導(dǎo)語(yǔ)：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的外部治理策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是我國(guó)為深化科技體制改革而建立的一種新型科技創(chuàng)新組織，是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，加強(qiáng)國(guó)家層面的外部治理，對(duì)推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。該文通過(guò)分析新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念和內(nèi)涵、形成內(nèi)因、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題，從明確概念和定位、打通晉升“國(guó)家隊(duì)”的發(fā)展通道、全面規(guī)劃和統(tǒng)籌布局、強(qiáng)化復(fù)合型人才培養(yǎng)責(zé)任四個(gè)方面提出推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；高質(zhì)量發(fā)展；國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系；治理

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在“十三五”期間發(fā)展勢(shì)頭迅猛，數(shù)量激增，已成為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)雖然發(fā)展快、數(shù)量多，但規(guī)模、質(zhì)量卻參差不齊，發(fā)展水平總體不高，實(shí)力頂尖的研發(fā)機(jī)構(gòu)寥寥可數(shù)，多數(shù)尚處在邊建設(shè)邊摸索的階段。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，提升我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系整體效能，本文提出完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)外部治理的幾點(diǎn)策略建議。

1新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念和內(nèi)涵

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念于2013年提出，“新型”相對(duì)于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)而言，寓意著這類機(jī)構(gòu)肩負(fù)著科技體制改革、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，“研發(fā)”包括研究和開(kāi)發(fā)，體現(xiàn)了這類機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)，“機(jī)構(gòu)”限定了獨(dú)立法人的身份[1]?！靶滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)”因較為準(zhǔn)確且靈活的解釋性而被廣泛使用，但其定義及范疇并沒(méi)有法律文件給予統(tǒng)一規(guī)定，各省市（包括自治區(qū)、直轄市）建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室、研究院，如廣東省實(shí)驗(yàn)室、北京協(xié)同創(chuàng)新研究院等，均具備新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的屬性。2019年，科技部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次從國(guó)家層面對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義給予統(tǒng)一規(guī)定。從1996年第一家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)誕生[2]至今，從“四不像”[3]的粗略描述到如今較為精準(zhǔn)的特征刻畫(huà)，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念與內(nèi)涵逐漸統(tǒng)一，即以產(chǎn)學(xué)研合作為內(nèi)核，集“科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”于一體的新型研發(fā)組織模式，具有投資主體多元化、治理模式現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化以及公益性和開(kāi)放性等特征[4]。

2新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的形成內(nèi)因

2.1科教資源匱乏地區(qū)科技創(chuàng)新的原始契機(jī)

不同于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)由中央頂層設(shè)計(jì)、布局和建設(shè)的模式，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)起于科技體制改革大背景下深圳市的先行先試[5]。20世紀(jì)80年代初，深圳充分發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了早期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的飛速發(fā)展，但在20世紀(jì)90年代初，支撐深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加工貿(mào)易出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)困境[6]。1992年，黨的十四大召開(kāi)，推動(dòng)中國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放，1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出了科技工作應(yīng)面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鑒于科教資源匱乏，深圳大膽創(chuàng)新，于1996年聯(lián)合清華大學(xué)成立深圳清華大學(xué)研究院，推動(dòng)清華大學(xué)科技成果進(jìn)深落地轉(zhuǎn)化，以支撐深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從此開(kāi)啟了我國(guó)新型科研機(jī)構(gòu)的嶄新探索。2006年，深圳再次聯(lián)合中科院和香港中文大學(xué)建立中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院。此后，深圳市的做法在廣東省推廣，并被長(zhǎng)三角、珠三角、北京等地區(qū)不斷模仿和復(fù)制，直至普及全國(guó)。

