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關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國殘疾人保障法》

主任會議：

我就2003年以來貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》、依法推進(jìn)殘疾人法制化進(jìn)程、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益等方面情況報告如下：

一、我市貫徹《殘疾人保障法》的主要工作情況

（一）全市殘疾人及基層殘聯(lián)組織概況

一年來，市政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(以下簡稱為市殘工委)以貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》為主線，以殘疾人康復(fù)、就業(yè)為兩翼，以營造良好社會輿論環(huán)境和增強(qiáng)殘疾人自強(qiáng)意識為動力，整體推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

據(jù)科學(xué)抽樣調(diào)查結(jié)果，我市殘疾人總數(shù)為12.5萬，占全市總?cè)丝诘?%，其中，聽力語言殘疾人為4.29萬，占34.3%；智力殘疾人為2.46萬，占19.7%；肢體殘疾人為1.83萬，占14.6%；視力殘疾人為1.83萬，占14.6%；精神殘疾人為0.49萬，占3.8%，其它綜合殘疾人為1.6萬，占13%。此外，還有麻風(fēng)病、侏儒等其他類別的殘疾人未統(tǒng)計在內(nèi)。按城鎮(zhèn)與農(nóng)村所處戶籍劃分，全市農(nóng)村殘疾人為9萬，占72%，城鎮(zhèn)殘疾人為3.5萬，占28%。

全市六個縣市區(qū)殘聯(lián)均全部組建并對外開展工作聯(lián)系，殘聯(lián)的社會地位、工作性質(zhì)越來越被廣大人們及社會組織所認(rèn)可，各級殘聯(lián)辦公無場所、機(jī)關(guān)職工無住房、殘疾人活動無場地的“三無”現(xiàn)象得到了基本解決，做到了有牌子、有編制、有經(jīng)費(fèi)、有人員。改變了殘聯(lián)工作“一窮二白”面貌，殘疾人法制建設(shè)駛?cè)虢】蛋l(fā)展軌道。

（二）貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》的主要作法

1、以殘疾人康復(fù)工作為龍頭，全面完成各項(xiàng)康復(fù)任務(wù)

康復(fù)工作是殘疾人工作永恒的主題，是貫徹《殘疾人保障法》重點(diǎn)，涉及到殘疾人千家萬戶。全市各級殘工委充分調(diào)動社會力量興辦殘疾人康復(fù)事業(yè)。

市殘工委以實(shí)施“長江新里程計劃”為主軸，以“復(fù)明工程”為重點(diǎn)，以“社區(qū)康復(fù)”為依托，使大批殘疾人得到康復(fù)，全年共完成聾兒語訓(xùn)40名，培訓(xùn)聾兒家長35名，低視力配用助視器72名，肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練121名，訓(xùn)練智殘兒童39名，對7500名精神病進(jìn)行綜合防治康復(fù)，監(jiān)護(hù)率達(dá)到96%，顯好率達(dá)67%，社會參與率56%，肇事率下降到0.2%，為殘疾人提供用品用具1520件。

市殘工委采取“社會參與、政府資助、市場化運(yùn)作”工作模式，2003年4月份，由個人投資，殘聯(lián)扶持，管理市場化、服務(wù)社會化的“蘭之心”弱智班、“陽光”聾兒語訓(xùn)班投入運(yùn)行，招收殘疾學(xué)員累計達(dá)38名。周邊幾所小學(xué)的少先隊員與該弱智班兒童一起開展“手拉手，一幫一”紅領(lǐng)巾助殘活動，既培訓(xùn)了健全兒童的關(guān)愛之心，又促進(jìn)了弱智兒童的身心健康。

