一、支持對象

*地區(qū)的科技企業(yè)孵化器及市級以上的大學科技園。

二、支持條件

（一）科技企業(yè)孵化器應(yīng)具備以下條件：

1、具有獨立法人資格，具備完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代管理制度，且運營一年以上；

2、管理團隊有較豐富的專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗，80%以上的管理人員應(yīng)具有大專以上學歷；

所謂“指標制”，是指按照政府行政部門確定的股票發(fā)行指標并運用行政機制推薦發(fā)股公司和審批股票發(fā)行的制度。其具體運作程序大致是：由國家計委和證券監(jiān)管部門商議每年發(fā)股指標數(shù)額，報經(jīng)國務(wù)院批準后再運用行政機制將發(fā)股指標分配給各地方政府；各地方政府拿到發(fā)股指標后，運用行政機制遴選發(fā)股公司，并向入選公司下達發(fā)股指標；擬發(fā)股公司在相關(guān)中介機構(gòu)的協(xié)助下制作好發(fā)股申報材料后，報送當?shù)卣鞴懿块T審查，審查通過后，由該地方政府出函向中國證監(jiān)會推薦；中國證監(jiān)會接收擬發(fā)股公司的申請材料后，進行合規(guī)性審查，一旦審查通過，就下達發(fā)股通知書。顯然，在指標制中嚴格貫徹著計劃經(jīng)濟中的行政機制，是計劃機制在股票發(fā)行制度上的典型表現(xiàn)。

所謂“通道制”（又稱“推薦制”），是指由證券監(jiān)管部門確定各家綜合類券商所擁有的發(fā)股通道數(shù)量、券商按照發(fā)行1家再上報1家的程序來推薦發(fā)股公司的制度。其具體運作程序是：由證券監(jiān)管部門根據(jù)各家券商的實力和業(yè)績，直接確定其擁有的發(fā)股通道數(shù)量（例如，規(guī)模較大的券商擁有8個通道，規(guī)模較小的券商擁有2個通道）；各家券商根據(jù)其擁有的通道數(shù)量遴選發(fā)股公司，協(xié)助擬發(fā)股公司進行改制、上市輔導和制作發(fā)股申報材料，然后，將發(fā)股申報材料上報券商內(nèi)部設(shè)立的“股票發(fā)行內(nèi)部審核小組”（簡稱“內(nèi)核組”）審核，如果審核通過，則由該券商向中國證監(jiān)會推薦該家擬發(fā)股公司；中國證監(jiān)會接收擬發(fā)股公司的發(fā)股申請后，進行合規(guī)性審核，經(jīng)“股票發(fā)行審核委員會”（簡稱“發(fā)審會”）審核通過，再由中國證監(jiān)會根據(jù)股票市場的走勢情況，下達股票發(fā)行通知書；擬發(fā)股公司在接到發(fā)股通知書后，與券商配合，實施股票發(fā)行工作。顯然，“通道制”基本擺脫了股票發(fā)行在行政機制中運行的格局，是股票發(fā)行制度由計劃機制向市場機制轉(zhuǎn)變的一項重大改革。

與這種機制轉(zhuǎn)變相對應(yīng)，“通道制”也就有了以下幾個方面的積極意義：

“通道制”改變了運用行政機制來遴選和推薦發(fā)股公司，提高了市場機制對股票發(fā)行的影響力度。一個突出的現(xiàn)象是，在指標制條件下，各地方政府為了獲得盡可能多的發(fā)股指標，用盡了各種方式進行行政性“攻官”；各家擬發(fā)股公司為了獲得發(fā)股指標，用盡了各種方式向當?shù)卣块T“攻官”；券商等中介機構(gòu)為了獲得主承銷商等資格也用盡各種方式向地方政府部門和擬發(fā)股公司“攻官”。在這個過程中，不僅腐敗現(xiàn)象嚴重發(fā)生，而且因發(fā)股指標具體落實到哪家公司所引起的地方政府部門內(nèi)部的各種矛盾也不再少數(shù)。在通道制條件下，發(fā)股通道具體落實哪家公司不再由地方政府部門決定，而由券商根據(jù)擬發(fā)股公司的具體情況決定，由此，上述現(xiàn)象自然消解了。

