加速政府職能轉(zhuǎn)換一、轉(zhuǎn)換政府職能的時機

十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的任務(wù)還遠沒有完成。從改革時間和力度來看，無疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過程來看，是先有資本主義經(jīng)濟的充分發(fā)展，然后才進行政治體制改革。也就是說，資本主義經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時，政治體制改革才被提到日程上來。從我國改革過程來看，也是先進行經(jīng)濟體制改革，后進行政治體制改革。實踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國情的，更是經(jīng)濟文化比較落后國家走上社會主義道路，如何通過改革鞏固和完善社會主義制度的科學(xué)道路。作為政治體制改革的一部分，我國改革開放以來機構(gòu)改革比較大的有過三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當(dāng)時的條件下難度是很大的，可以說成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說是在計劃經(jīng)濟的總框架內(nèi)進行漸進式調(diào)整，政府機構(gòu)或政府職能對經(jīng)濟發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開政府，因此政治體制改革的態(tài)勢不強勁。其二，理論上還沒成熟，理論上處于探索階段，對政治體制和經(jīng)濟體制改革規(guī)律性認識還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個刊物，后來有所變動，但研究沒有停止?，F(xiàn)在時機成熟了，需要我們認真總結(jié)以往經(jīng)驗，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權(quán)威，但由于長期受計劃體制的影響，政府難以放權(quán)，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來不放，這實質(zhì)上是政府職能錯位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話推動，但這次改革也沒有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過程中，權(quán)責(zé)關(guān)系暫不規(guī)范，以致在一些領(lǐng)域政府權(quán)力無限大，責(zé)任可以無限小，加之受利益驅(qū)動導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進，政治體制與經(jīng)濟體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問題成了最緊迫的課題，特別是一些領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的矛盾日益尖銳起來。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革的方案》，以及去年下半年開始的機構(gòu)和人事體制的改革。這說明了兩點，一是政治體制改革已到了非改不可的時候，也就是說，改革的時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說是各國改革的共同規(guī)律。社會主義條件下可以通過改革來很好地解決個問題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來才能形成共識。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會主義制度，二要有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個原則。蘇東劇變，亡黨亡國的一個根本教訓(xùn)就是改革受“新思維”的誤導(dǎo)，尤其是政治體制改革偏離了社會主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權(quán)分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強調(diào)的一個重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟。如果達不到這一點，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護，要有利于調(diào)動人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎(chǔ)，才能順利進行。政治體制改革的目的是要擴民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會安定了，沒有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進行改革。政治體制改革是很復(fù)雜，很敏感的問題，搞不好會出亂子，這方面我們是有教訓(xùn)的。第五條原則，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。整個改革以及改革的全過程都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在任何時候都不能動搖的一個根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要體現(xiàn)在路線上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個：一要解決政企分開。二要解決黨政分開。也就是說對下要解決政企分開的問題，對上要解決黨政分開的問題。政企分開已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個問題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營管理企業(yè)這個地位撤出來。企業(yè)自己管自己的事情，全權(quán)全責(zé)地把企業(yè)自身的經(jīng)營管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說，政府要為經(jīng)濟發(fā)展提供三種環(huán)境：一個是市場環(huán)境，政府要為企業(yè)營造一個公平競爭，優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；另一個是市場體系，政府要通過宏觀政策的引導(dǎo)，推進改革的深化，逐步完善市場體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營活動，都能在市場條件下有效運行；再一個是市場規(guī)則，市場經(jīng)濟條件下，政府的一項主要職能就是要建立公正合理的市場規(guī)則。當(dāng)然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術(shù)環(huán)境。黨政分開。小平同志多次講過政治體制改革要解決黨政分開。我認為黨政分開主要是黨委要主動理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預(yù)政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會主義制度和促進社會主義發(fā)展制定路線、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實行。只有這樣，才能改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府則要遵循黨的路線、方針，認真履行職責(zé)。這兩個問題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡高效。精簡首先是簡政，其次是減機構(gòu)，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡———膨脹———再精簡———再膨脹”的問題主要是沒有簡政。政府職能沒改變，而且有擴大趨勢。這次是簡政減機構(gòu)減人，抓住了要害。機構(gòu)多，人多必然是沒事找事，結(jié)果為下邊造成危害。精簡是高效的基礎(chǔ)，也是結(jié)果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務(wù)周到。精簡高效有個中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機構(gòu)精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效?？朔倭胖髁x黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線方針政策，各級黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設(shè)。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴格組織紀律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

