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一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，完善以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社互動”機制，推進政社分開，形成以“三社互動”為主體形式的基礎治理社會管理創(chuàng)新工作格局，推動政府職能轉變、推進社區(qū)服務創(chuàng)新、提高社區(qū)服務管理專業(yè)化水平，促進經濟社會協調發(fā)展。

二、工作原則

（一）立足基層，面向社區(qū)、服務群眾；

（二）政府引導、社區(qū)主導、社工參與；

（三）資源共享、試點購買、全面建設。

三、工作目標

用3-5年時間，初步建成以社區(qū)管理服務需求為導向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為依托的社會組織培育、社工崗位開發(fā)及人才培養(yǎng)體系，全縣社區(qū)社會組織達到100個，每個城市社區(qū)至少擁有1名專業(yè)社工人員。通過實施“三社互動”，促進社區(qū)社會管理服務能力和社區(qū)建設水平全面提升。

四、工作措施

（一）建立機制，強化保障

1.加強組織領導。按照“黨委領導，政府負責，部門配合，社會協同，公眾參與”的要求，構建“三社互動”工作體制，形成合力，持續(xù)推進。民政局作為“三社互動”工作的牽頭單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位協調配合，社會組織、社工共同參與的聯動機制，有計劃、分步驟推進“三社互動”。

2.明確責任分工。以社區(qū)為單位，結合社區(qū)網格化管理工作，社工組織作為第三方介入，政府、社區(qū)、社會組織加強合作與互動，將政府、社區(qū)、社會組織在社會管理與公共服務中的職能與作用進行科學劃分，明確職責、各司其職、密切配合。政府主要承擔職能部門公共管理與服務的延伸，社區(qū)居委會承擔村居民自治職能，社工組織負責引導群眾參與自治，增強自立自助、大愛互助的意識與能力。

3.落實配套政策。一是全面貫徹落實社工人才培養(yǎng)相關政策，進一步加快我縣社工人才隊伍建設步伐；二是將“三社互動”作為我縣今后一個時期的重點社工項目，以政府購買的方式規(guī)范實施；三是按照市相關要求，科學有效利用好財政資金、社（村）改資金，根據社區(qū)需求投入“三社互動”項目。

4.實行目標考核。將“三社互動”工作作為綜合目標考核，民政局制定具體措施，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)分階段、按步驟有序組織實施，力求推進“三社互動”工作效益最大化。

（二）分步實施，試點推進

1.試點布局：結合我縣實際，2015年4月底前，在鎮(zhèn)選擇3個條件較好的城市社區(qū)作為工作試點，分類實施“三社互動”，探索方法，積累經驗，樹立典型。

2.分步推廣：在總結經驗、學習先進做法的基礎上，用5年時間將“三社互動”工作方法在全縣社區(qū)進行推廣。

（三）突出特色，科學謀劃

1.“三社”一體、力求動中求進。充分發(fā)揮社區(qū)“兩委”組織作用，發(fā)動和組織居民群眾積極參與社區(qū)自治，鼓勵支持居民自發(fā)組建本土化的社區(qū)社會組織；發(fā)揮社會工作柔性化管理、人性化服務、社會化運作的專業(yè)優(yōu)勢，不斷增強基層社會管理綜合效應的現實需要。同時，不斷優(yōu)化整合公共資源，搭建服務平臺，推動“三社”資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進。

2.設置崗位、注重培養(yǎng)人才。一是設立社區(qū)社工服務站或社工服務中心，專業(yè)社工組織入駐，為社區(qū)社會組織和社工人才持續(xù)發(fā)展提供條件；二是加強社區(qū)社工服務需求評估分析，科學開設社區(qū)社工服務崗位，對網格化管理員和社區(qū)工作人員進行社會工作專業(yè)培訓，逐步達到社區(qū)“兩委”干部中至少有1名社會工作專業(yè)人才。三是引導和鼓勵公益慈善類社會組織設立社工崗位，吸納和使用社工人才。

3.按需定位、科學開發(fā)項目。加強政府購買社區(qū)社會工作服務項目力度，以購買服務的方式，把社區(qū)急需的社會組織和社工人才引入到社區(qū)，把社區(qū)多元化管理服務需求，轉化為社區(qū)建設具體項目，明確項目實施應達到的目標、期限、效益等基本標準和要求，以項目為載體和紐帶，吸引社會組織、社工服務機構及社工人才參與項目實施，在開展社區(qū)管理服務中壯大隊伍和提升能力，實現三社互動、相互促進、共同發(fā)展。

4.培育組織、引導志愿服務。一是探索構建社區(qū)社會組織孵化基地，普及備案管理，重點培育與城鄉(xiāng)居民生產生活息息相關的文化類、慈善類、公益類、服務類社區(qū)社會組織、社工服務組織。二是在社區(qū)廣泛推廣運用社會工作方法，大力倡導社工服務機構及社工人才以社區(qū)為平臺開展社會服務。三是建立社工、義工和志愿者隊伍聯動服務機制，在社工人才的引領下，提升社區(qū)義工和志愿服務的水平，充分發(fā)揮社工人才在“三社互動”中的積極作用。