“通道制”培育了券商的市場競爭意識和市場競爭行為。2年多來，券商明顯改變了“指標制”條件下的通過“攻官”來爭取主承銷商資格的行為，將主要注意力集中到了發(fā)股公司的質(zhì)量選擇、做好公司改制和上市輔導工作和嚴格審核擬發(fā)股公司的申報材料等方面，同時，為了能夠持續(xù)地推薦高質(zhì)量的公司發(fā)股，一些券商加大了培育企業(yè)的力度；為了保障推薦擬發(fā)股公司的工作能夠順利展開，少返工或不返工，有效利用發(fā)股通道，爭取較好的發(fā)股收入，券商對發(fā)股公司申報材料的內(nèi)部審核制度也逐步嚴格完善。應(yīng)當說，如今券商在股票發(fā)行市場中的行為，與指標制條件下相比，已有了根本性變化。

“通道制”較為有效地保障了“發(fā)審會”的工作質(zhì)量提高。在“指標制”條件下，擬發(fā)股公司既擁有發(fā)股指標又擁有地方政府部門的推薦函，在申報材料不合規(guī)的場合，“發(fā)審會”要取消其發(fā)股資格極為困難。在1993-2001的7年多時間內(nèi)，被取消發(fā)股資格的擬發(fā)股公司屈指可數(shù)，絕大多數(shù)沒有通過“發(fā)審會”審查的公司被要求修正、補充或重新制作申報材料后再上“發(fā)審會”，因此，“發(fā)審會”的公正評判功能受到明顯影響并在一定程度上成為“橡皮圖章”會。實行“通道制”以后，“發(fā)審會”公正評判的功能明顯增強，一個突出的現(xiàn)象是，2年多來未能通過“發(fā)審會”的擬發(fā)股公司不論是絕對數(shù)還是比例數(shù)都明顯增加。

編者按：本文主要從福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問題；創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的作用和定位進行論述。其中，主要包括：創(chuàng)新基金以技術(shù)創(chuàng)新項目為對象、以市場為導向、福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金項目服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)、擁有一批專門為中小企業(yè)提供申報國家創(chuàng)新基金技術(shù)服務(wù)的人才隊伍也是重要的因素之一、創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮的作用、創(chuàng)新基金項目申報自1999年科技部、財政部共同創(chuàng)立起、創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)定位、規(guī)范項目申報材料，把握編撰技巧、善于捕捉項目推薦申報、履行服務(wù)機構(gòu)職責，推進項目實施、提升創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平的對策等，具體請詳見。

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金(以下簡稱創(chuàng)新基金)是1999年經(jīng)國務(wù)院批準，科技部、財政部共同管理的一項專門用于扶持和引導科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的政府專項資金。創(chuàng)新基金以技術(shù)創(chuàng)新項目為對象、以市場為導向，重點支持技術(shù)的第一次商品化過程，重點支持種子期項目和初創(chuàng)期企業(yè)，通過無償資助、貸款貼息等方式扶持和引導科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，對促進科技成果的轉(zhuǎn)化，培育一批具有中國特色的科技型中小企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程等起到積極的作用。

1福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問題

福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金項目服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)，只有福州市生產(chǎn)力促進中心與福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心兩家。前者主要為除孵化器內(nèi)企業(yè)外的全市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報提供企業(yè)申報注冊、材料形式審查、項目申報、申報咨詢等科技服務(wù)，并接受項目推薦單位、項目組織單位委托，協(xié)助項目監(jiān)理、驗收工作。而后者的服務(wù)對象主要為孵化器與各科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，服務(wù)功能類同。兩家服務(wù)機構(gòu)自賦予創(chuàng)新基金服務(wù)職能以來，在上級有關(guān)職能部門領(lǐng)導下，至2007年共受理并推薦了200多項科技創(chuàng)新項目，其中61項獲得國家創(chuàng)新基金的立項支持。

福州市科技型創(chuàng)新基金申報工作開始于2003年，由于科技部該專項基金剛設(shè)立不久，地方科技管理部門、科技服務(wù)機構(gòu)及大部分的中小企業(yè)對該基金的申報要求及操作程序均不甚明了，對創(chuàng)新基金申報的規(guī)范運作存在畏難情緒，加之創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)本身也缺乏材料的審核經(jīng)驗，未能給予企業(yè)及時明確的指導，以至于2003～2005年3年間，福州市僅有28個項目獲得科技部立項。經(jīng)過各級管理部門的共同努力，特別是2006年福州市設(shè)立地方科技創(chuàng)新資金后，進一步拉近了與科技部創(chuàng)新基金項目申報條件的距離，福州市每年爭取到的國家創(chuàng)新基金項目呈逐年遞增的趨勢。但就目前情況而言，在國家創(chuàng)新基金項目申報和管理工作方面，無論從申報項目的數(shù)量上看，還是從爭取基金的規(guī)模上看，我們都遠遠地落后于其他沿海兄弟城市，這無疑將導致福州市科技型中小企業(yè)發(fā)展的滯后，對我市經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生消極影響。由于地區(qū)科技、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，客觀上造成創(chuàng)新基金申報工作成效的差異。但除此之外，擁有一批專門為中小企業(yè)提供申報國家創(chuàng)新基金技術(shù)服務(wù)的人才隊伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、寧波市申報國家創(chuàng)新基金的情況（見下表）進行說明：