一、轉(zhuǎn)換政府職能的時機

十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的任務(wù)還遠沒有完成。從改革時間和力度來看，無疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過程來看，是先有資本主義經(jīng)濟的充分發(fā)展，然后才進行政治體制改革。也就是說，資本主義經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時，政治體制改革才被提到日程上來。從我國改革過程來看，也是先進行經(jīng)濟體制改革，后進行政治體制改革。實踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國情的，更是經(jīng)濟文化比較落后國家走上社會主義道路，如何通過改革鞏固和完善社會主義制度的科學(xué)道路。作為政治體制改革的一部分，我國改革開放以來機構(gòu)改革比較大的有過三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當(dāng)時的條件下難度是很大的，可以說成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說是在計劃經(jīng)濟的總框架內(nèi)進行漸進式調(diào)整，政府機構(gòu)或政府職能對經(jīng)濟發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開政府，因此政治體制改革的態(tài)勢不強勁。其二，理論上還沒成熟，理論上處于探索階段，對政治體制和經(jīng)濟體制改革規(guī)律性認識還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個刊物，后來有所變動，但研究沒有停止?，F(xiàn)在時機成熟了，需要我們認真總結(jié)以往經(jīng)驗，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權(quán)威，但由于長期受計劃體制的影響，政府難以放權(quán)，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來不放，這實質(zhì)上是政府職能錯位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話推動，但這次改革也沒有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過程中，權(quán)責(zé)關(guān)系暫不規(guī)范，以致在一些領(lǐng)域政府權(quán)力無限大，責(zé)任可以無限小，加之受利益驅(qū)動導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進，政治體制與經(jīng)濟體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問題成了最緊迫的課題，特別是一些領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的矛盾日益尖銳起來。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革的方案》，以及去年下半年開始的機構(gòu)和人事體制的改革。這說明了兩點，一是政治體制改革已到了非改不可的時候，也就是說，改革的時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說是各國改革的共同規(guī)律。社會主義條件下可以通過改革來很好地解決個問題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來才能形成共識。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會主義制度，二要有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個原則。蘇東劇變，亡黨亡國的一個根本教訓(xùn)就是改革受“新思維”的誤導(dǎo)，尤其是政治體制改革偏離了社會主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權(quán)分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強調(diào)的一個重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟。如果達不到這一點，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護，要有利于調(diào)動人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎(chǔ)，才能順利進行。政治體制改革的目的是要擴民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會安定了，沒有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進行改革。政治體制改革是很復(fù)雜，很敏感的問題，搞不好會出亂子，這方面我們是有教訓(xùn)的。第五條原則，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。整個改革以及改革的全過程都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在任何時候都不能動搖的一個根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要體現(xiàn)在路線上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個：一要解決政企分開。二要解決黨政分開。也就是說對下要解決政企分開的問題，對上要解決黨政分開的問題。政企分開已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個問題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營管理企業(yè)這個地位撤出來。企業(yè)自己管自己的事情，全權(quán)全責(zé)地把企業(yè)自身的經(jīng)營管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說，政府要為經(jīng)濟發(fā)展提供三種環(huán)境：一個是市場環(huán)境，政府要為企業(yè)營造一個公平競爭，優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；另一個是市場體系，政府要通過宏觀政策的引導(dǎo)，推進改革的深化，逐步完善市場體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營活動，都能在市場條件下有效運行；再一個是市場規(guī)則，市場經(jīng)濟條件下，政府的一項主要職能就是要建立公正合理的市場規(guī)則。當(dāng)然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術(shù)環(huán)境。黨政分開。小平同志多次講過政治體制改革要解決黨政分開。我認為黨政分開主要是黨委要主動理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預(yù)政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會主義制度和促進社會主義發(fā)展制定路線、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實行。只有這樣，才能改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府則要遵循黨的路線、方針，認真履行職責(zé)。這兩個問題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡高效。精簡首先是簡政，其次是減機構(gòu)，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡———膨脹———再精簡———再膨脹”的問題主要是沒有簡政。政府職能沒改變，而且有擴大趨勢。這次是簡政減機構(gòu)減人，抓住了要害。機構(gòu)多，人多必然是沒事找事，結(jié)果為下邊造成危害。精簡是高效的基礎(chǔ)，也是結(jié)果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務(wù)周到。精簡高效有個中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機構(gòu)精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效?？朔倭胖髁x黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線方針政策，各級黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設(shè)。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴格組織紀律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

1充分發(fā)揮會計的核算和監(jiān)督職能，實現(xiàn)資金效益最佳化

會計是一個經(jīng)濟控制體系，會計的對象是資金運動。新形勢要求提高經(jīng)濟效益是社會主義會計的最終目的，也是會計工作必須遵守的原則。隨著金融體制的改革，資金使用的大鍋飯打破了，企業(yè)和部分事業(yè)單位正逐步走上自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展的道路上來，開始轉(zhuǎn)向注重資金管理，并圍繞資金的流轉(zhuǎn)過程，挖掘潛力，提高資金使用效益。而要實現(xiàn)這一切，則要求單位財務(wù)會計在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)化的過程中，依據(jù)《會計法》賦予的權(quán)力，充分發(fā)揮其核算和監(jiān)督職能。

