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編者按：本文主要從以“三基”工程建設為主線，做到“四法”，為全局法制規(guī)范化建設奠定了堅實的基礎；強化考評監(jiān)督，做到“三個注重”，將考評監(jiān)督的觸角在延伸至全部執(zhí)法領域；選樹執(zhí)法典型，嚴把“三個環(huán)節(jié)”，帶動和促進全局規(guī)范執(zhí)法工作的健康發(fā)展；以苦練基本功為載體，加強教育培訓工作，不斷提高民警的執(zhí)法能力進行講述。其中，主要包括：強化宣傳引導，使民警在思想認識上做到“重執(zhí)法”、強化教育教訓，使民警在自身素質(zhì)上做到“會執(zhí)法”、強化干部帶頭，使民警在執(zhí)法過程中做到“敢執(zhí)法”、強化制度建設，使民警在執(zhí)法成效上達到“嚴執(zhí)法”、注重考評方式，落實監(jiān)督主體、注重考評內(nèi)容，實現(xiàn)全程監(jiān)督、注重考評方法，堵塞監(jiān)督死角、選擇了近年來執(zhí)法工作開展較好的蘿北縣公安局、鶴東公安分局以及執(zhí)法任務較重、壓力較大、問題較多的工農(nóng)分局作為執(zhí)法質(zhì)量年活動的重點單位，由市局主要領導和執(zhí)法部門領導分別承包，幫助他們研究規(guī)范執(zhí)法工作，提升執(zhí)法質(zhì)量的方法和措施，主動為他們提供指導和服務、針對民警的整體素質(zhì)不高，相當一部分民警又不注重對業(yè)務知識的學習和更新，憑經(jīng)驗、憑感覺執(zhí)法，以致執(zhí)法中錯漏百出，已經(jīng)成為當前制約公安機關執(zhí)法質(zhì)量提高的一大瓶頸問題我們嚴格執(zhí)行“三個必訓”制度，采取有效措施防止培訓流于形式、培訓內(nèi)容千篇一律、達不到培訓效果等問題的發(fā)生等，具體材料請詳見：

近年來市公安局法制辦加強法制建設，以規(guī)范執(zhí)法為目標，以提升執(zhí)法質(zhì)量為重點，用法制工作統(tǒng)攬全局，嚴格執(zhí)法、依法行政，有效地推動和促進了全市公安工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設。市局法制辦相繼被評為全市標準化黨支部；全省行政執(zhí)法先進單位；全省公安系統(tǒng)執(zhí)法標兵單位；全市嚴打整治先進單位；市局嚴打有功單位，兩次榮立集體三等功，局黨委把法制辦工作事跡拍成專題片《寶劍鋒自磨礪出》，推薦市委組織部在全市播出。市政法委在蘿北縣公安局召開了全市政法系統(tǒng)參加的規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)場會，對公安機關執(zhí)法工作給予了充分的肯定。

一、以“三基”工程建設為主線，做到“四法”，為全局法制規(guī)范化建設奠定了堅實的基礎

他們把執(zhí)法規(guī)范化作為“三基”工程建設的重要內(nèi)容，堅持把規(guī)范執(zhí)法貫穿于執(zhí)法工作的全過程，采取多種方式，使民警“重執(zhí)法、會執(zhí)法、敢執(zhí)法、嚴執(zhí)法”，為全局法制規(guī)范化建設奠定了堅實的基礎。

