導(dǎo)語(yǔ)：圖書(shū)館參與地方公共文化服務(wù)建設(shè)優(yōu)化對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)非常重視，2021年6月，文化和旅游部發(fā)布了《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面作出全面部署?！兑?guī)劃》指出，因區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，現(xiàn)階段我國(guó)公共文化服務(wù)普遍存在供給不均衡的現(xiàn)象，尤其是在東部沿海省份與西部省份之間、城市與鄉(xiāng)村之間，公共文化服務(wù)建設(shè)有較大差距。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀，《規(guī)劃》指出“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)之一，就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，縮小地方公共文化服務(wù)供給差距，推進(jìn)公共文化服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展。同時(shí)，《規(guī)劃》還倡導(dǎo)多元化的公共文化服務(wù)供給途徑，積極推動(dòng)公共文化服務(wù)融合發(fā)展，落實(shí)開(kāi)放共享理念，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，健全以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，并明確指出要完善公共文化服務(wù)進(jìn)校園，推動(dòng)高校圖書(shū)館參與地方公共文化服務(wù)建設(shè)。

高校圖書(shū)館參與地方公共文化服務(wù)建設(shè)的意義

公共圖書(shū)館作為免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放且可以免費(fèi)查閱文獻(xiàn)信息資源的機(jī)構(gòu)，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中占據(jù)重要地位。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》數(shù)據(jù)，2016—2020年，全國(guó)公共圖書(shū)館數(shù)量從3153個(gè)增加至3212個(gè)，全國(guó)平均每年僅增加公共圖書(shū)館11.8個(gè)；全國(guó)人均擁有公共圖書(shū)館藏冊(cè)數(shù)從0.65冊(cè)增加至0.84冊(cè)，雖然人均圖書(shū)冊(cè)數(shù)在逐年增長(zhǎng)，但人均公共圖書(shū)資源不足一冊(cè)。不同地方的公共圖書(shū)館資源建設(shè)也存在較大差距，2020年，上海、天津、浙江、北京、江蘇、福建、寧夏、遼寧等地人均擁有公共圖書(shū)館館藏量超過(guò)1.5冊(cè)，上海更是達(dá)到人均3.25冊(cè)；云南、河北、貴州、河南等地人均擁有公共圖書(shū)館館藏量低于0.5冊(cè)。由數(shù)據(jù)可知，雖然我國(guó)公共圖書(shū)館正在逐步發(fā)展，但受到經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員配置等方面的限制，國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館數(shù)量增長(zhǎng)速度較為緩慢，全國(guó)人均擁有公共圖書(shū)館館藏量較少，且各省市的公共圖書(shū)館資源建設(shè)存在較大差距，同時(shí)還存在公共圖書(shū)館城鄉(xiāng)分布不均衡等特點(diǎn)。因此，不能單純依靠建設(shè)公共圖書(shū)館來(lái)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的均等化。如果高校圖書(shū)館能在保障校內(nèi)讀者服務(wù)正常運(yùn)行的前提下，積極參與到地方公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，使校內(nèi)圖書(shū)館對(duì)校外讀者開(kāi)放，擴(kuò)大圖書(shū)館的讀者服務(wù)范圍，不僅可以提升高校圖書(shū)館資源利用率，還能豐富周邊社區(qū)的公共文化資源，促進(jìn)地方公共文化服務(wù)建設(shè)均等化。高校圖書(shū)館參與地方公共文化服務(wù)建設(shè)的可行性豐富的館藏資源建設(shè)2011年教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)體系》，明確規(guī)定了普通高校各方面建設(shè)必須達(dá)到的要求，其中要求本科院校圖書(shū)館根據(jù)學(xué)校類別不同，要求學(xué)生平均圖書(shū)數(shù)量達(dá)到80—100冊(cè)，學(xué)生平均年進(jìn)書(shū)量3—4冊(cè)；高職（?？疲└鶕?jù)學(xué)校類別不同，要求學(xué)生平均圖書(shū)數(shù)量達(dá)到60—80冊(cè)，學(xué)生平均年進(jìn)書(shū)量2—3冊(cè)。即國(guó)內(nèi)普通高等學(xué)校的師生讀者人均擁有本校圖書(shū)館60—100冊(cè)的圖書(shū)資源，人均圖書(shū)冊(cè)數(shù)遠(yuǎn)高于全國(guó)公共圖書(shū)館人均圖書(shū)冊(cè)數(shù)。同時(shí)，高校圖書(shū)館要求讀者一次最多借閱10—20冊(cè)圖書(shū)。因此，高校圖書(shū)館中有大量文獻(xiàn)資源處于閑置狀態(tài)，有豐富的圖書(shū)資源可以參與到地方公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中。