會計按其核算和監(jiān)督的對象及適應(yīng)的范圍可分為企業(yè)會計，預(yù)算會計兩大類。核算是會計的本能，監(jiān)督是會計的核算只能，也是基本職能。這是由會計本質(zhì)和所處的特殊地位決定的。會計運用經(jīng)濟手段對企事業(yè)單位等經(jīng)濟活動過程中資金運動及其結(jié)果進行核算和監(jiān)督，并不斷向有關(guān)部門，單位領(lǐng)導(dǎo)提供信息資料。掌握收支進度，發(fā)現(xiàn)問題，及時反映，查明原因，提出改進措施，為單位增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)濟管理水平做出努力。如：企業(yè)要發(fā)展，不僅要生產(chǎn)一些適銷對路的商品，而且要在內(nèi)部從原材料購進、加工、入庫等環(huán)節(jié)上，嚴格按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則環(huán)環(huán)扣緊，降低成本，減少費用，做到滴水不漏，而要達到這些目的，就需要企業(yè)會計對資金及物資運行中的各個環(huán)節(jié)進行認真的紀錄、核算和監(jiān)督。因為企業(yè)的經(jīng)營好壞都要通過財務(wù)會計指標(biāo)來衡量。單位“資產(chǎn)負債表”實際上就是反映企業(yè)單位經(jīng)營情況的“晴雨表”，需要會計人員盡職盡責(zé)，深入第一線，親自掌握第一手資料，提供真實可靠的數(shù)據(jù)，進行指標(biāo)對比，分析找出盈虧升降的原因，從而提出具體切實可行的改進方案。再如，有收入的事業(yè)單位，預(yù)算會計也要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，嚴格執(zhí)行收支兩條線，實行統(tǒng)收統(tǒng)支政策，狠抓增收節(jié)支，把有限資金用在刀刃上，當(dāng)然這些都是在會計工作核算和監(jiān)督中進行的。我們說核算監(jiān)督實際上就是財務(wù)管理，而且是企業(yè)的中心、“龍頭”。企業(yè)的財務(wù)管理是否得力對于企業(yè)經(jīng)濟效益的好壞起著決定性的作用，所以要想提高企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資金效益最佳化，就必須加強會計的核算和監(jiān)督職能，只有這樣企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮中才能立于不敗之地。

2維護財經(jīng)紀律，保護國家資金和財產(chǎn)安全，是會計職能的又一重要方面

社會主義財產(chǎn)是企業(yè)、單位進行經(jīng)營活動，提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)和條件，管好、用好各種物資，制止鋪張浪費、揭露和打擊破壞國家財產(chǎn)的犯罪活動是會計職能的又一重要方面。就某一個經(jīng)濟單位來講，會計利用它的專門核算方法對各種物資的收發(fā)，貨幣資金的收支等在有關(guān)賬冊和會計資料上進行連續(xù)、系統(tǒng)、全面的記錄反映。以便隨時查明資金，物資的增、減余的變化情況，做到心中有數(shù)。例如各單位會計人員定期所搞的財產(chǎn)清查、清庫，核對賬賬之間，賬實之間是否符合等級一系列的賬務(wù)處理，就有利于發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，使貨幣資金不致短缺，各種財產(chǎn)物資不致?lián)p毀，浪費和丟失。特別在市場經(jīng)濟風(fēng)云變幻的形勢下，財經(jīng)人員更應(yīng)該洞察秋毫，維護財經(jīng)紀律，搞好資金結(jié)算及財務(wù)的清查，善于理財，當(dāng)好管家，厲行職責(zé)，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，這也正是在新形勢下，會計工作的又一神圣職責(zé)與義務(wù)。

3會計工作的特殊地位，決定了對單位增收節(jié)支，生財，聚財?shù)恼_決策的制定有重要的參謀作用

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、加速職能轉(zhuǎn)換提出了新的課題。盡管目前社會上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有一些不同的看法，但有一點是可以達到共識的，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的前提在于轉(zhuǎn)換職能，最終達到的目的也在于轉(zhuǎn)換職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家組織管理體系中的一個重要階層，擔(dān)負著穩(wěn)定一方社會、發(fā)展一方經(jīng)濟、服務(wù)一方群眾的職能。透析目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能上存在的問題，“缺位”、“越位”、“錯位”現(xiàn)象十分突出，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不作為或不能很好作為的痼疾所在。

“缺位”，簡單地說就是份內(nèi)該干的事沒有干好。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位，一種是由于認識不到位，對于一些本應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起來的職能，沒有自覺地承擔(dān)起來，這種可以叫做無意識缺位。

另一種是由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟能力、干部素質(zhì)等方面因素的制約，使已經(jīng)認識到應(yīng)該做好的工作也沒有完完全全地履行好，我們把它稱之為有意識缺位。這兩種情形共同構(gòu)成了缺位的原因。

“越位”，就是指做了超越政府職能范圍和權(quán)限的事。該放的權(quán)不放，不該管的事偏管，黨政不分、政事不分、政企不分、政社不分，整天忙忙碌碌，工作費力不討好，群眾不買賬。

“錯位”，就是不做自己的事，種了別人的田，荒了自己的地。表現(xiàn)為有利益的事爭著搶著干，沒有利或責(zé)任大的事不聞不問，推諉扯皮。群眾遇到為難事，找誰誰不管，今天推明天，明天支后天。甚至出現(xiàn)了無執(zhí)法權(quán)的非財稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是年“撤區(qū)并鄉(xiāng)”時設(shè)立的，已有年歷史。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地經(jīng)過年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理、組織地方財政收入、開展財政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟、維護政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從××年起，將用年時間逐步取消農(nóng)業(yè)稅。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政來說，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能無疑將發(fā)生深刻變化。在當(dāng)前的形式下，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責(zé)、職能，如何實現(xiàn)財政職能的轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前需要認真探討的問題。

一、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能職責(zé)只能加強不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國四級政府構(gòu)成中最基層的一級政府，是傳達黨和政府的各項路線、方針、政策，聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無論農(nóng)業(yè)稅取消與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中不可或缺的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的必要。

