一國家自然法觀

把自然法產(chǎn)生的根據(jù)歸結(jié)為國家（法律）（需要注意這里的國家和法律是同一的，下同）的起源，這是中西方實踐自然法思想的共同發(fā)展過程，雖然它們在產(chǎn)生的年代先后上存在著差別。但是，中西方關于國家自然法思想的論述依據(jù)卻是從不同的角度而進行的。

（一）中國的國家自然起源說

中國歷史上的自然法思想一般都認為，國家（法律）是由于人類為了維護社會秩序的需要而建立的，同時國家（法律）出現(xiàn)也是人類走向文明的制度性標志。

1、“名分使群”

荀況指出，人類為了生存，為了戰(zhàn)勝自然，就必須“能群”，即組成社會；二要組成社會，又必須有“分”，即區(qū)分職業(yè)和等級。沒有“群”，個人便無法生存；沒有“分”，社會便無法維持。禮、法以及君臣就是為了“名分使群”而產(chǎn)生的。

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

摘要：自然是科學研究的主要對象。本文探討了西方自然概念的語源和演化，日本和中國自然概念的嬗變，作為科學研究對象的自然所具有的某些特性，自然和（自然）科學的關系以及人與自然的關系。

關鍵詞：自然自然概念的演化自然和科學自然和人

一、“自然”的語源和涵義

顧名思義，自然科學（簡稱科學）研究的對象當然是自然了。英語中的nature（自然）一詞（法語為nature，德語為Natur）源于拉丁詞natura，而該拉丁詞則是希臘詞φυσιs（拉丁文寫法是physis，phuein）的譯名。有一本辭書這樣說：不論在希臘文還是在拉丁文中，nature（physis，natura）就其詞源來說都含有起源或誕生之意。但是無論在哪種情況下，“自然”本來的含義都沒有得到保持，而是以雙重形式發(fā)展。它指的是：某種事物的本質(zhì)或性質(zhì)，或事物的類型；泛指世界，尤其是物質(zhì)世界或自然世界。這兩種含義在亞里士多德的著作中都曾經(jīng)使用過。這兩種意思都預先假定了由于“自然”而存在（即“自然地”地存在）的事物與非自然存在的事物之間的對立，后者有時是偶然的、超自然的或人為的。自然的第一種意思在古代和中世紀經(jīng)常使用，第二種意思在文藝復興以后得到廣泛使用。表示“本質(zhì)”之意的nature并不指某一事物的最為人熟知的“性質(zhì)”，而是指它的一種或多種基本的、不變的、從其原始狀態(tài)就固有的特性，并把該特性看做是它的其他各種性質(zhì)和能力的根源。作為物質(zhì)世界的nature有時指自然界存在的所有物質(zhì)的總和，但不包括人類有意識的活動的產(chǎn)物。不過，nature也可以指基本的自然力或規(guī)律，并用以解釋自然界中發(fā)生的現(xiàn)象。另一本辭書說：nature源自希臘詞phuein（意指“生成”或“誕生”），亞里士多德的《物理學》就是“論自然”。自然與人為的事物截然不同，亞里士多德把自然定義為事物變化的內(nèi)在起源或事物的穩(wěn)定性。這樣的本原包括事物由以形成的材料和該事物的結(jié)構(gòu)。因此，質(zhì)料和形式二者是自然，盡管亞里士多德堅持形式比質(zhì)料更自然?！白匀弧币脖挥脕肀硎居钪嫒f物的整體。我們關于這個自然界的知識是是隨科學的發(fā)展而變化的。自然在在這個意義上有時與人對立，因為自然被人的理性視為可掠奪的，但是這種態(tài)度近來受到環(huán)境哲學的某些方面的挑戰(zhàn)，按照這些方面，必須把人看作僅僅是自然的一部分。穆勒說：“自然一詞的基本含義有二：一是表示事物的整個系統(tǒng)，包括它們的所有特性的集合體在內(nèi)；二是表示事物成其所然，不受人類干預?！笨铝治榈聞t明確指出，源于希臘詞Φυσιs（自然或本性）的nature一詞在古希臘時亦有這些方面的應用，并且在古希臘中兩種含義的關系同英文中兩種含義的關系是一樣的。他說：

在現(xiàn)代歐洲語言中，“自然”一詞總的來說是更經(jīng)常地在集合的意義上用于事物的總和或聚集。當然，這還不是這個詞常常用于現(xiàn)代語言的惟一意義，還有另一個意義，我們認為是它的原義，嚴格地說是它的準確意義，即當它指的不是一個集合而是一種原則時，它是一個principium，αρχη，或者說本原（souce）?！@里nature一詞屬于某種使它的持有者像它所標志的那樣行為的東西，它行為的這種根源是其自身之內(nèi)的某種東西：如果根源在它之外，那么它的行為就不是本性的，而是被迫的。

