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2012年，全市民政系統(tǒng)要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設人民滿意的服務型民政為目標，以用心服務、公平服務、依法服務、創(chuàng)新服務為標準，以規(guī)范化建設為主線，橫向貫穿黨務、政務、財務、事務，縱向引領市、縣、鎮(zhèn)、村，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，推動民政工作站在高起點、實現新跨越，為全市經濟發(fā)展、民生改善、社會和諧做出新貢獻。

一、社會救助工作

（一）大力加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設。認真研究制定一套科學、權威、實用的低保對象評定操作規(guī)范，從根本上破解群眾反映強烈的“人情?！薄ⅰ瓣P系?！眴栴}，真正實現低保審批過程公開、程序公平、結果公正。第一季度在榮成市試點，第二季度召開全市城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設現場會進行推廣。

（二）建立救助保障標準自然增長機制。建立城鄉(xiāng)低保、農村五保、城市“三無”和孤兒保障標準自然增長機制，確保與我市經濟社會發(fā)展水平相適應。按照全省農村工作會議關于東部地區(qū)農村低保標準每人每年不低于2300元的要求，結合我市實際，進一步提高城鄉(xiāng)低保和農村五保保障標準。

（三）健全臨時救助制度。強化“救急”功能，從救助的對象、標準、程序和資金來源等方面進行全面規(guī)范，真正實現救助第一時間、保障無縫覆蓋。

（四）開展城鄉(xiāng)居民家庭收入核對工作。抓住全國試點機遇，依托“市陽光民生綜合救助系統(tǒng)”，實現與房管、車管、金融等部門信息共享，在征得本人同意的基礎上，實時核查比對申請救助對象的家庭房產、車輛、存款等狀況，使收入核對結果更加真實、科學、有效，各項救助審批更加公開、公平、公正。

（五）加大醫(yī)療救助力度。對低保、五保等救助對象取消醫(yī)療救助起付線，將個人自負部分報銷比例從30%提高到50%以上，在全省保持較高水平。在定點醫(yī)療機構全面開展救助對象住院和門診醫(yī)療費用“一站式”即時結算服務，為救助對象就醫(yī)最大程度提供便利。

二、減災救災工作

（一）規(guī)劃建設市救災倉庫和應急避難場所。上半年完成立項，年底前啟動實施。在此基礎上，逐步擴大儲備庫覆蓋范圍，規(guī)范救災物資采購、儲備、調運機制，豐富物資儲備種類，提高物資調配效率，切實增強應對突發(fā)重大自然災害的響應水平和救助能力。

（二）進一步完善自然災害應急救助體系。重點健全市、縣兩級救災減災綜合協(xié)調機制，切實加強部門與部門之間、政府與社會組織之間、各級民政部門之間的信息溝通和應急協(xié)調；建立完善各級救災應急預案，強化演習演練，增強預案的實用性和可操作性。繼續(xù)推動全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高公眾防災減災意識和自救互救能力。

三、社會福利和慈善工作

（一）福利機構建設和管理。抓住省廳對縣級社會福利中心建設最后一年給予獎勵扶持的政策機遇，全面完善、提升縣級社會福利中心的硬件設施和管理服務。在榮成市高標準規(guī)劃建設一處全省一流、全國領先的綜合性社會福利中心，上半年抓緊立項、規(guī)劃和審批，力爭年內開工建設。推動市社會福利院發(fā)展提升，以創(chuàng)新體制機制為動力、以做大做強精神?？茷橹攸c、以培育引進專業(yè)人才為保障，全力打造精神病?？祁I域特色品牌、實施醫(yī)療養(yǎng)老特色服務、開展養(yǎng)老服務職業(yè)技能特色培訓，實現社會效益和經濟效益的雙贏。

（二）福利政策創(chuàng)制和完善。一是建立城市“三無”人員福利化養(yǎng)老保障機制。按照集中供養(yǎng)每人每月840元、分散供養(yǎng)每人每月500元的標準，對城市“三無”人員給予制度性保障。二是出臺《市城市社區(qū)老年人日間照料中心建設專項補助資金管理辦法》，引導、扶持有條件的城市社區(qū)建設老年人日間照料中心，進一步提升城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平。三是規(guī)范高齡補貼制度，將補貼范圍擴大到全市80周歲以上老年人，針對百歲以上、90－99周歲、80－89周歲不同年齡段，分別制定全市統(tǒng)一的補貼標準。

（三）兒童福利事業(yè)。落實孤兒基本生活保障制度，完善統(tǒng)籌解決孤兒安置、生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等問題的長效機制，推進孤兒養(yǎng)育親情化、專業(yè)化、家庭化。以市兒童福利院為依托，在全省率先開展社區(qū)重度腦癱兒童康復代養(yǎng)工作，向社區(qū)和家庭提供輻射服務。

（四）福彩事業(yè)。強化規(guī)范管理，深挖市場潛力，做好營銷宣傳，上半年開通經區(qū)“中福在線”大廳，確保福彩全年銷量再增1億元、增長幅度超過全省平均水平。同時，積極籌建榮成、文登、乳山和石島4處“中福在線”大廳，為實現福彩銷量三年翻一番的目標奠定基礎。

