改革開放政策為科技發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，鄧小平同志關于“科技是第一生產力”的論斷解放了人們的思想，強化了“科技興國”的觀念。也為傳統(tǒng)中醫(yī)藥的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

近年來，我院積極倡導科技興院，十分重視醫(yī)院內涵建設，突出中醫(yī)特色，抓好人才培養(yǎng)，推動重點?？瓢l(fā)展，提高醫(yī)療服務水平，醫(yī)院建設和發(fā)展取得明顯成效。今年是“九五”規(guī)劃的最后一年，為進一步提高我院的醫(yī)學科技水平，推動醫(yī)院科技進步，特制訂2001-2005醫(yī)學科技發(fā)展規(guī)劃。

一、加強重點?？平ㄔO，促進醫(yī)療技術水平提高

加強醫(yī)院的重點?？平ㄔO，逐步形成優(yōu)勢和特色，增強醫(yī)院的綜合實力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了肛腸科、口腔科、中西醫(yī)結合腫瘤科為重點建設?？?，目前已初具優(yōu)勢，到2005年，各重點專科將建成融醫(yī)療、科研、教學、預防為一體，在市內及周邊縣享有較高聲譽的特色專科。今后5年，醫(yī)院將在人、財、物等方面給予一定的政策傾斜，優(yōu)先滿足重點?？瓢l(fā)展的需要。

1、優(yōu)先安排重點?？迫藛T外出進修和學術交流，鼓勵和支持學科帶頭人外出考察，參加國內外學術會議，使他們了解本學科國內外最新進展和學術動態(tài)。

2、優(yōu)先滿足和培養(yǎng)重點專科人才，根據重點?？铺蓐犘枰瑢缡兰o學科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請省中醫(yī)院、省口腔醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院的專家教授來我院會診、手術、講課。明確要求重點專科的醫(yī)療骨干充分掌握本學科中、西醫(yī)最先進的診療技術，熟練解決本學科的疑難病癥。

“*”時期是我市經濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期；也是我市依靠科技進步，實現跨越式發(fā)展的關鍵時期。根據國家和河南省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃及市委、市政府關于國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃編制工作的總體部署和要求，結合我市實際，特編制安陽市“*”科技發(fā)展規(guī)劃。

一、“*”時期科技工作回顧和“*”發(fā)展形勢

“*”期間，我市科技工作以調整、優(yōu)化和提升產業(yè)與產品結構為中心，不斷改善科技發(fā)展環(huán)境，積極推進技術創(chuàng)新，加強科技成果的轉化應用，大力普及科技知識，科技綜合實力明顯增強，科技進步與創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的支撐作用得到了有效發(fā)揮，科技進步對經濟增長的貢獻率達到44%。

（一）“*”時期科技發(fā)展的主要成就

——科技實力穩(wěn)步提升?！?”以來，圍繞市委、市政府確定的經濟社會發(fā)展目標，以解決共性關鍵技術為突破口，共組織實施各類計劃項目759項，市科技三項經費由*年的420萬元增加到*年的2740萬元，年均增長598%。五年來，共投入科技三項經費62545萬元（國家、省科技經費14105萬元，市級投入經費4844萬元），獲得成果獎237項（其中，獲省級以上科技進步獎38項，獲安陽市科技進步獎199項），新增產值30多億元。專利申請量達1251項，獲授權量達726項。

——高新技術產業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，全市經認定的省級高新技術企業(yè)44家，高新技術產品累計136項。*年全市高新技術產值達到94億元，高新技術增加值394億元，分別較“九五”末增長了180%和178%，高新技術已經成為經濟發(fā)展中最具活力和成長性的產業(yè)。涌現出方快鍋爐公司、飛音數碼公司、豫鑫公司等一批高新技術小巨人。企業(yè)技術開發(fā)能力和生產技術水平不斷增強，在安陽鑫盛機床等十家企業(yè)中組織實施制造業(yè)信息化示范工程，涌現了安彩集團、安陽鑫盛機床公司、第二機床廠等一批河南省制造業(yè)信息化示范企業(yè)，加速了企業(yè)新型工業(yè)化進程。

各位領導、同志們：

編制好科技事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃是關系全區(qū)科技事業(yè)長遠發(fā)展的一項重大任務，根據上級的安排要求，我局領導高度重視，精心組織實施，堅持科學規(guī)劃與實際相結合，經過大量的調研，認真分析了未來五年我區(qū)科技發(fā)展的趨勢和社會需求，提出“十二五”科技事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、奮斗目標、重點領域和政策措施。現將有關情況匯報如下：

