導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、主要做法及成效

近幾年來，××區(qū)致力于創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，取得了明顯效果。

1、解放思想、創(chuàng)新理念，全區(qū)抓效能促發(fā)展的氛圍逐漸濃厚。全區(qū)廣大機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠?qū)φ栈顒右?，從剖析具體問題入手，對自身存在的與科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展不相適應(yīng)的思路、觀念、作風(fēng)，進(jìn)行了較為深刻的反思和逐步整改，一些部門和單位還就效能建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境作出承諾，公開接受社會監(jiān)督。全區(qū)上下抓環(huán)境就要抓效能、抓效能就是促發(fā)展的理念和氛圍越來越濃厚。

2、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、理順體制，全區(qū)抓效能促發(fā)展的機(jī)制逐步形成。2006年正式成立了區(qū)行政服務(wù)中心、雙優(yōu)辦和區(qū)行政投訴中心（同時為區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室），將各項審批職能放入行政服務(wù)中心大廳辦理，通過實施“兩集中、兩到位”行政審批制度和推行電子政務(wù)，極大地方便了企業(yè)客商和群眾辦事，進(jìn)一步穩(wěn)定了抓效能促發(fā)展的服務(wù)平臺。進(jìn)一步完善了“雙優(yōu)”工作機(jī)制，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了考核辦法，將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的任務(wù)逐項分解落實到相關(guān)責(zé)任部門、單位。黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，廣大投資者和人民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局已經(jīng)初步形成。

3．嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、整飭環(huán)境，全區(qū)抓效能促發(fā)展的制約因素得到有效扼制。區(qū)行政投訴中心對損害、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和涉及機(jī)關(guān)效能的行為加大了查處力度，自成立以來，共受理投訴328件，其中涉及損害、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的32件，占9.2%；涉及機(jī)關(guān)效能的84件，占25.6%。都予以了嚴(yán)肅處理。區(qū)行政服務(wù)中心嚴(yán)格實施檢查許可審批制，嚴(yán)把入企檢查關(guān)，有效扼制了“三亂”行為干擾企業(yè)正常發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生。

4．構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、高效服務(wù)，全區(qū)抓效能促發(fā)展的能力意識明顯提高。區(qū)委、區(qū)政府建立和完善了四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各部門掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)制度，連續(xù)三年在全區(qū)開展了“一對一”跟蹤服務(wù)企業(yè)活動，為企業(yè)解決了生產(chǎn)過程中的實際問題。區(qū)“雙優(yōu)辦”定期對“一對一”跟蹤服務(wù)企業(yè)活動情況進(jìn)行調(diào)度、了解和通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也能努力創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，扶持企業(yè)客商做大做強(qiáng)，財政稅收有了較大增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民中心的建立，通過一站式辦結(jié)的工作方式，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，融洽了黨群、干群關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、存在的主要問題