以上綱要式的素描已經(jīng)大體勾勒出“自然”涵義的演化圖景：從生長、生成、誕生、起源，到本性、本質(zhì)、本原、原則以及宇宙萬物之整體、自然物的集合、自然力、規(guī)律等等。不過，這些涵義往往是交織在一起的，只是在不同的歷史時期，側(cè)重點不同罷了。要知道，自從nature（自然）一詞在14世紀進入英語，它的意蘊愈來愈豐富，但是我們關心的還是它與我們?nèi)祟悺⒂绕涫桥c科學相關的涵義。在這方面，皮奇曼的梳理是值得稱道的，他列舉了由六個步驟組成的關于自然概念的連續(xù)統(tǒng)。（1）“自然”是空間和時間中的物質(zhì)。在這種情況下，自然是科學知識的對象，因此描述、說明和預言是可能的。（2）“自然”是人關與被給予的實在的概念。與先前的物質(zhì)圖景相比，這個自然概念也許與量子力學的物質(zhì)圖景更為密切地相關，恰如在量子力學中，我們的描述依賴于我們自己的邊界條件。換句話說，有多少理解流入這一描述，依賴于我們的“被給予的實在”的概念以及我們選擇把這個概念的邊界推進得多么遠。（3）“自然”是人類在其中發(fā)展的環(huán)境。應該很清楚，我們現(xiàn)在越來越多地進入對自然熱情依戀的領域，同時限定自然的合理性的概念。（4）“自然”是人類的環(huán)境的概念。盡管各種關于我們的環(huán)境的概念很容易發(fā)生沖突，但是我們的自然概念在生活的意義上變得活躍起來。（5）“自然”是人關于圍繞我們的東西的建構(gòu)。由于人類是自然的產(chǎn)物，“自然”是人類的產(chǎn)物，所以在自然和人類之間（或更確切地講，在自然和文化之間）存在辨證的關系。如果這一點在辨證的過程中被引入綜合，那么對自然的真正理解便可以達到。（6）“自然”是養(yǎng)育人類的母親。在這種人類與自然相當熱情的關系中，真正的理解也許是可能的，但是付出的代價是，我們喪失了合理性的描述和在自然中的預言能力。我們在世界中可能感到安適，但是我們卻倒退到相當無助的狀態(tài)，由于我們不再能認為自然是我們能夠借助科學支配的我們的環(huán)境。理解只能終結(jié)于力圖把各種表面上矛盾的概念結(jié)合起來的過程。在這個過程中，我們既不應該否認科學方法的巨大成就，也不應該否認對自然的終極理解的需要。在此處，我們更關注的是作為自然實在之自然和作為自然規(guī)律之自然，因為這是科學主要研究的直接對象。

一、制定目的

為健全全鄉(xiāng)救災工作的管理機制，提高快速反應和緊急救助的能力，推進救災工作科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，確保鄉(xiāng)政府和有關部門在我鄉(xiāng)發(fā)生重大、特大突發(fā)性自然災害時高效、快速、有序地做好抗災、救災應急工作，最大限度減輕或避免災害造成的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

二、工作原則

1、統(tǒng)一領導、部門配合

鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領導全鄉(xiāng)自然災害救助應急工作，參與救災應急工作的相關部門按照職責劃分，各司其職、各負其責、協(xié)同行動、密切配合。

2、以人為本、減少災害

1總則

1.1編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》和《河北省自然災害救助應急預案》制定本預案。

1.3適用范圍

一方面，人們認為自然如同藝術。我們常常說風景如畫，這意味著美麗的風景如同美麗的圖畫一樣。這看起來是對于自然風景的贊美，但實際上表明風景是否美并不以自身為尺度，而要以它是否合乎圖畫為尺度。這在于圖畫就是美自身的顯現(xiàn)，因此它提供了一個關于美的現(xiàn)象的衡量的尺度。但圖畫不是自然天成的，而是人類描畫的。如果事情是這樣的話，那么人設立了美的尺度，并以此評價自然。另一方面，人們也認為藝術如同自然。一個技藝高超的藝術品會被看成仿佛不是人類創(chuàng)造的，而是自然形成的，如巧奪天工、鬼斧神工等。在這類情形中，人的活動特性消失了，而只是成為了自然造化的工具。對于一個藝術品而言，它越是非人工的和自然的，它越是優(yōu)秀的。這又表明了一個相反的尺度，即藝術作為人的活動要合乎自然的規(guī)定。

藝術雖然作為人類的活動，始終與自然相關。首先，藝術借助自然。無論是何種意義的藝術都呈現(xiàn)為藝術品，同時無論何種形態(tài)的藝術品也都是一個存在者。不同于一般的存在者，藝術品的存在是對于自然質(zhì)料的賦形。因此人們在藝術中可以看到兩個基本的要素，一是質(zhì)料，二是形式，于是質(zhì)料和形式一直就成為了理解一般藝術本性的基本原則。作為藝術的質(zhì)料，它們有的直接就是自然物，如聲音、色彩、雕塑和建筑的石頭，還有園林中的山水、植物、動物，乃至天空和大地。在這樣的意義上，藝術直接通過自然表現(xiàn)自身。當然現(xiàn)代藝術的質(zhì)料已經(jīng)改變了自身，它們不在是直接給予的自然物，而是經(jīng)過技術處理了的自然物，如多媒體藝術中的色彩和聲音等。但自然依然是存在的，只不過它不是作為實際的自然，而是作為虛擬的自然。作為藝術的形式，它不僅指形態(tài)和外觀，而且指構(gòu)造和構(gòu)形。它給予自然物以意義，如同人們在大理石上雕刻出人的形體一樣。

其次，藝術描寫自然。自然始終是藝術的主題之一，正如它是生活世界的一個根本現(xiàn)象一樣。不僅如此，自然還能專門化成為某種藝術門類的唯一主題，如中國的山水畫。自然和藝術的這種關系一般被人們理解為原本和摹本的關系，它特別是在模仿論和反映論美學那里得到了強調(diào)。在這些理論看來，自然是呈現(xiàn)在這里的原本或者是藍本，藝術只不過是對于它的模仿和反映而已。因此對于藝術是否成功和好壞的評價的標準就是：它的描寫在何種程度上真實地切中了自然。但藝術對于自然的描寫不能狹義地理解為對于自然的模仿和反映，而在于對于自然本性及其與人類關系的揭示。例如中國的山水詩和山水畫并不是真實地模仿和反映了此處或者彼處的山水的現(xiàn)實性，而是創(chuàng)造了一個意境，也就是人和自然在生活世界中的生存情形。由此我們可以看到，一方面，藝術將自然作為自身的主題，并表現(xiàn)一定的意義，另一方面自然正是在成為藝術的主題的時候?qū)⒆陨淼谋拘猿ㄩ_出來。