一、科學謀劃，精心組織實施

全區(qū)規(guī)劃編制工作啟動后，我局高度重視，召開專門會議，研究部署全區(qū)科技事業(yè)規(guī)劃的編制工作。成立了以局長任組長，分管局長任副組長，各科室負責人為成員的科技事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，下設辦公室，抽調專門人員，主要負責規(guī)劃文本起草工作，工作中充分考慮全區(qū)科技事業(yè)發(fā)展實際、發(fā)展需要和發(fā)展可能，科學合理地確定“十二五”科學技術發(fā)展的主要目標任務。

在具體工作中，我局對《規(guī)劃》的編制工作進行精心部署、統(tǒng)籌安排。一是充分摸清底子。在前期反復調研的基礎上，對全區(qū)科技發(fā)展水平進行了分析，明確了行業(yè)發(fā)展重點和方向，提高規(guī)劃編制的科學化和民主化水平，增強規(guī)劃的針對性，確保規(guī)劃符合我區(qū)科技發(fā)展的實際和長遠要求。二是科學謀劃全局?？萍脊ぷ餍枰鞑块T單位形成合力，在規(guī)劃編制過程中，認真聽取和采納相關部門單位的意見和建議，使科技發(fā)展規(guī)劃更加全面、協調、可操作和更具前瞻性。三是積極對接聯系?！笆濉币?guī)劃編制討論稿形成之后，我局召開專門會議，對規(guī)劃逐項逐條進行了認真細致地論證，各科室根據論證結果進行修改，形成規(guī)劃草案征求意見稿，并呈報市局征求意見，反復修訂，形成規(guī)劃初稿。

二、規(guī)劃（初稿）基本情況

同志們：

今天召開總局“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃領導小組會議，主要任務是認真貫徹中央和總局黨組要求，部署推動新聞出版廣播影視“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃編制工作。

今天閉幕的黨的十八屆五中全會，科學分析了當前和今后一個時期我國經濟和社會發(fā)展面臨的形勢，深刻闡述了“十三五”期間我國經濟社會發(fā)展的指導思想、方針原則、目標任務和思路措施，為我們全面做好“十三五”規(guī)劃，推動我國經濟社會在“十三五”期間實現新發(fā)展、開辟新局面，提供了重要遵循。在編制新聞出版廣播影視“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃的工作中，我們一定要結合實際，認真學習領會，抓好貫徹落實。

剛才，XX同志和XX同志分別介紹了有關工作的進展情況和下一步的打算，大家也提出了意見建議。我感覺，第一，前一階段科技司、數字出版司等司局和相關單位已經作了不少扎實有效的工作，應該說，總局“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃編制工作有了較好的基礎；第二，今天會上同志們提出的不少意見建議，都很好、很有針對性，接下來我們要在規(guī)劃編制工作中很好地研究吸收。

這里，我就做好總局“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃編制工作，講幾點意見。

一、高度重視總局“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃的編制工作

泉州市“十一五”林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃方案

（—）

——泉州市林業(yè)技術推廣中心

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指針，以加快林業(yè)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新和科技支撐為主線，以改革開放和技術進步為動力，以滿足社會對林業(yè)多功能需求為根本出發(fā)點，圍繞我市林業(yè)年發(fā)展規(guī)劃，強化科技興林措施，堅持科技與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實施林業(yè)科技發(fā)展“”規(guī)劃（即個科技推廣體系、個科技活動、項科技示范基地），努力提高林業(yè)生產的科技含量，促進新世紀林業(yè)跨越式發(fā)展，為我市率先基本實現林業(yè)現代化提供強大的科技支撐。

二、奮斗目標

群賢畢至，共襄盛舉。人民大會堂，華燈璀璨。全國科技大會1月9日在這里隆重召開。來自科技界的三千多名代表與黨和國家領導人一起，共同描繪我國未來15年的科技發(fā)展藍圖。這是科技界的盛事，也是全國人民社會生活中的大事。此次大會，必將作為新中國科技發(fā)展史的第三個里程碑而載入史冊。我們向大會的召開表示熱烈祝賀！

1978年，全國科學大會召開，猶如春風化雨，剛剛經歷過“”劫難的科技工作者，禁錮已久的思想得到了極大的解放。由此，我國新時期迎來了第一個科學的春天，科技事業(yè)取得了巨大成就。1995年，面對科技激烈競爭的國際大環(huán)境，黨中央及時作出了戰(zhàn)略部署，提出了科教興國的戰(zhàn)略決定，科技事業(yè)又一次迎來了飛速發(fā)展的歷史性機遇。今天，我國科技大會的召開，將對未來15年科技事業(yè)的發(fā)展作出戰(zhàn)略性規(guī)劃。本世紀頭20年是我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是科學技術發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。如何選擇我國的科技發(fā)展戰(zhàn)略，對科技發(fā)展作出前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的部署，將直接影響我國現代化進程和十幾億人口的小康社會建設。這是一次鼓舞斗志、集中智慧、凝聚人心的大會，大會的召開，必將在全社會激發(fā)起自主創(chuàng)新的巨大力量，鑄就自主創(chuàng)新的民族之魂，推動科技事業(yè)在新的世紀實現新的飛躍。