2、以提高殘疾人素質(zhì)為動力，促進(jìn)殘疾人文體工作全面進(jìn)步

整體上提高全市殘疾人素質(zhì)，必須把殘疾人教育作為切入點(diǎn)，也是貫徹《殘疾人保障法》重要內(nèi)容。

2003年4月，市殘工委與市教育局密切配合，在分管教育副市長的主持下，召集財政、體育、文化、民政等部門舉行現(xiàn)場辦公會，研究探討全市三所特教學(xué)校生源、師資、經(jīng)費(fèi)等問題，全年共募集資金3萬元，其中市殘聯(lián)在困難條件下資助經(jīng)費(fèi)1000元。三所特教學(xué)校辦學(xué)條件逐年改善，招生范圍逐年擴(kuò)寬，政府部門經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。全市三所特教學(xué)校累計招收殘疾學(xué)生達(dá)187名，在參加全省全國比賽中獲獎奪牌達(dá)10多人。

盲人教育是殘疾人教育的一個難點(diǎn)。市殘工委一方面把盲童教育列入“長江新里程計劃”實(shí)施范圍，2003年對10名盲童每人給予資助經(jīng)費(fèi)150元，另一方面利用盲協(xié)主席姚則安懂盲文優(yōu)勢，采取私辦公助方式全年完成7名盲童培訓(xùn)任務(wù)，使盲人教育成為近年教育工作的一個“亮點(diǎn)”。

為解決貧困殘疾學(xué)生的入學(xué)，2003年市殘工委制定了《全市扶殘助學(xué)獎勵實(shí)施辦法》，市殘聯(lián)擠出經(jīng)費(fèi)7200元對8名高考上線殘疾學(xué)生給予資助和獎勵。

開展殘疾人文體活動是陶冶殘疾人情操，提高殘疾人素質(zhì)的又一體現(xiàn)。在體育方面，組織舉辦全市第六屆殘疾人運(yùn)動會，全市6個縣市區(qū)近50多名運(yùn)動員參加了比賽，各項(xiàng)成績較前第五屆運(yùn)動會有了新的突破。按省殘聯(lián)工作計劃，承辦全省游泳項(xiàng)目的比賽活動，受到上級有關(guān)部門的好評。2003年4月全國盲人門球錦標(biāo)賽在我市舉行，來自全國400多名盲人朋友聚集我市，展示了自己競技水平。在文藝方面，組建市殘疾人雄鷹文藝演出公司，規(guī)范殘疾人文藝演出行為，培養(yǎng)文藝新手，繼續(xù)支持鼓勵皮紅軍、李四參加全省、全國的各種文藝演出活動，帶出新苗。利用12月3日“世界殘疾人日”活動之機(jī)與市文體局聯(lián)合，在工人電影院舉辦反映殘疾人自強(qiáng)不息精神為題材的《一樣的人》電影觀摩義賣活動，舉辦演出10多場，觀看人員達(dá)3000多人，促進(jìn)殘疾人與健全人感情交流。

3、以分散按比例就業(yè)為突破口，大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)穩(wěn)步提升

市殘工委以《殘疾人保障法》、省人大《貫徹實(shí)施〈殘疾人保障法〉辦法》為法律依據(jù)，依法推進(jìn)全市分散按比例就業(yè)，鞏固集中就業(yè)，指導(dǎo)和扶持殘疾人個體從業(yè)。

繼2000年我市被中殘聯(lián)、省殘聯(lián)授予“分散按比例就業(yè)工作先進(jìn)市”稱號后，2003年全市分散按比例就業(yè)工作再攀新高。市殘聯(lián)以殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心為依托，組成強(qiáng)有力的工作專班，深入到全市400多家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位宣傳分散按比例就業(yè)工作重要性及必要性，催收就業(yè)報表，審查就業(yè)人數(shù)及殘疾人基本狀況，做到政策清、方向明、任務(wù)具體。各縣（市區(qū)）分散按比例就業(yè)工作穩(wěn)步回升，安殘力度明顯加大。據(jù)統(tǒng)計，全市各單位分散按比例安置殘疾人3243名，其中市屬、中央省屬單位分散按比例安殘達(dá)2900人，涉及單位達(dá)100多個。

為加大分散按比例就業(yè)工作執(zhí)法力度，提高單位領(lǐng)導(dǎo)安殘意識，對既不安置殘疾人又未達(dá)標(biāo)的單位，依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，表明市殘聯(lián)依法行政、依法維權(quán)的決心。2003年全市共收繳殘疾人就業(yè)保障金200余萬元，其中市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心收繳就達(dá)168萬元，超過了歷史最好水平。

