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各位黨員干部：

為深入貫徹落實中央和省對深圳的重要指示精神，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，努力建設中國特色社會主義示范市，特制定本意見。

一、努力建設中國特色社會主義示范市

（一）建設中國特色社會主義示范市是新時期深圳肩負的新使命。當今世界，政治多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化縱深發(fā)展，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，國際競爭與合作日益加強。黨的十七大開啟了新一輪改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉進程，全國各地形成了加快改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。深圳經(jīng)過多年持續(xù)快速發(fā)展已達到一個較高平臺，正面臨著土地、人口、資源、環(huán)境等方面的突出制約影響科學發(fā)展的思想觀念障礙和體制機制障礙仍然存在。新形勢下，中央和省對深圳的發(fā)展高度重視。中央要求深圳經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，做到不自滿、不松懈、不停步，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)深圳經(jīng)濟特區(qū)是全國的一面旗幟。省委要求深圳要堅定不移地走中國特色社會主義道路，努力建設中國特色社會主義示范市。中央和省的要求為深圳新一輪發(fā)展指明了方向，明確了目標，賦予了新的崇高使命。深圳要在新的歷史起點上再創(chuàng)新的輝煌，必須進一步解放思想，繼續(xù)高揚經(jīng)濟特區(qū)這面旗幟，以改革開放之初“殺出一條血路”的精神，以“特”的意識、“特”的思考和“特”的舉措，敢闖敢試、敢為人先，勇于沖破制約科學發(fā)展的思想觀念、體制機制等障礙和束縛，為建設中國特色社會主義示范市而不懈奮斗。

（二）建設中國特色社會主義示范市總的要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力爭當解放思想和改革開放創(chuàng)新的先鋒，繼續(xù)發(fā)揮好“窗口”和“示范”作用，為全省科學發(fā)展、構建和諧社會作出新貢獻，勇當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵，加快建設中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市，探索完善中國特色社會主義的制度模式，充分展示中國特色社會主義的制度魅力，努力建設中國特色社會主義示范市。

（三）建設中國特色社會主義示范市目標任務。高揚“一面旗幟”：繼續(xù)高揚經(jīng)濟特區(qū)這面旗幟；瞄準“一個目標”：把建設中國特色社會主義示范市作為深圳發(fā)展的總體目標；堅持“兩個面向”：面向世界加快推進國際化，面向全國創(chuàng)造發(fā)展新空間；實施“九大重點突破”：在發(fā)展社會主義民主政治、深港合作和國際化城市建設、發(fā)揮對全國的輻射帶動作用、推進體制機制改革和制度創(chuàng)新、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設創(chuàng)新型城市、努力構建和諧社會、創(chuàng)建生態(tài)文明示范城市、提升文化軟實力、創(chuàng)新人才工作體制機制等關鍵領域積極探索大膽突破，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、大力發(fā)展社會主義民主政治

（一）充分發(fā)揮人大在社會主義民主政治建設中的重要作用。一是進一步加強黨對人大工作的領導，將立法工作納入市委重要議事日程。二是健全和完善人大工作機制，合理調(diào)整人大相關工作機構，科學整合人員編制，進一步發(fā)揮人大在立法中的主導作用，加強立法力量，加快立法進程，提高立法質(zhì)量。充分發(fā)揮人大在計劃、預算方面的審查監(jiān)督作用，完善監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。優(yōu)化人大常委會組成人員結構，健全和完善人大常委會會議制度，適當增加常委會會議次數(shù)。改革重要議案審議、表決方式和機制。三是爭取增加市人大代表數(shù)量。四是探索人大部分常委專職制度。五是支持人大對“一府兩院”在財政預算、重大項目、重大決策等問題進行詢問、質(zhì)詢。六是完善區(qū)級人大代表直接選舉制度，增強人大代表的民意基礎，擴大人大會議市民旁聽人員的范圍和數(shù)量。積極探索人大代表與市民溝通的方式。

（二）充分發(fā)揮人民政協(xié)和各派的重要作用。一是進一步加強黨對政協(xié)工作的領導，切實發(fā)揮政協(xié)黨組的作用。二是加強政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設。將政治協(xié)商納入決策程序，規(guī)范政治協(xié)商的內(nèi)容和程序，積極探索并完善民主監(jiān)督機制，在知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)上建立健全制度。完善政協(xié)參政議政的工作制度，支持政協(xié)委員對全市重點工作開展視察、評議等民主監(jiān)督活動。探索建立政協(xié)提案辦理評議制度。三是加強政協(xié)的組織建設。合理設置政協(xié)界別，把新的社會階層和各方面代表人士吸納到政協(xié)組織中來。探索實行按常住人口比例適度增加政協(xié)委員數(shù)量，創(chuàng)新政協(xié)委員產(chǎn)生與退出機制。完善政協(xié)委員的管理機制。合理調(diào)整政協(xié)專門委員會和相關工作機構。進一步加強政協(xié)理論研究工作。四是加強同派合作共事，支持派、無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督的職能。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務。建立派、無黨派人士建言獻策“直通車”制度。