最后，藝術師法自然。藝術和自然更深入的關系在于藝術服從自然的原則。雖然藝術不是自然并從自然分離，但藝術如何從自身出發(fā)呢？如果藝術不能為自身確立規(guī)則的話，那么唯一的可能就是師法自然。在這樣一種新的關聯(lián)中，自然和藝術的關系就是規(guī)定和被規(guī)定的關系。從自然的角度來說，它為藝術提供尺度，藝術必須服從；從藝術的角度來說，它就是體悟并運用自然的尺度。但對于師法自然作任何僵硬的理解將會使藝術自身的本性導致瓦解，藝術將不是自由的創(chuàng)造，而是必然的產(chǎn)物。這要求當我們說藝術師法自然的時候，首先必須思考并明確自然的本性。自然不僅指自然物和自然界，而且也指自然而然，因此它就是事物的本性和天性。自然物和自然界只所以是自然的，是因為它們是合乎本性和天性的。在這樣的意義上，作為本性和天性的自然才是根本的，它才是真正的自然之道。如果藝術要師法自然的話，那么它既不是效法自然物，也不是效法自然界，而是效法自然之道，也就是萬物自然而然的本性。但什么是自然的本性自身？它就是生生之德，是生成，是生命。如果事情是這樣的話，那么不僅藝術效法自然，而且自然也效法自然。于是我們看到了藝術和自然一種新的關系。由此藝術和自然共同生成，這就是藝術和自然關系的真正意義。

作者:王利軍單位:武警警官學院人文社科系

自然資源法是調(diào)整自然資源權(quán)屬關系、流轉(zhuǎn)關系、管理關系和其他關系的法律規(guī)范的總稱。自然資源具有經(jīng)濟性、整體性、綜合性和生態(tài)性的特征,這就要求有綜合性的法律對其各種關系加以調(diào)整。人類社會主要關注生存環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然景觀環(huán)境三個方面,這三種環(huán)境都與自然資源利用密切相關。自然資源監(jiān)管的有效性，主要仰仗立法，也倚重執(zhí)法、監(jiān)督和司法，需要多方目標一致密切配合。

1自然資源綜合立法是新時代的新要求

調(diào)整自然資源的法律經(jīng)歷了從經(jīng)濟優(yōu)先到經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境并重的立法理念轉(zhuǎn)變。一些學者呼吁生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，這種呼吁或可成為將來的立法現(xiàn)實。當下的自然資源立法，主要應適宜規(guī)范對象的綜合性特征，不僅要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的理念，要經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重，還應形成一個結(jié)構(gòu)科學合理、內(nèi)容充實完備、效力層次分明的法制體系，保障人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1綜合立法適應體制改革大背景。生態(tài)系統(tǒng)的整體性要求實行資源綜合管理，但是對單項資源實行個別管理也是十分必要的。各管理部門的管理活動應當在不同層次得到全面的協(xié)調(diào)。在基礎管理、權(quán)屬管理、利用管理等各個方面協(xié)調(diào)各單項資源管理部門的管理活動。實現(xiàn)“歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效”，是新時期自然資源管理的目標。2018年自然資源部成立，標志著中國的自然資源監(jiān)管由相對集中走向了全面集中。另外，成立了生態(tài)環(huán)境部，把生態(tài)保護顯性化，與環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮。按照《自然資源部職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，自然資源部具有19項具體職能，設部長1名(兼任國家自然資源總督察)，設9個督察局，督察管理，查處案件。內(nèi)設機構(gòu)25個，包括調(diào)查監(jiān)測司、確權(quán)登記局、所有者權(quán)益司等。其中自然資源開發(fā)利用司，負責市場監(jiān)管，節(jié)約集約利用。這表明，新時期的自然資源管理要講究綜合性，綜合立法、綜合規(guī)劃、綜合調(diào)查、綜合執(zhí)法。改革源于對以往教訓的汲取，對自然資源特性的順應，對公眾日益增長的環(huán)境質(zhì)量要求的回應，以及對生態(tài)退化的警醒。自然資源部的角色設定，是具有所有、管理和監(jiān)督多重職能的部門，資產(chǎn)性管理和資源性管理都需要重視?，F(xiàn)有的法律制度并沒有對自然資源所有權(quán)的行使方式、權(quán)利內(nèi)容等做出明確的規(guī)定，自然資源部統(tǒng)一行使所有權(quán)和履行監(jiān)管職責都需要進一步的制度規(guī)范[1]，需要盡快進行立法規(guī)劃、立法調(diào)研和法規(guī)擬定，增強立法供給。1.2綜合立法反映法制建設成熟度。一國法制建設的軌跡，總是從單項散亂立法向綜合統(tǒng)一立法過渡，我國自然資源領域已經(jīng)到了綜合立法的歷史階段。我國自1984年制定第一部自然資源單行法《森林法》以來,各種單行資源法已經(jīng)形成法群形態(tài)的自然資源法律體系框架。但是,法群成員之間存在很多的不協(xié)調(diào)，不能適應自然資源開發(fā)利用的嚴峻形勢?，F(xiàn)在與各項單行法相配套的行政管理體制已經(jīng)改革，行政職能發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，更是迫切需要進行統(tǒng)一綜合立法與體制配套，最終建立使用與保護并重的綜合立法模式。1.3自然資源領域法律體系內(nèi)部存在沖突亟待完善。目前，我國的自然資源法體系已經(jīng)形成，它以《憲法》為基礎，以《環(huán)境法》中的相關資源法為原則，以單項法為主干，以大量行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章以及國際條約為補充。但是，法律體系內(nèi)部存在嚴重沖突：一是各自然資源單行法之間的沖突，包括概念界定、統(tǒng)計口徑、污染標準、相互協(xié)調(diào)等諸多方面。比如，法律、條例提出的8種規(guī)劃分別由7個部門進行編制，但編制時序錯亂。8種規(guī)劃應有28種協(xié)調(diào)關系,而3個法律、條例中只提到10種,遺漏了18種[2]。二是環(huán)境法與資源法之間的沖突，各自本位導致法條抵觸。另外，還存在立法碎片化、目標差異化和生態(tài)缺位化等問題。我國實行自然資源絕對公有制，通過《物權(quán)法》設立自然資源用益物權(quán)來調(diào)整對自然資源的占有、使用、收益和處分。但由于民法上的用益物權(quán)僅可設立于對物的非消耗性利用之情形,導致了法理邏輯上的矛盾。對自然資源管理事實是，國務院分級授權(quán)地方各級政府行使國家所有權(quán)，形成了“單一代表，分級行使”的現(xiàn)實模式，在綜合監(jiān)管不力的境況下，自然資源國家所有事實上成了“地方所有”“部門所有”，甚至某些領導干部所有[3]。此外，自然資源分配領域的不公問題也十分突出，成為政府主要的財政工具,這也是導致資源過度開發(fā)利用的主要原因。1.4國外自然資源立法實踐可供借鑒。世界自然資源立法的發(fā)展演變，經(jīng)歷了從征服主義到可持續(xù)發(fā)展再到生態(tài)保護的過程。19世紀以前自然資源的法律內(nèi)容表現(xiàn)為諸法合體的法律中關于資源物權(quán)的規(guī)定,從屬于民法。19世紀初到20世紀50年代是單行法時期，以行業(yè)管理和資源管理為主要內(nèi)容。20世紀60年代以后是體系化時期，生態(tài)科學和系統(tǒng)論的出現(xiàn)，提升了人類對自然資源的認識，生態(tài)系統(tǒng)的理念進入管理領域，一些先進國家采用了“多門類資源綜合管理”的體制架構(gòu)，管理適度綜合，并結(jié)合資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展理性，進行生態(tài)管護和生態(tài)利用。美國采用的是綜合立法模式。美國2008年實施《綜合自然資源法2008》（CNRA2008，公法110-229），其特點是“點授權(quán)”，即重視對自然資源合理利用的某類事項的授權(quán)，以點帶面，綜合管理[4]。美國自然資源立法將市場配置資源產(chǎn)權(quán)作為主要內(nèi)容，堅持協(xié)調(diào)和多用途利用，資源管理與生態(tài)管理相結(jié)合，強調(diào)合理利用、環(huán)境保護和生態(tài)平衡。在美國50個州中有40個州采取了相對綜合的自然資源管理體制。瑞典十分注意不同法律之間的協(xié)調(diào)，幾乎每個法律都有與其他法律相互適用的條款。同時,還十分注重法律修改與實施時的過渡。1987年瑞典國會頒布了《自然資源管理法》，這是一部框架式綜合性基本法律。該法律中有兩個自然資源管理的基本原則：一是一般管理原則，應當選擇可永續(xù)利用的方式，按照“干擾影響最小”原則盡可能防止顯著改變資源特性；二是特殊管理原則，規(guī)定了在“特殊地區(qū)”(指在整體上具有自然和文化價值的重要地區(qū))從事活動,必須對該區(qū)域的自然和文化價值無實質(zhì)性“損害”[5]。