半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上，努力尋求實現現代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源而增加財富，也有一些國家主要依附于發(fā)達國家的資本、市場和技術求得發(fā)展，還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，形成日益強大的競爭優(yōu)勢，由此成為“創(chuàng)新型國家”。特定的國情和需求，決定了我國不可能選擇前兩種發(fā)展模式。全面建設惠及十幾億人的小康社會，必須突破人口、資源、環(huán)境等瓶頸的制約，推動經濟增長方式從要素驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變，實現經濟社會持續(xù)協調發(fā)展，加強自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家——這就是結論。

作為發(fā)展中國家，我們一方面要廣泛學習和借鑒各國先進技術，但同時，必須把自主創(chuàng)新作為科技進步的基點。沒有基于自主創(chuàng)新的核心技術和知識產權，我國的高新技術產業(yè)大廈便失去了根基，在國際貿易中，一旦咽喉被阻，便只能去練招架之功。我國是有著世界五分之一人口的大國，不可能指望別人來解決自身所面臨的重大科學技術問題。一個在國家安全方面缺乏足夠保障的國家，是無法在國際社會政治中贏得主動的。因此，加強自主創(chuàng)新，不僅是我國積極應對當代國際競爭的必然要求，更是我國追求自強自立的民族意識的體現。

大力實施自主創(chuàng)新，必須明確國家目標。當今世界，科技發(fā)展日新月異，科學技術已經成為推動經濟發(fā)展、促進社會進步、維護國家安全的主導力量。在未來幾十年里，世界科學技術在信息科學、生命科學、納米科學、認知科學以及一些交叉前沿學科領域，可能取得的突破，將引發(fā)人類社會新的變革，也為發(fā)展中國家超越發(fā)達國家、實現跨越式發(fā)展提供了機遇。隨著全球經濟一體化進程加快，文化、經濟和政治互相交融，科技發(fā)展的不確定性日益增加，技術預見的難度也在加大。如何抓住未來科技發(fā)展的新機遇，對任何國家來說都是一種挑戰(zhàn)。制定國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，正是黨中央、國務院審時度勢，站在新世紀的歷史新起點上作出的英明決定。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。這是以同志為總書記的黨中央把握全局、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。提交大會通過的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，在綜合分析我國科技能力的基礎上，提出我國建設創(chuàng)新型國家的道路，即堅持科學發(fā)展觀，大力實施自主創(chuàng)新。規(guī)劃力求把握國際科技發(fā)展大勢，對我國科技發(fā)展進行準確定位，提出要為全面建設小康社會的宏偉目標提供強大的科技支持，要為更長遠的發(fā)展奠定科技基礎。

一、科技局崗位設置及主要職責

共設置崗位7個。具體是：1、局長，2、副局長（正科級），3、副局長（主任科員）；4、主任科員，5、副主任科員，6、科員（一），7、科員（二）。

（一）局長：洪亞智，履行局長職能。主持科技局全面工作

主要職責：

1、貫徹落實執(zhí)行黨的科技政策、方針和地方的其他有關規(guī)定；

2、主持擬定全市科技發(fā)展規(guī)劃，年度工作意見；

黨的十六大報告明確指出要“制定科學和技術長遠發(fā)展規(guī)劃”，對新時期科技工作提出了新的要求。這是新時期國家科技發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務，是實現科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國際競爭力、對經濟社會發(fā)展支撐力的重大措施。

一、我國科學技術發(fā)展規(guī)劃法律制度的現狀

1、科技立法整體上層次不高、效力不夠導致對于科技發(fā)展規(guī)劃方面的法律約束力不夠。作為科技基本法的《科技進步法》是全國人大常委會通過的，其效力低于由全國人大通過的《預算法》等法律，并且這些法律之間不相協調，因而導致《科技進步法》在科技投入等方面的法律約束力剛性不足不合理因素諸多。

2、市場經濟條件下，財政資金的使用及其所形成資產的管理，需要接受納稅人的監(jiān)督。我國公共科技投入在全社會科技投入總量中占有相當比重，其投入方向、投入模式、投入后形成的大型固定資產及知識產權的歸屬和得益，都應該有明確、詳細的管理規(guī)則，并接受全社會的監(jiān)督。但目前，相關制度建設尚有許多缺陷和空白，必須進一步規(guī)范公共科技資源的配置方式和管理規(guī)則。

