導語：食品藥品監(jiān)督管理局科學發(fā)展觀活動承諾書一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀試點活動以來，我局按照州委的統(tǒng)一部署，在集中學習交流、開展專題調研、廣泛征求意見、召開專題民主生活會議的基礎上，形成了貫徹落實科學發(fā)展觀的分析報告，認真查找了思想上還存在的不適應科學發(fā)展觀要求的陳舊觀念、思維定勢以及工作中還存在的薄弱環(huán)節(jié)和體制機制的問題，提出了新形勢下推進全州食品藥品監(jiān)管工作科學發(fā)展的主要思路和工作舉措。我們認真研究制定了整改落實方案，把這些工作思路和措施具體化、目標化、責任化、制度化，落到實處，特向廣大群眾和管理相對人做出如下承諾：

一、解決問題承諾：

通過學習實踐活動，重點解決以下影響食品藥品監(jiān)管工作發(fā)展的突出問題，并建立以下制度和機制：

（一）影響科學發(fā)展科學監(jiān)管的突出問題

一兩年內通過努力能夠解決的問題：

1、思維理念和思想觀念與科學發(fā)展觀和科學監(jiān)管理念的要求有差距，思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強，工作缺乏創(chuàng)造性，落實科學發(fā)展觀和科學監(jiān)管理念的意識不強。

2、干部職工的精神狀態(tài)還不夠飽滿，對建設富裕文明和諧新海南的熱情不是很高。

3、工作方法上還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧，工作措施還不是很切合海南實際，工作責任還沒有得到很好的落實，推動工作的力度還不夠扎實。

4、對上級指示精神學習的系統(tǒng)性差，學習不透，理解不深，抓的不實的問題。

5、制定的工作思路和措施有的還不適應科學發(fā)展觀的要求，還沒能很好理解和應運科學發(fā)展觀，沒能很好地把科學監(jiān)管理念融會貫通到食品藥品監(jiān)管各項工作中去。

6、重監(jiān)督輕服務，只注重對違反行為的查處，忽視幫助企業(yè)查找原因，制定改進措施，服務地方經濟建設和社會發(fā)展不積極，工作不主動。

7、重改善輕發(fā)展，將可用資金用于辦公條件改善和職工生活條件改善，忽視技術機構建設和長遠發(fā)展，技術監(jiān)督和快檢水平仍然較低，藥品檢驗能力建設還待加強，監(jiān)管能力和水平難以保障食品藥品安全形勢需要。

8、適應食品藥品監(jiān)管工作發(fā)展的長效制度機制還不夠健全，與科學發(fā)展觀的要求不相適應。

9、機械地完成上級安排的工作和下達的任務，或因循守舊，或照抄照搬，忽視技術機構建設，快檢水平較低，監(jiān)管能力和水平難以適應保障食品藥品安全形勢需要。

10、在食品領域中，違法生產、加工食品現(xiàn)象仍然存在，尤其是小餐飲、小作坊更為嚴重；食品經營企業(yè)行為不夠規(guī)范，自律意識不強，規(guī)?；?、集約化程度不高，管理水平低、加工設備落后、衛(wèi)生保證能力弱；初級農產品源頭污染依然嚴重，食品流通領域秩序有待進一步規(guī)范。食品安全工作由于缺少法律支持和職責限制，沒有具體的執(zhí)法權和明確綜合監(jiān)管部門與具體監(jiān)管部門之間的關系，沒有設定具體監(jiān)督工作的監(jiān)督約束機制等等。只忙于同政府及其他職能部門之間的協(xié)調，下文件、發(fā)通知，又和其他監(jiān)管部門是平級，缺乏約束力，導致在具體工作中許多監(jiān)管部門自行其事，塞責推諉，食品安全綜合保障水平較低。

11、在藥品領域中，藥品市場某些環(huán)節(jié)混亂局面尚未根本扭轉，銷售假劣藥品、違法違規(guī)經營、違法廣告屢禁不止、規(guī)章制度不落實等現(xiàn)象依然存在，基層用藥安全狀況不容樂觀，醫(yī)療機構藥品使用問題突出，涉藥單位人員素質低下。

靠自身力量可以解決：

12、存在重業(yè)務工作，輕作風建設，作風建設與科學發(fā)展觀的要求不相適應的問題。

13、領導干部帶頭深入基層較少，調查研究做的不夠，領導干部艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的意識仍需進一步增強。

