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上半年，市財政部門緊緊圍繞全市“優(yōu)化發(fā)展、加速提升”大局，以深入開展思想解放大討論活動為契機，著力破解財政改革發(fā)展難題，加快創(chuàng)新財政工作思路和舉措，主動作為，扎實工作，努力促進全市經濟和社會事業(yè)“更好更快”發(fā)展。

一、上半年財政收支執(zhí)行情況

1-6月份全市完成財政總收入1189637萬元，完成年初預算的50.45%，同比增長26.63%；完成地方財政一般預算收入468290萬元，完成年初預算的50.30%，同比增長21.24%。完成稅收收入383619萬元，占一般預算收入81.92％，較上年提高2.3個百分點，財政收入結構進一步優(yōu)化。

市本級完成財政總收入386068萬元，完成年初預算的42.74%，同比增長12.05%，其中：市直完成232533萬元，同比減少1.40%，新區(qū)完成153535萬元，同比增長41.22%；完成地方財政一般預算收入134149萬元，完成預算的46.74%，同比增長10.50%，其中：市直完成78835萬元，同比增長1.04%，新區(qū)完成55314萬元，同比增長27.50%。

1-6月份全市完成財政總支出766791萬元，完成年初預算的45.52%，同比增長28.71%，其中：一般預算支出完成419947萬元，完成預算的41.83%，同比增長17.56%；政府基金支出完成213219萬元，完成預算的48.09%，同比增長49.23%；社?；鹬С鐾瓿?33625萬元，完成預算的57.90%，同比增長39.69%。

市本級完成一般預算支出149700萬元，完成年度預算的31.63%，同比增長9.59%，其中：市直完成113899萬元，同比增長1.85%，新區(qū)完成35801萬元，同比增長44.55%。

二、上半年財政主要工作

上半年，市財政部門認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，加快創(chuàng)新步伐，落實有效舉措，各項工作有了新提升、取得新成效。

（一）著力優(yōu)化財稅收入結構，進一步提高財稅收入“含金量”。針對上半年經濟財政形勢，各級財政部門主動調整財稅收入征收導向，從單純注重數量增長向兼顧數量和質量同步增長轉變，在采取相應增收措施，確保財政收入應收盡收和及時入庫的基礎上，著力提高稅收收入占一般預算收入比重，進一步優(yōu)化財政收入結構。全面啟用新的非稅收入收繳系統(tǒng)，通過清理財政票據，整合軟件系統(tǒng)，切實完成財政承擔的稅費征收任務，進一步提高非稅收入收繳效率；建立土地出讓金收支預決算制度，強化以宗地為基礎的土地出讓金核算，確保土地出讓金、污水處理費、彩票公益金等各項專項資金管理規(guī)范、?？顚Ｓ茫惶岣咂醵愓鞴芫毣?、信息化、科學化水平，上半年實現契稅收入15000多萬元，同比增長64.83%。

（二）著力創(chuàng)新財稅政策體系，進一步促進經濟發(fā)展方式轉變。落實扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策。兌現大項目獎勵、規(guī)模企業(yè)獎勵、高新技術產品增值稅地方留成獎勵等831萬元，并積極幫助企業(yè)申報“新產品開發(fā)補助”、“中小企業(yè)國際市場開拓資金”等各類省級扶持經濟發(fā)展項目；大力支持構建自主創(chuàng)新平臺。今年市直安排科技三項費用5000萬元，比上年增長25%，進一步提高科技成果轉化資金使用效率，積極開展科技創(chuàng)業(yè)風險投資試點；籌措風險補貼資金190多萬元，引導金融機構增加對高科技項目和微小企業(yè)的信貸投放；加大對服務業(yè)支持力度。市級首次設立服務業(yè)外包產業(yè)發(fā)展專項資金，支持構筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動的現代服務業(yè)體系；圍繞我市服務業(yè)三大重點領域和服務業(yè)30強計劃，大力支持服務業(yè)大項目和重點骨干企業(yè)；大力支持旅游業(yè)發(fā)展。積極申報旅游開發(fā)專項補助資金，繼續(xù)安排旅游專項資金500萬元，支持我市重點旅游景區(qū)項目開發(fā)、配套基礎設施建設，加強旅游促銷和鄉(xiāng)村旅游專項資金管理；加大中小企業(yè)扶持力度。積極爭取中小企業(yè)融資擔保機構獎補資金，修訂完善《*市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，重點扶持成長性中小企業(yè)，特別是產業(yè)集群、技術改造與創(chuàng)新、名優(yōu)品牌等項目。

