摘要：隨著新《政府會計準則》的實施，為文物資產(chǎn)的核算與完整提供了法理依據(jù)和重要契機。目前，文物資產(chǎn)納入會計核算在文物資源資產(chǎn)化的爭論中逐漸形成了統(tǒng)一的意見，如何合理地構建文物資產(chǎn)核算及報告框架成為當務之急。本文著重闡述了文物資產(chǎn)報告的意義，分析了當前制度下文物資產(chǎn)核算存在的問題，并據(jù)此提出建立文物資產(chǎn)報告制度的基本思路。

關鍵詞：文物資產(chǎn)；會計核算；報告制度

一、我國文物資源在社會發(fā)展中的作用

國務院分別在2011年、2017年公布了全國第三次文物普查和全國第一次可移動文物普查報告，報告結果顯示：全國共登記不可移動文物766722處（不包括港澳臺地區(qū)），包括古遺址類193282處、古墓葬類139458處、古建筑類263885處、石窟寺及石刻類24422處、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑類141449處、其他類4226處；全國可移動文物共計10815萬件/套，其中備案的國有可移動文物2661萬件/套（實際數(shù)量6407萬件），各級檔案機構的紙質(zhì)歷史檔案8154萬卷/件。在世界遺產(chǎn)這個重要指標上，截至2019年9月，我國擁有世界遺產(chǎn)55項，其中世界文化遺產(chǎn)36項，世界文化與自然雙重遺產(chǎn)4項，世界遺產(chǎn)總數(shù)居世界第一位。我國是世界文物大國，文物承載文明、傳承歷史，繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文物資源的保護利用深度參與經(jīng)濟社會發(fā)展、公共文化服務體系建設，是推動中華民族偉大復興的重要力量，也是推動世界文明發(fā)展的重要力量。

二、我國文物資源的報告現(xiàn)狀

做好文物保護利用工作的首要問題是要摸清家底，形成與保護利用工作相適應的管理和報告制度模式。目前，我國文物資源的報告一般按類別，由于我國文物資源種類繁多，類別劃分本身也是一門科學，按照文物資源的存在形態(tài)分為不可移動文物和可移動文物，我國于2011年公布的全國第三次文物普查報告和2017年公布的全國第一次可移動文物普查報告，就是基于文物的形態(tài)類別進行的較為全面的報告。還有按照文物保護單位級別有國務院公布的各批次國家重點文物保護單位，?。ㄊ?、縣）公布的?。ㄊ小⒖h）級文物保護單位。另外還有專門報告，如2016年國家文物局公布的《中國長城保護報告》等。由此可見，國有文物資源的是隨機的、分散的，還沒有形成具有時效性、完整性的制度安排，這也是以往文物保護工作的主要目標和任務決定的。

摘要：2013年財政部了修訂后的新《事業(yè)單位會計準則》，明確指出事業(yè)單位必須按照有關財務制度展開固定資產(chǎn)規(guī)范化折舊核算工作，其中包含了權責發(fā)生制和折舊處理固定資產(chǎn)等相關內(nèi)容，準則對事業(yè)單位的財務預算和財務管理等行為提出了新的要求和規(guī)范，新準則的有利于提高事業(yè)單位的財務管理和會計核算水平，從而比較客觀的反映事業(yè)單位經(jīng)濟運行情況。本文立足新《事業(yè)單位會計準則》固定資產(chǎn)折舊計提的特點及現(xiàn)狀，對其存在的問題進行了分析和探討，針對固定資產(chǎn)計提折舊核算的不足提出了相應措施。

關鍵詞：事業(yè)單位會計準則；固定資產(chǎn)；折舊核算；折舊計提

自2012年以來，我國財政部陸續(xù)出臺了《事業(yè)單位財務規(guī)則》《事業(yè)單位會計制度》和2013版《事業(yè)單位會計準則》（簡稱《準則（2013版）》）等政策，為事業(yè)單位分類改革和國家財政體制深化改革提供了標準化依據(jù)。同時為了進一步提高事業(yè)單位會計核算水平、財務管理水平及公益事業(yè)發(fā)展水平，財政部明確提出：事業(yè)單位應按照《事業(yè)單位財務規(guī)則》的相關財務制度規(guī)定進行無形資產(chǎn)攤銷、固定資產(chǎn)計提折舊。為事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)折舊規(guī)范化核算提供了有力依據(jù)。并且在實際應用中，固定資產(chǎn)折舊有助于提高會計工作水平，促進事業(yè)單位長遠發(fā)展，本文就新《事業(yè)單位會計準則》固定資產(chǎn)折舊方面的相關論述展開初步研究。