此外，高校圖書(shū)館更加重視對(duì)電子資源的建設(shè)，為了保證高校師生的科研需求，大部分高校圖書(shū)館都會(huì)采購(gòu)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方等電子資源數(shù)據(jù)庫(kù)。相比高校圖書(shū)館，大部分公共圖書(shū)館在電子資源建設(shè)上較為薄弱，一般僅有省、市級(jí)公共圖書(shū)館會(huì)采購(gòu)電子資源數(shù)據(jù)庫(kù)。專業(yè)的圖書(shū)館人才隊(duì)伍相比縣級(jí)及以下的小型公共圖書(shū)館，大多數(shù)高校圖書(shū)館擁有更專業(yè)的圖書(shū)館服務(wù)團(tuán)隊(duì)。2019年，國(guó)內(nèi)高校圖書(shū)館人數(shù)館均31.5人，48.3%的高校圖書(shū)館館長(zhǎng)擁有正高職稱，37.4%擁有副高職稱，平均每所高校圖書(shū)館聘請(qǐng)本科學(xué)歷工作人員約16人，碩士學(xué)位工作人員約9.8人，并且近年來(lái)碩士學(xué)位工作人員是高校圖書(shū)館人才招聘的主要對(duì)象，可見(jiàn)高校圖書(shū)館的館員構(gòu)成普遍具有人數(shù)多、學(xué)歷高、職稱高等特點(diǎn)。此外，由于高校圖書(shū)館主要服務(wù)于校內(nèi)師生的日?？蒲泻蛯W(xué)習(xí)工作，高校圖書(shū)館館員在學(xué)科服務(wù)上更加專業(yè)。專業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)可以保障高校圖書(shū)館能為公共文化服務(wù)體系補(bǔ)充更有深度和廣度的文獻(xiàn)信息。高校圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能的需求雖然高校圖書(shū)館的主要職責(zé)是為高校師生的學(xué)習(xí)、科研服務(wù)，但也一直肩負(fù)著開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的責(zé)任。2015年教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》明確指出，高校圖書(shū)館有為社會(huì)服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)該積極參與到地方公共文化資源的共建共享中，在保證為高校的學(xué)生、教職工提供正常文獻(xiàn)服務(wù)的前提下，積極面向社會(huì)開(kāi)展服務(wù)。因此，積極參與地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是高校圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)服務(wù)職責(zé)的可行途徑。如果高校圖書(shū)館能在保障校內(nèi)讀者服務(wù)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，參與到地方公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中去，面向校外讀者開(kāi)放，擴(kuò)大服務(wù)范圍，不僅有利于提升高校圖書(shū)館資源利用率，還能豐富周邊社區(qū)居民的文化資源，緩解公共圖書(shū)館服務(wù)壓力，使地方公共文化服務(wù)建設(shè)均等化。

高校圖書(shū)館參與地方公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)的研究始于2007年，研究熱度和深度逐年提升，高校圖書(shū)館參與地方公共文化服務(wù)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)高校圖書(shū)館已經(jīng)先一步嘗試對(duì)外開(kāi)放社會(huì)服務(wù)，北京、成都、江蘇、江西等地區(qū)都有高校圖書(shū)館面向社會(huì)讀者開(kāi)放。公共文化服務(wù)已經(jīng)被越來(lái)越多的高校圖書(shū)館認(rèn)可，在圖書(shū)館界形成了普遍共識(shí)。但由于各種原因，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校圖書(shū)館開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)成效不高，對(duì)地方公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)揮的作用較為局限。筆者分析了高校圖書(shū)館參與地方公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。館員公共文化服務(wù)意識(shí)缺乏長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是高校圖書(shū)館員，還是社會(huì)群眾，都普遍認(rèn)為高校圖書(shū)館僅僅是服務(wù)于高校科研、教學(xué)的文獻(xiàn)信息資源機(jī)構(gòu)，只有為本校師生提供服務(wù)的義務(wù)。正是這種傳統(tǒng)觀念阻礙了我國(guó)高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的進(jìn)程，使許多高校圖書(shū)館員的社會(huì)服務(wù)意識(shí)淡薄，忽略了向社會(huì)提供閱讀服務(wù)，對(duì)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)不足。意識(shí)缺乏導(dǎo)致宣傳不到位，一些圖書(shū)館雖然開(kāi)通了面向校外讀者的社會(huì)服務(wù)，但在周邊居民中普及率低，導(dǎo)致流失了大量潛在的校外讀者。