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理離不開財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，“上面千條線、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負責(zé)政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇，又要擔(dān)負本轄區(qū)內(nèi)的各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從干部職工的工資福利的發(fā)放，到農(nóng)村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶的供養(yǎng)，從“退耕還林”資金和“糧食直補”資金的兌現(xiàn)，到上面各級各部門下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金和扶貧資金的監(jiān)管使用等，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實到具體單位或個人，這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的有效管理和監(jiān)督之下，按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)不折不扣的予以落實。因此，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在理順國家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，落實中央的各項方針政策，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)，將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。

（）推進農(nóng)村稅費改革、化解農(nóng)村債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系離不開財政。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所從繁重的農(nóng)稅征管工作中解脫了出來，但農(nóng)村中存在的許多深層次的矛盾和問題，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門積極參與和化解，這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地承包又將是一個新的矛盾焦點。過去農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民負擔(dān)較重，大量的民工外出，導(dǎo)致大量的農(nóng)田無人耕種。隨著農(nóng)民負擔(dān)的減輕和農(nóng)業(yè)稅的取消，大量農(nóng)民必將返鄉(xiāng)種田，耕地又將成為“香餑餑”。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)又將成為一個新的矛盾焦點。二是村級債權(quán)債務(wù)在短時間內(nèi)將難以化解。村級債務(wù)的形成主要是三個方面的因素形成，即：村級基礎(chǔ)設(shè)施舉債（如村級公路舉債、農(nóng)村通電舉債等）、普九教育達標(biāo)舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費舉債等；村級債權(quán)主要包括外遷農(nóng)戶欠交的稅費、農(nóng)村特困戶欠交稅費以及部分承包人拖欠承包費等。這些債權(quán)債務(wù)若得不到妥善化解，勢必影響稅費改革所取得的成果，甚至危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是村級財務(wù)管理人員素質(zhì)不強，制度不嚴，帳務(wù)不清，村級財務(wù)和資金的管理存在很多漏洞。因此，進一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系、規(guī)范村級財務(wù)管理，還需要財政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（）建設(shè)農(nóng)村公共財政、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。與城市相比，農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平目前仍然處在一個相對較低的水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病、住院存在較大困難；農(nóng)村社會保障滯后，農(nóng)村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，國家解決“三農(nóng)”問題的力度正在逐步加大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在落實各項方針政策、完善農(nóng)村社會保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。

（）扶持地方經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村脫貧致富離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。要實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標(biāo)，重點難點都在農(nóng)村。近年來，國家在推進農(nóng)村稅費改革、大力減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，逐步加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些資金在使用的過程中，如果缺乏有效的監(jiān)管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在選擇項目、落實扶持資金、加強資金監(jiān)管等方面，負有不可推卸的責(zé)任。

本文作者：戴金城工作單位：吉林省長春市西新區(qū)第四中學(xué)

教師應(yīng)具有先進的教育教學(xué)理念

新形勢對教育賦予了新的使命，作為擔(dān)負新的使命的教師應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和掌握當(dāng)代新的教育觀和新的教育理念。教師每天面對的都是一群求知欲強，好奇心大的學(xué)生，往往新的教育觀和新的教育理念將促進學(xué)生對學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣，從而形成向上的學(xué)習(xí)動力，并迸發(fā)出強烈的學(xué)習(xí)激情，這極有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果。充分相信學(xué)生與教師的潛能，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的教育理念認為，“師者，傳道、授業(yè)、解惑也”（韓愈《師說》），教師是教學(xué)的主體；而另一方面現(xiàn)代教育理念更注重學(xué)生的參與，學(xué)生的互動，教給學(xué)生一生有用的東西。好教師的特征是，首先要熱愛自己的本職工作，熱愛自己所從事的職業(yè)；其次，要有一顆甘于吃苦、樂于奉獻、全心投入之心，肯為學(xué)生傳授科學(xué)規(guī)范的知識，讓學(xué)生終生受益。強調(diào)個性發(fā)展，注重特色教育，學(xué)生的個性差異造就了教育的特色化。如何尊重學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)，發(fā)揮其在學(xué)習(xí)中主導(dǎo)作用，這是教師在教學(xué)中需要認真研究與探索的。教學(xué)特色的產(chǎn)生是因人而異，因內(nèi)容而異；學(xué)生則可取長補短，完善自我，這樣學(xué)生的個性能得到良性的持續(xù)發(fā)展。

教師應(yīng)具有獨特的教學(xué)風(fēng)格

教師獨特的教學(xué)風(fēng)格與教學(xué)魅力源于對教育教學(xué)思想的認知與理解。教師要根據(jù)社會發(fā)展需要和社會對人才規(guī)格的需求，來實施自己的教學(xué)工作，如：潛心研究，深刻理解教育教學(xué)的內(nèi)涵；同時掌握一點教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)知識。唯有教師的教學(xué)水平的不斷提升，學(xué)生的知識視野才會不斷闊大；把握學(xué)生在教學(xué)中的主體地位，讓你的教學(xué)能夠從不同的角度滿足學(xué)生自尊、自立、自決、自我實現(xiàn)等需求；學(xué)會把握教育的真諦，因為教師所營造出的一種富有前瞻性思維方式，一種創(chuàng)新精神，一種價值觀，都會給學(xué)生以人生的啟迪作用。教學(xué)是一門藝術(shù)，而“藝術(shù)”的獨特性在于能否把學(xué)生的學(xué)習(xí)激情與熱情調(diào)動起來，讓學(xué)生的潛在細胞運動起來，我希望自己不僅要成為一名知識型的教書匠，而更重要的是要成為一名創(chuàng)造型、開拓型、發(fā)展型和藝術(shù)型的教書匠。