發(fā)展壯大殘聯(lián)產(chǎn)業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。市殘聯(lián)依托12家福利企業(yè)，累計安排100多名殘疾人就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市福利企業(yè)達(dá)69家，集中安置殘疾人達(dá)900多名。

大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。按國家有關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定落實(shí)到位，依據(jù)財政部、國家工商局、中殘聯(lián)對個體就業(yè)要求，落實(shí)有關(guān)政策，改善殘疾人個體就業(yè)及自愿組織起來就業(yè)的環(huán)境。教育殘疾人轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵幫助他們解決個體就業(yè)中碰到的困難與問題，使全市個體從業(yè)人數(shù)達(dá)6000多人，有力促進(jìn)全市個體就業(yè)的發(fā)展。

盲人就業(yè)是各類殘疾人就業(yè)的難點(diǎn)，市殘工委發(fā)揮他們觸覺靈敏、精力集中的優(yōu)勢，加大對盲人按摩指導(dǎo)中心管理力度，規(guī)范全市盲人按摩點(diǎn)管理，使盲人按摩點(diǎn)由原來2家發(fā)展到現(xiàn)在10多家。為推動全市盲人按摩培訓(xùn)工作，舉辦盲人按摩培訓(xùn)班，培訓(xùn)盲人達(dá)24名，培訓(xùn)后盲人通過外出打工、自謀職業(yè)等方式使盲人就業(yè)由原來擺攤算命規(guī)范到保健按摩、醫(yī)療按摩軌道上來。

4、以歐盟合作項(xiàng)目為載體，大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)活動

開展對外交流與合作是貫徹《殘疾人保障法》的一個組成部分，2003年市殘工委在這方面繼續(xù)進(jìn)行有益的探索。同時，緊緊抓住職業(yè)培訓(xùn)不放松，使全市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)出現(xiàn)可喜局面。

2002年省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)把“歐盟/中國項(xiàng)目黃石培訓(xùn)基地”匾牌授予市殘聯(lián)后，我市及時做好價值近20萬元受援電腦及相關(guān)設(shè)備接收工作。2003年3月，承辦了第二期“歐盟/中國殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)”教學(xué)人員培訓(xùn)班，受到與會代表好評。

市殘聯(lián)借助歐盟項(xiàng)目培訓(xùn)東風(fēng)，按省政府145令的要求，累計投入經(jīng)費(fèi)100多萬元，將辦公樓底層全部改造成730平方米的教室、訓(xùn)練室及活動室。制定培訓(xùn)計劃，對參加培訓(xùn)殘疾人登記造冊，實(shí)行“三免一補(bǔ)”政策，一免住宿費(fèi)、二免書本費(fèi)、三免培訓(xùn)費(fèi)，對生活特別困難的殘疾人給予每天3至5元不等的生活補(bǔ)助。在培訓(xùn)內(nèi)容上，鞏固家電維修、毛線編織、服裝裁剪“老三篇”，發(fā)展電腦制作、工藝廣告、藝術(shù)攝影“新三篇”。在培訓(xùn)方式上，采取集中培訓(xùn)與個別培訓(xùn)相結(jié)合、初級培訓(xùn)與高級培訓(xùn)相統(tǒng)一，培訓(xùn)后殘疾人能走向市場，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市舉辦各類殘疾人職業(yè)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)殘疾人257名，培訓(xùn)后上崗率達(dá)到67%。

5、以殘疾人信訪工作為紐帶，依法維權(quán)辦實(shí)事

市殘工委歷來十分重視殘疾人信訪工作，將信訪工作與貫徹《殘疾人保障法》結(jié)合起來，堅持“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”，誰主管誰負(fù)責(zé)，就地、就近、依法解決問題與疏導(dǎo)教育結(jié)合起來。

