土地賠償管理范文10篇

時間:2024-05-20 08:52:00

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土地賠償管理

我國離婚損害賠償制度探析論文

內(nèi)容提要:我國土地的所有形式包括兩種,一是土地的國家所有制,二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,它是國家為了公共利益的需要,依照法律的規(guī)定,在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人相應(yīng)的補償后,將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

我國集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜,合理利用土地和切實保護耕地的原則。2、保證國家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

我國征用集體土地的補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補償費。2、安置補償費3、地上附著物和青苗補助費。

我國土地征用中存在的若干問題:1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括:1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制,致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序,加強征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度,合理安置失地農(nóng)民。

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論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)投資賠償請求權(quán)

一、問題的提出

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,當(dāng)前我國通用說法是“三權(quán)分置”,具體含義是包含農(nóng)民集體的土地所有權(quán)、農(nóng)戶的土地承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)。中央層面對農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”狀態(tài)也是持肯定態(tài)度,把土地流轉(zhuǎn)作為中心環(huán)節(jié)一起實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?;?、集約化經(jīng)營的目的。如何深化農(nóng)村土地制度改革、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等一系列問題在黨的十八屆三中全會上也被提上日程。2014年初,中央文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中指出:“鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán),加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?!薄稗r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念首次出現(xiàn)在人們的視線中。隨后在《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中主要表明堅持農(nóng)村土地集體所有,在實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的前提下穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系并在5年左右的時間內(nèi)基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)登記頒證工作。國家鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式、嚴(yán)格規(guī)定土地流轉(zhuǎn)行為,加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)以及土地流轉(zhuǎn)用途管制等方面規(guī)范,從而引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。從上述文件中可以看出,國家對引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是持鼓勵認(rèn)可的態(tài)度,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力發(fā)展。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義迄今學(xué)者并沒有統(tǒng)一認(rèn)識,有著各種不同的觀點。比較流行的觀點認(rèn)為,土地流轉(zhuǎn)即土地所有權(quán)或使用權(quán)在不同的經(jīng)濟實體(企業(yè)或農(nóng)戶)之間的流動和轉(zhuǎn)讓[1];一般情形下對于“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”的解釋也集中在農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,主要類型是土地互換、出租、入股合作等。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶自愿為前提,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門備案后,簽訂轉(zhuǎn)讓合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶在保留土地所有權(quán)的前提下轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)后,其后果直接體現(xiàn)在兩個方面:一是其不直接從事土地經(jīng)營而由受讓人來經(jīng)營;二是一般情況下受讓人需要向出讓人支付對價,出讓人不直接經(jīng)營而以流轉(zhuǎn)的方式取得收益。[2]需指出的是,盡管國家政策層面、地方政府方面都充分重視且積極規(guī)范相關(guān)土地流轉(zhuǎn),但是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然存在各種風(fēng)險,面臨各種現(xiàn)實困境,亟待理論完善以及制度保障。農(nóng)村土地承包法規(guī)定,家庭承包形式的承包方享有在承包地被征用時依法獲得相應(yīng)補償?shù)臋?quán)利,而其他形式的承包則沒有這方面的規(guī)定。①可以看出,在“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”概念推動農(nóng)村土地制度深化改革的同時,仍然有大量的工作要做,才可真正實現(xiàn)規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。限于本文論述主旨需要,作者僅對農(nóng)村土地初次流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的投資賠償問題進行研究。主要內(nèi)容有投資賠償請求權(quán)的學(xué)理分析、國外相關(guān)法律制度具體規(guī)定的比較分析,以及如何實現(xiàn)該權(quán)利保障流轉(zhuǎn)雙方利益等,以期通過研究,對完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度有所裨益。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的投資賠償請求權(quán)的概念界定及法律屬性分析

(一)土地流轉(zhuǎn)過程中的投資賠償請求權(quán)的概念界定

我國物權(quán)法與農(nóng)村土地承包法對土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面有相關(guān)規(guī)定,但對投資賠償請求權(quán)無明確界定。目前,我國關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的投資賠償請求權(quán)的界定仍然停留在學(xué)術(shù)層面。家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。孟勤國教授指出,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是為了解決人多地少矛盾的土地承包經(jīng)營權(quán)的非永久性流轉(zhuǎn)。[3]土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方,在土地流轉(zhuǎn)過程中,土地承包經(jīng)營權(quán)人通過簽訂土地承包合同并支付對價的形式獲得原土地承包人的土地使用權(quán),基于合同可信賴性和對承包地的可期待性,對承包地進行合理的投資、使用,以期通過正常使用獲得投資回報??蓪嵺`中往往出現(xiàn)土地承包人在約定的承包期限屆滿前收回土地致使承包經(jīng)營權(quán)人的利益受到損害,那么土地承包人是否應(yīng)當(dāng)就土地承包經(jīng)營權(quán)人的合理投資進行賠償即是本文所探討的投資賠償請求權(quán)的問題。國家鼓勵支持引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),對于土地承包人的土地承包權(quán)以及土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法利益同時予以保護。由此,我們在界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的投資賠償請求權(quán)的概念時一定要與土地承包經(jīng)營權(quán)相聯(lián)系。即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的投資賠償請求權(quán)的概念應(yīng)放在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系中加以界定。作者認(rèn)為,所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的投資補償請求權(quán),是指土地經(jīng)營權(quán)人在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中,對其所享有的就承包地的合理投入在遭受不法侵害時得以獲得賠償或因國家征收而獲得補償?shù)臋?quán)利。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的投資賠償請求權(quán)的法律屬性