一、新《事業(yè)單位會計準則》的頒布與實施

由于1998年開始實施的《事業(yè)單位會計準則》實行了十幾年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、經(jīng)濟體制的不斷改革，相關制度需要進行修訂才能適應新時期的發(fā)展要求。為了進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算工作，《事業(yè)單位會計準則》于2013年1月1日起施行。在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)約占總資產(chǎn)的一半，但是由于之前折舊計提的不規(guī)范影響了事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊核算工作的準確性和有效性。隨著《準則（2013版）》在的應用，與原有的舊版《準則》相比較，新版具有較強的目的性，明確規(guī)定了該準則的相關法律依據(jù)，提高了會計報告體系的規(guī)范性。例如，《準則（2013版）》在會計科目分類、名稱方面反映了政府及受托責任方對會計信息有效性和真實性方面的重視程度，促使事業(yè)單位不斷提高固定資產(chǎn)價值管理水平，從而更加真實地反映事業(yè)單位實際資產(chǎn)情況。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的特點及現(xiàn)狀

摘要：國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供基本公共服務的物質(zhì)保障，國有資產(chǎn)管理成效對于促進市場經(jīng)濟完善和確保行政事業(yè)單位實現(xiàn)公共服務職能有著舉足輕重的作用。本文從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容及重要性入手闡述，通過剖析目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作在管理理念、制度建設、實物管理、預算編制、賬務處理及監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)存在的問題，提出樹立科學管理理念，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，構建規(guī)范制度體系，強化預算賬務管理，探索監(jiān)管考核模式等解決方案，以提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；問題；對策

近年來，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范力度不斷加大，中華人民共和國國務院第738號令頒布的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》已于2021年4月1日起全面施行。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督逐步納入法治軌道，為構建更加公開透明、規(guī)范有效的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制提供了強有力的法規(guī)依據(jù)，也為解決目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題指引了完善和改進的方向。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的概念

隨著政府會計改革的實施，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了新的變化，它既包含傳統(tǒng)意義上由行政事業(yè)單位占有和使用的資產(chǎn)，也包括傳統(tǒng)意義之外由行政事業(yè)單位經(jīng)手管理、依法支配的公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)。本文所討論的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)特指前者，即由行政事業(yè)單位占有、使用的能以貨幣計量的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容涉及預算、購置、使用、維護、處置、清查核實等多項環(huán)節(jié)，適用統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的管理原則。

摘要：目前，多數(shù)中小學（含國辦幼兒園）資產(chǎn)管理工作面臨管理難度大、管理水平低，但國家對資產(chǎn)管理要求越來越高的現(xiàn)實。山東國子軟件股份有限公司緊扣國家相關政策法規(guī)，與山東省教育廳、濰坊市教育局合作開發(fā)中小學資產(chǎn)管理平臺，功能覆蓋中小學全部資產(chǎn)管理業(yè)務。該平臺充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代化信息技術，可實現(xiàn)中小學資產(chǎn)的動態(tài)化、精細化管理，極大提高，資產(chǎn)管理水平和工作效能。

關鍵詞：中小學資產(chǎn)管理；教育資產(chǎn)管理；信息化建設；國子云

一、中小學資產(chǎn)管理信息化的必要性

1.推動中小學資產(chǎn)管理改革的現(xiàn)實需要。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，各種管理體制也順應經(jīng)濟社會發(fā)展需要而不斷進行自我優(yōu)化調(diào)整。在這樣的大環(huán)境下，中小學資產(chǎn)管理制度體制也應通過不斷變革來適應資產(chǎn)管理工作的需要。傳統(tǒng)的手工資產(chǎn)管理和計算機替代手工管理的資產(chǎn)管理方式已不能滿足學校實際管理需要，而受限于各種人為因素難以促進學校資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化發(fā)展。進行中小學資產(chǎn)管理信息化，可實現(xiàn)學校資產(chǎn)管理工作網(wǎng)絡化，提高管理工作效率，彌補因人為因素而產(chǎn)生的資產(chǎn)管理風險，促進學校資產(chǎn)管理制度的根本性改革。2.落實財政部關于資產(chǎn)管理工作要求的需要。財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位資產(chǎn)實行動態(tài)化、精細化管理。而且學校資產(chǎn)也是中小學順利開展教學工作、持續(xù)提高教學水平、保障和促進教育事業(yè)發(fā)展的根本物質(zhì)條件。中小學校資產(chǎn)管理工作既不同于企業(yè)，也不同于一般的行政事業(yè)單位。中小學一般結構層次相似，業(yè)務活動對資產(chǎn)依賴性強，占有使用的資產(chǎn)量大、面廣、價值低、專業(yè)性強。隨著近年來教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，中小學資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹，構成日趨復雜，管理難度越來越大。因此，中小學資產(chǎn)管理信息化是實現(xiàn)資產(chǎn)管理精細化、動態(tài)化的必由之路。3.提高區(qū)縣中小學資產(chǎn)管理水平的需要。全國區(qū)縣教育局管理的中小學校、國辦幼兒園數(shù)量十分龐大，而且很多中小學分布在農(nóng)村，分布在偏遠落后地區(qū)，學校與主管部門之間距離遠、交通不便。學校規(guī)模小，資產(chǎn)管理隊伍缺失、技術力量薄弱、管理手段落后、管理基礎不規(guī)范、安全控制體系不完善，家底不清、賬賬不符、賬實不符、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象在部分中小學校依然存在，制約著區(qū)縣中小學資產(chǎn)管理水平的提高。因此，加強中小學資產(chǎn)管理信息化建設，是提高中小學資產(chǎn)管理水平和管理質(zhì)效的重要途徑。4.提高中小學教育教學質(zhì)量和發(fā)展水平的需要。隨著經(jīng)濟社會和教育事業(yè)的快速發(fā)展，對照國家中小學建設標準，各省原有的義務教育辦學標準已經(jīng)不能完全適應新的形勢和發(fā)展的需要，必須進一步提高中小學教育教學質(zhì)量，提升學校發(fā)展水平。因此，中小學“標準化建設”“校舍安全工程”“薄弱學校改造”“大班額改造”等項目開始陸續(xù)啟動，而中小學資產(chǎn)管理信息化產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)信息正好可為教育主管部門管理決策提供準確、客觀、實時的依據(jù)，從而更有力地支持和配合中小學“標準化建設”“校舍安全工程”“薄弱學校改造”“大班額改造”等項目的實施。