14、布置的工作任務多，督促執(zhí)行的力度不夠。

一時難以解決的：

15、在監(jiān)管方面，存在人員、資金、設備短缺的問題。

（二）修改完善的制度

我局對過來出臺的文件和制度進行了全面梳理和分析，對其中已不符合科學發(fā)展觀要求的予以廢止或修改完善，并建立或擬建一系列新制度。

1、修改（共4項）學習實踐期間可以完成的有：

（1）重大事項請示報告制度

（2）海南州藥品零售企業(yè)開辦工作程序

（3）黨組中心組學習制度

（4）學習培訓制度

2、新建（共16項）

學習實踐期間可以建立完成的有16項，完成時限2009年2月12日前。

（4）海南州食品藥品監(jiān)督管理局工作規(guī)則（制定部門：辦公室）

（5）領導干部上黨課制度（制定部門：辦公室）

（6）藥品行政執(zhí)法案卷管理制度（制定部門：市場科）

（7）藥品日常監(jiān)管與專項整治工作辦法（制定部門：市場科）

（8）藥品廣告監(jiān)督管理辦法（制定部門：市場科）

（9）藥品生產企業(yè)監(jiān)督管理辦法（制定部門：市場科）

（10）藥品經營企業(yè)監(jiān)督管理辦法（制定部門：市場科）

（11）扶危救困管理制度（制定部門：辦公室）

（12）藥品安全宣傳制度（制定部門：辦公室）

（13）人事工作制度（制定部門：辦公室）

（14）考核考察制度（制定部門：辦公室）

（15）重大事項民意測驗制度（制定部門：辦公室）

（16）向離退休干部職工通報制度（制定部門：辦公室）

（17）領導干部與下屬談心制度（制定部門：辦公室）

（18）行政風建設“一卡四單”制度（制定部門：辦公室）

（19）學校食品安全各項制度（制定部門：食品科）

需要較長時間且需要同有關部門聯(lián)合協(xié)調制定的有2項，力爭2009年底制定出臺：

（20）醫(yī)療機構藥品管理辦法（需要與衛(wèi)生局、法制辦和人大協(xié)調）

（21）應急藥品儲備制度（需要與經貿委協(xié)調）

（三）整改目標

通過整改，解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益的食品藥品安全方面的問題，解決好阻礙食品藥品監(jiān)管工作發(fā)展的問題，解決好政風行風建設方面存在的問題，力爭到2010年底，使我州食品藥品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品和經營、使用假劣藥品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內容的食品藥品安全監(jiān)管長效機制進一步完善；檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效；食品生產加工企業(yè)基本建立質量保證體系，藥品和主要食品的質量有較大幅度提高，各類食品市場抽檢合格率顯著提高；藥品醫(yī)療器械生產企業(yè)認證有新突破；行業(yè)協(xié)會和中介組織全面建立，作用得到發(fā)揮，企業(yè)的安全責任和意識明顯增強；消費者的食品藥品安全意識和自我保護能力顯著提高，食品藥品安全消費環(huán)境明顯改善；食品藥品產業(yè)基本實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾的飲食用藥安全和健康消費需求不斷得到滿足。杜絕飲食用藥安全重大事故的發(fā)生。食品藥品監(jiān)管隊伍和班子建設水平進一步提升，廣大黨員干部特別是各級領導干部對科學發(fā)展觀科學內涵、精神實質、根本要求的理解和把握更一步加深，統(tǒng)籌協(xié)調和妥善處理食品藥品監(jiān)管問題的能力進一步提高，改革創(chuàng)新意識得到進一步加強，工作作風得到進一步改進，大局意識、責任意識、服務意識、效率意識明顯增強。努力實現(xiàn)在監(jiān)管手段、技術支撐、科學監(jiān)管理念上邁出新步伐，在促進社會和諧上見到新成效，開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管科學發(fā)展的良好局面。

二、辦實事承諾：

給合本局實際，重點做好對聯(lián)點幫扶村的扶持工作，重點做好以下工作：

（一）充分調查研究，制定發(fā)展規(guī)劃。組織機關黨員干部深入該村，認真開展調查研究工作，全面掌握村情民意，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的需要，幫助結對村黨支部理清發(fā)展思路，研究制定經濟社會發(fā)展、基層組織建設等方面的總體規(guī)劃和年度計劃，指導，幫助該村黨支部認真組織實施，使城鄉(xiāng)黨的建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在指導思想上相一致，工作目標上相協(xié)調，工作部署上相呼應，工作成效上相促進，推進城鄉(xiāng)經濟社會與黨的建設和諧發(fā)展。

（二）加強班子建設。由局黨支部書記李毛措同志擔任該村黨支部副書記，加強班子力量，提高該村黨支部班子的整體功能。確定黨建工作指導員。結對共創(chuàng)企業(yè)的黨建工作指導員為*同志，負責對該村黨建工作的具體指導。

（三）抓好黨員教育，開展思想交流活動。機關黨支部組織黨員干部，定期深入到貴德縣尕讓鄉(xiāng)業(yè)隆村，了解黨員的思想狀況，傾聽村民的心聲，使機關黨員干部能切身體會農牧區(qū)群眾的艱辛和甘苦，促使機關黨員、干部增強為基層、為經濟服務的自覺性。過好黨內組織生活。每年組織局機關黨員和該村支部黨員集中過1至2次組織生活和聯(lián)誼活動，為支部黨員上一次黨課。幫助該村支部健全黨內活動制度，特別是“”制度。