公共文化服務(wù)機(jī)制未完善高校圖書(shū)館的服務(wù)機(jī)制主要是圍繞校內(nèi)師生讀者的需求建立的，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，參與地方公共文化服務(wù)建設(shè)，意味著服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)變，但國(guó)內(nèi)很少有高校圖書(shū)館針對(duì)校外讀者重新制定有效的公共文化服務(wù)機(jī)制。許多國(guó)內(nèi)高校圖書(shū)館在服務(wù)社會(huì)讀者時(shí)，將服務(wù)師生的模式生搬硬套，其所提供的社會(huì)化服務(wù)模式單一、范圍小，僅開(kāi)通入館閱覽、借還書(shū)、自習(xí)室使用、圖書(shū)捐贈(zèng)等簡(jiǎn)單的服務(wù)，提供的服務(wù)缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新性。專業(yè)性的文獻(xiàn)傳遞、館際互借、學(xué)科服務(wù)、科技查新、電子資源等服務(wù)依然只面向校內(nèi)讀者開(kāi)放。這種基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)模式對(duì)周邊居民讀者而言，與公共圖書(shū)館沒(méi)有區(qū)別，會(huì)導(dǎo)致高校圖書(shū)館對(duì)周邊居民讀者失去吸引力。缺乏相關(guān)保障機(jī)制首先，缺乏法律法規(guī)保障。自1987年初版《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》頒布以來(lái)，國(guó)家就一直提倡有條件的高校圖書(shū)館面向校外開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，相關(guān)的文件還有2015年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，2016年《公共文化服務(wù)保障法》，2017年《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》，2021年《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等，這些文件都提出過(guò)倡導(dǎo)高校圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)，但僅局限于鼓勵(lì)和提倡的層面，并沒(méi)有在法律法規(guī)上形成明確、權(quán)威的制度，導(dǎo)致高校圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)時(shí)無(wú)法可依，妨礙了社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展。其次，缺乏經(jīng)費(fèi)保障。高校圖書(shū)館每年的資金投入有限，資源建設(shè)及讀者服務(wù)必須優(yōu)先保證校內(nèi)讀者的需求。如果面向社會(huì)讀者開(kāi)放，提供公共文化服務(wù)，必將增加高校圖書(shū)館人員和空間的投入。如果高校圖書(shū)館如果沒(méi)有額外的資金扶持，那么高校圖書(shū)館參與地方公共文化服務(wù)的動(dòng)力也會(huì)減少。

高校圖書(shū)館參與地方公共文化服務(wù)建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策

為了增強(qiáng)高校圖書(shū)館參與地方公共文化服務(wù)的效果和動(dòng)力，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，筆者參考國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出優(yōu)化高校圖書(shū)館公共文化服務(wù)的對(duì)策。健全相關(guān)法律法規(guī)由于高校圖書(shū)館的本職工作是為校內(nèi)師生提供閱讀服務(wù)，參與公共文化服務(wù)屬于高校圖書(shū)館職能范圍的延伸，現(xiàn)階段高校圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)缺乏制度保障和法律支持，以及相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范。所以要想讓高校圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)有法可依，就必須健全相關(guān)的法律法規(guī)。部分省市的政府部門對(duì)高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放給予過(guò)指導(dǎo)意見(jiàn)。如2014年安徽省教育廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)校教育科研資源有序開(kāi)放的意見(jiàn)》；2019年5月5日，江西省教育廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)普通高等學(xué)校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放的通知》。轉(zhuǎn)變館員服務(wù)意識(shí)高校圖書(shū)館員是否具備服務(wù)意識(shí)，決定了圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)的質(zhì)量和積極性。高校圖書(shū)館要想?yún)⑴c地方公共文化服務(wù)工作，就必須積極樹(shù)立館員服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，提升館員的思想政治覺(jué)悟，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)面向校內(nèi)服務(wù)的觀念，主動(dòng)將周邊居民讀者納入到服務(wù)對(duì)象中去。