十年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)社黨委帶領(lǐng)廣大職工高舉鄧小平理論旗幟，認真踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。我們圍繞轉(zhuǎn)換機關(guān)職能、加快社會主義經(jīng)濟市場化進程的宏觀戰(zhàn)略，一是認真做好供銷系統(tǒng)企業(yè)改制工作，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，及時地退出了競爭性領(lǐng)域，有效地加快全區(qū)社會主義經(jīng)濟市場化進程；二是在進一步鞏固和完善企業(yè)改制的基礎(chǔ)上，積極努力轉(zhuǎn)換機關(guān)職能，使本部門在新形勢下科學(xué)合理地向前發(fā)展。我們圍繞區(qū)委、區(qū)政府“一條主線、三個重點、六大工程”的戰(zhàn)略部署，一是不斷盤活本部門改制后的閑置資產(chǎn)，緩解企業(yè)改制后資金需求壓力，進一步強化本部門穩(wěn)定和諧的物資基礎(chǔ)，推動構(gòu)建和諧平安工作；二是認真做好維護穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，確保了本部門的和諧與穩(wěn)定，有效地促進了科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的良性互動；三是積極做好區(qū)委、區(qū)政府部署的各項中心工作，為全區(qū)經(jīng)濟總量做大和社會科學(xué)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。下面就上述五個方面談?wù)勎覀兊捏w會和經(jīng)驗。

一、以政策為準(zhǔn)則，做好供銷系統(tǒng)企業(yè)改制工作

從2010年起，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步加快國有商貿(mào)流通企業(yè)改革的決定》（區(qū)發(fā)[2010]4號）的要求，區(qū)社領(lǐng)導(dǎo)班子及改制領(lǐng)導(dǎo)小組曾多次召開會議研究，聯(lián)系實際制定工作計劃，按照“統(tǒng)籌考慮，整體推進，因企施策，先易后難，穩(wěn)中求快，講求實效”的原則，以解決思想為先導(dǎo)，以實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和職工身份“雙置換”為重點，積極穩(wěn)妥地推進我社企業(yè)改革。我們圍繞改革，發(fā)展和穩(wěn)定這一主線，克服企業(yè)有效資產(chǎn)少、資產(chǎn)變現(xiàn)難，安置補償?shù)?、遺留問題多等重重困難，千方百計籌措資產(chǎn)重，積極穩(wěn)妥開展“雙置換”工作，截止2011年4月，已基本完成區(qū)社企業(yè)改制工作。改制前，區(qū)供銷系統(tǒng)有16個企業(yè)，其中十二個公司（中心），四個基層供銷社，在冊職工533人（截止2009年12月31），其中固定工281人，合同工141人，距5年內(nèi)退休職工111人。至2011年4月底，進行置換職工422人，發(fā)放安置補償金337萬元。

我們的體會和經(jīng)驗是：以政策為準(zhǔn)則，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅紀律。對所有改制對象一視同仁，不講人情，不受干擾，保證了改制工作公開、公平、公正。加強政策宣傳，在宣傳工作中堅持換位思考，強化改制透明度，耐心做好改制對象的思想工作。圍繞改制政策的落實，協(xié)調(diào)關(guān)系，爭取相關(guān)部門，平衡改制資金缺口。

二、以效率為目標(biāo)，不斷盤活閑置資產(chǎn)

從2010年企業(yè)改制到2011年底，區(qū)社資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)收入累計740.84萬元，用于歸還銀行貸款272.54萬元，繳納稅費54.61萬元，退還職工集資款46.5萬元，支付職工安置補償金335.42萬元，補交部分歷欠的職工社保統(tǒng)籌金和失業(yè)保險金90.92萬元。截止目前，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)收入累計816.15萬元，資產(chǎn)租賃收入50.89萬元。有效地緩解了本部門企業(yè)改制后的經(jīng)濟壓力。