各級殘聯(lián)在人員編制十分緊張情況下，配備兼職或?qū)Ｂ毿旁L人員，為信訪工作提供強(qiáng)有力組織保證，全系統(tǒng)基本形成信訪工作“網(wǎng)絡(luò)”，保證信訪信息的暢通無阻?？h級殘聯(lián)多辦少轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)只辦不轉(zhuǎn)，使越級上訪、集體上訪事件降到最低程度。一年來，各級殘聯(lián)接待來信來訪達(dá)360人次，穩(wěn)定婚姻家庭13戶，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益案件達(dá)45件，穩(wěn)定社會事件18批次，廣大殘疾人由衷感謝各級殘聯(lián)的鼎力支持，由衷感謝黨和政府的關(guān)心。

為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，結(jié)合我市殘疾人狀況，市政府頒布了《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》，這是為殘疾人辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”，是社會各界關(guān)愛殘疾人事業(yè)又一體現(xiàn)。

為把我市殘聯(lián)各專門協(xié)會工作開展起來，使殘疾人工作面向基層，面向殘疾人，上半年，對盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會等四個專門協(xié)會進(jìn)行改選，提供辦公場所，投入活動經(jīng)費(fèi)，讓各個專門協(xié)會工作開展起來。

6、以《殘疾人保障法》宣傳為契機(jī)，大力開展助殘日活動

以社會弱勢群體為對象的殘疾人工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既需要全社會理解、關(guān)心與支持，又需要?dú)埣踩俗宰稹⒆孕?、自?qiáng)、自立,《殘疾人保障法》貫徹宣傳如何，一定程度上體現(xiàn)了我市殘疾人事業(yè)整體水平。

2003年市殘工委按等十四個部門統(tǒng)一部署，以“發(fā)展殘疾人事業(yè)，共同奔赴小康”為主題，組織開展了“有形式、有內(nèi)容”的助殘日活動，實(shí)行“市長掛帥，部門負(fù)責(zé)”，各縣市區(qū)殘聯(lián)統(tǒng)一部署，及時迅速的掀起內(nèi)容豐富、聲勢浩大的助殘日活動。

市殘工委十分注重殘疾人保障法宣傳，利用市政府的“一月一法”活動，把“殘疾人保障法”列入學(xué)習(xí)范圍。為把這一活動組織好，邀請《殘疾人保障法》起草成員、中殘聯(lián)教授李志岐同志來我市講授《殘疾人保障法》，使與會領(lǐng)導(dǎo)受到了一次深刻教育。鐵山區(qū)殘聯(lián)把《殘疾人保障法》宣傳列入該區(qū)普法學(xué)習(xí)內(nèi)容，為殘疾人工作在全區(qū)開展起到了較好的推動作用。

在市交警部門支持下，組織宣傳車上街，以《殘疾人保障法》、《省人大貫徹〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》、省政府145號令為宣傳內(nèi)容，制作錄相帶、配備廣播員，深入到全市四城區(qū)、主要街道進(jìn)行滾動宣傳。黃石日報、東楚晚報在主要版面，大篇幅報道領(lǐng)導(dǎo)專訪稿及領(lǐng)導(dǎo)答記者問。市廣播電臺、市電視臺在黃金時間制作滾動字幕，播放殘疾人專題及殘疾人先進(jìn)典型。黃石港區(qū)殘聯(lián)在工人文化宮購置四個版面的燈箱廣告，進(jìn)行動態(tài)宣傳。據(jù)統(tǒng)計，助殘日期間全市各級宣傳媒體，播發(fā)殘疾人稿件98篇，舉辦宣傳專欄37個，制作宣傳字幕37條。

為豐富助殘日活動，市殘工委會同黃石港區(qū)政府在文化宮舉行大型文藝演出募捐活動，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)光臨現(xiàn)場，市日豪水都、市康拓公司、市康源公司經(jīng)理帶頭捐款捐物。部分殘疾人利用自己掌握的盲人按摩、家電維修、服裝裁剪等技術(shù)免費(fèi)提供服務(wù)達(dá)150多人次，利用自己技能來回報社會。