2自然資源綜合立法創(chuàng)新設想

講綜合，離不開協(xié)同。綜合不是烏合，不是混合，而是部分之間朝著統(tǒng)一方向的有序協(xié)同。自然資源綜合管理，包括央地協(xié)同、府際協(xié)同、部門協(xié)同、官民協(xié)同等多層次、多向度的協(xié)同機制。綜合立法，還包含著公法與私法同體的意味，自然資源法發(fā)展至今，已經(jīng)從傳統(tǒng)單一的公法性質(zhì)的管理法演變?yōu)榧婢吖?、私法雙重屬性的規(guī)范。為此，應當增加從民事角度對自然資源法律關系進行私法規(guī)制的力度，應推動以合理利用為原則，權(quán)責明確、處罰嚴厲的統(tǒng)一的自然資源法立法。2.1理念原則創(chuàng)新。立法理念形成立法的根本宗旨和基本原則?！叭藗兎灿鲃訌氖履稠椫卮笫聵I(yè)，必先有某種理念形成于腦中。制定和實施法律是件大事，故預先必有某種理念，是為立法理念?！盵6]自然資源立法的倫理基礎,是從狹隘的人類中心轉(zhuǎn)變?yōu)殚_明的人類中心即弱人類中心。非人類中心論包括生物中心論、生態(tài)中心論和資源中心論，前二者過于理想化，后者實質(zhì)上與弱人類中心論相同，將生態(tài)論和人本理念融合，較為現(xiàn)實可用。自然資源系統(tǒng)管理理論包括三個層面的含義：一是堅持資源與生態(tài)環(huán)境為一有機系統(tǒng)，開發(fā)與保護是同一問題的兩個側(cè)面；二是堅持各種自然資源為一有機系統(tǒng)，各類資源相互影響；三是堅持中央到地方資源監(jiān)管部門的垂直系統(tǒng)性，必須充分履行國家及其垂直派出機構(gòu)對資源開發(fā)的直接監(jiān)管職責。自然資源部需要橫向協(xié)調(diào)與生態(tài)環(huán)境部的關系，在法規(guī)政策、數(shù)據(jù)標準、工作溝通和執(zhí)法配合諸方面步調(diào)一致。自然資源立法是市場配置與國家干預的協(xié)調(diào)補缺。在注重市場配置資源的決定性地位的同時，法律制度必須能夠有效防止與懲罰違反市場規(guī)則的越軌行為。國家作為社會公共利益的代表,應在資源保護與經(jīng)濟發(fā)展之間尋找最佳的平衡點。應區(qū)分行使所有權(quán)過程中涉及的管理權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，所有權(quán)人和管理者需相互獨立。2.2法律體系創(chuàng)新。自然資源法律體系應是一個在自然資源分類基礎上,包含基本法、單行法和各種行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī),以相鄰有關法律為補充的效力層次分明的有機系統(tǒng)。首先亟需有一部基本法。學者付英提出了較為完善的自然資源法律體系和基本制度安排，以及編制自然資源法通則的“分步走”思路，值得重視[4]。自然資源法律體系創(chuàng)新，具體來說體現(xiàn)在以下幾個方面：一是將“可持續(xù)發(fā)展”基本原則入憲?！稇椃ā肥瞧渌傻淖罡邷蕜t，應在憲法中明確可持續(xù)發(fā)展。這樣，自然資源法律體系就有了憲法根據(jù)，符合了立法法的形式要求。在自然資源立法中貫徹生態(tài)經(jīng)濟理論，追求遵循自然界的生態(tài)規(guī)律和社會生活的經(jīng)濟價值規(guī)律二者的統(tǒng)一，樹立生態(tài)可持續(xù)的資源觀，就是對憲法要求的落實。二是制定自然資源基本法。以自然資源的共性為基礎，采取相對全面、概括的形式，對自然資源法的立法理念、立法目的、基本原則、監(jiān)督檢查、法律責任等內(nèi)容進行一個綜合性和綱領性的規(guī)定，以統(tǒng)一的治理理念來統(tǒng)籌自然資源單行法的立法。三是制定農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理法。土地等地表資源要素是自然資源的基干，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎。農(nóng)業(yè)自然資源綜合立法，應貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、多目標開發(fā)和綜合利用的原則，保持自然生態(tài)平衡的原則，防止農(nóng)業(yè)面源污染的原則。當前農(nóng)業(yè)資源管理部門資源立法日趨齊全，但在實施過程中也暴露出法規(guī)自身以及法規(guī)之間的一些問題,主要是缺少綜合性管理法規(guī)。四是制定國家公園法。兼顧社區(qū)發(fā)展是國家公園的要義之一。保護優(yōu)先是必須的，如何兼顧社區(qū)發(fā)展，一園一策、科學精細的制度設計，是未來國家公園制度探索的重點。2017年中央印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》，提出了分級統(tǒng)一管理原則，由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責，為立法奠定了基調(diào)。五是在《物權(quán)法》中引入資源保護制度。這是現(xiàn)代物權(quán)法的重要發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)物權(quán)制度以實現(xiàn)物之經(jīng)濟效益最大化為目標,忽視了人與自然界的物質(zhì)循環(huán)、能量流動與信息傳遞關系，導致因為物權(quán)制度本身的原因而損害自然資源。立法解決資源的生態(tài)價值保護問題，須有物權(quán)法對自然資源生態(tài)價值的承認，須有環(huán)境法與民法的協(xié)調(diào)與溝通。六是制定《國有資產(chǎn)人大監(jiān)督法》。國有資產(chǎn)關涉重大民生問題和國家財政充裕度問題，最高權(quán)力機關的監(jiān)督必不可少，而且需要監(jiān)督有效。人大監(jiān)督立法可以規(guī)定，在人大常委會財經(jīng)委設立國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會，專司監(jiān)督職責。2.3立法模式創(chuàng)新。應考慮自然資源是一類完全新型物權(quán)，建構(gòu)自然資源物權(quán)化的二元立法模式,在尊重自然資源原始公有的前提下,以非消耗性利用和消耗性利用劃分為基礎,設立用益物權(quán)和所有權(quán),理順自然資源物權(quán)化的法理關系[7]。在承認國家或集體原始取得的基礎上，實現(xiàn)作為交易客體的特定部分自然資源的所有權(quán)移轉(zhuǎn)。對于憲法上的自然資源公有制，可以解釋為僅限于要求原始公有，而不要求繼受公有?，F(xiàn)實中早已是這樣的局面，理論上回避造成了實務的混亂。