二、運用現(xiàn)代化信息技術，創(chuàng)建中小學資產(chǎn)精細化、動態(tài)化管理新體系

作為長期專注于教育領域，專業(yè)從事資產(chǎn)管理軟件研發(fā)、推廣與服務的大型軟件企業(yè)，山東國子軟件股份有限公司緊扣《中小學校財產(chǎn)物資管理辦法》要求，貼近中小學資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，發(fā)揮所長，與山東省教育廳財務處、濰坊市教育局合作開發(fā)了中小學資產(chǎn)管理平臺。平臺按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的教育資產(chǎn)管理架構設計，在吸收先進管理思想的基礎上，以現(xiàn)代化信息技術為手段，以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)化、精細化管理為突破口，堅持實物管理與預算管理、財務管理相結合，貫徹“人人都管物，物物有人管”的管理理念，落實“賬賬相符、賬實相符、賬卡相符”的管理手段，實現(xiàn)“安全完整、合理配置、有效利用”的管理目標。完全滿足各類普通中小學校、中等職業(yè)學校、特殊教育學校、工讀教育學校、成人中學、幼兒園、民辦學校及各教育主管部門資產(chǎn)管理工作的需要，功能豐富強大，而且還能與各級財政、教育的多個管理系統(tǒng)進行集成、數(shù)據(jù)共享，在實際應用中受到了各教育局和廣大中小學管理人員的肯定。在2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作中，系統(tǒng)全面支持清查工作的開展，可自動生成資產(chǎn)清查報表，同時與財政清查系統(tǒng)進行無縫對接。中小學資產(chǎn)管理平臺包含了固定資產(chǎn)管理、低值耐用品管理、材料管理等功能系統(tǒng)。其中固定資產(chǎn)涵蓋了學校房屋和構筑物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物全部六大類固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)，可以根據(jù)固定資產(chǎn)物質(zhì)屬性差異進行多樣化管理。低值耐用品系統(tǒng)管理達不到固定資產(chǎn)核算起點，可重復使用的工具、器材等，如低值儀器、小工具、器皿及低值勞保用品等。材料系統(tǒng)管理使用后即行消耗或逐漸消耗不能復原的各類物資，如各種原材料、燃料、實驗實習材料、紙張等。平臺功能幾乎覆蓋了所有的資產(chǎn)管理業(yè)務活動，包括購置、驗收、增加、處置、變動、出租出借、分布、清查、庫存、入庫、領用、申請審批、資產(chǎn)年報、產(chǎn)權登記、收益上繳、統(tǒng)計、分析、賬表、上報數(shù)據(jù)等等。中小學資產(chǎn)管理平臺在設計開發(fā)過程中，充分考慮全國區(qū)縣中小學資產(chǎn)管理工作實際情況，設計了科學合理的平臺安裝部署、運行維護、操作使用模式，利用已經(jīng)建設的校校通工程，采用教育局大集中部署的模式，在區(qū)縣教育局安裝部署SaaS（SoftwareasaService，軟件即服務）模式的資產(chǎn)管理平臺應用軟件和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。各學校根據(jù)需要開通各自的資產(chǎn)管理業(yè)務，而且只需要開通賬號、設置權限，不需要額外購置服務器、計算機、數(shù)據(jù)庫等軟硬件設備，不需要安裝客戶端程序，不需要進行數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)設置等維護工作。學校開通資產(chǎn)管理業(yè)務后，相當于在每個學校建立起一個網(wǎng)絡版的、多部門多級管理的、有完整的內(nèi)部業(yè)務流程和權限控制的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，學校各級資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員在網(wǎng)上施行各項管理活動，傳遞管理信息。而且根據(jù)學校規(guī)模、部門崗位不同，平臺可以自定義管理流程，例如，學校規(guī)模小、資產(chǎn)量小，可以只啟用資產(chǎn)管理員進行管理；學校規(guī)模較大、資產(chǎn)量較大，則可以啟用歸口、財務管理流程。另外，縣市區(qū)教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管辦管理人員可以實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管，辦理各種審核審批業(yè)務。充分實現(xiàn)了區(qū)縣教育資產(chǎn)的實時管理，提高了效率，降低了系統(tǒng)建設成本、維護成本和學校使用難度。