（四）積極與該村黨支部進行密切聯(lián)系，大力開展平安建設活動。利用村內的宣傳欄進行形勢政策、文明素養(yǎng)、健康生活等方面的宣傳教育，并發(fā)放食品藥品相關的科普手冊，向村民宣傳食品藥品相關法律、法規(guī)，提高村民群眾用法律武器保護自己的意識。

（五）要經常深入到村社，采取舉辦報告會、座談會的形式，向村民講解簡單識別藥品真、假方法，以及如何來區(qū)分藥品和食品，并協(xié)同村委工作人員幫助村民清理“家庭小藥箱”中的不合格藥品，確保村民群眾合理安全用藥。

（六）加大對村內的涉藥單位的檢查和幫扶力度，鼓勵藥品連鎖經營企業(yè)在該村設立藥品專柜，協(xié)調村衛(wèi)生室提高服務質量，更好的為村民提供優(yōu)質服務，解決村民群眾“買藥難、看病貴”的實際問題。保障村民群眾用藥安全有效。

（七）協(xié)調相關部門重點開展對村內的食品小商店進行不定期檢查，執(zhí)行好集體用餐備案申報制，保證村民群眾的飲食安全。

（八）切實幫扶困難黨員和群眾。局機關黨支部開展形式多樣的幫扶活動，以“助志、助困、助業(yè)、助醫(yī)、助學”為重點，開展多種形式的幫扶活動，增強脫貧致富的能力。堅持定期走訪與平時走訪相結合，每逢“七一”、“春節(jié)”等重大節(jié)日，深入該村，對老黨員、困難黨員和群眾走訪慰問。

三、整改落實承諾

(一)加快全州特色食品藥品產業(yè)化發(fā)展步伐

整改措施：

1、制定《海南州食品醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綱要》。為加快我州食品藥品特色產業(yè)的發(fā)展，在州政府的領導下，與發(fā)改委共同組織制定《海南州食品醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綱要》，提出全州食品醫(yī)藥行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展目標。

責任部門：食品科、市場科、辦公室

協(xié)助部門：州發(fā)改委

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年上半年完成

2、提高服務企業(yè)的能力和水平。充分運用監(jiān)管手段，扶正祛邪，以優(yōu)質的工作和良好的作風，提供充分的公共信息和公共服務，維護公民、法人和其他組織的合法權益，為發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境。通過政策引導、信息和規(guī)范市場準入，促進食品藥品產業(yè)結構調整，從源頭控制低水平重復生產經營，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。協(xié)調社會各方面的關系，幫助企業(yè)克服發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和困難。結合我州的實際，我們要培育壯大特色中藏藥材種植、生產、精深加工、藏藥制劑和高原有機食品、無公害食品等骨干企業(yè)，支持我州的可可西里、雪峰乳業(yè)、青海湖藥業(yè)等企業(yè)上規(guī)模、上水平，做大做強，逐步使我州食品藥品生產形成完整的產業(yè)鏈，綜合實力有較大的提升，努力打造具有海南地方特色的食品和中藏藥品牌，促進民族地區(qū)經濟發(fā)展。在藏醫(yī)藥制劑產業(yè)發(fā)展中，力爭2-3年內全面完成藏藥醫(yī)療機構制劑室房屋擴建、設備配置、新建標準化藏藥制劑中心和藏醫(yī)研究所，全面構建縣、鄉(xiāng)、村中藏醫(yī)藥三級服務網(wǎng)絡。研究開發(fā)具有地方特色的藏藥品種，依靠科技進步，實現(xiàn)我州藏藥自主創(chuàng)新，推進藏藥現(xiàn)代化進程。力爭藏藥產品在全省藏醫(yī)醫(yī)療機構內調劑使用，做大做強藏藥加工優(yōu)勢產業(yè)。同時，成立海南州藏醫(yī)藥研究所，設立藏醫(yī)藥研發(fā)基金，加大新品種開發(fā)力度，針對群眾的醫(yī)療保健需求，重點研究開發(fā)療效顯著的臨床藥品和藏藥保健品，滿足不同群眾的需要和市場需求。優(yōu)化投資環(huán)境，提供優(yōu)質服務。在服務制度上，我們要堅持“服務承諾制”“首辦責任制”和“限時辦結制”，進一步縮短辦事時限，實行服務“滿意100分”評價制度。在服務形式上，劃分服務區(qū)域，各把一關，責任明確，嚴防服務流于形式。在服務要求上，做到服務有內容，建議有憑證，回訪有認定，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。我們的最終目的是力求通過抓好服務，有效提升食品藥品質量，確保人民群眾的飲食用藥安全。

責任部門：食品科、市場科、辦公室

協(xié)助部門：州發(fā)改委、經貿委

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2010年完成

(二)進一步健全全州食品藥品安全監(jiān)管長效機制，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，確保人民群眾飲食用藥安全