（三）著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步加大新農村建設支持力度。20*年全市安排“三農”資金5.*億元。強化農業(yè)基礎設施投入。安排重點水利工程配套和防洪工程建設資金5400萬元，支持世業(yè)州應急加固工程、古運河中段整治等工程建設；落實縣鄉(xiāng)河道疏浚、中型水庫除險加固和小型農田水利建設資金1000萬元，用于丘陵水源工程、河道清淤和小塘壩改造；籌措農橋建設資金3248.8萬元，改造農村危橋264座；安排“一池三改”戶用沼氣和家用秸稈氣化爐補貼100萬元，發(fā)展農村清潔能源；安排200萬元激勵高速公路兩旁土地流轉，鼓勵成品造林；大力支持現代農業(yè)發(fā)展。安排配套資金500萬元，重點用于土地治理、多種經營和丘陵山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)；兌現高效農業(yè)實施項目獎勵資金400萬元，提高財政支農資金使用績效；撥付87.5萬元增加生豬供應，做好生豬良繁體系和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，并積極為生豬養(yǎng)殖企業(yè)貸款擔保提供風險補貼；加強農業(yè)保險和動植物防疫體系建設。認真落實農業(yè)保險補貼、獎勵政策，兌現保費獎勵1146.34萬元（水稻681.5萬元、小麥366.06萬元、油菜98.78萬元），水稻、小麥、油菜的市級承保面分別達93.45%、93%、81.2%；在定損理賠基礎上，及時將水稻賠付金額1488萬元通過“一折通”發(fā)放到受災農戶手中；同時安排476萬元用于放心食品檢測、牲畜家禽防疫、秧田灰飛虱防治，并落實救災資金950萬元用于雪災后恢復生產；積極落實各項財政支農直補政策。共發(fā)放水稻直補和農資增支綜合直補14448.77萬元、水稻良種補貼2166.9萬元、農機具購置補貼200萬元、無性系良種茶改造補貼150萬元、漁民休漁補貼15.4萬元，全部通過“一折通”發(fā)放到農民手中。