實際上，對于消耗性資源設立所有權(quán)并沒有后患，所有權(quán)會因為物的消耗而自然滅失。同時，也可以從外部性角度對國有自然資源進行劃分，將其分成經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)重在保護，也可分級適當經(jīng)營。對于公共領域的自然資源，應當保證公民能夠合理地、平等地使用。這需要因事制宜，進行混合型管理[8]。2.4基本制度創(chuàng)新。學者付英認為，自然資源有8項基本制度可以入法：產(chǎn)權(quán)制度，空間規(guī)劃制度，用途管制制度，嚴格保護制度，節(jié)約集約利用制度，有償使用制度，生態(tài)修復與補償制度，執(zhí)法監(jiān)督制度[4]。筆者根據(jù)自己的理解，列舉以下制度項目，與前者有重復也有區(qū)別。(1)稅收制度補足稅種完善稅率。目前我國資源稅尚未完全與大宗商品的高利潤掛鉤，這造就了一批自然資源業(yè)界的超級富豪，他們一擲千金的消費不僅令國人乍舌，也讓世界瞠目。2011年國務院決定，將原油和天然氣資源稅改為從價征收，2015年起稀土、鎢、鉬資源稅從價計征。但這還遠遠不夠，還需要進一步提高資源稅稅率，并盡快普遍實行從價計征。(2)處罰制度依據(jù)成本核算。懲罰性條款是法律法規(guī)得以執(zhí)行的重要保障，在懲罰力度上應當使違法者經(jīng)濟利益在懲罰面前缺乏吸引力。然而,現(xiàn)行自然資源立法中的懲罰性條款規(guī)定存在處罰標準過低、條款缺位等諸多問題，比如：高污染企業(yè)的廢水處理，每噸廢水的治理成本與偷排廢水每日的凈收益相比,差異懸殊，但對此行為的最高罰款限額毫無威懾力。防止污染需要高投入,檢測環(huán)境也需要高科技，守法成本較高，執(zhí)法成本也高。比如,建設配套的治污排污設備,少則投入數(shù)十萬元,多則需要投入數(shù)百萬甚至數(shù)千萬元。懲罰力度不夠,造成了企業(yè)寧交罰款也不治污染的惡性循環(huán)。在處罰方式上應當多樣性，比如,剝奪或限制自然人從事某種職業(yè)的資格、相關職務的晉升資格等等。對于資格限制，應有類似競業(yè)禁止的規(guī)定，把限制擴展到相關行業(yè)。對于追究領導責任的免職、撤職，應該規(guī)定禁止復出的時間限制，至少兩年內(nèi)不能擔任相同級別的職務，否則等于未受處罰。(3)規(guī)劃制度一張圖平衡協(xié)調(diào)。中央已經(jīng)要求建立全國“一張圖”的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間保護和利用格局，尚需配套制度予以落實。需要注意的是，這個綜合規(guī)劃既要體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和保護格局，又要平衡地方發(fā)展訴求。綜合規(guī)劃需要充分考慮各界各地區(qū)訴求，確保發(fā)展與保護、全局與地區(qū)的平衡，所以，最好由全國人民代表大會進行審議，把好這一重要關口，守住源頭。(4)資產(chǎn)核算制度涵蓋多元價值。自然資源資產(chǎn)核算，是合理利用的重要基礎，也是領導干部離任審計的重要依據(jù)。資產(chǎn)核算以資產(chǎn)統(tǒng)計為基礎，自然資源部應與統(tǒng)計部門充分協(xié)調(diào)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，探索更全面更合理的價值量評估方法。價值量的評估應當涵蓋多元，既包括經(jīng)濟價值，也包括生態(tài)價值、社會價值和文化價值[9]。(5)資產(chǎn)負債制度如實反映變量。應改進和完善《自然資源資產(chǎn)負債表編制指南》，突出核算重點，注重質(zhì)量指標。應通過自然資源資產(chǎn)負債表如實反映自然資源的存量水平及核算期內(nèi)變化狀況，動態(tài)反映資產(chǎn)數(shù)量，關注資產(chǎn)質(zhì)量演變，警示由量變到質(zhì)變的數(shù)值節(jié)點。(6)生態(tài)補償制度彰顯整體公平。一是建立區(qū)位生態(tài)補償機制，通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付彌補稅收損失，對農(nóng)民以直接經(jīng)濟損失、未來可期利益和生態(tài)投資成本等為依據(jù)進行經(jīng)濟補償；二是建立生態(tài)建設補償機制，給予農(nóng)村污水處理、農(nóng)村垃圾處理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補償和生態(tài)重建價值補償；三是鼓勵“造血型”生態(tài)補償模式，幫助生態(tài)保護區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，提高生態(tài)保護區(qū)的自我發(fā)展能力。(7)損害賠償制度威懾違法行為。2015年12月《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》提出，到2020年，力爭初步構(gòu)建責任明確、途徑通暢、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。有賠償才會少損害，加重賠償才能威懾故意損害。(8)信息公開制度助力公益訴訟。自然資源管理，尤其要重視信息公開和公益訴訟。知情權(quán)是正確進行行為選擇的前提。必須保障公民獲知自然資源資產(chǎn)被保護和使用情況的權(quán)利。管理部門有義務為公眾提供自然資源資產(chǎn)信息，有義務支持公益訴訟。(9)執(zhí)法監(jiān)督制度保障監(jiān)管有效。在自然資源管理方面，過去大多是通過行政行為而不是通過法律手段,缺少針對相對人的行為規(guī)范和對執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。應立法清晰界定相關機構(gòu)的監(jiān)管職能和地方政府的使用權(quán)人地位。以統(tǒng)一規(guī)劃為基礎，用途管制為重點，日常監(jiān)測為手段，注重應用先進技術，實施資產(chǎn)負債管理和領導干部離任審計等制度，最大限度地提升監(jiān)管有效性。一是立體管控強技術。制度文明的進步在很大程度上仰仗科技的進步。自然資源監(jiān)管應當加快人工智能、大數(shù)據(jù)和航空遙感技術在資源調(diào)查、評價、監(jiān)測和預警方面的應用。應整合各相關單位的技術手段，盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，運用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術、遙感（RS）技術和全球定位（GPS）技術（簡稱“3S”技術），進行數(shù)據(jù)的實時更新和對象的立體管控[10]。二是過程監(jiān)管重落實。