走訪慰問活動是每次助殘日活動一個重要內(nèi)容，在省殘聯(lián)支持下，蘇曉云副省長專程來到黃石，在市長肖旭明陪同下看望了殘疾人體育運(yùn)動員劉澤兵、柯玉仙，鼓勵他們再接再厲，勇攀高峰。2003年助殘日及節(jié)假日期間，全市走訪慰問各類殘疾人130戶，送去慰問物資折合人民幣5萬多元。

二、存在的主要問題

對殘疾人給予特別扶助、發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是政府義不容辭的職責(zé)，是社會應(yīng)盡的責(zé)任。我市的殘疾人法制建設(shè)雖然取得了一些成績，但仍然有許多不盡人意的地方，與市委、市政府、市人大、上級殘聯(lián)的要求，與廣大殘疾朋友的期望還存在一定差距和不足，主要表現(xiàn)在：

㈠我市殘疾人事業(yè)發(fā)展仍滯后于整個社會發(fā)展的平均水平。一是在衛(wèi)生康復(fù)方面：全市城鎮(zhèn)精神病社區(qū)康復(fù)點(diǎn)建立覆蓋面不廣，農(nóng)村精神病防治康復(fù)、肢體殘疾人康復(fù)點(diǎn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法建立，農(nóng)村精神病康復(fù)無法啟動。殘疾預(yù)防中自我保護(hù)意識不強(qiáng)，陽新縣近親繁殖等姻親引起的殘疾預(yù)防意識相當(dāng)薄弱。二是在教育方面：全市近1.8萬盲人中沒有一所盲校，盲人教育仍是一個“盲點(diǎn)”，普通學(xué)校開設(shè)特教班的殘疾兒童隨班就讀工作并不理想，小學(xué)、初中推行隨班就讀工作舉步維艱。殘疾兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育未達(dá)到國家九年義務(wù)教育要求，《殘疾人教育條例》若干規(guī)定貫徹落實(shí)難度較大，教育部門對殘疾人學(xué)雜費(fèi)減免執(zhí)行不盡人意，財政部門對殘疾人教育經(jīng)費(fèi)投入捉襟見肘，全市三所特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)明顯落后于其他城市。三是在優(yōu)惠政策落實(shí)方面：工商、稅務(wù)部門對個體殘疾人應(yīng)給予照顧的工商費(fèi)、辦證費(fèi)、攤位費(fèi)，由于受部門利益驅(qū)動，無法落實(shí)到位。下肢殘疾人代步車推行艱難。四是在殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)方面：按“九五”、“十五”計劃綱要要求，地方財政按轄區(qū)人口每人平均0.15元的精神病防治康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)37萬元/年一直未能落實(shí)，白內(nèi)障、聾兒語訓(xùn)、肢體矯治、弱智兒童康復(fù)等30萬元配套經(jīng)費(fèi)無法兌現(xiàn)，嚴(yán)重制約了我市各項(xiàng)康復(fù)工作的開展。殘疾人扶貧解困貼息資金落實(shí)難度越來越大，基層殘聯(lián)人頭經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)大多只停留在口頭上、文件里，不能落實(shí)到行動。等等，這些嚴(yán)重制約我市殘疾人事業(yè)發(fā)展。