（四）著力推進富民惠民，進一步構建改善民生長效機制。積極貫徹市委、市政府一號文件精神，切實落實保障和改善民生的各項舉措。社會保障領域：完善社會保險擴面征繳措施，上半年完成養(yǎng)老保險收入63767萬元，實現養(yǎng)老保險擴面和基金征繳“雙過半”，確保養(yǎng)老金提標資金及時發(fā)放到位；積極應對主副食品價格大幅上漲對弱勢群體生活影響，落實資金支持將城市低保標準提高到每人每月330元，并發(fā)放生活物價補貼和節(jié)日慰問金；建立按季啟動價格上漲動態(tài)補貼機制，發(fā)放補貼5158.83萬元緩解成品油漲價對出租車、城市公交、農村客運等相關行業(yè)的影響；安排再就業(yè)資金近9000萬元，并合理調整再就業(yè)資金使用結構，重點支持失業(yè)職工自謀職業(yè)勞動保障平臺建設等；提高農村新型合作醫(yī)療財政補助標準，將市、區(qū)財政補助金額由原來每人每年100元提高到150元，當年參保城鎮(zhèn)居民達53.22萬人，參?？側藬党^122.5萬人；調整完善居民基本醫(yī)療保險政策，將年度累計補償金額增加至15萬元，減少費用補償段，并將每段補償比率都提高20％；支持實施市區(qū)老年居民養(yǎng)老補貼政策，全力保障相關資金投入；安排專項資金3280萬元用于廉租住房保障工作，改善城市低收入家庭住房困難。教育領域：提高生均公用經費基準定額，將義務和非義務教育學校年生均定額公用經費分別提高到每生每年500元和60元；進一步改善辦學條件，投入125萬元提高校舍維修財政補助標準，并專項安排義務教育校舍維修經費和設備購置項目經費244萬元；安排教育重點工程和償債項目資金7990萬元，其中4499萬元專項用于化解教育債務；進一步健全扶困助學機制，對小學和初中家庭經濟困難寄宿生每生每年補助500元和750元，對義務教育階段城市低保家庭在校生免除作業(yè)本費、體檢費和社會實踐活動費，對非義務教育階段特困生實行“兩免一補”，市級安排春學期貧困家庭學生困難補助68.98萬元，惠及市直646名貧困生。文體領域：推進文化重點項目建設，投入862萬元建設茅山新四軍紀念館新展廳、啟動陸小波故居修繕和夢溪園局部環(huán)境修復工程；安排120萬元支持首屆“文化嘉年華”系列活動，提升我市文化影響力和知名度；支持公共博物館、紀念館免費開放，并提出相應的財政經費補償方案；累計投入183萬元支持“全民健身與奧運同行”主題活動、市十三屆運動會舉辦和省十七屆運動會備戰(zhàn)等工作，投入體彩公益金104萬元更換市區(qū)健身器材和新建農村小籃板球架，投入182萬元建設體育場館。生態(tài)環(huán)境建設領域：積極加強太湖水環(huán)境綜合治理工作，申報環(huán)境治理項目82個，擬申請專項資金4.65億元；市級安排環(huán)保專項資金2000萬元，用于污染防治、清潔生產和循環(huán)經濟項目；健全環(huán)境在線自動監(jiān)測體系，投入300萬元，對277家重點污染源全部安裝自動監(jiān)測裝置，并建設11個水質自動監(jiān)測站，全面監(jiān)測我市水體水質。城市建設領域：今年市級安排城建資金3.62億元，同比增長14.89%，安排1.23億元用于城建重點大項目投入；建設老小區(qū)基礎設施50萬m2,完成1.2萬m2街巷改造任務，整治3個低洼積水區(qū)和6個積水點；積極推進政府投資項目代建制，對國防園、規(guī)劃展覽館等四個財政性投資項目實行代建，總投資超過1.5億元；投入300萬元引導資金，新建、改造10個菜市場；加強34條新建市政基礎設施移交管養(yǎng)和園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等道路長效管理的市場化運作；強化住房公積金住房保障作用，全市上半年共歸集住房公積金6.57億元，歸集余額32.69億元，已開戶單位數4988戶，實際參繳人數20.75萬人，覆蓋率71.18%；上半年共投放住房公積金個人貸款4.86億元，支持3259戶職工家庭改善居住條件。

（五）強化預算約束，進一步提高財政支出效率效益。大力壓縮一般性支出，確保重點支出需要。為深入推進社會綜合治理和新一輪平安建設提供財力保障，重點對法治*建設、信訪、法律援助、社區(qū)矯正等工作加大投入，安排科技強警示范城市創(chuàng)建項目資金1500萬元；制定我市規(guī)范公務員津補貼實施處理意見，并綜合考慮津補貼發(fā)放可能產生的社會影響，細化完善各項配套措施。落實各項厲行節(jié)約舉措，強化抗震救災資金保障。按照市委、市政府要求，及時落實對市級機關和全額撥款事業(yè)單位壓縮5％公用經費預算，提高市直非稅收入統(tǒng)籌任務5％，嚴格控制出國（境）、招商、公車使用、公務接待和會議培訓等支出，暫停執(zhí)行購車經費預算等節(jié)支舉措；預撥500萬元用于購置活動板房，支持四川災區(qū)恢復重建。積極清理政府債務，提高外國貸款使用效益。采取積極措施逐步解決國外貸款拖欠問題，大東紙業(yè)已按協(xié)議還款400萬元；做好國外貸款新上項目的全過程監(jiān)管，積極為丹陽市“區(qū)域供水”項目獲得世界銀行貸款，對華東泰克西有限公司國外貸款項目進行績效評價。完善財政監(jiān)督職能作用，進一步構建“大監(jiān)督”體系。繼續(xù)實施以部門預算執(zhí)行情況為主線，包括專項資金使用、非稅收入管理、政府采購制度執(zhí)行、資產管理等內容的綜合檢查；圍繞社會關注的熱點問題，組織開展會計信息質量檢查、全國第二次農業(yè)普查與良種茶改造專項資金使用情況檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施。此外，強化會計行業(yè)監(jiān)管，密切跟蹤新會計準則實施情況，切實推進企業(yè)會計準則和各項會計制度的貫徹實施；利用多種形式推動有條件企業(yè)進入實施范圍。