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建設(shè)用地法律問題論文

建設(shè)用地涉及諸多法律問題,因?qū)I(yè)性強且散見于各種法律、法規(guī)和規(guī)章的條文之中,為行政機關(guān)的宏觀管理和依法行政帶來不便。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快,建設(shè)用地糾紛會大量出現(xiàn)。因此,通俗而又系統(tǒng)地分析涉及建設(shè)用地的有關(guān)法律問題顯得尤為重要。

一、建設(shè)用地的依據(jù)——規(guī)劃和“三證”

1、規(guī)劃

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府為實現(xiàn)一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo),協(xié)調(diào)省域內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā)展,保護各類自然資源和人文資源,綜合安排空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。建設(shè)部關(guān)于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施工作的通知要求,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃未在限期內(nèi)完成的省、自治區(qū),不得進行各省、自治區(qū)的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編。這表明城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定要以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)并與之相協(xié)調(diào),當(dāng)然確因經(jīng)濟社會發(fā)展需要,城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不一致的,可以適時調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

一般而言,城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù),而城市詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃又分別是城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的細(xì)化且更具有可操作性。這些不同位階的規(guī)劃不僅編制和實施主體、審批和修改程序不同,而且法律效力也不同,低位階的規(guī)劃非因特殊情況在一定期間內(nèi)不得與上位階的規(guī)劃相抵觸。所有不同位階的規(guī)劃均為建設(shè)用地的基本依據(jù),也就是說,不符合規(guī)劃要求,不在規(guī)劃范圍的不得不申請建設(shè)用地。

應(yīng)當(dāng)說明的是,第一,縣級市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分;第二,我國規(guī)劃法只對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為進行調(diào)整;第三,涉及規(guī)劃區(qū)以外的如省道拓寬建設(shè)用地依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中關(guān)于全省交通規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體要求和相關(guān)法律,涉及規(guī)劃區(qū)外如鄉(xiāng)村公共設(shè)施等依據(jù)城市總體規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)法律。

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建設(shè)用地的法律問題研究論文

建設(shè)用地涉及諸多法律問題,因?qū)I(yè)性強且散見于各種法律、法規(guī)和規(guī)章的條文之中,為行政機關(guān)的宏觀管理和依法行政帶來不便。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快,建設(shè)用地糾紛會大量出現(xiàn)。因此,通俗而又系統(tǒng)地分析涉及建設(shè)用地的有關(guān)法律問題顯得尤為重要。

一、建設(shè)用地的依據(jù)——規(guī)劃和“三證”

1、規(guī)劃

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府為實現(xiàn)一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo),協(xié)調(diào)省域內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā)展,保護各類自然資源和人文資源,綜合安排空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。建設(shè)部關(guān)于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施工作的通知要求,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃未在限期內(nèi)完成的省、自治區(qū),不得進行各省、自治區(qū)的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編。這表明城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定要以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)并與之相協(xié)調(diào),當(dāng)然確因經(jīng)濟社會發(fā)展需要,城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不一致的,可以適時調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

一般而言,城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù),而城市詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃又分別是城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的細(xì)化且更具有可操作性。這些不同位階的規(guī)劃不僅編制和實施主體、審批和修改程序不同,而且法律效力也不同,低位階的規(guī)劃非因特殊情況在一定期間內(nèi)不得與上位階的規(guī)劃相抵觸。所有不同位階的規(guī)劃均為建設(shè)用地的基本依據(jù),也就是說,不符合規(guī)劃要求,不在規(guī)劃范圍的不得不申請建設(shè)用地。

應(yīng)當(dāng)說明的是,第一,縣級市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分;第二,我國規(guī)劃法只對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為進行調(diào)整;第三,涉及規(guī)劃區(qū)以外的如省道拓寬建設(shè)用地依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中關(guān)于全省交通規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體要求和相關(guān)法律,涉及規(guī)劃區(qū)外如鄉(xiāng)村公共設(shè)施等依據(jù)城市總體規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)法律。

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用地法律問題研究論文

建設(shè)用地涉及諸多法律問題,因?qū)I(yè)性強且散見于各種法律、法規(guī)和規(guī)章的條文之中,為行政機關(guān)的宏觀管理和依法行政帶來不便。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快,建設(shè)用地糾紛會大量出現(xiàn)。因此,通俗而又系統(tǒng)地分析涉及建設(shè)用地的有關(guān)法律問題顯得尤為重要。一、建設(shè)用地的依據(jù)-規(guī)劃和“三證”

1、規(guī)劃

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府為實現(xiàn)一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo),協(xié)調(diào)省域內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā)展,保護各類自然資源和人文資源,綜合安排空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。建設(shè)部關(guān)于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施工作的通知要求,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃未在限期內(nèi)完成的省、自治區(qū),不得進行各省、自治區(qū)的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編。這表明城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定要以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)并與之相協(xié)調(diào),當(dāng)然確因經(jīng)濟社會發(fā)展需要,城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不一致的,可以適時調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

一般而言,城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù),而城市詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃又分別是城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的細(xì)化且更具有可操作性。這些不同位階的規(guī)劃不僅編制和實施主體、審批和修改程序不同,而且法律效力也不同,低位階的規(guī)劃非因特殊情況在一定期間內(nèi)不得與上位階的規(guī)劃相抵觸。所有不同位階的規(guī)劃均為建設(shè)用地的基本依據(jù),也就是說,不符合規(guī)劃要求,不在規(guī)劃范圍的不得不申請建設(shè)用地。