1、思想觀念落后，導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的大局意識。思想觀念落后是影響一個地方軟環(huán)境的頑疾，有少數(shù)單位和干部只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。只關(guān)注部門經(jīng)濟(jì)利益得失，視部門利益至上，只要觸及到本單位、本部門，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計較”、“寸步不讓”。在2008年實行“兩集中、兩到位”行政審批制度改革以來，雖然多數(shù)職能部門能按要求改革到位，但還是有一些部門沒有將審批項目放進(jìn)行政服務(wù)中心辦理，在206項應(yīng)進(jìn)項目中，實際進(jìn)廳的只有42項，還有164項從未在中心大廳辦理過，占項目總量的79.6%。有些單位是明進(jìn)暗不進(jìn)，在大廳窗口受理后，拿回原單位審批，受理窗口不參與審批辦結(jié)。甚至有些單位是在原單位受理、審批，最后放到中心窗口收費(fèi)發(fā)證，給企業(yè)客商和群眾造成了非常的不便。有些部門和領(lǐng)導(dǎo)在招商引資時，不是著眼于改善投資環(huán)境，不是講誠信，而是漫無邊際的承諾，你提什么，就答應(yīng)什么，但過來以后就什么承諾都變了，嚴(yán)重影響了企業(yè)客商的投資熱情。有些部門和領(lǐng)導(dǎo)思想觀念滯后，仍然習(xí)慣用計劃經(jīng)濟(jì)的那一套看問題、辦事情。個別部門仍然以計劃經(jīng)濟(jì)的手段管理和監(jiān)督企業(yè)，過多注重一時利益和本位利益，動不動就罰款。習(xí)慣于行政命令、例行檢查，重收費(fèi)輕服務(wù)，影響了與企業(yè)的關(guān)系，嚴(yán)重制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2、“三作為”行為時有發(fā)生，制約了發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。一是存在謀私利，變相亂收亂罰亂攤派以及“吃、拿、卡、要、報”的“亂作為”行為。比如，新引進(jìn)企業(yè)剛剛落戶××，有的執(zhí)法部門就開始“雁過拔毛”，對企業(yè)打招呼，要求贊助，變象的“亂攤派”。我們在走訪中了解到，有些職能部門的中層干部甚至是一般干部，經(jīng)常拿些票據(jù)到企業(yè)去報銷，有時兩三百元的發(fā)票也拿去報，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。有的單位在辦證和執(zhí)法過程中，打著“自愿服務(wù)”的幌子進(jìn)行收費(fèi)，有的甚至只收費(fèi)不服務(wù)，企業(yè)和群眾是敢怒不敢言。上述行為，在一定程度上影響了企業(yè)、群眾的正常生產(chǎn)生活、經(jīng)營秩序和企業(yè)用工環(huán)境。二是存在身在其位，不謀其政的“不作為”行為。突出表現(xiàn)為有的黨政干部對企業(yè)客商、群眾反映的情況不夠重視，有“事不關(guān)己，高高掛起”，“多一事不如少一事”的思想傾向?；蛘弑砻鎽?yīng)付一下，敷衍了事，推諉，不及時解決制止，對管轄范圍內(nèi)的重要工作不用心，不加強(qiáng)監(jiān)管，致使單位或轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大問題，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，在社會上和群眾中造成惡劣的負(fù)面影響。三是存在辦事拖拉，作風(fēng)散漫，導(dǎo)致工作效率低下的“慢作為”行為。如有的干部不認(rèn)真執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”等。本來可以一次性告知，卻是來一次說一項，問一項說一項，使服務(wù)對象來回跑，讓服務(wù)對象感到辦事難。有些部門受利益的驅(qū)動，本來可以一次辦完的事情卻分為幾次，本來只要一個環(huán)節(jié)就可以卻人為的分成幾個環(huán)節(jié)，將審批職能分散在各股室由多位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)審批，造成了行政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也浪費(fèi)了企業(yè)客商和群眾的時間和精力。有的部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)、銜接失當(dāng)，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致工作流程重復(fù)或秩序混亂耽誤服務(wù)對象辦事進(jìn)度；有的不遵守機(jī)關(guān)考勤制度，上下班遲到、早退和中途離崗現(xiàn)象，使服務(wù)對象反復(fù)跑，延誤辦事時間；有的自覺性不高，上班時間游戲、娛樂炒股或扎堆閑聊，對來辦事的置之不理，耽誤時間；有的辦事拖拉，工作不分輕重緩急，未遵循特事特辦，使服務(wù)對象坐冷板凳。

3、“中梗阻”、“下擱淺”現(xiàn)象較為突出，小鬼難纏的問題尚未得到完全遏制。機(jī)關(guān)內(nèi)仍然有少數(shù)科室和工作人員尤其是“實權(quán)”部門的科室和工作人員，局部利益、小集體利益思想比較嚴(yán)重，搞一些上有政策，下有對策的小動作，總是以種種借口推諉，頂著、拖著不辦，致使有些政策雖然以政府的名義下了文，但仍然得不到落實兌現(xiàn)。有些職能部門的工作人員在執(zhí)收執(zhí)罰的時候，“漫天要價、落地還錢”。罰款10萬元，找找關(guān)系，通融通融，就可以講到5000元，其執(zhí)收執(zhí)罰的隨意性和自由裁量權(quán)的幅度太大。

4、市區(qū)一盤棋的觀念尚未得到真正落實。在走訪企業(yè)客商和座談時我們了解到，在支持企業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)發(fā)展時，區(qū)本級單位大多數(shù)能積極主動跟進(jìn)，服務(wù)企業(yè)，有什么問題能及時協(xié)調(diào)和解決。但在市直單位中，有少數(shù)部門和干部仍然有一種高高在上的姿態(tài)。還有一些條管部門在開展工作時，僅僅從自己部門的實際出發(fā)，而沒有站在全區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的角度去考慮，在執(zhí)行某些規(guī)章制度時，總是生搬硬套，墨守成規(guī)，不越雷池一步。當(dāng)然，我們也嚴(yán)格禁止越“紅線”，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，在規(guī)章制度尚未完全明確的情況下，我們是否可以靈活執(zhí)行政策，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？