2.2創(chuàng)新價(jià)值鏈連通發(fā)展的必然路徑

從知識(shí)創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的創(chuàng)新價(jià)值全鏈條，包括從知識(shí)到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的全過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資金再投入知識(shí)創(chuàng)新的良性循環(huán)，關(guān)鍵核心是知識(shí)與技術(shù)的流通和轉(zhuǎn)化應(yīng)用[7]。創(chuàng)新價(jià)值鏈的貫通要經(jīng)歷兩次“死亡之谷”，從知識(shí)創(chuàng)新到成熟技術(shù)、再?gòu)某墒旒夹g(shù)到商業(yè)產(chǎn)品之間往往面臨較大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，形成了基礎(chǔ)研究到實(shí)際應(yīng)用之間的鴻溝[8]。知識(shí)創(chuàng)造與科學(xué)發(fā)展的不確定性導(dǎo)致知識(shí)創(chuàng)新環(huán)節(jié)必須由政府主導(dǎo)、高校院所承載，往往與市場(chǎng)需求存在一定的偏差，而產(chǎn)品創(chuàng)新環(huán)節(jié)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以利益為驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有能力也沒(méi)有動(dòng)力以知識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新。于是技術(shù)創(chuàng)新就成了最關(guān)鍵也是最薄弱的環(huán)節(jié)，盡管龍頭企業(yè)探索技術(shù)創(chuàng)新以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但往往聚焦于自身的產(chǎn)品升級(jí)需求，與存量的知識(shí)創(chuàng)新環(huán)節(jié)依舊脫節(jié)。因此，承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新職能和相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，成為連通創(chuàng)新價(jià)值鏈的必然選擇和路徑。

2.3產(chǎn)學(xué)研深度合作的內(nèi)在動(dòng)因

我國(guó)科技體制改革近30年時(shí)間里，逐漸形成了以高等院校、科研院所和科技企業(yè)為創(chuàng)新主體的科技支撐體系。在創(chuàng)新價(jià)值鏈中各創(chuàng)新主體所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和功能均不同，所遵循的規(guī)則和利益訴求也不同，產(chǎn)學(xué)研合作的實(shí)質(zhì)是跨越組織邊界，構(gòu)建一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新的全新網(wǎng)絡(luò)體系，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素和資源的有效流動(dòng)[9]，因此需要一個(gè)各合作方以外的組織載體，來(lái)實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)之間的有效對(duì)接。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不同于傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立法人特征和組織優(yōu)勢(shì)，可充當(dāng)產(chǎn)學(xué)研合作三方的協(xié)調(diào)者[10]，解決產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)組織利益為目標(biāo)，承擔(dān)技術(shù)熟化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高校院所的科技成果市場(chǎng)化，從市場(chǎng)獲取收益維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和外部治理情況

“十三五”期間，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，截至2020年底，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已有2140余家，以廣東、江蘇、湖北、山東領(lǐng)跑[11]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有27個(gè)省市布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)并出臺(tái)相關(guān)管理文件，在機(jī)制創(chuàng)新、雙創(chuàng)發(fā)展方面進(jìn)行了不同程度的探索。隨著新型研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模的不斷壯大，這種尋求科技與經(jīng)濟(jì)融合的新型組織逐漸掌握了一定的行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，并引起全社會(huì)的關(guān)注，成為我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的新生力量。近年來(lái)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展逐漸受到國(guó)家層面的重視，在中央文件中頻頻露頭，成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分[12]。2015年9月，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展上升到國(guó)家層面。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。同年8月，國(guó)務(wù)院頒布的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，培育面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。此后，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)首次被寫(xiě)入2018年政府工作報(bào)告中。2021年12月，新修訂的《科技進(jìn)步法》增加了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，賦予了其法律地位，對(duì)其探索給予了肯定。至此，國(guó)家對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展給予了一定的引導(dǎo)，但尚未形成完善的治理體系。

4新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)迎來(lái)了前所未有的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。雖然學(xué)者對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全方位的、深入的研究，國(guó)內(nèi)外的典型案例也為我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了良好的借鑒，各省市也在積極探索創(chuàng)新模式和發(fā)展路徑，但實(shí)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)全面高質(zhì)量發(fā)展，助力地方經(jīng)濟(jì)躍升，增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系效能，還面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