㈡殘疾人就業(yè)形勢不容樂觀，再就業(yè)壓力依然存在。我市在執(zhí)行《殘疾人保障法》和省政府145號令、國務(wù)院84號文件、省政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的意見》中，一些單位與部門存在認(rèn)識不高、配合不好、支持不夠的問題。一是目前我市殘疾人就業(yè)率由原來68%提高到現(xiàn)在78%，自己與過去相比有所進(jìn)步，但與全省、全國相比差距較大，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人就業(yè)率達(dá)90%以上，中等省份達(dá)80%以上，我市目前的就業(yè)率是明顯落后。二是在分散按比例就業(yè)工作中，我市分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作完成面只有35%，很多機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位安置殘疾人還達(dá)不到30%。大部分單位都是象征性繳納殘疾人保障金來減輕單位按比例安殘的責(zé)任，這與政府推行的“安殘是目的，收取保障金是手段”的指導(dǎo)思想相違背。在集中安殘工作中，集中安殘稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位，使集中安殘工作日漸萎縮。三是個體就業(yè)形勢隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，競爭態(tài)勢形成的擠壓空間越來越窄，殘疾人由于文化水平、知識面、社會參與能力、經(jīng)濟(jì)狀況等諸多因素制約，個體就業(yè)應(yīng)該給予兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。農(nóng)村貧困殘疾人通過自食其力解決就業(yè)后，各種應(yīng)給予減免的土地稅、農(nóng)業(yè)稅等人頭稅費(fèi)在執(zhí)行中走了樣、變了形，嚴(yán)重影響黨和政府在殘疾人中的形象。四是企業(yè)改組、改制、減員增效、下崗分流中殘疾人首當(dāng)其沖，目前，我市下崗殘疾人越來越多，再就業(yè)殘疾人壓力有增無減，上訪對象所占的比重加大，侵權(quán)行為時有發(fā)生，使《殘疾人保障法》中應(yīng)落實(shí)的合法權(quán)益無法兌現(xiàn)。

㈢各級殘聯(lián)組織建設(shè)存在問題較為普遍，鐵山區(qū)、下陸區(qū)機(jī)構(gòu)仍未完全單列，大冶市殘聯(lián)機(jī)構(gòu)雖然單列了，2001年機(jī)構(gòu)改革后又歸并到同級民政部門。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)處于“無機(jī)構(gòu)無人”或“有機(jī)構(gòu)無人”的狀況。各級基層殘聯(lián)財政編制十分緊缺，工作人員偏少、經(jīng)費(fèi)十分匱乏，嚴(yán)重制約了全市殘疾人事業(yè)的整體發(fā)展。基層殘聯(lián)組織建設(shè)暴露的問題與國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》、《中國殘疾人聯(lián)合會機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)方案》、《中國殘疾人“九五”計劃綱要》精神是相違背的。

㈣殘疾人的外界障礙依然存在，殘疾人權(quán)利實(shí)現(xiàn)受到限制?！稓埣踩吮Ｕ戏ā分赋觯簢液蜕鐣鸩綄?shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施。我市在規(guī)劃建設(shè)中通過歷屆政府部門努力有所改善。但全市部分商場、廣場、電影院、文化娛樂等場所大多沒有按國家建設(shè)部和中殘聯(lián)要求實(shí)行無障礙設(shè)計，殘疾人及其親屬對此意見較大，這與我市對外開放、WTO規(guī)則要求是不相適應(yīng)的。

㈤殘疾人維權(quán)工作有待加強(qiáng)，侵權(quán)案件逐年增多。社會中歧視殘疾人、侵犯殘疾人合法權(quán)益事件時有發(fā)生，《黃石市扶持殘疾人暫行規(guī)定》得不到落實(shí)，城市盲人和下肢殘疾人免費(fèi)乘車問題，由于公交集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行承包及買斷經(jīng)營權(quán)，使企業(yè)以各種理由和借口阻礙政策的落實(shí)。

三、今后工作打算與建議

通過一年來工作，我市貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》既取得了一定成績，也客觀存在一些問題，對照我們貫徹《殘疾人保障法》的工作，我們既不能驕傲自滿，也不能妄自菲薄，同志指出：“做好殘疾人工作是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。”面對殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在的問題，我們將充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在今后一段時期，現(xiàn)提出如下工作打算與建議。

1、利用每年的“全國助殘日”活動，扎實(shí)做好《殘疾人保障法》貫徹實(shí)施工作。按每年助殘日活動主題，為殘疾人解決一至二個問題。加強(qiáng)社會相關(guān)部門、市殘工委成員單位工作聯(lián)系，運(yùn)用社會化工作方式來協(xié)調(diào)處理殘疾人的重大問題。主動爭取市人大常委會支持，定期或不定期組織執(zhí)法大檢查，就殘疾人教育、勞動、衛(wèi)生、民政、文化、體育等涉及殘疾人工作問題作為執(zhí)法檢點(diǎn)，使我市貫徹《殘疾人保障法》工作既重點(diǎn)突出，又深入扎實(shí)。