（六）著力規(guī)范財政運作機制，進一步提升規(guī)范化、精細化管理水平。規(guī)范預算指標管理。圍繞預算指標規(guī)范化、透明化、精細化管理，建立季度對賬制度，強化預算執(zhí)行分析、動態(tài)跟蹤和過程控制；細化支出管理，完善預算調整信息系統(tǒng)，控制和壓縮指標結轉，發(fā)揮預算資金使用效益。深化國庫集中支付改革。在去年試點基礎上，今年在市本級預算單位全面推開公務卡結算，上半年272個預算單位辦理公務卡4136張，共刷卡消費700萬元；完善國庫集中支付程序，按工改后新項目更新工資統(tǒng)發(fā)程序；將土地支出納入集中支付范圍，上半年集中支付土地支出3.2億元；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付全面推行后的規(guī)范化運作，確保100％全覆蓋。完善政府采購管理、運作機制。強化采購預算執(zhí)行和網絡化操作，提升采購規(guī)模和效率，上半年全市政府采購預算75199萬元，實際支付64170萬元，資金節(jié)約率14.67%，節(jié)約資金11029萬元，其中公開招標方式采購52268萬元，占采購總量的81.45%；貨物類、工程類、服務類項目采購金額分別為486*萬元、68*萬元、8756萬元。深化非稅收入收繳制度改革。開展“非稅收入收繳規(guī)范管理年”活動，結合收費年檢檢查清理收費項目，規(guī)范項目庫管理，并建立收繳各方定期溝通反饋機制；啟用收繳新系統(tǒng)，在市直、京口、潤州、新區(qū)全面推行新制度，提高收繳效率，將所有行政事業(yè)單位資金全部納入財政專戶管理。提升資產配置水平和財政支出績效。構建行政事業(yè)單位資產管理新機制，制定《*市行政事業(yè)單位資產核實暫行辦法》，重點加大對土地、房屋建筑物、機動車船等專項資產與債權等貨幣性損失清查審核力度，積極做好公車更新購置管理和資產殘值處置變現；開展勞動再就業(yè)、科技合作計劃項目等財政支出績效評價，設計并完善評價指標體系，擴大評價結果應用范圍。

（七）著力優(yōu)化和諧理財環(huán)境，進一步樹立務實創(chuàng)新、高效清廉的財政干部形象。開展新一輪解放思想大討論活動，以解放思想為動力破解改革發(fā)展難題；制定違反優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境政策問責制度，進一步提高行政效能；完善11項制度強化行政執(zhí)法責任制，規(guī)范依法行政行為；推進黨務公開和政務公開，在提高行政效率的同時，提升財政機關形象；大力弘揚抗震救災偉大精神，全局干部職工向四川汶川地震災區(qū)捐款5.75萬元、交納“特殊黨費”9.89萬元，并立足本職工作、凝心聚力、以創(chuàng)造一流業(yè)績來支持抗震救災；開展以“講黨性比貢獻促發(fā)展”主題活動，隆重慶祝建黨87周年；加強干部教育培訓，在繼續(xù)開展年度干部春訓的同時，做好“五五”普法工作，組織全局干部職工參加新《企業(yè)所得稅法》、《物權法》等培訓。