整改措施：

3、進一步完善有效的藥品監(jiān)管保障機制，強化各級政府和有關部門的食品藥品安全責任。即進一步完善經費、人員的保障和投入機制，從根本上保證執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的提高。繼續(xù)組織全州食品藥品安全責任目標考核；進一步健全責任制和責任追究制。

責任部門：食品科、市場科、辦公室

協(xié)助部門：州財政局、編辦、州委考核辦

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年3月底前完成，并形成長效機制

4、進一步健全完善食品安全綜合協(xié)調機制。進一步完善州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村食品藥品安全協(xié)調網(wǎng)絡和綜合協(xié)調機制，鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構，積極協(xié)調落實人員編制，充實監(jiān)管力量；抓好對各個環(huán)節(jié)食品安全工作的協(xié)調、監(jiān)督與服務；加大重大食品安全事故（案件）督查督辦力度。

責任部門：食品科、各縣分局

協(xié)助部門：州編辦

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年3月底前完成，并形成長效機制

5、繼續(xù)深入推進農村牧區(qū)食品“三網(wǎng)”、藥品“兩網(wǎng)”建設體系。積極構建農村牧區(qū)食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督為主的三網(wǎng)體系，繼續(xù)鞏固和完善以規(guī)范統(tǒng)一藥品供應渠道，州縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡。按照州委州政府《關于全州各級醫(yī)療衛(wèi)生單位藥品招標采購配送及監(jiān)管的實施意見》精神，切實履行好職責，采取措施，落實好《意見》提出的各項任務。通過采取“四統(tǒng)一、一加強”的模式，即統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格，加強監(jiān)管，開展以州為單位的藥品集中招標采購試點工作，逐步實行全州所有非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品零差價銷售(即進貨價為最終零售價)，全面實現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生單位藥品同質同價的目標，把藥品統(tǒng)一采購、配送及監(jiān)管建設工作與鄉(xiāng)、村衛(wèi)生一體化改革結合起來，與實施新型農村合作醫(yī)療制度結合起來，做到共同促進、共同發(fā)展，進一步建立健全監(jiān)管有力，供應有序，群眾受益的供應體系。力爭到2010年全州藥品配送企業(yè)達到9家以上，實現(xiàn)藥品銷售“零差價”目標。積極探索農村“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設和新型農村合作醫(yī)療、農民健康工程相結合，不斷健全完善農村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，確保衛(wèi)生部門認可的農牧區(qū)醫(yī)療機構100％建有合格藥房。提高網(wǎng)絡運行質量，鞏固農村藥品規(guī)范化管理成果，確保農村群眾用上“放心藥”。

責任部門：食品科、市場科、辦公室、各縣分局

協(xié)助部門：州衛(wèi)生局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2010年完成，并形成長效機制

6、不斷提高食品藥品行業(yè)整體水平，建立行業(yè)自律體系。落實食品藥品質量安全準入制度；加大對食品藥品生產、經營企業(yè)和食品加工小作坊的綜合監(jiān)管力度；引導食品生產經營企業(yè)推廣采用ISO9000、HACCP、GMP等先進質量管理標準；繼續(xù)做好藥品生產經營GMP、GSP認證工作，確保藥品生產、經營質量安全。推進藥品市場安全信用體系建設，建立全州藥品經營、使用單位的藥品安全信息檔案，對全州涉藥單位實行信用等級管理，對失信企業(yè)實施重點監(jiān)管，確保藥品市場規(guī)范、有序。

責任部門：食品科、市場科、辦公室、各縣分局

協(xié)助部門：州食品安全協(xié)調委員會成員單位

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年完成，并形成長效機制

7、建立健全預警應急體系。開展食品藥品安全分析與評估，及時準確食品藥品安全預警信息；完善食品藥品安全應急管理體系，每年適時開展應急演練，提高應對突發(fā)事件的處理能力，對可能出現(xiàn)的各種食品藥品安全事故早預防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理；做到一旦發(fā)生重大食品藥品安全事故，快速反應，規(guī)范處置。同時，實施統(tǒng)一的應急藥品儲備制度，提高預防和處置突發(fā)事件的能力。