（三）發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主。一是扎實推進黨代表大會代表任期制，實行代表提案、詢問、質(zhì)詢、視察、調(diào)研和聯(lián)系黨員群眾制度。經(jīng)批準逐步擴大區(qū)級黨代表大會常任制試點范圍，進一步探索發(fā)揮黨代表作用的途徑。二是進一步完善市委決策機制，制定市委全委會和市委常委會重大決策工作規(guī)則。三是穩(wěn)妥地開展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理的試點工作。四是積極推進基層黨組織領導班子公推直選試點，逐步擴大基層黨組織領導班子直選范圍。五是進一步推進黨務公開，提高黨內(nèi)事務透明度。六是全面推行居委會直選制度，加強基層自治組織建設。

（四）努力建設中國特色社會主義法治城市。制定出臺《加快建設中國特色社會主義法治城市實施綱要》。一是完善立法機制。整合全市立法資源，實施法規(guī)規(guī)章集中起草，并建立公開征詢制度，法規(guī)規(guī)章實施一年后要進行效果評估。二是完善法規(guī)建設。大膽借鑒移植先進法例，全面加快立法步伐，用好用足特區(qū)立法權，積極爭取解決“一市兩法”問題。三是加快建設法治政府。嚴格依法行政，積極探索從制度建設、機構職責與編制、公共財政管理、行政決策、行政審批、行政處罰等重點領域?qū)嵤┓ㄖ位嬉?guī)范政府行為，爭取成為國家建設法治政府的試點城市。抓緊出臺《深圳市法治政府考核指標體系》。四是完善執(zhí)法機制。強化嚴格執(zhí)法，維護法律權威，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，探索剛性執(zhí)法，以身份證和居住證為載體，將違法記入個人誠信系統(tǒng)，在城市交通管理和環(huán)境衛(wèi)生管理等重點領域?qū)嵤┒~處罰，加大處罰力度。合理配置和劃分執(zhí)法職責，進一步完善城市綜合執(zhí)法，加強一線執(zhí)法力量，實現(xiàn)管理重心下移。五是切實維護司法公正，進一步深化司法體制改革，推進法官、檢察官的職業(yè)化改革和監(jiān)獄勞教系統(tǒng)的專業(yè)化改革。全面建立人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。六是完善監(jiān)督機制。加強對執(zhí)法和司法的監(jiān)督制約，推行人大代表、政協(xié)委員接訪巡訪制度，加大輿論監(jiān)督。七是完善法律援助機制。八是加強公民法治教育，增強法律意識，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神。

（五）完善公民有序參與和監(jiān)督機制。保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，確保權力正確行使，確保權力在陽光下運行。充分發(fā)揮工青婦組織在聯(lián)系群眾、反映民意等方面的重要作用，從各個層次各個領域擴大公民有序的政治參與。保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，增強決策透明度和公眾參與度。黨委、人大、政府的重大決策、決定，要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡和聽證、民意調(diào)查等多種形式公開聽取意見。制定出臺《深圳市輿論監(jiān)督條例》，規(guī)范和加強輿論監(jiān)督工作。

（六）提高選人用人的公信度。一是制定《中共深圳市委關于提高選人用人公信度的意見》，明確當前和今后一個時期我市提高選人用人公信度的目標要求及工作舉措，進一步深化干部人事制度改革。二是完善市管干部選拔任用工作辦法，公開干部選拔任用的職位要求、操作程序、人選情況、選任結果等。三是探索建立重要領導干部提拔任用市委全委會初始提名和市委常委會差額票決辦法。四是積極探索公務員職位說明書制度，明確各職位的主要職責、工作標準和資格條件，并運用到招錄、培訓、考核、輪崗、職務升降、監(jiān)督獎懲等干部管理的各個環(huán)節(jié)。五是完善干部考核評價制度。研究建立與職位說明書、績效評估相銜接的干部考核辦法，完善落實科學發(fā)展觀的評價考核指標體系，客觀科學評價干部。六是制定市直機關與基層干部雙向掛職鍛煉辦法，豐富干部工作經(jīng)歷，提高干部綜合素質(zhì)。