三、存在問題的主要原因

1、思想上沒有充分認(rèn)識到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員還沒有認(rèn)識到環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，對“環(huán)境也是生產(chǎn)力”理解不深刻。認(rèn)識和觀念不到位，行動上就很難到位。如有的部門認(rèn)為把資金投入到項目發(fā)展上，比用于改善投資環(huán)境更合算，因此舍不得投入，把硬環(huán)境的改善完全寄托在區(qū)委、區(qū)政府的頭上。又如，在軟環(huán)境的改善上，有些部門的同志認(rèn)為，軟環(huán)境畢竟“軟”，抓了也難馬上見成效，可抓可不抓，抓多抓少都一樣。這樣一些不正確的思想認(rèn)識，必然會使“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”在一些單位部門成為高喊的口號。在利益的調(diào)整上不能正確處理好局部與全局、個人與集體的關(guān)系。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必然要觸及一些領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和部門的利益。在這個問題上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部患得患失，沒有樹立正確的權(quán)力觀，把人民賦予的權(quán)力變成了自己撈好處、得實惠的特權(quán)，致使“下放權(quán)力，優(yōu)化服務(wù)”很難落到實處。

2、社會整體素質(zhì)有待提高。一是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)偏低。缺乏事業(yè)心，責(zé)任感，存在不求有功、但求無過的消極思想，工作無上進(jìn)心，積極進(jìn)取意識不強(qiáng)。業(yè)務(wù)水平不高，學(xué)習(xí)上淺嘗輒止，滿足過去，甚至對業(yè)務(wù)一知半解，影響了工作效率與服務(wù)水平。二是部分執(zhí)法行政人員自身素質(zhì)差，在執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，方法簡單，有時存在執(zhí)法不公，辦案不力的現(xiàn)象，甚至有的濫用職權(quán)，謀取私利。三是全民招商、全民創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的理念尚未完全的深入人心，甚至有少部分群眾把引進(jìn)來的企業(yè)客商當(dāng)成了發(fā)財?shù)暮脵C(jī)會，在企業(yè)項目建設(shè)的過程中，提出許多不合理要求，達(dá)不到要求就無理取鬧、阻工滋事，極大地?fù)p害了我區(qū)的投資環(huán)境。

3、現(xiàn)行體制還存在一定弊端。首先是財政支付矛盾。不少部門和單位不是財政全額負(fù)擔(dān)，還存在許多差額和自收自支編制，需要從自己部門的各項收費(fèi)返回中來彌補(bǔ)本系統(tǒng)劃撥經(jīng)費(fèi)的不足。因此有的部門和單位為了解決經(jīng)費(fèi)問題，極易造成亂收費(fèi)、多收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。其次是在部門設(shè)置、職能劃分上，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相配備，出現(xiàn)職能交叉、多頭管理、權(quán)力分散的現(xiàn)象。其結(jié)果必然帶來辦事手續(xù)繁雜、工作效率的問題。甚至?xí)霈F(xiàn)怪現(xiàn)象：有了問題不知找誰解決、有好處可撈則職能部門蜂擁而至。三是管理體制不順。有的部門是垂直管理，有的是雙重管理，地方政府對這些部門難以有效制約，造成部門權(quán)利過大，對政府統(tǒng)一制定的各項政策法規(guī)，特別是優(yōu)惠政策和承諾有時不能保證落實，導(dǎo)致有時政令不暢，令行不止。

4、監(jiān)督考核和責(zé)任追究方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。在監(jiān)督考核上還未形成一套科學(xué)有效的機(jī)制。事后監(jiān)督不少，事前和事中監(jiān)督還欠完善，對各單位各部門創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的考評量化不夠，單位出現(xiàn)影響發(fā)展環(huán)境的人和事沒有真正“傷筋動骨”。另外，提拔使用干部注重年輕的和高學(xué)歷的，客觀上容易造成一些年齡偏大、經(jīng)驗豐富的中層股級干部的工作積極性降低。對出現(xiàn)的破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，本該嚴(yán)肅追究責(zé)任的，但由于責(zé)任追究過程中存在薄弱環(huán)節(jié)，造成了一些問題較難進(jìn)行追究。一是責(zé)任追究的認(rèn)定缺乏硬性和操作性。如對吃拿卡要的，何種程度取消評優(yōu)評先資格；何種程度進(jìn)行誡勉談話、通報批評？對一項行為，怎樣才算是情節(jié)輕微、怎樣才是情節(jié)嚴(yán)重、怎樣才算是情節(jié)特別嚴(yán)重？這些都缺少量化的解釋，容易導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰時自由隨意的現(xiàn)象。二是責(zé)任追究存在“護(hù)短”行為，“說情風(fēng)”。監(jiān)督對象監(jiān)督意識不強(qiáng)，存在“護(hù)短”，不愿意得罪人，不愿意“家丑”外揚(yáng)，導(dǎo)致責(zé)任追究不了了之。紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的破壞發(fā)展環(huán)境的案件，常常有“說情風(fēng)”，處理案件有時會受到干擾。三是垂直管理部門責(zé)任難追究。如干部出了問題，地方管不了，上級行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，極少進(jìn)行責(zé)任追究，造成了效能責(zé)任追究的“真空”。