過去的自然資源監(jiān)管，主要手段是行政許可，按照載體使用許可、載體產(chǎn)權(quán)許可、產(chǎn)品生產(chǎn)許可三個階段展開，對過程的監(jiān)管較弱。未來監(jiān)管應從單純重準入向同時重過程和重結(jié)果轉(zhuǎn)變，打造全流程監(jiān)管制度體系，特別要把過程中的動態(tài)監(jiān)管落到實處。對監(jiān)管效果的評價，應從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，多設計質(zhì)量評價指標，比如，廢棄礦場再利用比例等。三是審計監(jiān)督明責任。審計是問責的依據(jù)。根據(jù)中央部署，2018年起領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計由審計試點進入到全面推開階段，有很多配套性的問題需要解決。任期審計制度尚未規(guī)劃，說明這一領域的審計監(jiān)督還處于初始階段。審計監(jiān)督是否有力有效，還取決于最高決策層的重視程度。在積極的方向上，法治和人治是相輔相成的。根據(jù)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，領導責任承擔包括決策責任、執(zhí)行責任與監(jiān)管責任。監(jiān)管責任具體包括資產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督、資產(chǎn)管理和維護公共利益。對領導責任的綜合量化難是離任審計的一大難點。首先應剔除上位法的責任和上級領導的責任，考量客觀方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景，這個需要實踐探索。其次應考量領導在本崗位的責任，這個更多地需要技術介入。審計監(jiān)督還需要在以下幾個方面改進：一是創(chuàng)新審計工作模式，環(huán)境審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合。二是審計結(jié)果公告，官網(wǎng)上應當公布審計結(jié)果，并應高效利用媒體，公示于全社會。三是提升審計人員專業(yè)能力，培訓自然資源學、自然地理與資源環(huán)境、自然資源管理、植物學、生物學、環(huán)境工程學等專業(yè)知識和綜合分析評定能力。需要建立高質(zhì)量高效率培訓制度和寬領域遴選制度，彌補現(xiàn)有人才和能力的差距，同時可聘請第三方參與。四是地方立法填補漏洞。2017年《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》不盡完善，如缺乏具體定責指標、評定體系、追責依據(jù)、資產(chǎn)監(jiān)管范圍、資源損害賠償標準等[11]，可在地方立法層面進行補缺。五是建立科學的審計評價標準體系。依托自然資源資產(chǎn)負債表,建立通暢的數(shù)據(jù)采集渠道。應以政策審計、項目審計、資金審計、法規(guī)執(zhí)行審計、監(jiān)管審計以及報表審計作為基礎。四是人大監(jiān)督需問責。人大監(jiān)督立法應對聽取專項報告作進一步細化規(guī)定，明確人大可以自主選取專項報告的議題，要求政府就關鍵環(huán)節(jié)，或重大項目等重大問題作專項報告。應規(guī)定人大在聽取報告中可以采取的處置措施及法律效力[12]。人大監(jiān)督不力通過典型案例可見一斑。比如2009年由國家海洋局下達通知肇始的地方圍填海鬧劇。《監(jiān)督法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對人大聽取專項報告的聽取程序的效力等都缺乏具體規(guī)定，因而實踐效果差；沒有規(guī)定人大質(zhì)詢的法律后果及人大在質(zhì)詢中可采取的處置措施，質(zhì)詢權(quán)權(quán)威性弱。應當將政府行使自然資源國家所有權(quán)的以下幾個方面規(guī)定為人大監(jiān)督的重點：第一，規(guī)范性文件的審查和備案。第二，國有自然資源配置。第三，自然資源有償使用制度的執(zhí)行情況，審查地方政府是否以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理。第四，國有自然資源收益的部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》不盡完善，如缺乏具體定責指標、評定體系、追責依據(jù)、資產(chǎn)監(jiān)管范圍、資源損害賠償標準等[11]，可在地方立法層面進行補缺。五是建立科學的審計評價標準體系。依托自然資源資產(chǎn)負債表,建立通暢的數(shù)據(jù)采集渠道。應以政策審計、項目審計、資金審計、法規(guī)執(zhí)行審計、監(jiān)管審計以及報表審計作為基礎。四是人大監(jiān)督需問責。人大監(jiān)督立法應對聽取專項報告作進一步細化規(guī)定，明確人大可以自主選取專項報告的議題，要求政府就關鍵環(huán)節(jié)，或重大項目等重大問題作專項報告。應規(guī)定人大在聽取報告中可以采取的處置措施及法律效力[12]。人大監(jiān)督不力通過典型案例可見一斑。比如2009年由國家海洋局下達通知肇始的地方圍填海鬧劇。《監(jiān)督法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對人大聽取專項報告的聽取程序的效力等都缺乏具體規(guī)定，因而實踐效果差；沒有規(guī)定人大質(zhì)詢的法律后果及人大在質(zhì)詢中可采取的處置措施，質(zhì)詢權(quán)權(quán)威性弱。應當將政府行使自然資源國家所有權(quán)的以下幾個方面規(guī)定為人大監(jiān)督的重點：第一，規(guī)范性文件的審查和備案。第二，國有自然資源配置。第三，自然資源有償使用制度的執(zhí)行情況，審查地方政府是否以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理。第四，國有自然資源收益的分配和使用情況。目前分配不公和使用不合理的問題依然十分突出。應解決透明性、公平性、全民共享、財政支出結(jié)構(gòu)合理性問題。人大監(jiān)督立法應重視公共利益的評判程序，防止政府將國有自然資源地方化、部門化。五是社會監(jiān)督重參與。應構(gòu)建有多元主體參與的共同治理體系，其主體應當包含政府、市場和社會。社會公眾包括社會組織，他們是自然資源開發(fā)利用的受益者，更是開發(fā)利用后果的直接承擔者，因此公眾的參與十分必要。公眾參與的熱情也是法律得到良好實施的重要保障資源。首先，需要在立法層面對于社會組織參與自然資源管理做出明確的授權(quán)，充分發(fā)揮志愿者作用。其次，需要對公眾的監(jiān)督意見及時接納，有效反饋，使公眾能夠真正發(fā)揮獨立第三方的監(jiān)督作用。