三、面向世界加快推進國際化

（一）大力推進深港合作。以共同打造具有國際競爭力的“深港創(chuàng)新圈”為載體，全面合作、互利共贏，當好粵港澳合作的先行區(qū)。一是盡快推進啟動落馬洲河套地區(qū)開發(fā)，雙方共同成立聯(lián)合專責機構，爭取國家支持，制定建設開發(fā)方案，進行國際招標，使河套地區(qū)成為新時期深港加強深度合作的一個標志。同時，與香港統(tǒng)籌研究“一河兩岸”的開發(fā)建設，打造深港兩地新的增長極。二是進一步加強深港金融合作。學習借鑒香港金融業(yè)的經(jīng)驗和優(yōu)勢，促進深圳金融業(yè)地位的提升，與香港共建全球性國際金融中心。完善深港兩地清算系統(tǒng)，進一步加強深港間資金交易基礎設施建設。積極爭取擴大深港兩地企業(yè)間貿(mào)易人民幣結算額度，嘗試允許香港和深圳居民在深港之間有限度地匯出和匯入人民幣，配合香港建設人民幣離岸中心，積極探索人民幣國際化的正確途徑。三是推動兩地證券交易所合作。爭取深圳成為境內(nèi)個人直接投資境外證券市場的試點城市，在QDII（境內(nèi)合格機構投資者）和QFII（境外合格機構投資者）制度框架下探討“兩地交易所會員參與者互認”合作，促進資本市場融合。抓緊籌建資本市場學院，共建資本市場人才培訓基地。四是著力吸引更多的香港金融機構在內(nèi)地的營運總部和后臺部門落戶深圳。五是加強深港科技合作，以深港兩地所聚集的高校、科研機構、高新技術企業(yè)為依托，形成一個跨城市、一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)聚集帶。同時，繼續(xù)加快推動深港兩地創(chuàng)新人才、設備、項目信息資源等交流與共享的步伐，共同建設若干高水準的公共技術平臺和具有帶動作用的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目。以“深港科技創(chuàng)新圈”為重點，加強深港產(chǎn)業(yè)合作，努力探索深港產(chǎn)業(yè)分工合作新模式。六是加快深港跨境基礎設施建設。加強兩地機場合作，加快推進兩地機場間鐵路快線接駁項目規(guī)劃建設，共建國際級的航空大港；加快京廣深港客運專線鐵路建設，促進深港交通一體化。完善兩地口岸設施規(guī)劃建設，探索口岸查驗新模式。促進兩地通訊郵政便利化。七是積極爭取賦予我市更大的稅收管理權，以縮小深港兩地稅負差異為目標，進一步促進深港物流資金等生產(chǎn)要素的便利流通。八是建立兩地人才流動機制，吸引香港國際性人才來深就業(yè)。九是全面推進與香港在商貿(mào)、旅游、會展、教育、文化、體育、警務、環(huán)保、醫(yī)療、城市建設管理、災害聯(lián)防等領域的深度合作，借鑒香港在食品衛(wèi)生、安全管理、社區(qū)建設、知識產(chǎn)權等方面的成功經(jīng)驗。十是積極探索深圳戶籍居民更便利往來香港措施，推動“深圳通”與“八達通”互通，進一步促進兩地生活和消費便利化。十一是把前海灣地區(qū)作為新時期深港深化合作的重點區(qū)域，高標準規(guī)劃，高水平建設，在CEPA的框架下，全面開展深港高端產(chǎn)業(yè)的合作，借鑒香港推進國際化的先進經(jīng)驗，努力把這一區(qū)域建設成為學習追趕香港、新加坡、首爾等國際一流城市的樣板地區(qū)。

（二）進一步提高對外開放水平。一是積極實施“走出去”戰(zhàn)略。主動參與國際競爭，爭取在國際競爭中的主動地位，進一步提升深圳企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，大力扶持航母型企業(yè)，打造深圳本土跨國公司群。二是積極申報設立保稅港區(qū)和航空港保稅物流園，爭取盡快開展保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作。三是積極探索建設境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。大力推進越南經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的建設和招商，將其打造成為全國境外合作區(qū)的樣板項目。四是加大深圳駐海外經(jīng)貿(mào)機構建設力度。建立企業(yè)跨國經(jīng)營的綜合支持平臺和孵化器，完善企業(yè)境外發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡。五是加強城市品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的國際營銷，大力拓展海外市場。六是盡快成立深圳國際化高級咨詢顧問機構，充分利用國際智力，充分聽取吸收國際專家的意見和建議，進一步促進我市重大決策的科學化。七是加強對開放型經(jīng)濟體系的理論研究，探索并建立綜合應對國際經(jīng)濟風險的工作體系和機制，發(fā)揮進出口產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)作用，維護金融等重要產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟安全，提高應對國際貿(mào)易摩擦的能力。

（三）學習追趕世界先進城市。全面落實《關于進一步解放思想學習追趕世界先進城市的決定》，面向全球以國際視野審視自身，以新加坡和香港、首爾、洛杉磯、倫敦、紐約等為學習追趕目標，在經(jīng)濟發(fā)展、自主創(chuàng)新、城市建設管理、社會管理、法治水平、文化軟實力、生態(tài)建設、民生福利等方面積極學習追趕世界先進城市，力爭在優(yōu)勢領域取得向世界先進城市看齊的歷史性突破。充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，全面探索新的文明模式，努力建設中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市。

四、面向全國以服務創(chuàng)造發(fā)展新空間

（一）進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的輻射帶動作用。進一步增強服務全國的大局意識，充分發(fā)揮特區(qū)的輻射帶動作用，為國家發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出新貢獻，以服務創(chuàng)造發(fā)展的新空間。一是按照十七大對經(jīng)濟特區(qū)的要求，充分發(fā)揮在改革開放和自主創(chuàng)新方面的示范帶動作用，繼續(xù)敢闖敢試，大膽探索，為全國提供新鮮經(jīng)驗。二是進一步完善城市功能，發(fā)揮中心城市作用。加快深圳中軸線建設，大力推進深圳連接全國、全省的立體交通網(wǎng)絡建設，增強城市的集聚力和輻射力。繼續(xù)鞏固和發(fā)展已經(jīng)形成的金融、證券、外貿(mào)、口岸、高科技成果交易、文化產(chǎn)業(yè)交易等輻射全國的市場體系，增強服務全國的能力。三是繼續(xù)發(fā)揮對外開放窗口和橋梁作用，使深圳成為國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源交流的重要節(jié)點和通道。