應(yīng)當(dāng)說明的是,第一,縣級市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分;第二,我國規(guī)劃法只對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為進行調(diào)整;第三,涉及規(guī)劃區(qū)以外的如省道拓寬建設(shè)用地依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中關(guān)于全省交通規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體要求和相關(guān)法律,涉及規(guī)劃區(qū)外如鄉(xiāng)村公共設(shè)施等依據(jù)城市總體規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)法律。

2、“三證”

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建設(shè)用地法律問題論文

建設(shè)用地涉及諸多法律問題,因?qū)I(yè)性強且散見于各種法律、法規(guī)和規(guī)章的條文之中,為行政機關(guān)的宏觀管理和依法行政帶來不便。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快,建設(shè)用地糾紛會大量出現(xiàn)。因此,通俗而又系統(tǒng)地分析涉及建設(shè)用地的有關(guān)法律問題顯得尤為重要。

一、建設(shè)用地的依據(jù)——規(guī)劃和“三證”

1、規(guī)劃

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府為實現(xiàn)一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo),協(xié)調(diào)省域內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā)展,保護各類自然資源和人文資源,綜合安排空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。建設(shè)部關(guān)于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施工作的通知要求,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃未在限期內(nèi)完成的省、自治區(qū),不得進行各省、自治區(qū)的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編。這表明城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定要以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)并與之相協(xié)調(diào),當(dāng)然確因經(jīng)濟社會發(fā)展需要,城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不一致的,可以適時調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

一般而言,城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù),而城市詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃又分別是城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的細(xì)化且更具有可操作性。這些不同位階的規(guī)劃不僅編制和實施主體、審批和修改程序不同,而且法律效力也不同,低位階的規(guī)劃非因特殊情況在一定期間內(nèi)不得與上位階的規(guī)劃相抵觸。所有不同位階的規(guī)劃均為建設(shè)用地的基本依據(jù),也就是說,不符合規(guī)劃要求,不在規(guī)劃范圍的不得不申請建設(shè)用地。

應(yīng)當(dāng)說明的是,第一,縣級市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分;第二,我國規(guī)劃法只對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為進行調(diào)整;第三,涉及規(guī)劃區(qū)以外的如省道拓寬建設(shè)用地依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中關(guān)于全省交通規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體要求和相關(guān)法律,涉及規(guī)劃區(qū)外如鄉(xiāng)村公共設(shè)施等依據(jù)城市總體規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)法律。

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大陸行政補償制度發(fā)展論文

行政補償或稱公法上的損失補償,作為一種權(quán)利保障和利益平衡機制的現(xiàn)代法律制度,對為了實現(xiàn)國家和社會公共利益而合法地給特定人帶來特別損失時依法予以彌補,具有重要作用和意義。隨著大陸依法治國進程的加快,依法行政、建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出,建立健全行政補償制度的重要性和迫切性也日益凸顯。大陸已有多年行政補償?shù)姆蓪嵺`,但還存在著一些問題,有待進一步完善。本文試就大陸的行政補償問題作一初步探討,以期拋磚引玉,引起各方對行政補償制度的關(guān)注,從而促進這一制度的發(fā)展與完善。

一、大陸行政補償制度的歷史發(fā)展

中國是一個歷史悠久的大國,封建統(tǒng)治時間之長,君權(quán)本位思想根源之深,極為典型。“國家責(zé)任”直到民主革命之后才出現(xiàn)。大陸人民司法制度中有關(guān)行政補償?shù)臈l款最早出現(xiàn)在1944年1月頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》:“由于建筑國防工事,興修交通道路,進行改良市政工作以及舉辦其他公共利益為目的而經(jīng)邊區(qū)政府批準(zhǔn)的事業(yè),政府得租用、征用或以其他土地交換任何人民或團體所有的土地”。其中租用、征用或者以其他土地為交換,就是行政補償?shù)某跗谛问?。②建國以后,行政補償制度得到了初步的發(fā)展。1950年11月政務(wù)院公布的《城市郊區(qū)條例》第14條明確規(guī)定:“國家為市政建設(shè)和其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時,須給予適當(dāng)代價,或以相等之國有土地調(diào)換之。對耕種該項土地的農(nóng)民亦給以適當(dāng)?shù)陌仓?,并對其他該項土地上的生產(chǎn)、投資(如鑿井、植樹等)及其他損失,予以公平合理的補償?!痹摋l例確立了公平合理的補償原則,并對補償?shù)姆绞?、彌補損失的范圍作了初步規(guī)定,體現(xiàn)了剛剛成立的人民政權(quán)對農(nóng)民合法權(quán)益的保護。1953年11月政務(wù)院頒布的《關(guān)于國家征用土地辦法》又對補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序作了具體規(guī)定,與此同時,地方各級人民政府在有關(guān)土地管理的辦法中,就營建鐵路、礦山、荒山造林、墾殖、興建水利工程等建設(shè)中征用農(nóng)業(yè)用地,將荒山、林地收歸國有,以及房屋拆遷的補償和生產(chǎn)、生活的安置辦法等作了規(guī)定。1954年憲法中規(guī)定了“由于國家機關(guān)工作人員侵犯公民而受到的損失,有取得賠償?shù)臋?quán)利”,從而奠定了國家補償責(zé)任的憲政基礎(chǔ)。1962年9月中共中央制定的《農(nóng)村工作條例修正草案》中進一步強調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)行征調(diào)勞動力、生產(chǎn)資料和其他物資以及征用民用房屋的補償制度。期間,大陸法制建設(shè)遭到破環(huán),行政補償制度的發(fā)展擱淺。