摘要：加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能提高單位工作效率，減少不必要的開支，降低成本，有助于實現(xiàn)厲行節(jié)約。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在一些問題，比如管理制度不完善、固定資產(chǎn)分類不標準、信息化管理水平不高、監(jiān)管力度不夠、內(nèi)部監(jiān)督機制不完善等，亟待解決。

關鍵詞：行政事業(yè)；固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)管理；問題及對策

固定資產(chǎn)一般具有較大的價值，使用時間較長，能長期、重復參與行政事業(yè)單位的運營管理。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各種經(jīng)營活動的物質(zhì)條件，也是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的重要資源之一。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，不僅能提高單位運轉(zhuǎn)效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，同時促進完善行政事業(yè)單位相關管理制度，減少不必要的開支，節(jié)約成本。

一、行政事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性

1.固定資產(chǎn)的含義行政事業(yè)單位是我國社會的一種重要組織形式，是我國社會各類型參與主體中的重要組成部分，在我國的政治、經(jīng)濟、文化等組織結構中占據(jù)著重要地位，也發(fā)揮著重要作用，是推動我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要一員。對于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)更多的是使用年限在一年以上，且被行政事業(yè)單位占有或使用，具備一定單位價值，并且在使用過程中能夠基本保有物質(zhì)原本形態(tài)的資產(chǎn)。同時需要值得注意的是，即使部分資產(chǎn)的單位價值沒有達到相應標準，但只要使用時間超過了一年且屬于大批量的同類型物資，依舊需要按照固定資產(chǎn)管理方式進行入庫、出庫、核算和盤點等流程。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義，更多的是從使用年限、單位價值、物質(zhì)形態(tài)和物質(zhì)狀態(tài)來做界定。2.固定資產(chǎn)管理的必要性自國務院頒布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》以后，我國對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出更高的要求和標準。不僅是要求各級行政事業(yè)單位強化和規(guī)范單位固定資產(chǎn)管理，還需要在固定資產(chǎn)配置、處置盤點等工作中提升效益，確保固定資產(chǎn)能夠在各級行政事業(yè)單位中發(fā)揮應有作用，促進單位履職盡責的同時，也促進社會各行各業(yè)的發(fā)展。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位也要配合內(nèi)部資源和資產(chǎn)管理方式的改革，確保行政事業(yè)單位建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的固定資產(chǎn)管理制度和體系。行政事業(yè)單位只有不斷改革固定資產(chǎn)管理方式，才使其符合現(xiàn)有社會經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，滿足社會經(jīng)濟參與主體的需求，從來發(fā)揮引導和推動社會、經(jīng)濟、文化等領域發(fā)展的作用?？偠灾?，行政事業(yè)單位改革固定資產(chǎn)管理方式、優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，不僅是財政部門的要求，更是時代發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的需要。3.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。行政事業(yè)單位通過強化預算的方式，能夠有效實現(xiàn)固定資產(chǎn)購置的科學化和規(guī)范化。而加強使用、采購等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，能夠起到優(yōu)化資源配置、提升資源利用效率的作用。優(yōu)化資源配置、提升資源的使用效率能夠在很大程度上減少國有資產(chǎn)浪費，節(jié)約國家財政支出，使財政支出發(fā)揮更大的作用，不僅提高了單位效益，也促進了經(jīng)濟節(jié)約型社會建設。同時，優(yōu)化改革行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式也能夠在推動部門之間資源管理、提升資源使用效率、減少浪費的同時，加強部門之間的資源流動和信息流動，建立更加穩(wěn)固的辦公協(xié)同工作關系，提升行政事業(yè)單位的整體戰(zhàn)斗能力和工作效率。最后，加快落實固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定、優(yōu)化管理方式也能夠在一定程度上減少微腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，使行政事業(yè)單位人員更加廉潔自律。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