（一）強化宣傳引導，使民警在思想認識上做到“重執(zhí)法”。為了使廣大民警樹立正確的執(zhí)法觀念，懂得為誰執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，如何才能執(zhí)好法的問題，他們堅持不懈地在民警隊伍中大力開展“立警為公、執(zhí)法為民”教育和社會主義法治理念教育，不斷深化執(zhí)法質(zhì)量年活動，引導民警正確認識和把握“三種關系”，提高對執(zhí)法工作的責任心和使命感。一是明確執(zhí)法與履職的關系。把執(zhí)法作為履行公安職能作用的重要途徑，把執(zhí)法水平和效果作為體現(xiàn)自身素質(zhì)水平和價值的一個重要標準，使民警樹立“有作為才有地位”，“不執(zhí)法”就是“不作為”，就是對工作極端不負責任的理念，增強執(zhí)法的主動性和積極性。二是認清執(zhí)法與為民的關系。使民警切實認識到嚴格執(zhí)法就是打擊懲治犯罪，就是保護旅客群眾合法權(quán)益，就是最大的愛民，把執(zhí)法融入到全心全意為人民服務工作中，從思想上消除民警對執(zhí)法工作的距離和偏差。三是擺正管理與服務的關系。通過宣傳教育，糾正部分民警片面追求服務而放松甚至放棄管理的思想和表現(xiàn)，增強民警主動管理、依法管理的意識。

（二）強化教育教訓，使民警在自身素質(zhì)上做到“會執(zhí)法”。不斷引深深苦練基本功活動，將法制教育與大練兵活動緊密結(jié)合，作為一項長期性、戰(zhàn)略性的基礎性任務來抓，通過有針對性、實效性的教育培訓，提高民警執(zhí)法素質(zhì)能力水平。一是學習制度經(jīng)常化。建立和完善了民警法律學習培訓制度，通過組織開展法律講座、現(xiàn)場咨詢、案例點評、網(wǎng)上法律解答、編發(fā)購置法規(guī)資料、舉辦法律培訓班、建立法律資料庫等形式，將學法、用法貫穿到日常公安工作中，全面強化執(zhí)法能力培訓。二是學習對象重點化。將身處執(zhí)法辦案第一線的基層所隊領導干部和民警特別是“窗口”單位重點崗位的民警作為執(zhí)法培訓的主要對象，做到“兩必訓”：即“首任必訓”和“崗位（警種）調(diào)整必訓”。對剛?cè)刖瘏⒓庸ぷ鞯男旅窬蛵徫蛔儎拥拿窬?，結(jié)合工作環(huán)境和特點進行專門培訓。特別是對于警種變化，執(zhí)法培訓工作及時跟進，使執(zhí)法素質(zhì)適應崗位要求。三是學習內(nèi)容全面化。堅持多角度，全方位地進行培訓，在培訓執(zhí)法基本功如法律條款的運用、文書、案卷等制作的同時，拓展培訓思路，強化對民警執(zhí)法語言、行為的規(guī)范和養(yǎng)成，強化對民警做群眾工作的能力和水平的鍛煉和學習，使民警真正能辦案、會辦案，辦鐵案。

（三）強化干部帶頭，使民警在執(zhí)法過程中做到“敢執(zhí)法”?；鶎铀狀I導干部是公安工作和隊伍建設的中堅力量，也應該成為執(zhí)法工作的有生力量，所隊領導干部必須做到會執(zhí)法、敢執(zhí)法、嚴執(zhí)法，執(zhí)好法，為廣大民警樹好榜樣，做好示范。因此，要求基層領導干部在日常工作中要做到“四會”。一是會法律條款。在法律法規(guī)及辦案程序規(guī)定等學習上，領導干部做到先學一步，學深一步，做到民警會的，領導會，民警不會的，領導也會，民警咨詢的，領導能解釋出來，成為學法用法的“行家里手”。二是會實際辦案。各級領導干部不斷提高自身實際辦案能力，帶領民警親自辦案，親自參與到執(zhí)法環(huán)節(jié)中，杜絕“甩手掌柜”、“紙上談兵”的現(xiàn)象，不僅起到了有效的監(jiān)督作用，而且使民警產(chǎn)生強烈的依靠感，更能放開手腳，大膽執(zhí)法，嚴格辦案。三是會審核把關。在執(zhí)法問題上，所隊領導主動當好“顯微鏡”，嚴格執(zhí)行辦理案件審核把關制度規(guī)定，認真檢查審核每一起案件，及時發(fā)現(xiàn)問題，跟進補強措施，將問題解決在一線，消除在萌芽狀態(tài)。四是會調(diào)解矛盾。民警在執(zhí)法辦案過程中，難免會遇到一些諸如行為人不予配合，以及由于民警語言、態(tài)度等不好等引發(fā)的矛盾糾紛。為避免矛盾產(chǎn)生，各級領導干部杜絕了“求穩(wěn)怕亂”、“敷衍塞責”的思想，堅持正理，敢于主持公道，站在法律的角度，大局的角度，民警關系和諧的角度去處理問題，調(diào)解糾紛，將矛盾糾紛化解消除在萌芽狀態(tài)。