十一屆三中全會以后,大陸進入了新的歷史階段。改革開放政策的推行,實現(xiàn)了經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展,法治建設(shè)也提上了日程,行政補償制度得以快速發(fā)展。1982年《海洋環(huán)境保護法》、1984年《水污染防治法》、1987年《大氣污染防治法》規(guī)定:對因水、氣環(huán)受到損害的單位和個人,有權(quán)要求造成污染損害的一方賠償損失,并規(guī)定了糾紛解決途徑。1984年《森林法》、1985年《草原法》、1986年《漁業(yè)法》、《土地管理法》確定了土地、林地、草原、水面、灘涂的使用權(quán)及在各自領(lǐng)域的補償問題,1986年《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了關(guān)于關(guān)閉和遷移集體礦山企業(yè)的補償問題,《外資企業(yè)法》對國有化和征收的補償作了規(guī)定。1988年《水法》、《野生動物保護法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、1989年《戒嚴(yán)法》等都對有關(guān)范圍的行政補償作了原則性的規(guī)定。在這一階段,立法速度比較快,行政補償制度迅速恢復(fù)并有所發(fā)展;補償?shù)姆秶兴卣?,除土地、房屋的征收征用補償外,還涉及到環(huán)境污染、資源管理、許可撤回、執(zhí)行治安職務(wù)等方面。但是由于受經(jīng)濟發(fā)展和思想認(rèn)識的限制,補償?shù)姆秶€不夠廣。如1983年《海上交通安全法》、1984年《消防條例》。1989年《城市規(guī)劃法》、《傳染病防治法》和《行政訴訟法》等都沒有相應(yīng)的行政補償條款。

鄧小平南巡講話以后,大陸進入了全面發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新時期,法治建設(shè)也躍上了新的臺階。法律意識、權(quán)利意識日益增強,立法速度不斷加快,立法者的觀念不斷更新,關(guān)于行政補償制度的法律規(guī)范每年都有頒布,而且條款規(guī)定越來越詳細(xì)。這時期的主要法律法規(guī)和司法解釋有:最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的意見(試行)規(guī)定:公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)依照職權(quán)作出的強制性補償決定不服的,可以依法提起行政訴訟。這是對行政補償?shù)木葷砸?guī)定,對公民財產(chǎn)權(quán)的保護具有重要意義。1992年《礦山安全法》,1993年《水生野生動物保護實施條例》、《長江三峽工程建設(shè)移民條例》都提到了行政補償制度,1994年頒布的《國家賠償法》確立了國家對違法行政行為的賠償制度,但未提及行政補償制度。1994年《城市房地產(chǎn)開發(fā)法》,1994年大陸頒布1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》(修正案)、1996年《煤炭法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》,1997年《公路法》、《防洪法》、《國防法》,1998年《消防法》、《森林法》、《土地管理法》。2000年的《種子法》、《外資企業(yè)法》;2001年的《海域使用管理法》、《防沙治沙法》;2002年的《農(nóng)村土地承包法》、《水法》、《文物保護法》、《草原法》、《農(nóng)業(yè)法》等。同時,一些地方性法規(guī)也對行政補償作了更具體的規(guī)定,如1993年《黑龍江省城市建設(shè)動遷管理條例》、《陜西省城市房屋遷管理辦法》、《洛陽市城市建設(shè)拆遷管理辦法》等。這一階段的特點是:第一,立法速度明顯加快,補償制度內(nèi)容日益豐富,如1998年《土地管理法》共有9個條款涉及土地征用補償問題,對土地征收征用的審批程序和補償標(biāo)準(zhǔn)作了較詳細(xì)的規(guī)定。第二,補償范圍更加廣泛,新頒布的法律凡是其調(diào)整領(lǐng)域中會涉及補償情況的,都對補償問題作了規(guī)定,補償范圍擴展到消防、國防、防洪、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。大陸行政補償制度的產(chǎn)生和發(fā)展表明,行政補償?shù)姆秶找鏀U展,補償觀念日益強化。1984年《消防條例》中只有“征用”、“協(xié)助消防”等語,卻無補償之規(guī)定,1998年《消防法》中作出了規(guī)定。1990年的《鐵路法》只在36條第六款中隱含補償規(guī)定,而1997年《公路法》中第31、40、45、48、67條等5個條款中涉及補償規(guī)定。

特別值得一提的是,2003年《行政許可法》的頒布確立了信賴?yán)姹Wo原則,其第八條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護,行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償?!?004年修正的《憲法〔修正本〕》)第十三條規(guī)定:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”這兩部法律的頒布對大陸健全和完善行政補償制度具有里程碑似的時代意義。

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行政補償制度研究論文

行政補償或稱公法上的損失補償,作為一種權(quán)利保障和利益平衡機制的現(xiàn)代法律制度,對為了實現(xiàn)國家和社會公共利益而合法地給特定人帶來特別損失時依法予以彌補,具有重要作用和意義。隨著大陸依法治國進程的加快,依法行政、建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出,建立健全行政補償制度的重要性和迫切性也日益凸顯。大陸已有多年行政補償?shù)姆蓪嵺`,但還存在著一些問題,有待進一步完善。本文試就大陸的行政補償問題作一初步探討,以期拋磚引玉,引起各方對行政補償制度的關(guān)注,從而促進這一制度的發(fā)展與完善。