各部門：

為提高學院設備的使用效益，加強對固定資產(chǎn)管理，根據(jù)南京市教育局文件《關于加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)定（試行）》（寧教財〔2003〕14號）等有關文件，制定學院閑置、報廢固定資產(chǎn)處理辦法如下：

一、閑置、報廢條件

1.本辦法所指的固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，如學院的課桌椅、圖書等，均要作為固定資產(chǎn)管理。

2.固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；一般設備；專用設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。本辦法所指的固定資產(chǎn)是指對除房屋和建筑物以外的固定資產(chǎn)（以下簡稱“資產(chǎn)”）的閑置和報廢的管理。

3.資產(chǎn)閑置是指仍可使用但因使用或保管單位職能或責任人員調(diào)整，或因?qū)W院建設需要工作場所調(diào)整等客觀原因，而本單位又無法調(diào)劑、無處安放而造成閑置。

摘要：本文基于高校國有資產(chǎn)管理工作實務，從制度建設、管理體制、監(jiān)督力度方面指出了高校目前仍存在管理體制運行不暢、內(nèi)控制度落實不到位、內(nèi)部監(jiān)督力度不夠等問題，并從歸口管理、分級負責、責任到人層面逐層剖析了管理機制運行不暢的原因，逐一點明了資產(chǎn)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)內(nèi)控制度落實不到位的痛點，最后針對各個痛點給出了行之有效的對策。

關鍵詞：國有資產(chǎn)管理；高校；痛點；對策

隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，教育制度的深化改革，國家對于教育的投入日益增加，高等教育學校的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，資產(chǎn)總量迅速增加，表現(xiàn)為基礎設施日益完善、資產(chǎn)種類逐漸豐富、資產(chǎn)數(shù)量和金額迅速增大。其中，固定資產(chǎn)作為教學、科研活動的基本保障，是衡量高校辦學條件的重要指標，在高校國有資產(chǎn)中占比較重，也是國有資產(chǎn)管理工作的重點領域。做好資產(chǎn)采購、核算、登記、處置等工作對優(yōu)化資產(chǎn)配置、防止國有資產(chǎn)流失意義重大。但高校因資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、生命周期長、使用人員廣泛等特點，相較于其他行政事業(yè)單位，國有資產(chǎn)管理工作難度更大。如何做好國有資產(chǎn)管理也成為高校長期的、持續(xù)的重點課題。

一、高校國有資產(chǎn)管理的痛點

通過多年的探索和實踐，高校國有資產(chǎn)管理取得了一定的成就，制度建設不斷加強，逐步完善貨幣資金、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等管理制度；管理機制逐步建立，“財政部門———主管部門———行政事業(yè)單位”的外部監(jiān)管機制和“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的內(nèi)部管理機制逐漸成型；監(jiān)督力度不斷加大，既有外部的巡視和審計，也有高校內(nèi)部的監(jiān)督和檢查；信息化建設不斷加快，利用信息化技術和大數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)的精細化、數(shù)字化、動態(tài)化管理。但高校因其資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、周期長、涉面廣等特點，國有資產(chǎn)管理仍然存在諸多問題，“重錢輕物”、“重使用輕管理”、“重固定資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)”等思想依舊不止，管理體制運行不暢、內(nèi)控制度落實不到位，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠等問題依然存在，資產(chǎn)登記不全面、資產(chǎn)賬實不相符、資產(chǎn)處置不規(guī)范等痛點依然沒有解決。

（一）管理體制運行不暢

近年來，我國事業(yè)單位已按要求建立了內(nèi)部控制制度、實施措施和執(zhí)行程序，內(nèi)控制度建設穩(wěn)步推進。隨著財政改革的不斷推進，財政部門對內(nèi)部控制報告材料和基礎材料的規(guī)范性和準確性提出了更高的要求，要求與部門決算和國有資產(chǎn)報表進行銜接比對，并對各地區(qū)、各部門所屬單位進行抽查并達到一定比例，重點檢查其內(nèi)部控制報告反映內(nèi)容的真實性、完整性，執(zhí)行的規(guī)范性。各單位務必“以報促建”，保障事業(yè)單位經(jīng)濟活動的開展合法合規(guī)、資產(chǎn)的取得和使用安全有效、財務信息反映準確完整、提供的公共服務質(zhì)量不斷提高。