（二）積極推進深圳與其他城市的經(jīng)濟合作。大力加強區(qū)域合作，大膽創(chuàng)新區(qū)域合作新路子，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能互補，與周邊城市建立更緊密的合作關系，促進和推動珠三角一體化進程。加快推進深圳與汕尾經(jīng)濟合作，按照省的“雙轉(zhuǎn)移”工作部署，共同開發(fā)建設4平方公里產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。同時，進一步加大與其他省市合作興辦的“深圳工業(yè)園”建設力度。

（三）繼續(xù)搞好對口扶持工作。積極落實中央和省交給深圳的對口扶持和抗震救災對口支援甘肅省重災區(qū)的任務，加大對貧困地區(qū)和災區(qū)的支持力度，市區(qū)兩級財政每年安排專項扶持資金，重點建設改善貧困地區(qū)和災區(qū)群眾生產(chǎn)、生活基本條件的基礎設施項目。爭取用5年時間在貴州、河源等對口扶持地區(qū)協(xié)助建設100個“整村推進”的社會主義新農(nóng)村示范點。實行開發(fā)式扶貧，增強當?shù)仄髽I(yè)的“造血”功能，支持深圳企業(yè)到對口扶持地區(qū)投資興業(yè)

五、推進體制機制改革和制度創(chuàng)新

（一）全面深化行政管理體制改革。根據(jù)中央《關于深化行政管理體制改革的意見》，借鑒新加坡、香港等國際先進城市政府管理體制經(jīng)驗，加強對國際規(guī)則的學習和運用，以建設公共服務型政府為目標，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，全面創(chuàng)新我市政府組織體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府架構。依法設定政府機構，規(guī)范政府職能，強化部門執(zhí)行力量；探索實施相對集中行政審批權改革，建立行政審批規(guī)范管理長效機制；進一步理順規(guī)范市、區(qū)、街行政事權，探索實行扁平化管理，減少行政層級，提高行政效能，在光明新區(qū)先行推進精簡行政層級改革試點；繼續(xù)深化和完善政府投資項目管理體制改革。大力推進“陽光政府”建設，完善網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上行政執(zhí)法、網(wǎng)上公共資源交易、網(wǎng)上公共服務和網(wǎng)上監(jiān)控等五個系統(tǒng)；加快電子政務建設，統(tǒng)一清理和依法確定行政審批、行政執(zhí)法、公共服務、公共資源交易等事項。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整，探索通過設立新的功能區(qū)、調(diào)整街道行政區(qū)劃等方式，逐步解決行政區(qū)劃布局不合理等問題，全面提高城市管理和社會管理水平。

（二）推進國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新。一是借鑒新加坡“淡馬錫”經(jīng)驗，探索將國資委設立為法定機構，完善出資人制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式，增強國有企業(yè)競爭力和持續(xù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮國有企業(yè)在我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用。二是完善黨管干部體制，加大國企管理人員遴選的市場化、社會化的力度。三是繼續(xù)深化國企內(nèi)部各項改革。完善國有獨資企業(yè)外部董事制度，健全法人治理結構；改革企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和分配制度，逐步建立與市場接軌的薪酬體系和勞動人事管理制度。四是繼續(xù)完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益預算管理體制和機制，加強投資預算的科學性和透明度。五是進一步完善扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（三）推進公共服務管理體制和運行機制創(chuàng)新。一是推進公共服務管理體制創(chuàng)新，研究確定政府提供公共服務的范圍、標準和方式，通過“以事定費”和“政府購買服務”等方式，公平配置公共服務投入，引導社會力量參與提供公共服務；建立相應的評價和監(jiān)督機制，提高公共產(chǎn)品的供給水平和效率。二是推進政府公共服務機構運作模式創(chuàng)新，積極探索法定機構管理、在事業(yè)單位建立完善法人治理結構、由行政級別管理轉(zhuǎn)為崗位等級管理和績效管理等公共服務機構運行模式。三是推進事業(yè)單位資源整合和優(yōu)化配置，按照管辦分離、管養(yǎng)分離的模式，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位歸部門所有的舊體制。推進檢測機構、社科機構和考務機構跨部門整合，推進公園管養(yǎng)體制改革等，完善政府公共服務機構的設置管理。

（四）推進公用事業(yè)監(jiān)管體制改革。一是抓緊制定出臺公用事業(yè)監(jiān)管方面的相關法規(guī)，強化依法監(jiān)管。二是建立并完善公用事業(yè)專業(yè)化監(jiān)管體制，解決好監(jiān)管主體缺位錯位的問題。三是建立公用事業(yè)企業(yè)定期向社會公開經(jīng)營成本、費用和利潤等信息的制度，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。四是改進相關的監(jiān)管措施。完善政府與公用事業(yè)、企業(yè)之間的相關合同和協(xié)議，改革現(xiàn)存的公用事業(yè)產(chǎn)品價格調(diào)整程序與機制，強化市場準入和競爭秩序的監(jiān)管等。