（四）強化制度建設，使民警在執(zhí)法成效上達到“嚴執(zhí)法”。我們堅持多管齊下，齊抓共管，把執(zhí)法質(zhì)量建設作為一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的任務體系，從制度建設、監(jiān)督管理、考核考評等方面予以規(guī)范和加強，狠抓日常管理，通過嚴管理，提高了執(zhí)法質(zhì)量和水平。一是規(guī)范執(zhí)法工作領導責任制。從市局到分縣局確立了執(zhí)法工作一把手負責制，

把規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法質(zhì)量工作同各級公安機關一把手責任掛鉤，層層鑒定了執(zhí)法責任狀，對執(zhí)法工作出了問題的嚴肅追究相關領導把關不嚴的責任，對個案中發(fā)現(xiàn)的問題逐案加以糾正，對出現(xiàn)問題較多的單位限期予以整改并進行跟蹤檢查，對于在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)加強制度建設，一制度作保證，堵塞執(zhí)法漏洞。二是推行執(zhí)法工作目標管理。對接報案—受案—確定主辦民警—辦理—結(jié)案—自查—審核—歸檔等流程進行了統(tǒng)一規(guī)范，各級法制部門對執(zhí)法全過程進行跟蹤管理；推行案件承辦責任制，建立民警執(zhí)法檔案，明確誰主管誰負責，誰辦案誰負責，嚴把執(zhí)法質(zhì)量基礎關。三是建立科學的獎懲機制。將民警辦案質(zhì)量納入民警日常業(yè)績考核范疇，將執(zhí)法檢查情況作為民警執(zhí)法檔案的重要內(nèi)容，嚴格錯案追究制，實行錯案一票否決；定期評選樣板案卷，對優(yōu)質(zhì)案卷主辦民警給予必要精神和物質(zhì)獎勵，并作為推薦立功嘉獎的優(yōu)先條件。

二、強化考評監(jiān)督，做到“三個注重”，將考評監(jiān)督的觸角在延伸至全部執(zhí)法領域

堅持實行平時考評、階段考評與年度考評相結(jié)合，實現(xiàn)了執(zhí)法質(zhì)量考評監(jiān)督工作的動態(tài)化、常態(tài)化。

（一）注重考評方式，落實監(jiān)督主體。法制部門改變了以往“例行公事”式的考評方式，做到定期與不定期檢查相結(jié)合，全面檢查與重點抽查相結(jié)合?；鶎訂挝煌晟屏藞?zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督機制，改變了過去僅靠案后執(zhí)法質(zhì)量檢查的現(xiàn)狀，突出辦案部門自我監(jiān)督，實行主辦民警辦案自我評判、監(jiān)督，基層領導結(jié)案歸檔前的審核監(jiān)督，基層法制部門月考評、月通報的檢查監(jiān)督體制。同時，大力實行警務公開，推行“陽光執(zhí)法”，自覺接受社會的監(jiān)督。