一、內(nèi)審中業(yè)務層面內(nèi)部控制的主要問題

（一）預算管理存在疏漏

1.預算編制全員參與性不高。許多事業(yè)單位沒有明確部門的任務分工和責任，預算指標過度寬泛、內(nèi)部未分解批復或不細致，導致預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理脫離年初預算約束，影響部門履行職責的資金保障，降低了資金使用效率。2.預算約束不嚴。部分事業(yè)單位非稅收入及支出、上年結轉(zhuǎn)資金和結余資金未納入部門預算管理，影響預算的全面性；大額、非經(jīng)常性支出無預算或超預算執(zhí)行，影響預算的嚴肅性；預算資金指標串用或借用，造成預算執(zhí)行報表不準確、不科學；預算執(zhí)行分析監(jiān)控制度執(zhí)行不到位，預算執(zhí)行進度掌握不及時，造成預算執(zhí)行低效，決策層缺乏決策依據(jù)，對重大問題缺乏應對措施。3.預算績效管理不嚴格。部分事業(yè)單位績效管理作用難以發(fā)揮，預算編制的績效目標無約束力、預算績效評價應付走過場、評價結果不精準、反饋結果未應用，預算管理缺乏監(jiān)督。

（二）收支管理監(jiān)管不到位

1.收費管理不規(guī)范。如收費管理制度不完善、不健全；收費定價依據(jù)不充分、缺少聽證程序；收費標準公示范圍窄、透明度低、信息不對稱；收費自由裁量權過大，對收費部門的監(jiān)管不力。2.未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。有的非稅收入未及時上繳財政專戶，甚至私設“小金庫”等；其他收入未納入非稅收入管理，收入或暫存款的退付未經(jīng)授權與審批，可能出現(xiàn)風險和舞弊。3.開支范圍和標準不合規(guī)定。如公務接待，以接待方邀請函等代替來訪單位的公函，個別接待費用超標后隱形轉(zhuǎn)移；會議、培訓費虛列人數(shù)且按頂格標準執(zhí)行，可用單位內(nèi)部會議場所安排的，仍然到收費場所舉辦；公務用車零配件維修更換頻繁、耗油量與公里數(shù)不匹配、私車公養(yǎng)等。4.支出未經(jīng)適當?shù)膶徍?、審批。對于大額資金支出、重大經(jīng)濟決策等“三重一大”事項雖經(jīng)單位集體決策，但決策缺乏分析調(diào)研或調(diào)研不充分，導致決策不科學，流于形式，決策考慮不全面。5.電子票據(jù)報銷審核不嚴格。對電子票據(jù)的核驗缺少科學系統(tǒng)的監(jiān)督檢查手段，可能存在虛假票據(jù)和重復報銷的風險。

一、民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

1、部分行政事業(yè)單位重固定資產(chǎn)購建、輕國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)的資金來源主要是財政撥款、上級部門調(diào)劑補助和相關收費。由于民族地區(qū)經(jīng)濟落后，行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要是財政撥款。長期以來，很多單位形成了一種“兩眼向上、伸手要錢”的習慣，各單位都積極爭項目、爭規(guī)模，很少評價資金效率，沒人承擔支出責任。有的單位不顧民族地區(qū)的現(xiàn)實相互攀比，不管是否需要都要爭項目、爭投資，較少考慮資產(chǎn)的實際使用效果和日常維護成本，導致資產(chǎn)重復、超標購置，固定資產(chǎn)配置不合理。

一些行政事業(yè)單位的負責人將工作分為一線和二線兩部分，存在重一線工作、輕二線管理的傾向，思想認識上“重投入輕管理”、“重資金輕實物”，把固定資產(chǎn)的管理放在次要位置，管理固定資產(chǎn)的責任意識比較淡薄。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在無計劃的盲目、重復購置現(xiàn)象，使得一些單位固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，而另一些單位又重復購置固定資產(chǎn)。這樣一方面造成了固定資產(chǎn)利用率低、閑置率高等人為浪費現(xiàn)象，另一方面又加大了財政支出的壓力。

2、固定資產(chǎn)管理制度不健全。

（1）固定資產(chǎn)購置缺乏規(guī)范，交付使用手續(xù)不遵循制度。一些行政事業(yè)單位不重視預算編制，對需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計劃性，多數(shù)設備的購入未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核、批準，國有資產(chǎn)管理部門對此難以進行宏觀調(diào)控。一些單位固定資產(chǎn)在交付有關部門或個人使用時，不辦理有關的驗收、交接手續(xù)；一些單位購入、盤盈等增加固定資產(chǎn)不入賬，使固定資產(chǎn)管理部門不能及時準確地掌握本單位固定資產(chǎn)的總量、結構以及分布和變動狀況。

（2）固定資產(chǎn)移交手續(xù)不全致使資產(chǎn)失控。有些行政事業(yè)單位在機構改革或工作人員調(diào)動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進行移交；個別單位甚至借機構調(diào)整改革之機私占、侵吞國有資產(chǎn)，化公為私；有些單位一部分國有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長期無償占用而不能回收；還有少數(shù)干部離退休后，不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具，據(jù)為己有。在單位領導和工作人員變動時國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，致使國有資產(chǎn)失控，固定資產(chǎn)損失嚴重。