一、大陸行政補償制度的歷史發(fā)展

中國是一個歷史悠久的大國,封建統(tǒng)治時間之長,君權(quán)本位思想根源之深,極為典型?!皣邑?zé)任”直到民主革命之后才出現(xiàn)。大陸人民司法制度中有關(guān)行政補償?shù)臈l款最早出現(xiàn)在1944年1月頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》:“由于建筑國防工事,興修交通道路,進行改良市政工作以及舉辦其他公共利益為目的而經(jīng)邊區(qū)政府批準(zhǔn)的事業(yè),政府得租用、征用或以其他土地交換任何人民或團體所有的土地”。其中租用、征用或者以其他土地為交換,就是行政補償?shù)某跗谛问?。②建國以后,行政補償制度得到了初步的發(fā)展。1950年11月政務(wù)院公布的《城市郊區(qū)條例》第14條明確規(guī)定:“國家為市政建設(shè)和其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時,須給予適當(dāng)代價,或以相等之國有土地調(diào)換之。對耕種該項土地的農(nóng)民亦給以適當(dāng)?shù)陌仓?,并對其他該項土地上的生產(chǎn)、投資(如鑿井、植樹等)及其他損失,予以公平合理的補償。”該條例確立了公平合理的補償原則,并對補償?shù)姆绞?、彌補損失的范圍作了初步規(guī)定,體現(xiàn)了剛剛成立的人民政權(quán)對農(nóng)民合法權(quán)益的保護。1953年11月政務(wù)院頒布的《關(guān)于國家征用土地辦法》又對補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序作了具體規(guī)定,與此同時,地方各級人民政府在有關(guān)土地管理的辦法中,就營建鐵路、礦山、荒山造林、墾殖、興建水利工程等建設(shè)中征用農(nóng)業(yè)用地,將荒山、林地收歸國有,以及房屋拆遷的補償和生產(chǎn)、生活的安置辦法等作了規(guī)定。1954年憲法中規(guī)定了“由于國家機關(guān)工作人員侵犯公民而受到的損失,有取得賠償?shù)臋?quán)利”,從而奠定了國家補償責(zé)任的憲政基礎(chǔ)。1962年9月中共中央制定的《農(nóng)村工作條例修正草案》中進一步強調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)行征調(diào)勞動力、生產(chǎn)資料和其他物資以及征用民用房屋的補償制度。期間,大陸法制建設(shè)遭到破環(huán),行政補償制度的發(fā)展擱淺。

十一屆三中全會以后,大陸進入了新的歷史階段。改革開放政策的推行,實現(xiàn)了經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展,法治建設(shè)也提上了日程,行政補償制度得以快速發(fā)展。1982年《海洋環(huán)境保護法》、1984年《水污染防治法》、1987年《大氣污染防治法》規(guī)定:對因水、氣環(huán)受到損害的單位和個人,有權(quán)要求造成污染損害的一方賠償損失,并規(guī)定了糾紛解決途徑。1984年《森林法》、1985年《草原法》、1986年《漁業(yè)法》、《土地管理法》確定了土地、林地、草原、水面、灘涂的使用權(quán)及在各自領(lǐng)域的補償問題,1986年《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了關(guān)于關(guān)閉和遷移集體礦山企業(yè)的補償問題,《外資企業(yè)法》對國有化和征收的補償作了規(guī)定。1988年《水法》、《野生動物保護法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、1989年《戒嚴(yán)法》等都對有關(guān)范圍的行政補償作了原則性的規(guī)定。在這一階段,立法速度比較快,行政補償制度迅速恢復(fù)并有所發(fā)展;補償?shù)姆秶兴卣?,除土地、房屋的征收征用補償外,還涉及到環(huán)境污染、資源管理、許可撤回、執(zhí)行治安職務(wù)等方面。但是由于受經(jīng)濟發(fā)展和思想認(rèn)識的限制,補償?shù)姆秶€不夠廣。如1983年《海上交通安全法》、1984年《消防條例》。1989年《城市規(guī)劃法》、《傳染病防治法》和《行政訴訟法》等都沒有相應(yīng)的行政補償條款。

鄧小平南巡講話以后,大陸進入了全面發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新時期,法治建設(shè)也躍上了新的臺階。法律意識、權(quán)利意識日益增強,立法速度不斷加快,立法者的觀念不斷更新,關(guān)于行政補償制度的法律規(guī)范每年都有頒布,而且條款規(guī)定越來越詳細(xì)。這時期的主要法律法規(guī)和司法解釋有:最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的意見(試行)規(guī)定:公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)依照職權(quán)作出的強制性補償決定不服的,可以依法提起行政訴訟。這是對行政補償?shù)木葷砸?guī)定,對公民財產(chǎn)權(quán)的保護具有重要意義。1992年《礦山安全法》,1993年《水生野生動物保護實施條例》、《長江三峽工程建設(shè)移民條例》都提到了行政補償制度,1994年頒布的《國家賠償法》確立了國家對違法行政行為的賠償制度,但未提及行政補償制度。1994年《城市房地產(chǎn)開發(fā)法》,1994年大陸頒布1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》(修正案)、1996年《煤炭法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》,1997年《公路法》、《防洪法》、《國防法》,1998年《消防法》、《森林法》、《土地管理法》。2000年的《種子法》、《外資企業(yè)法》;2001年的《海域使用管理法》、《防沙治沙法》;2002年的《農(nóng)村土地承包法》、《水法》、《文物保護法》、《草原法》、《農(nóng)業(yè)法》等。同時,一些地方性法規(guī)也對行政補償作了更具體的規(guī)定,如1993年《黑龍江省城市建設(shè)動遷管理條例》、《陜西省城市房屋遷管理辦法》、《洛陽市城市建設(shè)拆遷管理辦法》等。這一階段的特點是:第一,立法速度明顯加快,補償制度內(nèi)容日益豐富,如1998年《土地管理法》共有9個條款涉及土地征用補償問題,對土地征收征用的審批程序和補償標(biāo)準(zhǔn)作了較詳細(xì)的規(guī)定。第二,補償范圍更加廣泛,新頒布的法律凡是其調(diào)整領(lǐng)域中會涉及補償情況的,都對補償問題作了規(guī)定,補償范圍擴展到消防、國防、防洪、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。大陸行政補償制度的產(chǎn)生和發(fā)展表明,行政補償?shù)姆秶找鏀U展,補償觀念日益強化。1984年《消防條例》中只有“征用”、“協(xié)助消防”等語,卻無補償之規(guī)定,1998年《消防法》中作出了規(guī)定。1990年的《鐵路法》只在36條第六款中隱含補償規(guī)定,而1997年《公路法》中第31、40、45、48、67條等5個條款中涉及補償規(guī)定。