責任部門：食品科、市場科、各縣分局

協(xié)助部門：州食品安全協(xié)調委員會成員單位

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年完成，并形成長效機制

8、建立健全長效的食品藥品安全宣傳體系。以向基層農牧民群眾普及食品藥品安全知識為目標，健全宣傳的長效機制和體系。充分利用基層農牧民運動會、物資交流會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部黨訓班、“三下鄉(xiāng)”等時機，以藏漢兩語宣傳為主，以群眾喜聞樂見的形式，繼續(xù)深入開展食品藥品安全知識“五進一上八個一”活動，著力建好“五個宣傳陣地”建設。一是建立和完善農牧區(qū)學校宣傳陣地。通過校園晨會、班會、黑板報、廣播臺等載體，做好農牧區(qū)學生食品藥品安全知識普及，適時與教育部門聯(lián)手，編印符合當?shù)貙嶋H的《食品藥品安全知識課本》，將食品藥品安全知識課列入中小學課程中。尤其是要加大學校食堂從業(yè)人員的教育培訓力度。二是注重機關宣傳陣地建設。定期編印《食品藥品安全知識信息》。在黨校開設黨員干部食品藥品安全教育課，進一步提高黨員領導干部的食品藥品安全意識。三是建立農牧區(qū)宣傳陣地。在村鎮(zhèn)、社區(qū)的宣欄中，和更新食品藥品安全知識。有條件的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立食品藥品安全宣傳文化長廊。四是建立醫(yī)藥行業(yè)宣傳陣地。定期或不定期召開醫(yī)藥相對人大會，組織開展政策法規(guī)宣傳。五是建好公路沿線宣傳陣地。

責任部門：食品科、市場科、辦公室、各縣分局

協(xié)助部門：州食品安全協(xié)調委員會成員單位

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年6月完成體系建設工作，形成長效機制每年落實執(zhí)行。

9、建立全州學校食品安全監(jiān)管長效機制。目前，全州正在推行集中辦學體制，學校規(guī)模大，師生人數(shù)多，發(fā)生集體食物中毒等食品安全隱患勢頭凸顯，加強學校食品安全監(jiān)管，杜絕食品事件發(fā)生，是今后食品安全監(jiān)管工作中的一項重要任務。我們一定要高度重視，采取有力措施，建立長效監(jiān)管機制，確保學校食品安全。一是要建立定期與不定期巡查制度，對學校食品安全工作保持高壓態(tài)勢。二是要建立駐校食品安全監(jiān)管員制度，選派或聘用責任心強，業(yè)務水平高的人員擔任駐校食品安全監(jiān)督員，對食堂食品安全工作進行全程監(jiān)督。三是實行學校集體用餐留樣制度，對每餐食品進行留樣觀察，留樣時間應超過36小時。四是建立學校食品安全責任制度，政府與學校負責人簽定學校食品安全責任書，實行目標責任制考核，并建立學校食品安全各級責任人員問責制和責任追究制。

責任部門：食品科、市場科、辦公室、各縣分局

協(xié)助部門：州教育局、衛(wèi)生局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年6月前完成，形成長效機制每年落實執(zhí)行。

10、大力整治食品生產加工業(yè)。嚴格實行重要食品市場準入許可制度，全面開展相關品種無證查處工作，消除重點食品無證生產加工現(xiàn)象，加強已獲食品生產許可證企業(yè)的證后管理，基本消除濫用食品添加劑和使用非食用原料行為，加強產品質量監(jiān)督抽查，確保食品質量穩(wěn)步提高；嚴厲查處和打擊私屠濫宰、制售加工注水肉、銷售病害肉等違法犯罪行為；力爭到2010年食品生產加工企業(yè)的產品標準覆蓋率達到95％以上，全州肉類進點屠宰率100％。自2008年12月20日至2009年4月10日在全州開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動。

責任部門：食品科、各縣分局

協(xié)助部門：州食品安全協(xié)調委員會各成員單位

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年4月前完成專項整治，2010年達到目標，形成長效機制每年落實執(zhí)行。

11、加強食品流通市場整治。全面實施食品市場準入制度、進貨索證索票制度、備案登記制度，大力深化“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，力爭到2010年實現(xiàn)農村小商店食品統(tǒng)一配送覆蓋面100％，改善食品消費環(huán)境，建成覆蓋全州的“現(xiàn)代流通網(wǎng)”。

責任部門：食品科、各縣分局

協(xié)助部門：州工商局、經貿委

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2010年

12、加強食品消費環(huán)節(jié)整治。大力推行餐飲業(yè)衛(wèi)生量化分級管理制度，積極探索并推廣農村食品衛(wèi)生管理長效機制，提高餐飲業(yè)食品安全水平，力爭到2010年中小學食堂全面實行餐飲業(yè)量化分級管理，面積50㎡以上餐飲業(yè)量化分級管理A、B、C級達到90％以上，從業(yè)人員體檢合格率達到98％以上，餐具抽檢合格率達到80％以上。

責任部門：食品科、各縣分局

協(xié)助部門：州衛(wèi)生局、教育局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2010年

13、加強藥品生產企業(yè)監(jiān)管工作。加強藥品生產企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)完善質量管理體系，嚴格按照GMP要求組織生產，使全州藥品生產企業(yè)的質量有顯著提高。

責任部門：市場科、共和縣分局

協(xié)助部門：州公安局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年2月底，長期

14、健全藥品市場長效監(jiān)管機制。加強對藥品經營企業(yè)的規(guī)范化管理。強化藥品經營許可監(jiān)管，嚴格執(zhí)行許可制度。深化藥品經營企業(yè)GSP認證，建立健全認證后的監(jiān)督檢查制度。