近年來，國內(nèi)高職高專教育教學(xué)方式不斷出新和變更，諸如“實訓(xùn)教學(xué)”、“項目教學(xué)”、“工作過程教學(xué)”、“崗位工作教學(xué)”、“頂層設(shè)計教學(xué)”等理論的張揚和實踐，促進了高職高專藝術(shù)設(shè)計教育教學(xué)的改革，彰顯了緊迫性和必然性。的確，在“以市場需求為目標(biāo)、以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的發(fā)展道路”［1］（p2）等教育精神的關(guān)照下，為滿足高職高專藝術(shù)設(shè)計教育教學(xué)的方向性、應(yīng)用性追求，各有關(guān)院校紛紛確立了以“明確專業(yè)指向，聯(lián)系崗位應(yīng)用，強化實訓(xùn)實踐”等為特點的辦學(xué)方向，因此，高職高專藝術(shù)設(shè)計專業(yè)課程改革勢在必行。而且，隨著改革的逐漸深入，其課程體系也隨之構(gòu)建并逐漸鮮明起來。然而，人們在著手解決包括課程體系、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)方法與教學(xué)模式等在內(nèi)的系列問題時，教師的知識構(gòu)成和教學(xué)狀態(tài)等問題卻率先凸顯了出來。常言道：“人的因素第一”“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來”［2］（p401），教改實踐使我們清楚地認識到，高職高專藝術(shù)設(shè)計教育改革成敗的關(guān)鍵在于教師，因為教師是教學(xué)改革最核心、最本質(zhì)的因素。搞好改革，眼前最急需解決的問題是教師的角色定位和職能轉(zhuǎn)換等問題。教師肩負培養(yǎng)人才的神圣使命，是承擔(dān)人類科學(xué)文化傳承任務(wù)的專業(yè)人員?！敖處熃巧鳛橐环N特定的行為規(guī)范體系，是由教師特定的社會職責(zé)、職業(yè)理念及行為方式等方面構(gòu)成的”［3］，從而可印證教師是辦學(xué)的根本，是教學(xué)改革的原動力的道理。因此，高職高專藝術(shù)設(shè)計教育的教師隊伍的建設(shè)意義重大，教師角色的定位和職能轉(zhuǎn)換等問題，事關(guān)全局。當(dāng)前，藝術(shù)設(shè)計專業(yè)教師隊伍中主要存在以下方面問題。

一、專業(yè)教師的成員結(jié)構(gòu)與教學(xué)狀態(tài)問題

若將現(xiàn)有高職高專藝術(shù)設(shè)計教師隊伍的構(gòu)成關(guān)系作一個剖析，其大致可分為“老、中、青”三個層次。從發(fā)展態(tài)勢來看，這是一支迅猛增長的龐大的工作隊伍，但就藝術(shù)設(shè)計教學(xué)狀態(tài)而言，其中還存在一些問題，值得研究?！袄稀蹦耆郝洌ǚ褐改挲g，實指生存狀態(tài)），主要由長期從事純美術(shù)創(chuàng)作或具有“美院”教育背景，但通常不注意業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，離校門二三十年也沒有進修和知識技能更新的這么一批同志組成。藝術(shù)設(shè)計教育迅猛發(fā)展，而純美術(shù)教育和“工藝美術(shù)”教育的大幅收縮，致使“老”同志紛紛改行從事藝術(shù)設(shè)計教育。然而他們最擅長的教學(xué)方式是課堂式純粹的美術(shù)教學(xué)?；蛟S，他們都有一定的繪畫能力，堅信能固守純藝術(shù)理論研究或美術(shù)創(chuàng)作的“一席之地”，但是，其中大部分人并沒有藝術(shù)設(shè)計的切身感受和實踐經(jīng)驗，也不能勝任包括計算機設(shè)計在內(nèi)的藝術(shù)設(shè)計教學(xué)和工藝制作，更沒有藝術(shù)設(shè)計實踐經(jīng)驗和生產(chǎn)操作的能力。高等教育的發(fā)展進程，造就了他們特殊的專業(yè)背景，高等藝術(shù)教育的迅猛變化，也導(dǎo)致了他們當(dāng)下的生存狀態(tài)。盡管人們常說，藝術(shù)的本質(zhì)是相通的，因此，美術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)設(shè)計沒有不可逾越的鴻溝。但是，如果不善于學(xué)習(xí)，歲月的演繹，就會磨平他們的藝術(shù)靈性和創(chuàng)造激情。所以，教學(xué)中往往呈現(xiàn)陳舊、滯后的學(xué)術(shù)態(tài)度和知識面貌。由于他們通常對藝術(shù)設(shè)計專業(yè)的新觀念、新工藝知之不多，人云亦云，甚至是因循守舊，因此，在很大程度上影響了藝術(shù)設(shè)計教學(xué)正常合理地開展?！爸小蹦瓴糠郑ú粌H指年齡，更指生存狀態(tài)），往往是由具有藝術(shù)設(shè)計專業(yè)教育背景的同志組成，由于他們學(xué)有所用、學(xué)以能用，所以應(yīng)該是藝術(shù)設(shè)計教學(xué)的生力軍。并且由于他們年富力強，容易接受和領(lǐng)會藝術(shù)設(shè)計學(xué)科的新思維、新成果，往往會給藝術(shù)設(shè)計專業(yè)教學(xué)帶來積極的影響。然而，其中有相當(dāng)一部分同志并不專心本職工作，不鉆研教學(xué)藝術(shù)，其最樂于做的是充分利用高校藝術(shù)教育的這個平臺，承攬自己的創(chuàng)收項目，“私活”成為其工作的主要內(nèi)容，并占據(jù)了主要的工作精力。就專業(yè)智能而言，這部分同志的專業(yè)背景主要是在高校接受專業(yè)教育后又回到高校從事專業(yè)教育，很少有社會實踐和教育科研工作經(jīng)歷，其最大的不足是對藝術(shù)的認知既不如老一輩教師執(zhí)著和深刻，也不如新生代教師們那樣敏感，但無論如何，中年教師仍然是藝術(shù)設(shè)計專業(yè)教育的核心力量，其教學(xué)狀態(tài)的優(yōu)劣直接影響藝術(shù)教學(xué)的發(fā)展。然而，筆者遺憾的發(fā)現(xiàn)，潛心于教學(xué)研究，為了搞好教學(xué)，積極改善和發(fā)展自己的知識和能力構(gòu)成，全力探究教學(xué)藝術(shù)的中年同志極為稀少，較多的是一批平庸度日，不思進取的藝術(shù)設(shè)計教育工作者，這也應(yīng)該是當(dāng)前藝術(shù)設(shè)計教學(xué)改革不見起色的重要原因之一?！扒唷蹦暌蛔澹ǔＶ改挲g，但以生存狀態(tài)為特征），是當(dāng)前藝術(shù)設(shè)計教師中最積極活躍的成分，主要由“80后90后”新生代組成，他們之中絕大部分同志都是藝術(shù)設(shè)計專業(yè)的“科班”出身，雖然所接受的不再是老一輩那樣的精英教育，但學(xué)歷層次往往是最高的。在就業(yè)競爭日趨激烈的今天，會促使他們盡心盡力投入藝術(shù)設(shè)計教育，否則難以在高校藝術(shù)教育平臺上立足。但是，由于他們絕大多數(shù)人是從藝術(shù)院校中來，又直接回到“高等”藝術(shù)院校中去。因此，與中年同志相比，他們幾乎完全沒有藝術(shù)設(shè)計的社會實踐，也沒有藝術(shù)設(shè)計專業(yè)的或藝術(shù)教育的科研經(jīng)歷，他們往往不會藝術(shù)設(shè)計教學(xué)，也不懂教學(xué)規(guī)律，缺乏藝術(shù)設(shè)計的社會實踐和專業(yè)應(yīng)用的歷練，教學(xué)狀態(tài)經(jīng)常表現(xiàn)為“紙上談兵”、“照本宣科”離題萬里，不得要領(lǐng)等。顯然，當(dāng)前高校藝術(shù)教師面臨著教育改革大潮的沖擊，藝術(shù)設(shè)計專業(yè)課程教育向他們提出了既懂理論，又能實踐；既是課堂上的教師，又是一線的設(shè)計師、工藝師的要求，比照社會對高校藝術(shù)教師迫切的教學(xué)要求和標(biāo)高，還有很大一段距離。因此，那種因循守舊，從課堂到課堂，從書本到書本的教學(xué)狀態(tài)是難以勝任的；那種消極的，無所作為的教學(xué)狀態(tài)也是格格不入的。