（五）推進反腐倡廉制度機制創(chuàng)新。一是借鑒國際先進城市在懲治和預防腐敗等方面的好經(jīng)驗和做法，進一步完善市級紀檢監(jiān)察派駐組的建設，并逐步擴大到區(qū)。探索實行區(qū)直屬單位、街道辦事處的紀檢監(jiān)察工作由區(qū)紀委監(jiān)察局直管的體制。二是扎實推進有深圳特色的懲治和預防腐敗體系建設，繼續(xù)鞏固完善已出臺的各項制度與改革措施，研究探索從源頭上預防腐敗的新措施，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制。加快制定與完善公務員廉潔從政特別是防止公務員謀取不正當利益的制度，建設公務員廉潔從政信息管理系統(tǒng)并實施網(wǎng)絡化動態(tài)管理，有效防止公務員謀取不正當利益的行為。三是完善以“職責設定、目標管理、行政監(jiān)督、績效評估、行政問責”五要素為主要內(nèi)容的行政責任機制，制定行政監(jiān)督的專門規(guī)定，推行政府績效評估制度，實行以行政首長為重點對象的行政問責制，構建市、區(qū)、街道全覆蓋的綜合型電子監(jiān)察系統(tǒng)。四是在深入推進行政責任追究制度的基礎上，進一步完善黨委、人大、政協(xié)及“兩院”工作人員責任追究制度，建立全方位的責任追究制度體系，使責任追究實行有效的全覆蓋。五是借鑒香港廉政公署預防腐敗、程序?qū)彶榈淖龇ǎ瑢⑿麄鹘逃托旁L舉報工作點向社區(qū)延伸，形成上下互動的監(jiān)督合力。

六、加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）大力推進國家創(chuàng)新型城市建設。一是把制度創(chuàng)新作為推進國家創(chuàng)新型城市建設的主要內(nèi)容，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建立創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌、評估、修正機制。二是制定出臺扶持高新技術新興產(chǎn)業(yè)、幼苗產(chǎn)業(yè)專項配套政策，形成新的產(chǎn)業(yè)增長極。三是繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和科技研發(fā)資金的投入，投入取向從支持企業(yè)技術創(chuàng)新向扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長環(huán)節(jié)延伸。四是盡快推出創(chuàng)業(yè)投資引導基金，培育更多創(chuàng)新型中小企業(yè)。五是啟動知識創(chuàng)新工程。繼續(xù)爭取國家有關部委、海內(nèi)外企業(yè)、高校、科研機構等來深創(chuàng)辦各種形式的科研機構，吸引人才、資金、技術等創(chuàng)新資源進一步向深圳匯聚，并采取有效措施大力扶持企業(yè)自辦研發(fā)中心、工程中心。六是支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新、融資模式創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，推動出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展基金，建設中小企業(yè)總部園區(qū)，使優(yōu)秀中小企業(yè)扎根深圳、發(fā)展壯大。七是加大高新技術產(chǎn)業(yè)帶和世界一流高新園區(qū)的規(guī)劃建設力度，建設高科技生態(tài)社區(qū)，加快老工業(yè)區(qū)升級改造，“騰籠換鳥”和“換籠換鳥”，把寶貴的資源用于支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。八是大力推進知識產(chǎn)權、標準、品牌戰(zhàn)略，努力打造中國“發(fā)明之都”、“品牌之都”。

（二）加快發(fā)展先進制造業(yè)。加大先進制造業(yè)高端項目的引進力度，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育一批先進制造業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。強力推進中芯國際集成電路芯片生產(chǎn)線項目、意法半導體封裝測試項目、世紀晶源化合物半導體項目、深超光電第5代TFT－LCD面板生產(chǎn)線項目、賽諾菲巴斯德流感疫苗項目、邁瑞醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化基地項目、深圳航天科技研發(fā)制造中心項目、壩光精細化工產(chǎn)業(yè)園項目、哈飛標致合資汽車項目、比亞迪清潔能源汽車等十大重點產(chǎn)業(yè)項目。

（三）加快發(fā)展高端服務業(yè)和總部經(jīng)濟。一是促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快金融中心區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)服務基地建設；培育大型金融控股集團，繼續(xù)推進金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管創(chuàng)新；大力培育創(chuàng)業(yè)板上市資源，積極支持開設創(chuàng)業(yè)板市場。支持深交所擴大完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，積極推進華南技術產(chǎn)權交易市場和深圳產(chǎn)權交易所整合，進一步完善多層次資本市場。大力建設全國性基金中心、資產(chǎn)管理中心、創(chuàng)業(yè)投資中心、私募基金中心，強化深圳在全國資本市場中的重要地位。全力推進“全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”建設。二是加快空港、海港“兩港”建設，加快鐵路樞紐、軌道交通網(wǎng)、高快速路網(wǎng)、國省干道網(wǎng)、公用航道等物流通道建設，加快物流電子“大通關”建設，完善物流產(chǎn)業(yè)鏈。推動大鏟灣二期碼頭建設，啟動大鏟灣三期、遠期碼頭建設，加快鹽田港東港區(qū)建設，加快深圳機場擴建工程，提高空港客（貨）運能力。加速把深圳建設成具有國際資源配置功能、國際商務營運功能的全球性物流樞紐城市，成為亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運中心和供應鏈管理中心。三是大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、會展業(yè)、電子商務，推動服務外包業(yè)發(fā)展。四是發(fā)展壯大旅游業(yè)。推進實施大鵬半島和西部濱海地區(qū)發(fā)展策略，建設國際級濱海旅游休閑勝地；全面啟動深圳灣15公里海濱休閑帶和大鵬半島金沙灣建設，加快建設可停泊15萬噸級國際豪華郵輪的南中國最大郵輪基地——蛇口太子灣國際郵輪母港；推進大型中法文化合作項目——深圳未來樂園建設；推進歡樂海岸建設，形成新的旅游景區(qū)。五是推動總部經(jīng)濟發(fā)展。全面推進企業(yè)總部落地工程，加快后海、前海、光明新區(qū)和大運中心選址建設“深圳企業(yè)總部基地”，在建設中的九大產(chǎn)業(yè)集聚基地規(guī)劃建設行業(yè)總部功能區(qū)；加快推進大型金融機構總部入駐深圳。六是大力發(fā)展都市特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟和遠洋漁業(yè)。