特別值得一提的是,2003年《行政許可法》的頒布確立了信賴?yán)姹Wo原則,其第八條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護,行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。”2004年修正的《憲法〔修正本〕》)第十三條規(guī)定:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?!边@兩部法律的頒布對大陸健全和完善行政補償制度具有里程碑似的時代意義。

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行政補償制度研究管理論文

行政補償或稱公法上的損失補償,作為一種權(quán)利保障和利益平衡機制的現(xiàn)代法律制度,對為了實現(xiàn)國家和社會公共利益而合法地給特定人帶來特別損失時依法予以彌補,具有重要作用和意義。隨著大陸依法治國進程的加快,依法行政、建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出,建立健全行政補償制度的重要性和迫切性也日益凸顯。大陸已有多年行政補償?shù)姆蓪嵺`,但還存在著一些問題,有待進一步完善。本文試就大陸的行政補償問題作一初步探討,以期拋磚引玉,引起各方對行政補償制度的關(guān)注,從而促進這一制度的發(fā)展與完善。

一、大陸行政補償制度的歷史發(fā)展

中國是一個歷史悠久的大國,封建統(tǒng)治時間之長,君權(quán)本位思想根源之深,極為典型?!皣邑?zé)任”直到民主革命之后才出現(xiàn)。大陸人民司法制度中有關(guān)行政補償?shù)臈l款最早出現(xiàn)在1944年1月頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》:“由于建筑國防工事,興修交通道路,進行改良市政工作以及舉辦其他公共利益為目的而經(jīng)邊區(qū)政府批準(zhǔn)的事業(yè),政府得租用、征用或以其他土地交換任何人民或團體所有的土地”。其中租用、征用或者以其他土地為交換,就是行政補償?shù)某跗谛问?。②建國以后,行政補償制度得到了初步的發(fā)展。1950年11月政務(wù)院公布的《城市郊區(qū)條例》第14條明確規(guī)定:“國家為市政建設(shè)和其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時,須給予適當(dāng)代價,或以相等之國有土地調(diào)換之。對耕種該項土地的農(nóng)民亦給以適當(dāng)?shù)陌仓?,并對其他該項土地上的生產(chǎn)、投資(如鑿井、植樹等)及其他損失,予以公平合理的補償?!痹摋l例確立了公平合理的補償原則,并對補償?shù)姆绞?、彌補損失的范圍作了初步規(guī)定,體現(xiàn)了剛剛成立的人民政權(quán)對農(nóng)民合法權(quán)益的保護。1953年11月政務(wù)院頒布的《關(guān)于國家征用土地辦法》又對補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序作了具體規(guī)定,與此同時,地方各級人民政府在有關(guān)土地管理的辦法中,就營建鐵路、礦山、荒山造林、墾殖、興建水利工程等建設(shè)中征用農(nóng)業(yè)用地,將荒山、林地收歸國有,以及房屋拆遷的補償和生產(chǎn)、生活的安置辦法等作了規(guī)定。1954年憲法中規(guī)定了“由于國家機關(guān)工作人員侵犯公民而受到的損失,有取得賠償?shù)臋?quán)利”,從而奠定了國家補償責(zé)任的憲政基礎(chǔ)。1962年9月中共中央制定的《農(nóng)村工作條例修正草案》中進一步強調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)行征調(diào)勞動力、生產(chǎn)資料和其他物資以及征用民用房屋的補償制度。期間,大陸法制建設(shè)遭到破環(huán),行政補償制度的發(fā)展擱淺。

十一屆三中全會以后,大陸進入了新的歷史階段。改革開放政策的推行,實現(xiàn)了經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展,法治建設(shè)也提上了日程,行政補償制度得以快速發(fā)展。1982年《海洋環(huán)境保護法》、1984年《水污染防治法》、1987年《大氣污染防治法》規(guī)定:對因水、氣環(huán)受到損害的單位和個人,有權(quán)要求造成污染損害的一方賠償損失,并規(guī)定了糾紛解決途徑。1984年《森林法》、1985年《草原法》、1986年《漁業(yè)法》、《土地管理法》確定了土地、林地、草原、水面、灘涂的使用權(quán)及在各自領(lǐng)域的補償問題,1986年《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了關(guān)于關(guān)閉和遷移集體礦山企業(yè)的補償問題,《外資企業(yè)法》對國有化和征收的補償作了規(guī)定。1988年《水法》、《野生動物保護法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、1989年《戒嚴(yán)法》等都對有關(guān)范圍的行政補償作了原則性的規(guī)定。在這一階段,立法速度比較快,行政補償制度迅速恢復(fù)并有所發(fā)展;補償?shù)姆秶兴卣?,除土地、房屋的征收征用補償外,還涉及到環(huán)境污染、資源管理、許可撤回、執(zhí)行治安職務(wù)等方面。但是由于受經(jīng)濟發(fā)展和思想認(rèn)識的限制,補償?shù)姆秶€不夠廣。如1983年《海上交通安全法》、1984年《消防條例》。1989年《城市規(guī)劃法》、《傳染病防治法》和《行政訴訟法》等都沒有相應(yīng)的行政補償條款。