責任部門：市場科、各縣分局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年3月底，長期

15、進一步加強對藥品經營、使用單位的日常監(jiān)管。改進和完善監(jiān)管方式，實施常態(tài)性、即時性、動態(tài)性檢查，實現(xiàn)監(jiān)管工作的規(guī)范化、科學化、信息化。加強藥品流通領域的監(jiān)督檢查，監(jiān)督藥品零售企業(yè)按照藥品分類管理要求開展經營活動，實現(xiàn)處方藥和非處方藥分類管理。宣傳藥品安全知識，引導群眾安全合理用藥。

責任部門：市場科、各縣分局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年3月底，長期

16、加強對特殊藥品和疫苗的監(jiān)管。進一步完善特殊藥品監(jiān)管方法，實現(xiàn)與衛(wèi)生、公安等部門的監(jiān)管信息共享，建立特殊藥品突發(fā)事件的應急監(jiān)管系統(tǒng)，構建特殊藥品的網(wǎng)絡監(jiān)控體系，實時網(wǎng)絡監(jiān)控特殊藥品的經營使用情況，實現(xiàn)對特殊藥品監(jiān)控到“一針、一片”流向的工作目標。

責任部門：市場科、各縣分局

協(xié)助部門：州公安局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年6月底，長期

17、加強疫苗的監(jiān)督檢查。重點檢查醫(yī)療機構質量管理人員的配備、疫苗質量管理制度執(zhí)行情況、疫苗冷鏈設施設備的使用和維護、疫苗購銷渠道和儲運管理。查處無疫苗經營范圍的藥品批發(fā)企業(yè)違規(guī)經營疫苗的行為。

責任部門：市場科、各縣分局

協(xié)助部門：州衛(wèi)生局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年6月底，長期

18、完善藥品不良反應監(jiān)測網(wǎng)絡體系、重大藥品安全事故應急機制以及廣告聯(lián)合監(jiān)管機制。完善藥品不良反應報告和監(jiān)測制度。立足藥品不良反應監(jiān)測中心，加強對監(jiān)測管理人員和監(jiān)測網(wǎng)絡相關人員的培訓，完善不良反應監(jiān)測獎勵辦法，充分發(fā)揮醫(yī)藥、護人員上報藥品不良反應病例的積極性，強化藥品不良反應報告責任，使我州的藥品不良反應監(jiān)測水平上一個新臺階。不良反應病例上報率達到WHO要求的300份/百萬人口，其中嚴重或罕見不良反應報告率占15％以上。依據(jù)州政府《重大藥品安全事故應急預案》，建立完善重大藥品安全事故預警與應急機制。完善廣告監(jiān)督網(wǎng)絡，建立工商、食品藥品監(jiān)管等多部門聯(lián)合的打擊違法藥品廣告協(xié)調共管機制，集中整治違法廣告；提高廣告監(jiān)督自動化水平，積極探索藥品、保健食品廣告日常監(jiān)管的長效機制。

責任部門：市場科、各縣分局

協(xié)助部門：州衛(wèi)生局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年底，長期

19、深入開展醫(yī)療器械經營企業(yè)監(jiān)管。鼓勵、推進醫(yī)療器械經營企業(yè)GSP認證。堅持重點監(jiān)管產品監(jiān)控和薄弱企業(yè)、薄弱產品監(jiān)管并重的原則，突出高風險醫(yī)療器械和社會關注的產品，提升企業(yè)信用分級管理的成效，促使企業(yè)完善管理體系。鼓勵生產企業(yè)通過ISO9000或CE等質量體系認證。

責任部門：市場科、各縣分局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年底，長期

20、加強醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。系統(tǒng)開展醫(yī)療機構使用高風險醫(yī)療器械行為的監(jiān)督管理，全面開展醫(yī)療設備、診斷試劑、植入介入材料等醫(yī)療器械采購、使用情況的監(jiān)管，推進醫(yī)療機構采購使用醫(yī)療器械的規(guī)范化管理體系建設。探索與衛(wèi)生、質監(jiān)部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強醫(yī)療設備使用狀態(tài)管理。

責任部門：市場科、各縣分局

協(xié)助部門：州衛(wèi)生局、質監(jiān)局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年上半年，長期

21、加強醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。以醫(yī)療機構為主體，將監(jiān)測網(wǎng)絡向生產、經營企業(yè)拓展，開展監(jiān)測人員的業(yè)務培訓，爭取醫(yī)療器械不良事件報告數(shù)量和質量的全面提升。

責任部門：市場科、各縣分局

協(xié)助部門：州衛(wèi)生局、質監(jiān)局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年上半年，長期

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管的協(xié)調發(fā)展，切實加強農牧區(qū)的食品藥品監(jiān)管工作