作者:祁雪瑞 單位:河南省社會科學院

黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶向寒溫帶、濕潤區(qū)向半干旱區(qū)過渡的地帶，氣候時空差異顯著，氣候、地貌、土壤、植被等自然條件復雜，因此，災害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣，加上近年來黑龍江生態(tài)環(huán)境狀況進一步惡化，水利工程基礎薄弱。自然災害造成的經(jīng)濟損失呈明顯上升趨勢,已經(jīng)成為影響糧食安全、阻礙經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)黑龍江的自然條件以及其農(nóng)耕文化史，黑龍江的農(nóng)業(yè)自然災害主要包括旱災、洪澇、低溫凍害、風雹、大風、農(nóng)作物病蟲害和鼠害、水土流失等。

1黑龍江省農(nóng)業(yè)自然災害的基本特征

1.1以干旱與洪澇為主

在黑龍江省多種農(nóng)業(yè)自然災害類型中，干旱和洪澇造成的受災面積最大、損失最嚴重。1993—2010年，黑龍江省農(nóng)業(yè)氣象災害年均受災面積369.128萬hm2，其中，干旱和洪澇導致的年平均受災面積分別是239.647萬hm2、76.47萬hm2，占氣象災害受災面積的比例分別是62%、22%，遠遠高于風雹和低溫冷害受災面積。需要注意的是，黑龍江省自20世紀90年代后干旱化日趨嚴重。1999—2001年連續(xù)3年出現(xiàn)春夏連旱，其中，2000年因旱受災比例達97.42%；2003年發(fā)生的春夏連旱為歷史極端情況，2004年初夏旱為歷史極值，2006年后春干旱達到極值，2007年出現(xiàn)歷史罕見的夏旱連伏旱。2007年6月到2008年1月降水總量全省平均為276.9mm，比常年偏少37％，受災面積比例達97.70%。隨之2008年春季、后夏旱情十分嚴峻，因旱造成直接經(jīng)濟損失78億元。