（二）注重考評內(nèi)容，實現(xiàn)全程監(jiān)督。從實踐中我們可以看出，案件中的不作為、違反法定程序、侵犯當事人合法權(quán)益的執(zhí)法問題大多出現(xiàn)在案件的辦理初期，如不依法受理、立案，受理、立案后不依法開展調(diào)(偵)查活動，應當及時提取的證據(jù)不及時提取、不依法告知當事人法定的權(quán)利義務、插手經(jīng)濟糾紛、挪用扣押物品、降格處理等。這些案件如果沒有對相關人員采取強制措施或者當事人沒有提出申訴、控告的話，極少會進入考評范圍，類似問題在抽查的案件中也是很難發(fā)現(xiàn)的。為有效地提前發(fā)現(xiàn)和制止執(zhí)法問題的發(fā)生，市局法制部門、督察部門、統(tǒng)計部門定期或不定期地到被考評單位，直接在《接處警登記表》中對接處警案件進行抽查或普查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正并按照既定的標準進行扣分，并按一定的比例計入年終考評。同時，對基層執(zhí)法單位呈報審核裁決的案件，采取“一案一評”的方法，加大對各類案件的監(jiān)督和整改力度，最大限度地把各單位的執(zhí)法活動納入考評范圍，壓縮集中考評時的隨機空間，從而使考評結(jié)果更加客觀真實可信，減少了執(zhí)法問題的發(fā)生，實現(xiàn)了執(zhí)法質(zhì)量考評工作的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)定化。

（三）注重考評方法，堵塞監(jiān)督死角。一是加強對執(zhí)法基礎臺帳的考評。在執(zhí)法臺帳考評方面，采取明察與暗訪相結(jié)合、順查與倒查相結(jié)合，內(nèi)查與外評相結(jié)合等方法，努力做到五個對應：刑事、行政案件與執(zhí)法基礎臺帳相對應；立案監(jiān)督與檢察機關提供的情況相對應；復議案件與復議機關的案件登記相對應；行政訴訟案件與法院判決裁定相對應；民警執(zhí)法違法案件和紀檢監(jiān)察與檢察機關的辦案情況相對應。二是建立多部門聯(lián)合考評機制。由法制部門牽頭，建立了與政工、紀檢、監(jiān)察、督察、控申、統(tǒng)計等監(jiān)督部門聯(lián)系機制，將各部門查處的執(zhí)法問題及時納入考評范圍，形成監(jiān)督合力。三是擴大監(jiān)督范圍。將一些容易侵犯當事人合法權(quán)益的行為納入監(jiān)督范圍，包括對明顯不涉嫌犯罪的人實施的傳喚、未經(jīng)審批實施的傳喚、違反案件管轄分工規(guī)定所辦理的案件、超過辦案時限辦理的案件等。

三、選樹執(zhí)法典型，嚴把“三個環(huán)節(jié)”，帶動和促進全局規(guī)范執(zhí)法工作的健康發(fā)展

我們選擇了近年來執(zhí)法工作開展較好的蘿北縣公安局、鶴東公安分局以及執(zhí)法任務較重、壓力較大、問題較多的工農(nóng)分局作為執(zhí)法質(zhì)量年活動的重點單位，由市局主要領導和執(zhí)法部門領導分別承包，幫助他們研究規(guī)范執(zhí)法工作，提升執(zhí)法質(zhì)量的方法和措施，主動為他們提供指導和服務。通過培育執(zhí)法典型，這三個局短期內(nèi)法制規(guī)范化建設取得了較好的成效。2007年3月和6月份，市公安局、市委政法委相繼在蘿北縣公安局組織召開了規(guī)范執(zhí)法行為提升執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)場會。蘿北縣公安局、鶴東公安分局均在會上做了典型經(jīng)驗發(fā)言，他們做法受到了省政法委的肯定。在抓典型、推廣典型單位經(jīng)驗做法基礎上，我們采取了規(guī)范執(zhí)法樣板卷宗評比、重大疑難案件研討、基礎法律知識培訓、復議應訴訴辯比賽和執(zhí)法質(zhì)量查評等一系列有效措施，使執(zhí)法民警從中找到了執(zhí)法方面存在的不足和教訓，收到了事半功倍的效果，進一步促進了全局執(zhí)法質(zhì)量的提高。為了鞏固成果，我們從市局法制、刑偵、治安幾個重要執(zhí)法部門抽調(diào)得力人員組成基層執(zhí)法服務隊，深入執(zhí)法問題相對突出、執(zhí)法質(zhì)量不高的派出所，面對面地提供咨詢和服務，收到了良好的效果。為了使公安執(zhí)法達到規(guī)范化、法制化的要求，我們緊緊抓住三個關鍵環(huán)節(jié)：一是嚴把執(zhí)法環(huán)節(jié)。針對基層公安機關在執(zhí)法活動中經(jīng)常存在的不如實立案、調(diào)查取證不及時以及采取強制措施不當、法律文書不規(guī)范等問題進行大力整治，完善充實了基礎臺帳核對制度，建立了強制措施審核審批責任制度，案件卷宗移交、裝訂、歸檔保存規(guī)范制度、變更強制措施集體研究制度。通過制度保障，執(zhí)法民警的行為得以規(guī)范，隨意執(zhí)法或執(zhí)法不作為問題得到了有效解決。二是嚴把監(jiān)督環(huán)節(jié)。我們成立了市公安局執(zhí)法工作監(jiān)督委員會，由市局主要領導，紀檢、政工和重點執(zhí)法單位負責人組成，負責組織研究解決疑難復雜的執(zhí)法問題，對嚴重執(zhí)法過錯責任予以確認和追究等。充實調(diào)整了勞教審批委員會成員，把紀委、刑偵、治安等部門主要負責人補充到勞教審批委員會，參與對勞教審批工作的監(jiān)督，確保了勞教案件的質(zhì)量。三是嚴把質(zhì)量環(huán)節(jié)。由各級公安法制部門負責對每一起案件的質(zhì)量進行測評，經(jīng)過初評、總評，對民警辦理的每一起案件質(zhì)量打分評議，并把結(jié)果裝入民警個人執(zhí)法檔案，年終同個人目標掛鉤兌現(xiàn)獎懲，使民警提高執(zhí)法質(zhì)量的主動性顯著增強。