一、加強固定資產(chǎn)管理的重要性

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定資產(chǎn)的管理，優(yōu)化資源配置，提高固定資產(chǎn)使用的充分性和規(guī)范性，有利于減少國有資產(chǎn)的流失，有利于提高單位自身的發(fā)展，也是我國新經(jīng)濟常態(tài)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深化改革的必然措施。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指資產(chǎn)的單位價值在規(guī)定的標準以上，而且使用期限超過一年，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；以及單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資也要作為固定資產(chǎn)管理。通常包括土地、房屋及建筑物、專用設備、其他通用設備、車輛、文物和陳列品、圖書及檔案、家具、用具、裝具及動植物。按照這樣的標準，固定資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)總額的比率非常大，對于如何管理好國有資產(chǎn)，提高其利用率，確保國有資產(chǎn)的安全完整，促進單位的有效發(fā)展具有非常重大意義。

二、固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)管理不重視，制度不執(zhí)行。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導對固定資產(chǎn)管理意識簿弱。首先，這是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定資產(chǎn)的性質(zhì)決定的。在企業(yè)，固定資產(chǎn)是企業(yè)的勞動手段，是企業(yè)賴以生營的主要資產(chǎn)，能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，所以企業(yè)管理者很重視固定資產(chǎn)的管理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），固定資產(chǎn)是通過政府撥款購買，也不能給單位帶來直接的經(jīng)濟效益，所以單位領導就忽視了固定資產(chǎn)的管理。其次，一些領導受傳統(tǒng)重錢輕物，重購置輕管理思想的影響，平時只關心固定資產(chǎn)的使用而忽視了固定資產(chǎn)的管理。最終導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的固定資產(chǎn)管理制度流于形式，停在表面，沒有被貫徹落實執(zhí)行。（二）固定資產(chǎn)盤點不及時，賬實不符。雖然2016年縣國資科組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對單位內(nèi)所有的固定資產(chǎn)進行了全面的盤點清查，固定資產(chǎn)管理得到了進一步的規(guī)范，但長期以來形成的固定資產(chǎn)管理意識不強的情況并未完全改觀，單位內(nèi)仍然存在嚴重的賬實不符情況。一是有賬無物（賬上有的找不到東西），二是有物無賬（東西在但賬上沒有），賬物不一致（賬上的描述和實體不一致）。分析原因，主要在以下幾個環(huán)節(jié)：（1）轉(zhuǎn)固環(huán)節(jié)問題。在資產(chǎn)采購入庫登記時，資產(chǎn)名稱型號等描述不清晰（比如桌子、沙發(fā)等型號難以描述、難以區(qū)分），或者是低值易消耗品也作為固定資產(chǎn)入賬，導致很容易遺失。（2）轉(zhuǎn)移使用環(huán)節(jié)。使用過程中的移動沒有記錄存檔，導致A辦公室的東西在B辦公室，盤點時A缺失，B又多出來，甚至人員調(diào)動帶到其他單位，但賬上沒有處理，能對出來還好，對不出來就是壞賬，如果出現(xiàn)人員離職就更難說清楚了，沒有及時做好離職時固定資產(chǎn)交接手續(xù)。個別人還將單位的一些固定資產(chǎn)據(jù)為私有，長時間不予歸還，形成固定資產(chǎn)流失。（3）定期盤點環(huán)節(jié)。由于內(nèi)部管理不到位，部門分工不明確，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)進行及時盤點，導致固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，不能及時解決。（三）固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低。通過盤點可以發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電腦數(shù)與人數(shù)比例遠遠大于1：1的狀態(tài)。當然不是說每個人需要幾臺電腦，而是很多電腦閑置在倉庫。這是由兩方面造成的，一是在購買時配置就比較低，而實際需求配置較高，隨著軟件更新很快就淘汰了；二是部分人存在私欲觀念，認為反正是公家的錢能用好的為什么不用好的呢，所以即使電腦沒有壞也要求重新購買。盲目購買，隨意淘汰導致固定資產(chǎn)不能充分合理利用，造成了資源和資金的嚴重浪費。