二、專業(yè)教師的教學(xué)能力與定向培養(yǎng)問題

傳統(tǒng)的教學(xué)論認為，教師是課堂的主人，是課堂教學(xué)的組織者、操縱者和評價者。而現(xiàn)代高職高專藝術(shù)設(shè)計教育卻認為僅僅搞好課堂教學(xué)是不夠的，并向教師提出，為了實現(xiàn)教育的指向性、職業(yè)性目標(biāo)，為了建立和實施藝術(shù)設(shè)計教育課程體系，為了實現(xiàn)課程教學(xué)的基本目標(biāo)，一切教學(xué)活動都應(yīng)該立足于應(yīng)用，都要求突出藝術(shù)設(shè)計教學(xué)的實訓(xùn)和實踐過程。因此，要求藝術(shù)設(shè)計專業(yè)教師具有多重專業(yè)能力和復(fù)合型的專業(yè)智慧。要求藝術(shù)設(shè)計專業(yè)教師能組織、帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，深入實踐，展開實地教學(xué)，進行實習(xí)和實訓(xùn)；要求教師學(xué)習(xí)和領(lǐng)會教學(xué)改革思想，能構(gòu)建或?qū)嵤┬袆诱n程內(nèi)容，為了完成設(shè)定的“行動項目”，讓學(xué)生組織起來，整合“行動小組”的集體智慧，讓學(xué)生在項目實踐過程中學(xué)習(xí)，在項目學(xué)習(xí)過程中實踐，邊干邊學(xué)，活學(xué)活用，學(xué)用結(jié)合，突出實干，突出藝術(shù)設(shè)計專業(yè)學(xué)習(xí)的鮮明的職業(yè)特性等。在此，藝術(shù)設(shè)計專業(yè)教師的學(xué)術(shù)理論的教學(xué)能力和藝術(shù)設(shè)計實踐的教學(xué)能力同等重要，而實踐教學(xué)能力被放在了更為突出的位置，而現(xiàn)有藝術(shù)設(shè)計專業(yè)教師的實踐能力和綜合素質(zhì)缺失的問題就凸顯了出來。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有高校的藝術(shù)設(shè)計專業(yè)教師真正具有“雙師”［4］（p125）資質(zhì)的人才不足5％，熟悉藝術(shù)設(shè)計專業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程和實用技術(shù)的人員奇缺，懂生產(chǎn)、懂工藝、能夠?qū)嵅俚膶I(yè)教師就更是鳳毛麟角了。其中絕大部分教師都是來自高校，其獲得知識和智慧的主要方式是從課堂到課堂，其所有的見識和技能都是從書本到書本等。深入觀察，不難發(fā)現(xiàn)，原有高職高專的藝術(shù)設(shè)計教師培訓(xùn)和選拔的方式很難產(chǎn)生適應(yīng)當(dāng)前教學(xué)發(fā)展需要的高品質(zhì)的藝術(shù)設(shè)計專門教學(xué)人才。因此，高度重視藝術(shù)設(shè)計專業(yè)教師能力的培養(yǎng)，多途徑、多層次地培養(yǎng)藝術(shù)設(shè)計教學(xué)人才的問題不容忽視，而且，教師培養(yǎng)機制改革勢在必行。