鄧小平南巡講話以后,大陸進入了全面發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新時期,法治建設(shè)也躍上了新的臺階。法律意識、權(quán)利意識日益增強,立法速度不斷加快,立法者的觀念不斷更新,關(guān)于行政補償制度的法律規(guī)范每年都有頒布,而且條款規(guī)定越來越詳細(xì)。這時期的主要法律法規(guī)和司法解釋有:最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的意見(試行)規(guī)定:公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)依照職權(quán)作出的強制性補償決定不服的,可以依法提起行政訴訟。這是對行政補償?shù)木葷砸?guī)定,對公民財產(chǎn)權(quán)的保護具有重要意義。1992年《礦山安全法》,1993年《水生野生動物保護實施條例》、《長江三峽工程建設(shè)移民條例》都提到了行政補償制度,1994年頒布的《國家賠償法》確立了國家對違法行政行為的賠償制度,但未提及行政補償制度。1994年《城市房地產(chǎn)開發(fā)法》,1994年大陸頒布1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》(修正案)、1996年《煤炭法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》,1997年《公路法》、《防洪法》、《國防法》,1998年《消防法》、《森林法》、《土地管理法》。2000年的《種子法》、《外資企業(yè)法》;2001年的《海域使用管理法》、《防沙治沙法》;2002年的《農(nóng)村土地承包法》、《水法》、《文物保護法》、《草原法》、《農(nóng)業(yè)法》等。同時,一些地方性法規(guī)也對行政補償作了更具體的規(guī)定,如1993年《黑龍江省城市建設(shè)動遷管理條例》、《陜西省城市房屋遷管理辦法》、《洛陽市城市建設(shè)拆遷管理辦法》等。這一階段的特點是:第一,立法速度明顯加快,補償制度內(nèi)容日益豐富,如1998年《土地管理法》共有9個條款涉及土地征用補償問題,對土地征收征用的審批程序和補償標(biāo)準(zhǔn)作了較詳細(xì)的規(guī)定。第二,補償范圍更加廣泛,新頒布的法律凡是其調(diào)整領(lǐng)域中會涉及補償情況的,都對補償問題作了規(guī)定,補償范圍擴展到消防、國防、防洪、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。大陸行政補償制度的產(chǎn)生和發(fā)展表明,行政補償?shù)姆秶找鏀U展,補償觀念日益強化。1984年《消防條例》中只有“征用”、“協(xié)助消防”等語,卻無補償之規(guī)定,1998年《消防法》中作出了規(guī)定。1990年的《鐵路法》只在36條第六款中隱含補償規(guī)定,而1997年《公路法》中第31、40、45、48、67條等5個條款中涉及補償規(guī)定。

特別值得一提的是,2003年《行政許可法》的頒布確立了信賴?yán)姹Wo原則,其第八條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護,行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償?!?004年修正的《憲法〔修正本〕》)第十三條規(guī)定:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?!边@兩部法律的頒布對大陸健全和完善行政補償制度具有里程碑似的時代意義。

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大陸行政補償制度論文

行政補償或稱公法上的損失補償,作為一種權(quán)利保障和利益平衡機制的現(xiàn)代法律制度,對為了實現(xiàn)國家和社會公共利益而合法地給特定人帶來特別損失時依法予以彌補,具有重要作用和意義。隨著大陸依法治國進程的加快,依法行政、建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出,建立健全行政補償制度的重要性和迫切性也日益凸顯。大陸已有多年行政補償?shù)姆蓪嵺`,但還存在著一些問題,有待進一步完善。本文試就大陸的行政補償問題作一初步探討,以期拋磚引玉,引起各方對行政補償制度的關(guān)注,從而促進這一制度的發(fā)展與完善。

一、大陸行政補償制度的歷史發(fā)展

中國是一個歷史悠久的大國,封建統(tǒng)治時間之長,君權(quán)本位思想根源之深,極為典型?!皣邑?zé)任”直到民主革命之后才出現(xiàn)。大陸人民司法制度中有關(guān)行政補償?shù)臈l款最早出現(xiàn)在1944年1月頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》:“由于建筑國防工事,興修交通道路,進行改良市政工作以及舉辦其他公共利益為目的而經(jīng)邊區(qū)政府批準(zhǔn)的事業(yè),政府得租用、征用或以其他土地交換任何人民或團體所有的土地”。其中租用、征用或者以其他土地為交換,就是行政補償?shù)某跗谛问?。②建國以后,行政補償制度得到了初步的發(fā)展。1950年11月政務(wù)院公布的《城市郊區(qū)條例》第14條明確規(guī)定:“國家為市政建設(shè)和其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時,須給予適當(dāng)代價,或以相等之國有土地調(diào)換之。對耕種該項土地的農(nóng)民亦給以適當(dāng)?shù)陌仓茫ζ渌擁椡恋厣系纳a(chǎn)、投資(如鑿井、植樹等)及其他損失,予以公平合理的補償?!痹摋l例確立了公平合理的補償原則,并對補償?shù)姆绞?、彌補損失的范圍作了初步規(guī)定,體現(xiàn)了剛剛成立的人民政權(quán)對農(nóng)民合法權(quán)益的保護。1953年11月政務(wù)院頒布的《關(guān)于國家征用土地辦法》又對補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序作了具體規(guī)定,與此同時,地方各級人民政府在有關(guān)土地管理的辦法中,就營建鐵路、礦山、荒山造林、墾殖、興建水利工程等建設(shè)中征用農(nóng)業(yè)用地,將荒山、林地收歸國有,以及房屋拆遷的補償和生產(chǎn)、生活的安置辦法等作了規(guī)定。1954年憲法中規(guī)定了“由于國家機關(guān)工作人員侵犯公民而受到的損失,有取得賠償?shù)臋?quán)利”,從而奠定了國家補償責(zé)任的憲政基礎(chǔ)。1962年9月中共中央制定的《農(nóng)村工作條例修正草案》中進一步強調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)行征調(diào)勞動力、生產(chǎn)資料和其他物資以及征用民用房屋的補償制度。期間,大陸法制建設(shè)遭到破環(huán),行政補償制度的發(fā)展擱淺。