四、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)對策和建議

1、要在轉(zhuǎn)變思想觀念、形成全民創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上下功夫。思想是行動的先導(dǎo)，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就必須切實加強(qiáng)思想教育，提高干部隊伍和人民群眾素質(zhì)，要把思想教育作為基礎(chǔ)性工作來抓。一要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)干部隊伍、人民群眾的法律意識，任何人任何事都要依法行政、遵紀(jì)守法。二要加強(qiáng)權(quán)力觀教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門對為誰用權(quán)，為誰服務(wù)，是為黨和人民服務(wù)，還是以權(quán)謀私為個人或小團(tuán)體謀取私利的權(quán)力觀必須有清醒的認(rèn)識，增強(qiáng)宗旨意識，堅決克服政令不暢現(xiàn)象，堅決禁止以權(quán)謀私行為。三要加強(qiáng)誠信教育，從思想教育著手，增強(qiáng)各級各部門和全社會的誠信意識，著力打造誠信社會，以誠信為本，努力營造公開公平的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、親商重才的社會環(huán)境。

2、要在改革現(xiàn)行體制，清除體制上的弊端上下功夫。要進(jìn)一步改進(jìn)行政程序，促進(jìn)依法行政。深入研究哪些辦事制度存在漏洞、哪些辦事條件的設(shè)置不合理、哪些辦事程序和辦事環(huán)節(jié)可以簡化、哪些環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和制約等等。其次是深化行政審批制度改革。切實減少審批事項、規(guī)范審批行為、加強(qiáng)審批監(jiān)管，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)高效行政。要逐步取消差額和自收自支編制，切實解決依靠各項收費(fèi)返回中來彌補(bǔ)本系統(tǒng)劃撥經(jīng)費(fèi)的不足，以收費(fèi)養(yǎng)人的問題。要真正樹立市區(qū)一盤棋的理念，市直單位要在思想上、行動上切實支持××區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要正確處理好執(zhí)法與服務(wù)、打擊與保護(hù)的關(guān)系，既要嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，又要維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。條管部門也要全力以赴支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力支持地方政府創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。在執(zhí)行政策和規(guī)定中，要敢于突破條條框框，凡是有利于發(fā)展、能給群眾帶來實惠的，要大膽探索、大膽地創(chuàng)新。

3、要在強(qiáng)化工作落實，提高工作效率上下功夫。要進(jìn)一步完善政府部門的崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、公開服務(wù)承諾制、全程服務(wù)制等一系列機(jī)關(guān)效能制度。這些制度落實得好，企業(yè)、群眾辦事就會大大方便。要有重點(diǎn)、有針對性地經(jīng)常檢查這些制度的落實情況，尤其要檢查辦事的程序、環(huán)節(jié)和時限等是否符合規(guī)定，以促進(jìn)工作制度的真正落實。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，徹底改變某些職能部門“有令不行，有禁不止”的狀況。要把維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提高到政治和紀(jì)律的高度來認(rèn)識，不管哪個部門或個人，只要同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相違背，就不是思想和工作方法的問題，而是政治和紀(jì)律的問題，從而維護(hù)政府的權(quán)威，保證政令暢通，使政府制定的各項政策法規(guī)能完全落到實處。

4、要在強(qiáng)化監(jiān)督考核，完善懲處機(jī)制上下功夫。要以“群眾滿意、基層和企業(yè)滿意、外來投資者滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，堅持公開、公平、公正的原則，建立一套科學(xué)的創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的機(jī)關(guān)效能量化考核制度。要強(qiáng)化對考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果與評優(yōu)評先、年終獎金兌現(xiàn)相結(jié)合，與提拔重用相結(jié)合。創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的效果和力度如何，很大的關(guān)鍵在于能不能抓住一些典型嚴(yán)肅處理。對于破壞發(fā)展環(huán)境的“亂作為”、“不作為”、“慢作為”和“中梗阻”、“下擱淺”等現(xiàn)象和問題要毫不手軟地及時查處。要通過嚴(yán)厲懲處和公開通報，使影響發(fā)展環(huán)境、影響政府形象的問題得到及時懲處，維護(hù)和樹立好黨和政府的良好形象。