1.2季節(jié)性

黑龍江省地處東亞季風區(qū)的北部，加上大氣環(huán)流異常，自然災害發(fā)生具有一定的季節(jié)性。旱澇災害的發(fā)生主要取決于兩個因素：一是農(nóng)作物的生長季節(jié)和需水量的多少；二是降水量的多少。黑龍江省農(nóng)作物的生長期為4~10月，關鍵需水期為6～7月；降水主要集中在夏季，7~8月降水量約占全年的50%~60%，而4~5月約占10%。當土壤儲水量、降水量以及有效灌溉補水量不能滿足農(nóng)作物關鍵需水期對水的需求時，便會發(fā)生季節(jié)性干旱災害。黑龍江省春季升溫快、大風多、蒸發(fā)大、降水少，干旱主要發(fā)生在春季；夏季是出現(xiàn)澇災最多的季節(jié)。黑龍江省風雹主要發(fā)生在4～6月，春末夏初季節(jié)交替時為降雹盛期。凍害發(fā)生時間主要是從秋末至夏初的階段，黑龍江省極易發(fā)生水稻夏季低溫冷害，其緯度位置是形成低溫冷害的地域條件。生物災害主要在作物生長期，其中，春季易發(fā)生大田苗期病蟲害與地下害蟲、水稻中小育秧棚苗床病害及農(nóng)田鼠害危害。夏季由于高溫多雨，易發(fā)生水稻稻瘟病、馬鈴薯晚疫病和小麥赤霉病等。

改革開放以來，隨著科學技術的進步、經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，物質(zhì)需要不斷得到滿足，人們越來越重視更高層次的精神追求，渴望“回歸自然”、“享受自然”，生態(tài)旅游得到前所未有的重視與青睞，成為發(fā)展前景最好的旅游項目。

一、生態(tài)旅游及其產(chǎn)生

1.生態(tài)旅游的提出

生態(tài)旅游一詞是由國際自然保護聯(lián)盟特別顧問、墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞于1983年首次提出，并在1986年墨西哥召開的一次國際環(huán)境會議上被正式確認,得到世界各國的重視。在這20多的時間里,世界生態(tài)旅游發(fā)展非常迅速。據(jù)世界旅游組織估計，目前生態(tài)旅游收入已占世界旅游業(yè)總收入的15%～20%。生態(tài)旅游作為一種宣傳主題和產(chǎn)品品牌，日益深入人心。

2.生態(tài)旅游的概念

關于生態(tài)旅游的概念，目前,理論界對此說法不一。綜合各方觀點，有人給生態(tài)旅游下了一個這樣的定義：生態(tài)旅游是一種在生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，以自然區(qū)域或某些特定的文化區(qū)域為對象，以享受大自然和了解研究自然景觀、野生生物和相關文化特征為主要目的，以不改變生態(tài)系統(tǒng)的有效循環(huán)及保護自然和人文生態(tài)資源與環(huán)境為宗旨，并使當?shù)睾吐糜纹髽I(yè)在經(jīng)濟上受益為基本原則的特殊形式的旅游行為。

汶川大地震之后,報告文學作家盧躍剛在《中國青年報》上發(fā)表了一篇談四川人的文章。文章指出,無論面臨著怎樣的災難,四川人都堅守著一套自己救助自己的生存態(tài)度———在達觀中救助自己,在幽默中救助自己。達觀就是不認死理,不較死勁,東方不亮西方亮,另辟蹊徑；幽默就是一種宣泄,轉(zhuǎn)換看世界、看事物的方式和角度,變被

動為主動,進行自我拯救。從四川人民抗震救災過程中顯示的達觀、幽默,不難聯(lián)想到老子的哲學睿智。

今天,大多數(shù)人都清楚茶杯商、房地產(chǎn)商依據(jù)什么規(guī)則給他們的產(chǎn)品定價?？墒?茶杯的中間是空的,也正是中間這個空的部分起到了盛水的作用；房子的里面是空的,也正是里面這個空的部分起到了住人的作用,但又有多少人洞悉了其中的道理呢?其實,老子早就點醒人們:“有之以為利,無之以為用。”(《老子》第11章)“有”給予了人們實實在在的便利,“無”卻發(fā)揮了事物最終成就自身的妙用。

庸常而又復雜的生活本身,好比老子說的“有”；達觀而又幽默的生存態(tài)度,好比老子說的“無”。這個看起來有點玄的“有無之辨”,其實印證的還是我們多少有些切身體驗的那個“老生常談”:你對生存抱什么樣的態(tài)度,你就會過上什么樣的生活。生活本身屬于“硬件”,生存態(tài)度屬于“軟件”,何以柔弱能夠勝過剛強呢?《老子》第40章說得好:“反者道之動,弱者道之用。天下萬物生于有,有生于無。”

人類文明總是不斷向前發(fā)展著,但這種發(fā)展也并非一帆風順。跟普通人相比,智者善于反思并揭示出整個人類的生存困境。老子說過:“大道廢,有仁義；智慧出,有大偽；六親不和,有孝慈；國家昏亂,有忠臣?！?《老子》第18章)大道廢弛了,才有人提倡仁義；智巧出現(xiàn)了,才有人玩弄偽詐；家庭不和睦了,才有人渴望孝慈；國家動蕩了,才有人期盼忠臣。春秋戰(zhàn)國時期還只是中國文化發(fā)展史上的雛形期,可見老子對人類文明做出的這一評判具有劃時代的意義。

今天的“文明”同樣也存在著各種各樣的“問題”。舉其大者而言,山川河谷之美的自然生態(tài)正遭受著史無前例的破壞,文質(zhì)彬彬之善的人類心態(tài)正經(jīng)受著空前絕后的摧毀。有人認為這是現(xiàn)代化發(fā)展理所當然要付出的代價,但科學意義上的現(xiàn)代化發(fā)展追求人與自然的和諧,追求人與社會的和諧,追求人與自身的和諧。從這個角度看,老子所說的“天地不仁,以萬物為芻狗；圣人不仁,以百姓為芻狗”(《老子》第5章),天地無所偏愛,任憑萬物自然生長,圣人無所偏愛,任憑百姓自由發(fā)展,可謂意味深長。