七、以改善民生為重點努力構建和諧社會

（一）大力發(fā)展各項社會事業(yè)。加快推進公共服務向均衡化普惠型轉(zhuǎn)變，大力改善民生，努力實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。一是切實加大民生投入。繼續(xù)推進落實“民生凈福利指標體系”，確保政府投資計劃中涉及民生項目的資金比例不低于70％。二是打造充分就業(yè)城市和創(chuàng)業(yè)示范市，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，完善公共就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。進一步維護好勞務工權益。三是推進教育公平化發(fā)展。加快推進特區(qū)外96所原村辦小學改擴建工作，力爭2009年全部完成。合理規(guī)劃非義務教育學校在特區(qū)外的布點。保障經(jīng)濟困難家庭子女和符合條件的進城務工人員子女接受義務教育。建立健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機制和制度，大力發(fā)展基礎教育、職業(yè)和成人教育、高等教育。四是提供均衡化公共醫(yī)療服務。按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，建立醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)管理制度；維護公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)；改革公共醫(yī)療衛(wèi)生機構籌資制度及人事與分配制度；改革完善公共醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品、醫(yī)療器械集中采購制度。年內(nèi)新建30家社康中心，實現(xiàn)全市社康中心的全覆蓋；抓緊落實在寶安、龍崗、南山、鹽田動工興建或改建4個市級醫(yī)院。五是大力發(fā)展社會主義慈善公益事業(yè)，發(fā)展社會慈善組織，完善各項扶持政策。六是努力提高居民收入水平。切實保護勞動要素在收入分配中的權益；實施“收入倍增計劃”，建立完善工資正常增長機制。七是拓寬社?；鸨Ｖ翟鲋登?。爭取成為國家“做實養(yǎng)老基金個人賬戶試點城市”，適度開展養(yǎng)老金個人賬戶保值增值規(guī)范運作。積極推進全民醫(yī)療保險。八是加快出臺加強“菜籃子”工程建設新的政策措施，進一步確保食品安全，全力推進食品安全“四大體系”和“五大工程”建設，完成兩個豆制品廠和四個大型肉聯(lián)廠的建設，加快推進平湖國際農(nóng)產(chǎn)品物流園項目建設。進一步鞏固提升藥品安全保障水平，力爭2008年民生凈福利藥品安全抽樣合格率指標突破97％。九是完善住房公積金制度，加快保障性住房建設，兩年內(nèi)基本解決戶籍低收入家庭住房困難。十是年內(nèi)新建180個社區(qū)生育文化中心，到2009年底，力爭每個社區(qū)建一個生育文化中心，為群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)生育文化服務。十一是采取有力措施，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實保障殘疾人康復、教育、勞動和平等參與文化生活、享有各項社會保障的權利。十二是加強對糧食、豬肉、成品油、天然氣、藥品等重要戰(zhàn)略物資的儲備，確保城市供應。

（二）加快社會組織建設步伐。一是制定出臺《關于促進社會組織發(fā)展發(fā)揮社會組織作用的意見》，加快推進社會組織法規(guī)建設，明確社會組織在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設中的功能定位和作用，界定政府、市場和社會組織的責任邊界。二是探索改革社會組織登記管理制度。制定社會組織設立指引，實行分類指導，重點扶持，簡化審批手續(xù)。三是進一步加大政府財政對社會組織發(fā)展扶持的力度，建立社會組織孵化器和加速器。四是切實加強對社會組織的監(jiān)管，依法查處非法社會組織和社會組織的違法違規(guī)行為。

（三）全面推行社工和義工服務制度。全面落實社工隊伍建設的“1＋7”文件，大力推進社工制度的試點工作，并在總結試點經(jīng)驗的基礎上，按計劃全面推行社工制度。建立科學合理的社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制。制定和完善社會工作崗位設置、社會工作人才配置和項目購買制度。培育和發(fā)展一批能夠承載并促進社會工作發(fā)展的公益性社會組織。逐步形成“黨委統(tǒng)一領導、政府主導推動、社會組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發(fā)展格局。出臺進一步推動義工事業(yè)發(fā)展的意見，完善義工服務機制，逐步實現(xiàn)義工服務向?qū)I(yè)化、社會化、項目化發(fā)展。