整改措施：

22、進一步整合監(jiān)管資源。在當?shù)攸h委、政府的領導支持下，整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，綜合監(jiān)管力量，形成統(tǒng)一、協(xié)調、科學、規(guī)范、高效、可持續(xù)的農牧區(qū)食品藥品監(jiān)管新機制。一方面要把過去單一的、分散的、平面的監(jiān)管模式變?yōu)槎嗑S的、集中的、立體的監(jiān)管模式。即加強部門之間和上下之間的稽查聯(lián)動，形成打假合力，增強打假實效，打破科室內部之間的職能界限，人員進行橫向溝通協(xié)作，做到“人人會稽查，全員上一線”。要積極開展系統(tǒng)內與系統(tǒng)外執(zhí)法資源的整合，形成各部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、和諧執(zhí)法的格局。另一方面要發(fā)揮好現(xiàn)有監(jiān)管網(wǎng)的效應。積極實踐依法委托監(jiān)督管理的工作，把清理過期失效藥品，宣傳法律、法規(guī)，傳達上級文件精神，督促規(guī)范藥品經營使用行為和上報藥品不良反應信息等監(jiān)督管理工作，委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理辦公室、協(xié)管員和信息員，可以通過法制培訓考試，使其取得執(zhí)法資格，委托權限可以限于當場作出警告和責令改正的行政處罰，可進行現(xiàn)場檢查記錄和必要的問話筆錄，對有可能滅失的證據(jù)可進行登記保存等。委托時限上一年一定。這個工作有待于我們進一步研究和探索，可以以點帶面，試點先行。同時，要落實獎勵政策，每年可根據(jù)他們的工作情況評先、評優(yōu)，進行精神和物質上的鼓勵，設立舉報獎勵基金，給予適當?shù)奈镔|報酬，充分調動他們的積極性，扎扎實實地把農牧區(qū)藥品監(jiān)管工作做好，使農牧區(qū)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡起到實效。

責任部門：食品科、市場科、辦公室、各縣分局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年6月前完成，形成長效機制每年落實執(zhí)行。

23、健全覆蓋城鄉(xiāng)的信息化體系。積極整合現(xiàn)有的信息監(jiān)管資源，建立統(tǒng)一覆蓋城鄉(xiāng)的藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、藥品打假舉報網(wǎng)絡平臺、移動手機信息平臺，設立統(tǒng)一的舉報電話。要以現(xiàn)在推行的藥品電子監(jiān)管為基礎，建立起由群眾咨詢、申訴舉報受理、食品藥品安全論壇、食品藥品安全預警快速反應、查辦案件、藥品廣告監(jiān)測、企業(yè)信用分類監(jiān)管等專項內外網(wǎng)絡組成的行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法的信息化水平。

責任部門：辦公室、各縣分局

協(xié)助部門：省局信息中心

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年2月底前完成。

24、抓好基層醫(yī)療機構藥品使用監(jiān)督管理。以開展“規(guī)范藥房”為載體，不斷充實和完善醫(yī)療機構藥品使用管理的新內容。協(xié)調制定《醫(yī)療機構藥品管理辦法》，對醫(yī)療機構藥品的購進、儲存、人員、藥品配備目錄、調劑使用等作出明確規(guī)定，達到進一步規(guī)范基層醫(yī)療機構藥品使用的目的。

責任部門：辦公室、各縣分局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年全年，長期。

25、建立健全“分片管理”監(jiān)督模式。建立健全“分片管理”監(jiān)督模式；進一步整頓規(guī)范藥品市場秩序。劃片包干，落實責任；堅持抓兩頭，一頭抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)院和藥品配送中心，每年監(jiān)督檢查不少于四次，保證主渠道不出問題；另一頭抓社區(qū)醫(yī)療機構、個體診所、村衛(wèi)生室和零售藥店，每年監(jiān)督檢查不少于兩次，強化薄弱環(huán)節(jié)。建立健全管理相對人信用檔案；進一步加大購銷（購進）記錄的檢查力度，促使藥品生產、經營企業(yè)、醫(yī)療機構建立起真實完整的購銷（購進）記錄，規(guī)范藥品的采購和銷售行為。

責任部門：市場科、辦公室、各縣分局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年3月前

(四)實現(xiàn)藥檢與稽查同步，規(guī)范與治理并舉

整改措施：

26、進一步加強藥品監(jiān)、檢協(xié)作，形成監(jiān)、檢合力。藥檢工作人員不能只管檢驗，而應結合藥品稽查工作需要，以最低的檢驗成本、最短的檢驗時間，提供最有價值的藥品檢驗信息；藥品稽查人員也不能只管稽查辦案，而要不斷加強藥品知識學習，積累相關工作經驗，不斷增強藥品識別能力，提高藥品抽檢的命中率。

責任部門：市場科、藥檢所、各縣分局

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年，長期

27、建議在全省范圍內建立一個資源共享的藥品質量標準數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)檢驗標準隨時可查的目標。適時在地級藥檢所推廣應用實驗室信息管理系統(tǒng)，加強檢驗數(shù)字網(wǎng)絡和行政辦公自動化的建設，實現(xiàn)藥檢機構信息共享，統(tǒng)一標準，加強藥檢所間的相互合作，取長補短，提高針對性抽驗的命中率，提高藥檢工作有效性。