從上表可以看出，寧波市2007年爭取國家創(chuàng)新基金項目37項，比2006年增加14項，增長61%，2007年獲國家創(chuàng)新基金資助額2045萬元，比2006年增加995萬元，增長95%。而同期福州市僅爭取國家創(chuàng)新基金項目19項，比2006年增長36%，獲國家創(chuàng)新基金資助額1035萬元，比2006增長116%，雖然進步明顯，但與寧波市相比，無論從項目立項數(shù)量還是從獲得創(chuàng)新基金額度，寧波市都是福州市的近一倍，這與寧波市多年來重視發(fā)揮科技服務(wù)機構(gòu)的作用分不開的。因此，加強福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉國家創(chuàng)新基金申報程序和管理工作的專業(yè)隊伍，建立一種為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金提供從申報材料組織到技術(shù)、管理、財務(wù)方面技術(shù)咨詢的全程專業(yè)技術(shù)服務(wù)的新型科技服務(wù)機制，對促進我市科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，提高申報國家創(chuàng)新基金的工作成效，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

各區(qū)縣商務(wù)委：

為貫徹落實商務(wù)部《關(guān)于加快我國商業(yè)街建設(shè)與發(fā)展的指導意見》（商商貿(mào)發(fā)【2009】158號文）和市政府辦公廳《關(guān)于*市搞活流通擴大消費的若干意見》的文件精神，根據(jù)《關(guān)于推進上海商業(yè)特色街區(qū)發(fā)展的意見》（滬經(jīng)零[20*]154號文）等的文件要求，決定今年繼續(xù)在*市開展上海特色商業(yè)街命名工作，現(xiàn)將有關(guān)申報工作事項通知如下：

一、申報條件

⑴符合城市建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)規(guī)劃；

⑵經(jīng)營已達2年以上，且效益良好；

⑶總長度300米以上（中心城區(qū)項目可適當放寬到200米以上）；

各縣新聞出版局、各區(qū)文化（教）局：

為了在全市印刷行業(yè)弘揚遵紀守法、誠實守信、規(guī)范經(jīng)營的精神，進一步推動我市印刷業(yè)的健康、快速發(fā)展，經(jīng)研究決定，20****年在全市開展以“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良業(yè)績、誠信經(jīng)營”為內(nèi)容的連云港市“雙優(yōu)誠信”印刷企業(yè)評選活動。評選活動由市新聞出版局主辦、市印刷行業(yè)協(xié)會協(xié)辦?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法治業(yè)、以德興業(yè)，弘揚遵紀守法、誠實守信、規(guī)范經(jīng)營的精神。通過組織開展以“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良業(yè)績、誠信經(jīng)營”為內(nèi)容的市“雙優(yōu)誠信”印刷企業(yè)評選活動，進一步提高我市印刷質(zhì)量，推動行業(yè)管理和行業(yè)自律，規(guī)范印刷企業(yè)的經(jīng)營行為，建立健全法制、誠信、公平競爭的市場環(huán)境，推動我市印刷行業(yè)健康、平穩(wěn)、較快發(fā)展，促進印刷企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，提高社會效益和經(jīng)濟效益，為實現(xiàn)我市的跨越發(fā)展作出更大的貢獻。

二、評選對象

本市范圍內(nèi)符合《印刷業(yè)管理條例》、《印刷業(yè)經(jīng)營與資格條例暫行規(guī)定》、《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，取得《印刷經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，在20****年12月30日前設(shè)立的出版物印刷企業(yè)（含專項印刷企業(yè)）、包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)和其他印刷品印刷企業(yè)以及復(fù)打印單位。

第一章總則

第一條為規(guī)范**市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）的申報認定和運行監(jiān)測工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委員會等9部委聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委員會、經(jīng)濟貿(mào)易委員會等11個廳局聯(lián)合印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進，在規(guī)模和經(jīng)營指標上達到本辦法規(guī)定標準，并經(jīng)**市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組（以下簡稱市產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組）認定的企業(yè)。

第三條在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認定和運行監(jiān)測過程中，實行競爭淘汰機制，遵循優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持公開、公平、公正的原則，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