四、以苦練基本功為載體，加強教育培訓工作，不斷提高民警的執(zhí)法能力

針對民警的整體素質(zhì)不高，相當一部分民警又不注重對業(yè)務知識的學習和更新，憑經(jīng)驗、憑感覺執(zhí)法，以致執(zhí)法中錯漏百出，已經(jīng)成為當前制約公安機關執(zhí)法質(zhì)量提高的一大瓶頸問題我們嚴格執(zhí)行“三個必訓”制度，采取有效措施防止培訓流于形式、培訓內(nèi)容千篇一律、達不到培訓效果等問題的發(fā)生，著力在四個方面下功夫：一是找準癥結(jié)。在培訓之前先對基層執(zhí)法實踐中存在的問題進行充分的調(diào)研，找出存在問題的原因及民警業(yè)務知識的薄弱環(huán)節(jié)，然后在此基礎上確定培訓內(nèi)容，確保培訓工作有的放矢。二是對癥下藥。本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，立足崗位學業(yè)務，根據(jù)不同警種之間工作內(nèi)容的特殊要求，采用集中培訓與分散教學相結(jié)合、理論培訓與執(zhí)法實踐活動相結(jié)合等多種方式，做到學有所用、學以致用。三是互通有無。在充分發(fā)揮市警校教學基地培訓作用的基礎上，堅持“走出去、請進來”的教育培訓方針，應不同警種執(zhí)法工作的需要，由市局聘請專家學者對民警進行培訓，同時，挑選有一定工作基礎、有一定執(zhí)法經(jīng)驗、有一定培養(yǎng)前途的民警到高校對口專業(yè)定向培訓，為公安機關培養(yǎng)急需的專業(yè)人才。四是持證上崗。在全局普遍實行了執(zhí)法資格認證制度，凡是承擔執(zhí)法任務的民警，必須經(jīng)過統(tǒng)一嚴格考試取得執(zhí)法資格后方能持證上崗；對于執(zhí)法崗位發(fā)生變化的民警，必須在通過新的考試后才能取得新的執(zhí)法資格；凡是考試不合格的民警一律離崗進行培訓，培訓合格的重新取得執(zhí)法資格，不合格的予以停止執(zhí)行職務、調(diào)離執(zhí)法崗位、推遲警銜的晉升、扣發(fā)津貼。這些措施有效增強了民警提高業(yè)務水平的自覺性。