三、專業(yè)教師的知識狀態(tài)與智力結(jié)構(gòu)問題

摘要新形勢下，中國各級政府都應(yīng)當(dāng)建設(shè)服務(wù)型政府。未來中國地方政府的活動將會越來越突出這一性質(zhì)，使政府從“管”老百姓轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^“管”好社會事務(wù)來為老百姓服好務(wù)。

關(guān)鍵詞政府職能轉(zhuǎn)換服務(wù)型政府

1服務(wù)型政府的概念及特征

所謂服務(wù)型政府，是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府有兩個重要特征：一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長，對于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機制實現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化，因為在存在競爭的情況下，服務(wù)行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經(jīng)濟體制的基本要求相兼容。

2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗保壘，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國家各項路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著我國農(nóng)村稅費改革的不斷深入和中央一號文件精神的貫徹落實，以及《行政許可法》的實施，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和干部工作機制已很難適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設(shè)的要求。

一、當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民主法制化建設(shè)步伐的加快，以及農(nóng)村稅費改革等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，一些突出的矛盾凸顯，主要表現(xiàn)在：一是富余人員增多，人浮于事，干部隊伍龐大。計劃生育主體水平和質(zhì)量的提高，以及《計劃生育法》的實施計劃生育工作逐步走向正規(guī)。計劃生育工作已由過去的全體干部一起抓變?yōu)橛嬘k人員常年抓。農(nóng)村稅費改革后，財稅所干部就成了在家開票的稅務(wù)人員。其它業(yè)務(wù)上劃單位的干部也一樣，全部富余出來不知到干什么？二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，難以維持政府的正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)稅的降點、林特產(chǎn)品稅的取消，以及其它一系列政策的出臺，本來就十分困難的鄉(xiāng)級財政更是促禁見肘，債務(wù)進一步加大，不僅無力償還債務(wù)，而且難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和最基本的運轉(zhuǎn)支出。三是政府職能消弱。事權(quán)、責(zé)任無限增大，人權(quán)、財權(quán)不斷弱化。通俗的說“有油水”的事上邊都收回去了。但收回去的只是人權(quán)、財權(quán)，事權(quán)、責(zé)任仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有了成績是上邊業(yè)務(wù)單位的、有了問題永遠是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。如安全生產(chǎn)、計劃生育、林業(yè)、土管、綜合治理等。四是干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，從年齡角度看，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡偏大，加之近年來實行“逢進必考”，大部分年輕干部被市、縣部門招錄，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍年齡的差異。從文化結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度普遍偏低，其中第一學(xué)歷有大專畢業(yè)的，有中專畢業(yè)的，有高中畢業(yè)的，有初中畢業(yè)的，更多的是部隊退伍軍人，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念陳舊，思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識和服務(wù)意識。從專業(yè)技術(shù)角度看，技術(shù)型干部少，真正從農(nóng)、林、水專業(yè)院校畢業(yè)的干部不多，嚴重制約著新技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加之干部培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)機會少，知識更新慢，為農(nóng)民群眾服務(wù)本領(lǐng)亟待提高。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到底怎樣干？近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了機制改革，取消了“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”機制，實行村民自治。轉(zhuǎn)換而來的是各種專業(yè)服務(wù)隊或辦公室或服務(wù)組等，名稱不盡一致，而內(nèi)容一樣，由于沒有一個有效的管理機制，雖然變換了名稱而內(nèi)容沒有變，這種“換湯不換藥”的做法甚至還不如以前包片聯(lián)村辦法有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了鄉(xiāng)村的“通訊員”、“傳話筒”。有的干部名為到村服務(wù)，實不到村，對群眾疾苦不聞不問，能推就推，能避就避。由于沒有一定的“利益”關(guān)系來約束，單憑一腔政治熱情，單憑干部的自身素質(zhì)，他們深入不下去，也辦不了事，也不知到怎么干？

二、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建立新工作模式的主要做法

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，創(chuàng)新工作模式，勢在必行。新形勢下如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨這些突出問題和矛盾？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的性質(zhì)和職能本質(zhì)是服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展。在新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府如何服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收和增加財政收入？農(nóng)民群眾需要政府怎樣服務(wù)于他們？稅改后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，政府應(yīng)形成怎樣的工作模式？我們認為在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民主要希望，一是政府“多予”，即希望多給政策，指明方向；多給資金，積極扶持；多給技術(shù)，提高本領(lǐng)；多給信息，加強引導(dǎo)。二是希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極創(chuàng)造加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引導(dǎo)農(nóng)民參與市場競爭，帶領(lǐng)農(nóng)民多業(yè)發(fā)展。通過調(diào)查和不斷探索，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)，抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，將“利益導(dǎo)向加激勵機制”引入干部管理中。應(yīng)該從四大方面下功夫。

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求科學(xué)合理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)重點，按照“精簡、便民、