4.1總體呈現(xiàn)碎片化發(fā)展格局

雖然2019年科技部發(fā)文從國(guó)家層面對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義給予了規(guī)定，各省市在認(rèn)定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)時(shí)依舊存在范疇和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，不乏一些省市在申報(bào)條件方面設(shè)置偏低或模糊，導(dǎo)致新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多，規(guī)模、水平參差不齊，總體呈現(xiàn)碎片化發(fā)展格局，系統(tǒng)性梳理工作存在困難。學(xué)者對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究也停留在政策安排、機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)部治理等宏觀層面，對(duì)全國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)貢獻(xiàn)等實(shí)證分析幾乎空白。因此很難評(píng)價(jià)其發(fā)展現(xiàn)狀、效果和趨勢(shì)，從而精準(zhǔn)提出優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量的建議。

4.2核心功能定位存在偏差

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由市場(chǎng)自發(fā)而起，總體發(fā)展缺乏全國(guó)一盤棋的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，各省市對(duì)其建設(shè)發(fā)展的相關(guān)制度規(guī)定不統(tǒng)一、引導(dǎo)政策不夠詳盡，導(dǎo)致不同主體[13]建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在核心功能定位方面存在一定偏差。既與工業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)組織有相似之處，也與眾創(chuàng)空間、孵化器等平臺(tái)存在重疊。不與高校“爭(zhēng)名”，不與企業(yè)“爭(zhēng)利”，同時(shí)“頂天”又“立地”的發(fā)展路徑不明確，雖然遍地開(kāi)花，看似繁榮，但卻與其他各類產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)缺乏協(xié)作，導(dǎo)致一些領(lǐng)域出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

4.3重建設(shè)、輕管理問(wèn)題明顯

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是相對(duì)傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新組織方面的范式變革，具有體制機(jī)制新、運(yùn)行管理新、功能定位新、建設(shè)目標(biāo)新的特點(diǎn)[14]，而在實(shí)際建設(shè)中，投資主體往往重建設(shè)、輕管理，導(dǎo)致多數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新不足，依舊保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)陸續(xù)推進(jìn)、數(shù)量喜人，但可借鑒可推廣的集科研、教育、人才、產(chǎn)業(yè)、金融于一體的成功發(fā)展模式還較少，多數(shù)依靠政府引導(dǎo)資金建設(shè)，且建設(shè)時(shí)間較短，還未形成自我造血能力。發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同作用，為企業(yè)提供科技支撐、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要政府引導(dǎo)、多主體協(xié)作、多要素保障，仍需在建設(shè)過(guò)程中不斷探索。

4.4復(fù)合型人才供給不足

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到復(fù)合型人才匱乏的嚴(yán)重制約。美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DefenseAdvancedResearchProjectsAgency，DARPA）模式實(shí)施成功的關(guān)鍵是項(xiàng)目經(jīng)理人制[15-16]，德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的良好發(fā)展得益于德國(guó)“雙軌制”教育體系培養(yǎng)的大量應(yīng)用型和技術(shù)性人才[17]。我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為連通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體，對(duì)懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型人才的需求尤為迫切。高水平的復(fù)合型人才短缺已成為我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的最大瓶頸。一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在探索聯(lián)合高校院所培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才。2019年，我國(guó)提出建立職教高考制度，力圖把“職教高考”打造為與普通高考地位平等的高考[18]，意味著5~10年以后，高水平技術(shù)人才的短缺問(wèn)題能得到一定程度的緩解。而現(xiàn)階段，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)合型人才的需求仍需靠自給自足。