三、下半年財政工作要點

下半年，針對財政收支形勢總體偏緊，收支矛盾依然突出的狀況，各級財政部門將繼續(xù)圍繞市委、市政府的各項決策部署，腳踏實地、狠抓落實，確保圓滿完成各項財稅任務。

——科學調整財政收入增長目標，確保完成全年財稅收入征收任務。強化財政收入增長的質量導向，進一步著力提高稅收收入占一般預算收入的比重。在科學分析今年我市經濟發(fā)展實際和稅源增減變化情況的基礎上，嚴格按照市政府“各項重要經濟指標增幅不低于20%”的目標，統(tǒng)一協(xié)調國、地稅及各轄市區(qū)財政部門，對全年收入目標進行再分解、再落實；完善收入征管聯席會議制度強化稅收信息共享、分析預測和稅源監(jiān)控，強化稅收信息共享、分析預測和稅源監(jiān)控，確保各地、各征收部門收入“序時入庫、均衡進度”。

——推動財政資源有效整合，積極創(chuàng)新支持經濟發(fā)展方式轉變政策舉措。加強財政與金融的互動合作，引導、吸引和聚合民間資金、信貸資金等社會資金，將政策扶持與財源再造相結合，形成多渠道、多層次推動經濟發(fā)展的合力；落實政策引導和資金扶持措施，進一步擴大中小企業(yè)信用擔保規(guī)模和額度，建立貸款擔保風險補償制度，積極支持中小企業(yè)發(fā)展；加快財政專項資金的積聚整合，本著“集中財力辦大事”的原則，對各類財政專項資金進行梳理歸并和資源整合；主動做好“千百億”工程的資金和政策落實工作，研究建立專項資金，落實稅收返還等相關扶持政策，并積極提供相應融資服務。

——圍繞實現公共服務均等化，著力提升公共財政改善民生的保障力度。進一步貫徹落實市委1號文件，建立統(tǒng)籌兼顧的財政分配協(xié)調機制和科學有效的財政調控機制，通過強化宣傳、強化管理、提高服務等措施增強1號文件中各項富民惠民政策的制度吸引力，通過完善以獎代補助、財政貼息等財稅政策，鼓勵社會力量參與教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，形成多元主體共同參與、改善公共服務的格局。

——進一步優(yōu)化財政支出結構，確保厲行節(jié)約支援抗震救災各項舉措落實到位。針對今年支援抗震救災帶來的支出壓力，切實增強預算約束力，嚴格按年初預算加強支出控制，原則上今年各部門不得追加預算；按照省、市政府要求，認真落實集中地方財力、壓縮公用經費、提高非稅收入集中統(tǒng)籌比例等各項節(jié)支舉措，節(jié)約積聚資金用于支援抗震救災，并切實加強抗震救災資金管理，提高資金使用效率和效益；此外，積極做好規(guī)范公務員津補貼的各項準備工作，適時出臺我市規(guī)范公務員津補貼政策。

——繼續(xù)推進各項財政改革，建立健全有利于科學發(fā)展的公共財政制度。據省財政體制調整的總體思路，研究制定新一輪財政體制改革方案，全面實施稅收屬地征管，適度調整市與區(qū)財力分配格局，建立和完善轉移支付制度，完善財政激勵與約束機制；進一步完善預算管理制度改革，積極構建編制科學、執(zhí)行嚴格、監(jiān)督有力、績效考評，各環(huán)節(jié)有機銜接的預算管理機制，重點改進部門預算編制辦法，不斷增強預算管理的統(tǒng)籌性，減少資金沉淀；進一步擴大財政專項資金和重大項目支出績效評價覆蓋面；以國有資本經營預算試行為契機，加強國有產權轉讓收入監(jiān)管，構建國有資本經營預算管理新機制。認真貫徹黨風廉政責任制，深入推進反腐敗源頭治本工作，積極創(chuàng)建廉政文化示范點，提高財政系統(tǒng)黨風廉政工作水平，落實各項整改措施切實做好干部隊伍和機關作風建設。