十一屆三中全會以后,大陸進入了新的歷史階段。改革開放政策的推行,實現(xiàn)了經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展,法治建設(shè)也提上了日程,行政補償制度得以快速發(fā)展。1982年《海洋環(huán)境保護法》、1984年《水污染防治法》、1987年《大氣污染防治法》規(guī)定:對因水、氣環(huán)受到損害的單位和個人,有權(quán)要求造成污染損害的一方賠償損失,并規(guī)定了糾紛解決途徑。1984年《森林法》、1985年《草原法》、1986年《漁業(yè)法》、《土地管理法》確定了土地、林地、草原、水面、灘涂的使用權(quán)及在各自領(lǐng)域的補償問題,1986年《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了關(guān)于關(guān)閉和遷移集體礦山企業(yè)的補償問題,《外資企業(yè)法》對國有化和征收的補償作了規(guī)定。1988年《水法》、《野生動物保護法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、1989年《戒嚴(yán)法》等都對有關(guān)范圍的行政補償作了原則性的規(guī)定。在這一階段,立法速度比較快,行政補償制度迅速恢復(fù)并有所發(fā)展;補償?shù)姆秶兴卣?,除土地、房屋的征收征用補償外,還涉及到環(huán)境污染、資源管理、許可撤回、執(zhí)行治安職務(wù)等方面。但是由于受經(jīng)濟發(fā)展和思想認(rèn)識的限制,補償?shù)姆秶€不夠廣。如1983年《海上交通安全法》、1984年《消防條例》。1989年《城市規(guī)劃法》、《傳染病防治法》和《行政訴訟法》等都沒有相應(yīng)的行政補償條款。

鄧小平南巡講話以后,大陸進入了全面發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新時期,法治建設(shè)也躍上了新的臺階。法律意識、權(quán)利意識日益增強,立法速度不斷加快,立法者的觀念不斷更新,關(guān)于行政補償制度的法律規(guī)范每年都有頒布,而且條款規(guī)定越來越詳細(xì)。這時期的主要法律法規(guī)和司法解釋有:最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的意見(試行)規(guī)定:公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)依照職權(quán)作出的強制性補償決定不服的,可以依法提起行政訴訟。這是對行政補償?shù)木葷砸?guī)定,對公民財產(chǎn)權(quán)的保護具有重要意義。1992年《礦山安全法》,1993年《水生野生動物保護實施條例》、《長江三峽工程建設(shè)移民條例》都提到了行政補償制度,1994年頒布的《國家賠償法》確立了國家對違法行政行為的賠償制度,但未提及行政補償制度。1994年《城市房地產(chǎn)開發(fā)法》,1994年大陸頒布1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》(修正案)、1996年《煤炭法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》,1997年《公路法》、《防洪法》、《國防法》,1998年《消防法》、《森林法》、《土地管理法》。2000年的《種子法》、《外資企業(yè)法》;2001年的《海域使用管理法》、《防沙治沙法》;2002年的《農(nóng)村土地承包法》、《水法》、《文物保護法》、《草原法》、《農(nóng)業(yè)法》等。同時,一些地方性法規(guī)也對行政補償作了更具體的規(guī)定,如1993年《黑龍江省城市建設(shè)動遷管理條例》、《陜西省城市房屋遷管理辦法》、《洛陽市城市建設(shè)拆遷管理辦法》等。這一階段的特點是:第一,立法速度明顯加快,補償制度內(nèi)容日益豐富,如1998年《土地管理法》共有9個條款涉及土地征用補償問題,對土地征收征用的審批程序和補償標(biāo)準(zhǔn)作了較詳細(xì)的規(guī)定。第二,補償范圍更加廣泛,新頒布的法律凡是其調(diào)整領(lǐng)域中會涉及補償情況的,都對補償問題作了規(guī)定,補償范圍擴展到消防、國防、防洪、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。大陸行政補償制度的產(chǎn)生和發(fā)展表明,行政補償?shù)姆秶找鏀U展,補償觀念日益強化。1984年《消防條例》中只有“征用”、“協(xié)助消防”等語,卻無補償之規(guī)定,1998年《消防法》中作出了規(guī)定。1990年的《鐵路法》只在36條第六款中隱含補償規(guī)定,而1997年《公路法》中第31、40、45、48、67條等5個條款中涉及補償規(guī)定。

特別值得一提的是,2003年《行政許可法》的頒布確立了信賴?yán)姹Wo原則,其第八條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護,行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償?!?004年修正的《憲法〔修正本〕》)第十三條規(guī)定:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?!边@兩部法律的頒布對大陸健全和完善行政補償制度具有里程碑似的時代意義。

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