完善高校圖書(shū)館針對(duì)校外讀者的服務(wù)機(jī)制，利用微信、官網(wǎng)等平臺(tái)積極宣傳對(duì)外服務(wù)內(nèi)容和規(guī)則，吸引周邊居民讀者入館。建立公共圖書(shū)館聯(lián)盟共建共享每個(gè)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)、空間、人力資源是有限的，它會(huì)限制圖書(shū)館的發(fā)展。圖書(shū)館聯(lián)盟可以在不增加太多經(jīng)費(fèi)的前提下，使圖書(shū)館之間達(dá)成協(xié)議，在各自建設(shè)本館資源的過(guò)程中，通過(guò)文獻(xiàn)傳遞、館際互借等形式，實(shí)現(xiàn)彼此文獻(xiàn)資源共享，為本館讀者拓寬可利用的文獻(xiàn)資源范圍。高校圖書(shū)館與公共圖書(shū)館資源共享，不僅能補(bǔ)充公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源，間接實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館的社會(huì)職能，還能提升高校圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)的積極性。早在2012年，北京的34所高校圖書(shū)館就成立了圖書(shū)館聯(lián)盟，并免費(fèi)向校外讀者提供圖書(shū)借閱服務(wù)，除此之外，日本的各種高校圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)也非常完善，極大地推動(dòng)了日本高校圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)的進(jìn)程，根據(jù)日本對(duì)大學(xué)圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)的狀況調(diào)查，2005年日本高校圖書(shū)館對(duì)校外讀者開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的比例高達(dá)97.7%，所有國(guó)立、公立高校的圖書(shū)館均對(duì)外開(kāi)放。政府購(gòu)買高校圖書(shū)館公共文化服務(wù)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式的新趨勢(shì)。自2015年開(kāi)始，我國(guó)政府就已對(duì)社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)進(jìn)行了探索，包括2015年國(guó)務(wù)院辦公廳的通知中提出的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)》以及《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，但購(gòu)買對(duì)象以公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)及民辦美術(shù)館、博物館為主，政府購(gòu)買高校圖書(shū)館服務(wù)的案例還比較少?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)高校圖書(shū)館都是以自費(fèi)的形式參與公共文化服務(wù)，社會(huì)服務(wù)開(kāi)展范圍越廣，讀者越多，高校圖書(shū)館需要負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)也就越多，這會(huì)打擊其開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的積極性和可持續(xù)性。若高校圖書(shū)館能通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的模式為所在地方開(kāi)展公共文化服務(wù)，就能緩解參與公共文化服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)壓力，提高高校圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)的積極性。綜上所述，高校圖書(shū)館參與地方公共文化服務(wù)，符合《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的需求，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的有效途徑。但要激發(fā)高校圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)的積極性，優(yōu)化高校圖書(shū)館公共文化服務(wù)的效果，就必須解決現(xiàn)階段高校圖書(shū)館公共文化服務(wù)相關(guān)保障機(jī)制不完善和圖書(shū)館館員公共文化服務(wù)意識(shí)薄弱等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，通過(guò)健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變高校館員服務(wù)意識(shí)，建立公共圖書(shū)館聯(lián)盟共建共享體系，政府購(gòu)買高校圖書(shū)館公共文化服務(wù)，可以促進(jìn)高校圖書(shū)館參與地方公共文化服務(wù)的建設(shè)工作。

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作者：黃麗茵 單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院