（四）努力維護社會穩(wěn)定。加強黨管武裝和國防教育。加快構建公共安全體系建設，建立和完善領導干部公共安全責任制、問責制和獎勵機制。進一步加強預防災害硬件建設，加大裝備技術投入，搞好災害預防宣傳。進一步完善公共安全管理法規(guī)制度，理順公共安全管理體制。加強社會矛盾的排查，創(chuàng)新信訪工作體制機制，努力化解各種社會矛盾。建立風險隱患預防機制，完善專業(yè)救助體系。創(chuàng)新突發(fā)事件處置模式，提升群眾自救意識和能力，避免發(fā)生重大公共安全事故。進一步加大社會治安綜合治理工作的力度，始終保持打擊各類犯罪的高壓態(tài)勢，構建社會治安防控長效機制，實現(xiàn)社會治安的進一步好轉(zhuǎn)，增強人民群眾的安全感，確保社會和諧穩(wěn)定

八、創(chuàng)建生態(tài)文明示范城市

（一）實施生態(tài)文明示范城市“創(chuàng)建工程”。繼續(xù)貫徹落實市委市政府《關于加強環(huán)境保護建設生態(tài)市的決定》，全面實施《深圳生態(tài)文明建設行動綱領》，使深圳生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到根本遏制，主要污染物排放總量得到有效控制，城市的生態(tài)格局不斷完善，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強，公眾生態(tài)意識普遍提高，加快建設人與自然和諧相處，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明城市，2010年全市達到國家生態(tài)市建設的基本要求。

（二）推行循環(huán)經(jīng)濟“試點工程”。編制推出“國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市實施方案”，全面啟動循環(huán)經(jīng)濟試點城市創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟示范項目的評定推廣并向社會公布；規(guī)劃建設一批城市雨水利用項目、污水回用項目，規(guī)劃建設全市統(tǒng)一的再生資源分揀整理場所，深入推進垃圾無害化處理和綜合利用，2010年內(nèi)生活垃圾資源化率≥45％，生活垃圾無害化處理率≥95％；以建設“綠色光明新城”為突破口，把光明、龍華、大運、坪山四大新城高標準規(guī)劃建設成為體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念的綠色城區(qū)。

（三）開展節(jié)能減排治污“攻堅工程”。堅決執(zhí)行和高標準完成國家與省規(guī)定的節(jié)能減排約束性指標，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。在全市新建建筑強制推行節(jié)能50％的標準，2010年內(nèi)新建建筑節(jié)能達標率達到100％，三年內(nèi)完成既有建筑節(jié)能改造800萬平方米，完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設；對全市重點耗能企業(yè)實施能源審計，達不到國家、省、市標準的要求其限期整改；在全市強力推進污染減排工作，加快建設減排指標、監(jiān)測、考核三大體系，確保年內(nèi)主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降4％和3％。推進重污染行業(yè)減排和優(yōu)化升級工作，2010年前重點對重金屬排放行業(yè)和有機廢氣排放行業(yè)進行集中治理擴大“鵬城減廢”行動影響力，力爭2010年全市有50％以上的主要污染企業(yè)參與減廢行動加快污水處理廠、污水收集管網(wǎng)和污泥處理處置設施建設，大力推進龍崗河、坪山河、布吉河、觀瀾河、茅洲河等流域環(huán)境綜合整治，力爭到2010年中心城區(qū)污水集中處理率達到100％，其他城區(qū)達到80％實施藍天行動，加速淘汰高污染排放車輛，2010年內(nèi)對新車上牌強制實施國Ⅳ排放標準，開展多部門聯(lián)合整治機動車尾氣污染行動強制淘汰落后小機組，加快大容量節(jié)能環(huán)保電源建設；加快“數(shù)字環(huán)?！苯ㄔO，全面提升污染治理能力和環(huán)保科技水平。

（四）推進生態(tài)體系“恢復工程”。制定出臺和推進實施生態(tài)控制線保護與優(yōu)化方案，抓緊出臺基本生態(tài)控制線法規(guī)條例，在生態(tài)保護用地邊界全面設立“基本生態(tài)控制線界樁”；對生態(tài)控制用地范圍的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目，制定鼓勵“工業(yè)異地發(fā)展”的政策措施和制度機制，促使其盡早搬遷；進一步完善生態(tài)補償機制；制定完善城市森林綠地規(guī)劃，加快城市公共綠地建設，積極推進生態(tài)風景林和水源保護林建設；加快采石場、取土場和裸露山體缺口的整治和復綠工作，加強水土流失治理。

（五）推行人口環(huán)境“優(yōu)化工程”。探索建立適應科學發(fā)展的人口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，形成人口規(guī)劃、調(diào)控、管理服務“三位一體”的管理體系，統(tǒng)籌解決人口資源環(huán)境問題；對人口管理“1＋5”文件實施情況全面開展績效評估、系統(tǒng)分析、調(diào)整優(yōu)化，全面推廣居住證制度，構建統(tǒng)一的人口信息監(jiān)測平臺，以政策的、法律的手段調(diào)控人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)；建立科學的人口發(fā)展指標體系，編制出臺以區(qū)域承載力和產(chǎn)業(yè)結構為依據(jù)的“分區(qū)域人口增長計劃”，加快推進人口結構與產(chǎn)業(yè)結構、空間結構的調(diào)整，強化對人口規(guī)模的剛性調(diào)控；積極推進城市更新，盡快完善城市更新改造各項政策，不斷加快對舊城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊社區(qū)的改造步伐，進一步完善城市環(huán)境，提高城市管理水平。制定出臺維護公民基本居住空間權利的法規(guī)和規(guī)章，完善出租屋管理措施，優(yōu)化人居條件、維護基本人權，減小人口密度。