責任部門：市場科、藥檢所

協(xié)助部門：省局、省藥檢所

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年

28、建立海南州食品安全檢測中心。建立一個州級食品藥品安全檢測中心，整合現(xiàn)有的藥品檢驗資源，在中央扶持青海等藏區(qū)發(fā)展的政策支持下，爭取項目資金，做好食品藥品檢測中心立項工作。通過建立完善食品藥品安全檢驗監(jiān)測體系，構建布局合理、結構科學、功能完善、技術水平先進的食品藥品安全監(jiān)測網(wǎng)絡，形成統(tǒng)一、高效的食品藥品安全檢測監(jiān)控體。

責任部門：市場科、食品科、辦公室、藥檢所

協(xié)助部門：省局、省發(fā)改委、州發(fā)改委

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年爭取立項，2010年爭取完成

（五）不斷加強班子和隊伍自身建設

整改措施：

29、加強學習。進一步完善黨組中心組學習制度和學習計劃，并堅持做到每年有計劃，每月有安排，每人有筆記，每人有文章，同時要保證學習時間、內容和效果的落實。推行“四結合四為主”的學習方法，即個人自學與集中學習相結合，以個人自學為主，在獨立思考問題上下功夫；通讀原著與精讀要篇相結合，以有針對性的精讀為主，在學以致用上下功夫；讀原著與看參考材料、聽輔導講座相結合，以讀原著為主，在融會貫通上下功夫；聯(lián)系實際撰寫心得與開展討論、交流體會相結合，以撰寫心得體會為主，在進行自我教育、自我提高上下功夫。堅持每周五定期學習制度，每季度定期開展學習考核，每半年開展1次學習交流，真正達到學習的目的。同時，要把教育培訓工作重點放在基層一線執(zhí)法人員身上，多安排外出學習考察的機會，每年組織2次基層執(zhí)法人員學習培訓班或經驗交流會。通過加強學習，進一步提高班子成員的理論素養(yǎng)，提高領導干部的是觀察分析的才能、組織協(xié)調的才能、專業(yè)技術的才能和拍板決斷的才能。

責任部門：辦公室

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年2月前，長期

30、加強制度建設。進一步建立健全工作規(guī)則、黨人事工作制度、教育培訓制度、考核考察制度等各項制度（詳見第三大部分第二項）。推行行政執(zhí)法人員定期輪崗、不合格者下崗的制度。健全激勵機制。

責任部門：辦公室、紀檢組、各縣分局以、州藥檢所

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：部分2009年2月前，2009年底

31、加強作風行風建設上。進一步完善領導參加雙重組織生活制度，向干部群眾報告工作制度、堅持調查研究密切聯(lián)系群眾制度、事關群眾切身利益的重大事項民意測驗制度、向離退休干部職工通氣制度、領導干部與下屬談心制度等等。通過建立各項制度建立和疏通廣泛聯(lián)系群眾的各種渠道。局領導班子要緊緊抓住行風建設這個“生命線”，高度重視行風建設工作，加強組織領導，不斷提高思想認識，總結經驗。推進廉政文化建設，在辦公樓走廊內懸掛警言警句，形成廉政文化長廊，征集廉政文章，建立廉政論壇，編輯廉政警示錄，推行“一卡四單”制度（即行風建設監(jiān)督卡、行政許可評價單、行政執(zhí)法意見反饋單、廉政回單和服務評價單）。著重建立健全政風行風建設的長效機制，鞏固和提高政風建設成果，把歷年政風行風建設取得的成功經驗和做法相對固定下來，并形成制度，保持政風行風建設成效的長期性和有效性。

責任部門：辦公室、紀檢組、各縣分局以、州藥檢所

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：部分2009年2月前，2009年底

32、加強系統(tǒng)文化建設。以青藏高原精神為依托，創(chuàng)立“艱苦不怕吃苦，海拔高追求更高，團結，開拓，務實，創(chuàng)新”的食品藥品監(jiān)管精神，提升系統(tǒng)軟實力、約束力和凝聚力。定期組織全系統(tǒng)干部職工開展文藝、體育等文體活動，塑造系統(tǒng)內部文化，通過加大精神文明和文化建設的力度，使全系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管精神和科學監(jiān)管理念內化為干部職工的價值觀念，外化為干部職工的實際行動，轉化為系統(tǒng)良好的作風形象，固化為開創(chuàng)工作新局面的實際成果，把系統(tǒng)建設成為讓黨和政府放心、人民群眾信賴的監(jiān)管部門，內涵豐富、大氣開放、關愛和諧的大家庭。

責任部門：辦公室、紀檢組、各縣分局以、州藥檢所

責任人：*

具體責任人：*

整改時限：2009年全年，長期