第四條凡**市轄區(qū)內(nèi)，愿意申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)的企業(yè)，適用本辦法。

第二章申報

一、證實材料內(nèi)容

●企業(yè)基本概況及申報產(chǎn)品簡介部分

要求圖文并茂，包括企業(yè)外景、生產(chǎn)流水線、主要申報產(chǎn)品以及企業(yè)形象展示、領(lǐng)導關(guān)懷等相關(guān)圖片及介紹。

●企業(yè)六個方面的證實材料

圍繞下面六個方面要求依次收集、撰寫，要求突出重點，提供相應(yīng)證實材料原件或復(fù)印件、掃描件。

（一）知名度和滿意度

各區(qū)、縣建委（局）、市園林局：

現(xiàn)將建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標準的通知》（建城[2006]122號）和省建設(shè)廳建城（2006）238號文轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照文件精神，進一步規(guī)范做好城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)申報工作，在申報過程中，請貫徹執(zhí)行以下實施意見。

一、規(guī)范城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)審批程序：

1、城市園林綠化一級（含試行一級）企業(yè)，由當?shù)亟ㄎ蚴薪ㄎ岢錾暾垐蟾?，市建委對申報材料和現(xiàn)場進行核實后，行文報省建設(shè)廳，省建設(shè)廳組織專家對申報企業(yè)現(xiàn)場核查并提出專家核查意見，根據(jù)專家核查意見，研究、公示后上報建設(shè)部審批。

2、城市園林綠化二級（含試行二級）企業(yè)，由當?shù)亟ㄎ蚴薪ㄎ岢錾暾垐蟾?，市建委對申報材料和現(xiàn)場進行核實后，提出初審意見行文報省建設(shè)廳，省建設(shè)廳組織專家進行現(xiàn)場核查并提出專家核查意見，根據(jù)專家核查意見，研究、公示后審批。

3、城市園林綠化三級（含試行三級）企業(yè)向當?shù)亟ㄎ岢錾暾垐蟾妫?jīng)當?shù)亟ㄎ瘜ι陥蟛牧线M行核實，并提出初審意見行文報市建委，市建委將組織專家進行現(xiàn)場核查，根據(jù)專家審核意見，研究、公示（公示一周）后決定審批，并報省建設(shè)廳備案。

我市2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持項目認定工作，從現(xiàn)在開始，在市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市農(nóng)業(yè)局、市財政局協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，按照《市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持辦法》（新政發(fā)〔2011〕50號）組織實施，現(xiàn)將項目申報有關(guān)事宜匯報如下：

一、扶持內(nèi)容及資金額度

（一）種植養(yǎng)殖基地扶持。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，通過土地流轉(zhuǎn)方式或村集體統(tǒng)一組織實施的方式，集中連片新發(fā)展蔬菜或林果1000畝以上、桑蠶500畝以上的，對種植大戶或負責統(tǒng)一組織實施的村集體組織給予60元/畝扶持，用于貸款貼息或土地流轉(zhuǎn)補貼；對獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無公害認證2000畝以上、綠色認證1000畝以上、有機認證500畝以上的，分別給予1萬元、2萬元、3萬元補貼。

每新建一處存欄生豬3000頭以上的標準化養(yǎng)豬場、存欄奶牛100頭以上標準化奶牛場、存欄肉牛500頭以上的標準化肉牛養(yǎng)殖場，分別給予養(yǎng)殖戶10萬元補貼；每新建一處存欄10萬只以上標準化肉禽場，給予養(yǎng)殖戶20萬元補貼。

（二）生產(chǎn)道路扶持。每按規(guī)劃標準新建1公里硬化道路，補貼5萬元；每按規(guī)劃標準新建1公里一般性生產(chǎn)道路，補貼0.5萬元。

（三）水利設(shè)施扶持。每新打一眼深井并配套機電水泵，補貼2萬元；每新打一眼大口井（直徑3米以上）并配套機電水泵，補貼0.5萬元；每新鋪設(shè)一公里管道（直徑4吋以上），補貼0.3萬元。

為大力實施“科技興區(qū)”和“人才強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，以人才集聚引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)集聚，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)研究決定，在全區(qū)實施“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持工程”。為保證工程順利實施，提出以下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力引進扶持高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，突出發(fā)展新興高端產(chǎn)業(yè)，努力把區(qū)建設(shè)成為具有核心競爭優(yōu)勢的科技創(chuàng)新示范區(qū)。

二、扶持重點

1、從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的成長性科技型企業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。

2、經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大決策和重大科技創(chuàng)新工程急需的高層次人才和項目。