3、發(fā)達國家的科技計劃多是采用法案的形式，經由立法機關批準，由相應機構組織實施，計劃的規(guī)范性、穩(wěn)定性較強；我國的科技計劃大多以政府政令的形式出現，由政府主管部門執(zhí)行，計劃的決策較快，但穩(wěn)定性差，政策性規(guī)定太多，缺乏責任條款，導致執(zhí)行過程中的隨意性較大，責權不清。我國應對某些重大科技計劃進行立法，以法律的形式規(guī)范計劃的目標、內容、實施辦法、執(zhí)行機構及其法律責任等。

4、我國公共科技投入形成的大型科研設施、實驗基地、觀測臺站、數據庫等科技基礎平臺已經很多，但缺乏有效的共享機制，造成設備閑置、重復建設、不合理的有償服務等問題。必須通過明確的法律法規(guī)，界定財政投入所形成科技基礎條件平臺的所有權和使用權，建立有效的共享和利益分配機制，提高科研基礎設施的使用效率。

進入21世紀以來，中國的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉變。國民經濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實現技術跨越式發(fā)展的總體目標，強調要在“促進產業(yè)技術升級”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個層面進行戰(zhàn)略部署，在進一步發(fā)揮勞動密集型產業(yè)比較優(yōu)勢的同時逐步形成我國高技術產業(yè)的群體優(yōu)勢和新的比較優(yōu)勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭論有一清醒的判斷。

一、國際政治動因：技術威懾成為斗爭焦點

民族國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國經濟發(fā)展水平和階段，也受國際政治因素的影響與制約。20世紀末以來，現代高科技廣泛運用于戰(zhàn)爭使得技術優(yōu)勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關系的強權背后是技術強勢的支撐，科學技術水平是一個國家總體經濟實力和政治實力的體現。今天的高科技已經成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術上的領先是主權國家參與國際政治較量、擴大國際影響力的物質基礎之一，技術威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產力發(fā)展趨勢的現代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰(zhàn)略主動權。在當代世界上的不穩(wěn)定因素越來越多的情況下，對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學技術的發(fā)展，中央政府必須從整個國家和民族利益出發(fā)，通過科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來引導其發(fā)展。

從科技發(fā)展史來看，引進吸收和自主創(chuàng)新是一個民族與國家技術進步的兩種主要途徑。中華人民共和國成立后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設計的基本特征。20世紀70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國對經濟利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關系的唯一主導者，、發(fā)達國家將制造業(yè)向國外轉移導致中國科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化?！耙允袌鰮Q技術”戰(zhàn)略的實施，使得我們在一段時間內忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導向型經濟發(fā)展帶來的技術引進作為中國科技發(fā)展的主要途徑。應該說，這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術和一個國家在世界上的政治地位密切相關，其發(fā)展已經不單純是一項經濟范疇的活動。作為國家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現形式，西方發(fā)達國家不可能把真正的高新技術轉讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對中國的發(fā)展進行壓制，因此經常把技術特別是高端技術問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術合作和引進作為我國科技發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國家目標和企業(yè)目標。在企業(yè)運行的微觀層次，可以繼續(xù)堅持比較優(yōu)勢的技術引進，但是在國家戰(zhàn)略層面，必須堅持把技術的趕超和跨越作為重點，大力發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)。

在綜合國力競爭日益激烈的當代世界，維護生存權和發(fā)展權不受侵害是一國政府的兩項基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔起保障國民經濟、社會發(fā)展和國家安全的歷史重任，“技術瓶頸”是我國經濟社會長期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復興，從世界發(fā)展大勢和我國現代化建設全局的角度來看，在科技發(fā)展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經濟利益和安全利益的統(tǒng)一應該成為技術選擇的出發(fā)點。未來一段時期內，中國的外部環(huán)境不可能有過去20多年那樣好，戰(zhàn)略機遇期同時也是安全上的高風險期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國家綜合安全利益出發(fā)，主動進行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調整，提高國家戰(zhàn)略能力，預防和應對可能出現的危機、沖突或者戰(zhàn)爭。21世紀是戰(zhàn)略技術和戰(zhàn)略產業(yè)競爭的世紀，自主創(chuàng)新是維護國家主權和安全的最佳選擇。沒有自己的戰(zhàn)略技術和戰(zhàn)略產業(yè)，中國要在世界競爭格局中獲得相對優(yōu)勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強調要著重研究解決事關國家中長期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術問題，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領域和關鍵產業(yè)實現技術發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。

二、國內經濟動因：經濟增長模式轉變

根據《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈市人民政府機構改革方案〉的通知》（辦發(fā)〔〕號），設立市科學技術局，知識產權局牌子，正處級建制，為市政府工作部門。

一、職責調整

加強的職責

加強科技進步工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協調職責，優(yōu)化科技資源配置。

二、主要職責

（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關科技發(fā)展的方針與政策；擬訂全市科技發(fā)展規(guī)劃、政策；起草地方性法規(guī)和其他政策措施，并組織實施；負責全市科技創(chuàng)新體系建設，提高科技創(chuàng)新能力。