2、采取得力有效措施，繼續(xù)加大省人大《貫徹實(shí)施<殘疾人保障法>辦法》及省政府145號令的執(zhí)法力度。市殘工委要按市委統(tǒng)一部署，以貫徹落實(shí)“三個代表”，做好“三件大事”為主題，在優(yōu)化環(huán)境建設(shè)中，既要執(zhí)行國家法律法規(guī)，又要實(shí)切維護(hù)好我市投資環(huán)境。為此，建議市人大常委會對省人大《貫徹實(shí)施〈殘疾人保障法〉辦法》、省政府145號令，督促有關(guān)部門貫徹執(zhí)行，促進(jìn)全市分散按比例就業(yè)工作全面發(fā)展。

3、樹立科學(xué)的殘疾人事業(yè)發(fā)展觀。按建設(shè)小康社會要求，千方百計增加殘疾人收入，把發(fā)展殘聯(lián)經(jīng)濟(jì)、改善殘疾人生活作為殘疾人工作重點(diǎn)，縮小殘疾人與健全人收入的差距，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在人、財、物等方面呼吁社會對殘疾人事業(yè)給予必要的傾斜，在社會保障、醫(yī)療統(tǒng)籌、扶貧解困等工作中為殘疾人創(chuàng)造一個寬松環(huán)境，使殘疾人與健全人一道共同邁向小康社會。

4、為進(jìn)一步落實(shí)《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》，出臺我市《扶助殘疾人暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，使殘疾人好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。建議市人大常委會對盲人及下肢殘疾人免費(fèi)乘車問題實(shí)施監(jiān)督，責(zé)成市城管部門向人大作專題報告，制定我市盲人及下肢殘疾人免費(fèi)乘車工作方案，促使該問題盡快解決。

5、加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織建設(shè)，改善殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施，要按照“一體化的機(jī)構(gòu)、一專多能的隊伍、有機(jī)結(jié)合的業(yè)務(wù)、統(tǒng)籌安排的經(jīng)費(fèi)、綜合利用的場所”要求，我市殘疾人康復(fù)中心的選址、規(guī)劃已列入“十五”計劃，是我市近期殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。建議市人大常委會對縣市區(qū)人民政府在實(shí)施監(jiān)督中，將基層殘聯(lián)的組織建設(shè)納入監(jiān)督范圍，使基層殘聯(lián)做到“三個到位”，即“編制到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作人員到位”，對殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施給予傾斜，督促殘疾人康復(fù)中心早日建成。公務(wù)員之家版權(quán)所有

6、殘疾人事業(yè)的發(fā)展與社會其它行業(yè)一樣，都離不開地方財政的投入。為此，懇請市人大常委會每年在地方財政預(yù)算中，監(jiān)督財政部門對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入確保到位，促進(jìn)我市殘疾人各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

7、大力開展殘疾人文化體育活動，豐富基層殘疾人文化生活，按基層殘聯(lián)“橫向到邊，縱向到底”的工作要求，提高殘疾人參與社會生活的積極性。文化、體育等服務(wù)設(shè)施，應(yīng)向殘疾人開放。為備戰(zhàn)2007年全運(yùn)會和2008年殘奧會，選拔培養(yǎng)文藝、體育新苗，提高他們競技水平，為殘疾人爭氣，為我市爭光。

隨著改革開放進(jìn)程加快，我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將迎來了一個嶄新的發(fā)展期，這給我市發(fā)展殘疾人事業(yè)提出了更高、更新的要求，在今后工作中，我們要以鄧小平理論及“三個代表”重要思想為指針，深入全面的貫徹《殘疾人保障法》，認(rèn)真實(shí)施殘疾人“十五”計劃綱要，促進(jìn)全市殘疾人“平等、參與、共享”，為殘疾人事業(yè)再創(chuàng)輝煌，做出更大貢獻(xiàn)。方明