5推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的外部治理策略

5.1明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念和定位

推動(dòng)國(guó)家和法律層面對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)概念的準(zhǔn)確界定，明確其作為產(chǎn)學(xué)研合作載體，從技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化、連通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的功能定位，對(duì)于在創(chuàng)新價(jià)值鏈中只承載階段職能的研發(fā)機(jī)構(gòu)，如只進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化或企業(yè)孵化的研發(fā)機(jī)構(gòu)，劃分至產(chǎn)業(yè)研究院或孵化器范疇。加強(qiáng)區(qū)域數(shù)據(jù)采集，推動(dòng)對(duì)全國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性梳理工作，以規(guī)模、領(lǐng)域進(jìn)行分類，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展基于投入產(chǎn)出計(jì)量數(shù)據(jù)的績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向的診斷式評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)學(xué)者以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)其產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)等成效進(jìn)行深入的、穿透式的研究，為發(fā)展具有中國(guó)特色的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供策略、理論、數(shù)據(jù)支撐。

5.2全面規(guī)劃，統(tǒng)籌布局

強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的總體部署，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”布局高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。首先，聯(lián)合同領(lǐng)域高水平高校院所，從國(guó)家層面自上而下布局建設(shè)“國(guó)家隊(duì)”，通過(guò)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)短板，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域搶占先機(jī)。其次，推動(dòng)各省市基于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并圍繞新興產(chǎn)業(yè)，研究制定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的區(qū)域、領(lǐng)域布局及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)完善創(chuàng)新服務(wù)管理與政策體系，加強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程管理和分類管理，并建立政府逐步退出機(jī)制，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自我造血、自我發(fā)展。最后，加強(qiáng)與孵化器、眾創(chuàng)空間等其他科創(chuàng)平臺(tái)和載體的資源整合，以“國(guó)家隊(duì)”為龍頭，發(fā)起同領(lǐng)域內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，推動(dòng)人才交流、資源共享和技術(shù)共研。

5.3打通晉升“國(guó)家隊(duì)”的發(fā)展通道

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展遵循市場(chǎng)化規(guī)律，具有自我調(diào)整和自我凈化的特點(diǎn)。隨著新型研發(fā)機(jī)構(gòu)逐漸成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要部分，“野蠻生長(zhǎng)”要向高質(zhì)量發(fā)展的新階段過(guò)渡，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，一方面，打通地方建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)晉升“國(guó)家隊(duì)”的發(fā)展通道，鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)勁的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主動(dòng)擁抱國(guó)家戰(zhàn)略，履行國(guó)家使命，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；另一方面，樹(shù)立標(biāo)桿典范、加強(qiáng)社會(huì)宣傳，強(qiáng)化標(biāo)桿的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮標(biāo)桿的頭雁效應(yīng)，激勵(lì)其他新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以更高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自我建設(shè)和發(fā)展。

5.4強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)復(fù)合型人才的責(zé)任

國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，既包括創(chuàng)新價(jià)值鏈上游的高層次科研人才，也包括創(chuàng)新價(jià)值鏈中下游的復(fù)合型人才和企業(yè)家。在我國(guó)社會(huì)復(fù)合型人才緊缺的現(xiàn)實(shí)背景下，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才將為強(qiáng)化區(qū)域科技創(chuàng)新策源提供有力支撐，而具有規(guī)模和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起復(fù)合型人才培養(yǎng)與輸出的重任。因此，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策激勵(lì)，以雙方自愿、互惠互利的原則，大力促進(jìn)高校院所與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在聯(lián)合培養(yǎng)研究生、博士后方面的戰(zhàn)略合作，建立以項(xiàng)目為紐帶的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)模式，加強(qiáng)培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才的實(shí)踐與探索。對(duì)于實(shí)力頂尖的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其與國(guó)外高校、院所和企業(yè)的廣泛合作，構(gòu)建導(dǎo)師共享、學(xué)生共育的人才培養(yǎng)生態(tài)，聯(lián)合打造復(fù)合型人才培養(yǎng)高地。

作者：徐小俊 孫雁 郭昉 單位：國(guó)家科技評(píng)估中心