九、全面提升文化軟實力

（一）建設社會主義核心價值體系。一是用社會主義核心價值引領多元文化。提煉并推廣市民共同認知的深圳城市核心價值觀念，組織評選并廣泛宣傳代表社會主義核心價值體系的各種先進人物。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，切實用社會主義核心價值體系引領社會思潮。二是實施中國特色社會主義示范市理論研究工程。將建設中國特色社會主義示范市、學習追趕世界先進城市等重大理論問題，納入市社科規(guī)劃項目和“科學發(fā)展觀研究工程”，盡快推出一批具有全局性、前瞻性、特色性的理論成果。三是提升城市人文精神水平。繼續(xù)繁榮文學藝術，豐富市民的精神生活。進一步弘揚深圳精神，大力培育創(chuàng)新文化，深入開展現(xiàn)代公民教育活動，引導廣大干部群眾知榮辱、樹新風、倡文明、求和諧，扶困濟貧，關懷弱勢群體，不斷彰顯和弘揚城市人文精神。探索社會主義文明模式，制定創(chuàng)建文明城市行動綱領，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。四是加大文化建設投入。完善公共文化服務體系，加強科學普及工作，打造城市文化品牌，擴大對外文化交流，加強歷史文化遺產(chǎn)保護。

（二）跨越式發(fā)展高等教育。一是進一步辦好現(xiàn)有高校和大學城，繼續(xù)深化高校體制改革，加大對高校的支持力度，切實提升現(xiàn)有高校和大學城的教育質(zhì)量和綜合實力。二是加快推進南方科技大學建設，創(chuàng)新辦學模式，努力建成在國內(nèi)外有較大影響、獨具特色的高水平研究型大學。三是加強高等教育國際合作與交流。積極探索引進香港和國際知名大學到深圳辦學、合作研發(fā)等，并逐步拓展高等教育的國際合作渠道，提升深圳高等教育國際化水平。

（三）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一是盡快出臺《中共深圳市委深圳市人民政府關于全面提升文化軟實力的意見》，認真落實增強城市文化軟實力的各項舉措，進一步完善保障和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關配套政策。二是打造國家級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極吸引知名文化企業(yè)、中介組織和研究培訓機構把總部或研發(fā)、制造、采購、財務中心設在深圳，與香港共建“創(chuàng)意設計研究院”，探索“一國兩制”條件下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。三是繼續(xù)辦好“文博會”。借助海外市場資源，共同打造國際化的文化產(chǎn)業(yè)信息、產(chǎn)品交易、投融資服務平臺，提高“文博會”的國際化、專業(yè)化、市場化、規(guī)范化水平。四是加快“兩城一都一基地”建設，積極參加世界創(chuàng)意城市創(chuàng)建活動，重點推進在設計、動漫、網(wǎng)絡游戲、電影電視等核心創(chuàng)意門類取得突破。

（四）精心籌備第26屆世界大學生運動會。堅持“政府主辦、市場運作、節(jié)約辦會、全民參與”的方針，舉全市之力精心做好大運會各項籌備工作，力爭辦成歷史上最精彩的一屆大運會。以大運會為契機，推進深圳新的一輪發(fā)展，加快國際化城市的進程，認真辦好“大運文化節(jié)”，積極承辦國際高端賽事，大力提升城市文明水平和廣大市民的素質(zhì)。

十、創(chuàng)新人才工作體制機制

（一）創(chuàng)新優(yōu)化人才工作體制。積極探索黨管人才的有效實現(xiàn)途徑，充分發(fā)揮政府的引導作用和社會的主導作用、市場的基礎作用，建立政府、社會、市場有效互動的人才工作體制。

（二）健全完善高層次、高技能人才引進培養(yǎng)制度。出臺“高層次高技能急需緊缺人才綠色通道”政策，切實解決人才引進培養(yǎng)中面臨的住房、配偶工作、子女入學、學術交流資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、出入境便利等實際問題，動態(tài)保持深圳集聚、培養(yǎng)人才的比較優(yōu)勢。

（三）整合全市各種類人才獎項。科學制定人才評價標準，每兩年重獎10名對我市產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展有突出貢獻的杰出人才。提高“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎”的金額。建立深圳人才事跡陳列館。

（四）加大引進國際專才力度。按照建設國際化城市的要求，通過中國國際人才交流大會、赴海外招聘人才等途徑，積極引進國（境）外高層次專業(yè)人才。加強留學生創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園建設，扶持留學生企業(yè)做大做強。

（五）創(chuàng)新人才教育培訓體制機制。優(yōu)化整合各級各類培訓資源，形成社會化培訓網(wǎng)絡體系，為各類人才提供多渠道、多層次、多形式的公共培訓平臺體系，不斷提高黨政人才、專業(yè)技術人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和外來勞務人員的整體素質(zhì)。

建設中國特色社會主義示范市，是新時期中央和省賦予深圳的崇高使命。全市廣大干部群眾要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步凝聚全市干部群眾力量，激發(fā)社會各界參與熱情，團結一心、振奮精神、銳意進取，把深圳經(jīng)濟特區(qū)的宏偉事業(yè)不斷推向前進。