1．加大對農(nóng)業(yè)的支持力度

農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，又是弱勢產(chǎn)業(yè)，要承擔自然風險和市場風險。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，光靠市場調(diào)節(jié)不行，國家必須加強扶持和保護，這是世界各國普遍的做法，我們可以從以下幾方面入手：

（1）加大對農(nóng)村的財政支持。城鄉(xiāng)差距的源頭是投入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在財政支出上不斷向農(nóng)村傾斜，提高國家財政用于“三農(nóng)”支出的比重。重點是加大對農(nóng)業(yè)基本建設、農(nóng)村公共設施建設、農(nóng)村社會化服務體系建設、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，特別是國債投資和新增財政資金，首先應向“三農(nóng)”傾斜；新增的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經(jīng)費應主要用于農(nóng)村，并強化中央財政支持農(nóng)村基礎教育和農(nóng)村公共衛(wèi)生的職責；進一步增加財政扶貧投入。要改變財政支農(nóng)的結構和方式，重點是建立對農(nóng)民的直接補貼制度以及增加世貿(mào)組織的“綠箱”政策投入。

（2）加大對農(nóng)村金融支持。當前，農(nóng)村資金外流、金融發(fā)展滯后，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。我們知道，農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位舉足輕重。因此，應積極推進農(nóng)村信用社改革，對農(nóng)村信用社貸款利息收入采取免收營業(yè)稅、降低所得稅稅率等政策，并對一些重要農(nóng)業(yè)貸款項目給予必要的財政貼息，促進農(nóng)村信用社在獲得不低于商業(yè)銀行同等贏利水平的條件下，以低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款。比照國有商業(yè)銀行政策，對農(nóng)村信用社不良貸款予以適當剝離。同時，采取綜合措施，加大其他金融機構對農(nóng)村的支持。

（3）加大對農(nóng)村稅收支持。在全面推進農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔的基礎上，借鑒國際通行的統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的做法，按照城鄉(xiāng)平等的原則，改革農(nóng)村稅收制度，并逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率直至全部取消農(nóng)業(yè)稅，將農(nóng)民視同個體工商戶，征收增值稅和個人所得稅。

（4）加大對農(nóng)村保險支持。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險公司，以對風險較大的農(nóng)業(yè)項目進行保險，保護投資者和生產(chǎn)者的利益。當前，應主要發(fā)展政府主導下的由政府與商業(yè)保險公司混合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險公司。

2．加速城鎮(zhèn)化進程

提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，必須在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的同時，將大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點是要走中國特色城鎮(zhèn)化道路。中國特色的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民共同富裕的城鎮(zhèn)化。

推進有中國特色的城鎮(zhèn)化，首先要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要打破過去城鄉(xiāng)規(guī)劃相互獨立的老路子，按照城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)各地人口分布、自然地理、經(jīng)濟狀況、歷史文化、基礎條件和市場前景，體現(xiàn)地方特色。其次，要以小城鎮(zhèn)建設為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。小城鎮(zhèn)建設要因地制宜，選擇最佳模式，并推行非均衡擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行慕ㄖ奇?zhèn)。培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，吸引勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市搬遷企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，并按照市場經(jīng)濟的辦法，吸引各方以多種形式參與基礎設施和公益事業(yè)建設，使之成為區(qū)域經(jīng)濟文化中心，以城鎮(zhèn)的繁榮促進整個農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設活動為契機，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3．發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用

隨著現(xiàn)代化進程的推進，城市必然還要進一步發(fā)展，但要防止規(guī)模過大、標準過高的傾向，注意以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。要把更多的財力等社會資源用于農(nóng)村，并更好地為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、勞動力轉移和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

4．創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制

只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。我們要以改革戶籍制度為突破口，逐步調(diào)整和改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，積極調(diào)整戶口遷移政策，并在就業(yè)、教育、住房、社會保障等各方面一視同仁，統(tǒng)籌發(fā)展。要進一步深化財政體制改革，建立財權和事權相統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)民提供公共服務的功能。建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理制度，抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政弱化向公共產(chǎn)品支出的傾向。要配合農(nóng)村稅費改革，完善轉移支付制度，使省、市的財政轉移制度化、法制化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展。

制度建設不僅要有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟上的融合，也有助于實現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權的基礎之上的政策和制度才具有合法性的基礎，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。

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