（五）慈善事業(yè)。通過建立健全募捐管理、資金審計、信息公開等制度，不斷提升透明度和公信力，切實維護公益形象。按照“認捐自愿、承諾兌現、進出陽光”的原則，推動企業(yè)認捐基金工作良性發(fā)展。弘揚“人人可慈善”的理念，廣泛、深入、扎實地做好“慈心一日捐”活動。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，做優(yōu)做強項目募捐。上半年，重點以市流浪兒童救助保護中心“六一”啟用為契機，采取招募愛心冠名的方式，把市兒童福利院整體打造成凝聚和展現社會愛心的最佳平臺。

四、雙擁優(yōu)撫安置工作

（一）雙擁工作。制定出臺《關于進一步加強雙擁工作的意見》，從加強雙擁國防教育、建立工作長效機制、推進軍地融合發(fā)展等方面系統(tǒng)提出新要求。重點完善雙擁領導小組成員單位述職制度，落實重要信息溝通制度，制定《市雙擁模范城（縣）考評辦法》，推動雙擁共建社會化、經?；?、制度化。

（二）優(yōu)撫工作。不斷提升優(yōu)撫對象生活保障水平，重點做好農村籍退役士兵老年生活補助、在鄉(xiāng)殘疾軍人和復員軍人遺屬生活補助發(fā)放工作；按照省廳統(tǒng)一部署，按時完成老烈士子女普查登記任務，及時落實政策待遇。全面落實優(yōu)撫對象醫(yī)療保障政策，完善復退軍人精神病康復防治網絡，逐步建立低門檻、廣覆蓋、有區(qū)別、可持續(xù)的住房保障制度，從根本上解決優(yōu)撫對象住房難問題。

（三）安置工作。重點抓好新老退役士兵安置制度的平穩(wěn)過渡和有序銜接，會同有關部門出臺規(guī)范性文件，在安置程序、事業(yè)編制計劃下達比例以及檔案托管、養(yǎng)老保險接續(xù)等主要問題上形成統(tǒng)一意見、制定操作標準。積極落實以扶持就業(yè)為主的新型退役士兵安置政策，通過加強職業(yè)教育和技能培訓、組織就業(yè)推薦和專場招聘會等多種方式，幫助退役士兵自主就業(yè)。全面加強軍休干部服務管理機構規(guī)范化建設，在全省率先試點推行軍休干部社區(qū)醫(yī)療保健服務。

五、基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設

（一）扎實做好村民自治工作。認真研究，加強指導，穩(wěn)妥做好換屆選舉掃尾工作。按照新的《村民委員會組織法》、《省村民委員會選舉辦法》規(guī)定，對現行的《市村民委員會成員罷免案處理辦法》（市人民政府令第34號）進行修訂，為基層工作提供依據。繼續(xù)開展村務公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動。

（二）大力推進城市社區(qū)建設。切實履行牽頭職責，全面落實好《關于進一步加強城市社區(qū)建設工作的實施意見》，有效發(fā)揮財政補助的杠桿作用，重點加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地的社區(qū)居委會建設，確保“四區(qū)”范圍內的城市社區(qū)居委會辦公用房年底前全部達標，爭取更多居委會納入財政補助的“大盤子”。對全市所有城市社區(qū)居委會辦公用房情況進行一次拉網式普查，逐一建立社區(qū)檔案，推動“場所、人員、經費”問題進一步解決。積極推進城市社區(qū)信息化建設，完善社區(qū)居民信息數據庫，為基層社會管理搭建平臺。著力構建社區(qū)公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相銜接的社區(qū)服務體系，整合城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災害救助、優(yōu)待撫恤、社會組織等資源，將民政部門承擔的政府公共服務率先推進到社區(qū)、全面覆蓋到社區(qū)。

（三）穩(wěn)步推進農村社區(qū)建設。根據農村社區(qū)布局規(guī)劃，推進農村社區(qū)服務中心建設，年底前實現全市農村社區(qū)建設全覆蓋。依托社區(qū)服務中心，積極協(xié)調相關部門，不斷拓展農村社區(qū)服務項目，具備醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、計劃生育、民間糾紛調解、社會保障和社會救助、社區(qū)警務等服務功能，為農村居民提供更加優(yōu)質、高效、便捷的政府公共服務和社會公益服務。

六、社會組織和專項社會事務管理

（一）加強社會組織建設。一手抓規(guī)范管理，一手抓積極引導，重點培育和優(yōu)先發(fā)展經濟類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，推動政府部門向社會組織轉移職能，為經濟社會發(fā)展凝聚人氣、財力和活力。成立市民政學會，切實為民政事業(yè)服務、為中心大局服務。