三、加強固定資產(chǎn)管理的建議

（一）增強管理意識，落實管理制度。意識是所有工作最基礎和最重要的，固定資產(chǎn)管理的完善需要有正確意識來指導，才能順利的進行。首先要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導的固定資產(chǎn)管理意識。通過會議傳達，文件學習，明確領導的法律責任及其違反后相應的行政處罰與刑事處罰，使他們重新認識到固定資產(chǎn)管理的重要性及責任感。其次，配備固定資產(chǎn)管理的專職人員，設置小網(wǎng)格管理員。資產(chǎn)管理專職員作為資產(chǎn)業(yè)務的具體經(jīng)辦和管理人員，必須有認真負責的工作態(tài)度和責任心。在平時工作中，多學習、多交流，全面提高自身業(yè)務素質(zhì)和管理水平。每個辦公室設定為一個小網(wǎng)格，設立資產(chǎn)管理網(wǎng)格長。做好網(wǎng)格內(nèi)的資產(chǎn)管理。制度規(guī)范、影響建制內(nèi)人們的行為，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度可以使固定資產(chǎn)管理工作有序進行，保障國有資產(chǎn)的完整性。2016年縣國有資產(chǎn)清查工作領導小組辦公室下發(fā)了《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理文件匯編》，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理制度，包括了國有資產(chǎn)管理辦法、處置辦法、配置辦法、出租辦法等，明確了固定資產(chǎn)管理不同環(huán)節(jié)的實施細則，但在實際工作中這套細則辦法沒有落實執(zhí)行。只有通過建立責任機制，才能更好地落實管理制度。實行三級管理責任機制，主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、資產(chǎn)管理員和資產(chǎn)小網(wǎng)格長為直接責任人。明確相關工作職責范圍；將工作情況進行考核，考核結果與個人月度考核獎金掛鉤。同時加大外部監(jiān)督力度，縣采購辦、國資科要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定資產(chǎn)事前和事中的監(jiān)督，如采購環(huán)節(jié)、調(diào)撥環(huán)節(jié)、報廢環(huán)節(jié)，監(jiān)督結果納入單位年度評優(yōu)評先考核。對各種違規(guī)違紀的單位和個人，要堅決按照規(guī)定進行處理。通過責任機制把固定資產(chǎn)管理制度中的各個環(huán)節(jié)落到實處，避免制度停留在紙上，真正實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理，減少國有資產(chǎn)的流失和浪費。（二）創(chuàng)新管理手段，保證固定資產(chǎn)賬實相符。隨著經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦公條件越來越優(yōu)越，單位內(nèi)的固定資產(chǎn)也逐漸增多，采取傳統(tǒng)手工對賬和手工統(tǒng)計的方式管理固定資產(chǎn)，不僅增加了工作量，而且影響了數(shù)據(jù)的準確性。基于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引進科學合理的固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)是勢在必行。安裝固定資產(chǎn)管理軟件，在固定資產(chǎn)購入時，將名稱、型號、品牌、價格、規(guī)格、存放地點、保管人等詳細資料輸入電腦，形成固定資產(chǎn)卡片，制成二維碼。將二維碼貼在固定資產(chǎn)上，掃碼入庫。在盤點時，直接掃碼就可以操作。利用創(chuàng)新手段盤點，不僅提高工作效率、數(shù)據(jù)準確性，還可以保證盤點的及時性。針對人員離職、資產(chǎn)移動等情況，資產(chǎn)網(wǎng)格員就起到了至關重要的作用。資產(chǎn)網(wǎng)格員將網(wǎng)格內(nèi)資產(chǎn)變動的情況及時輸入固定資產(chǎn)系統(tǒng)，資產(chǎn)管理員通過系統(tǒng)進行審核，就能對固定資產(chǎn)的使用情況作實時監(jiān)控，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，強化了固定資產(chǎn)的事前和事中管理。制定單位內(nèi)部統(tǒng)一的固定資產(chǎn)目錄。資產(chǎn)管理員與財務人員通過專業(yè)判斷，結合單位實際情況，明確固定資產(chǎn)的種類，哪些計入固定資產(chǎn)核算，哪些計入低值易耗品核算，統(tǒng)一口徑，方便入賬。（三）科學配置資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用率。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定資產(chǎn)利用率，確保國有資產(chǎn)的安全完整。首先，科學合理采購。建立單位預算編制機制，科學合理采購，使單位各資產(chǎn)使用部門的資源配置得到最大程度地優(yōu)化。深入了解單位內(nèi)各部門實際資產(chǎn)配置情況，以《縣行政事業(yè)單位通用辦公設備配置標準表》為依據(jù)，不斷完善和健全單位內(nèi)各個部門的編制預算制度，通過固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，制定詳細地固定資產(chǎn)采購計劃。資產(chǎn)管理員嚴格審核部門上報的采購申請單，根據(jù)預算編制制度和年初采購計劃，通過政府采購進行科學合理采購。避免盲目隨意采購，充分考慮固定資產(chǎn)配置的合理性，使購置的固定資產(chǎn)發(fā)揮其最大的功能。其次，資源共享整合。建立高效共用的資產(chǎn)共享整合機制，充分利用單位內(nèi)所有的固定資產(chǎn)，避免固定資產(chǎn)抵效運轉(zhuǎn)或長期閑置。利用固定資產(chǎn)軟件實時了解固定資產(chǎn)使用情況，對固定資產(chǎn)進行有效的調(diào)劑與整合。如可以將一些需求較高配置崗位淘汰下來的電腦，維修保養(yǎng)好再次利用給另外崗位的同事使用，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用限能。