（二）提升專項社會事務管理服務水平。按照市委、市政府部署要求，科學做好行政區(qū)劃調整工作，為改善空間布局、增強區(qū)位優(yōu)勢、激發(fā)發(fā)展活力、推動經濟社會協(xié)調發(fā)展提供有力支撐。深入推進平安邊界建設，按時保質完成第二次地名普查試點工作和《政區(qū)大典》編纂上報任務。積極推進殯葬改革，出臺普惠型惠民殯葬政策，對具有我市戶籍且不享受國家喪葬費補助的居民，免除基本殯葬服務費用，上半年抓好試點，下半年全市推開；結合市區(qū)散亂墳墓治理，探索與社會力量合作的模式，加強公益性公墓和骨灰堂建設；科學規(guī)劃、大力推進金山公墓擴區(qū)工程，逐步選址開辟金山公墓2號墓區(qū)，更好地滿足群眾多樣化的殯葬服務需求。強化對流浪乞討人員的主動服務、親情服務，加大重點區(qū)域的巡回救助力度，確保年底前實現城市街面基本無流浪兒童的目標。

七、扎實開展作風建設年活動

（一）扎扎實實轉作風，重點解決“漂”的問題。強化責任意識，以高度負責的精神、切實有效的措施做好信訪穩(wěn)定工作，嚴格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任制，對復退軍人、三峽移民等重點群體，逐一落實包案領導、責任單位和責任人，及時做好信訪苗頭排查化解工作、信息掌控和溝通協(xié)調工作，切實做到看好自己的門、管好自己的人，確保全國、全省“兩會”、黨的“十八大”、我市第十四次黨代會等重大活動期間不發(fā)生上市到省進京非正常上訪、不出現大規(guī)模聚集上訪。強化擔當意識，重點開展“城中村”集體經濟產權制度改革調研工作，集合市民政學會、相關部門單位、社會專家學者、基層業(yè)務骨干等多方力量，集中攻堅，重點把情況摸準摸實、把政策依據理清理透，盡可能提出建設性意見，為黨委政府當好參謀，爭創(chuàng)作風建設年活動的一項優(yōu)秀成果。強化主體意識，結合上級社保資金專項審計，聯合財政等有關部門，在系統(tǒng)內重點開展優(yōu)撫資金、安置資金和福彩公益金三項專項資金的審計工作，摸透情況，加強管理，推動民政專項資金更多、更好地為民政事業(yè)發(fā)展服務。對福彩公益金的使用進行專題研究、科學論證，按照集中使用、重點使用的原則制定方案，切實提高使用效益。

（二）橫向縱向抓規(guī)范，重點解決“散”的問題。主要圍繞《省民政業(yè)務基本服務規(guī)范（試行）》，在全市民政系統(tǒng)深入開展“學規(guī)范、用規(guī)范”主題活動，推動民政工作各個環(huán)節(jié)全面邁入規(guī)范化、標準化、制度化軌道，打造作風建設年活動的一項亮點工程。突出主要環(huán)節(jié)。嚴格按照“做過的事情有規(guī)范，沒做過的事情有預案”的要求，再造工作流程，全面實現靠制度約束、用規(guī)范管理、依標準服務。對直接面向群眾的服務項目、服務窗口、服務人員，重點規(guī)范、全面提升；對城鄉(xiāng)低保審批等社會關注度高、爭議性大的問題，對退役士兵安置等正在進行政策調整、制度銜接的工作，及時規(guī)范、徹底理順。力求形式創(chuàng)新。采取每周一課、統(tǒng)一考試、知識競賽、文藝演出等多種靈活有效的方式來推進活動、確保實效，真正把學規(guī)范、用規(guī)范的過程轉變?yōu)楣ぷ魈嵘?、群眾受益的過程。

（三）全力以赴提效能，重點解決“慢”的問題。以隊伍建設為核心。立足規(guī)劃財務工作的重要職能，重點加大財務人員培訓力度，逐步在系統(tǒng)內推行競爭上崗和輪崗制，不斷提高全系統(tǒng)規(guī)劃財務工作水平。立足基層民政力量薄弱的突出問題，全面規(guī)范由民政出資聘用的鎮(zhèn)級社會救助中心工作人員數量、工資標準和承擔職責，探索政府出資選聘等方式充實基層力量。爭取在市兒童福利院和市社會福利院首先設立公益性崗位，以政府直接購買服務的方式，逐步改善福利機構人員和經費不足的狀況。以監(jiān)督考核為保障。有效對接全市目標績效管理考核辦法調整意見，進一步修訂、完善民政系統(tǒng)內部的考核評價辦法。在考核內容上，突出中心任務，突出重點目標，突出創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效的亮點工作；在考核方式上，強化過程考核、探索分類考核、推行競爭性考核，引導和調動各方力量把工作重心放到干事創(chuàng)業(yè)、提速提效、創(chuàng)先爭優(yōu)上，切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。以輿論引導為助推。整合宣傳資源，重點打造四個載體，即電視臺的《親情民政》專欄、日報的《親情民政》專版、晚報的民政專刊、廣播電視報的《大愛》專版。借助四個載體，全面解讀民政政策，及時展示民政作為，主動公開黨務政務，正面宣傳先進典型，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有力的外部環(huán)境。