一、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性

政府職能雖然經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國長期實施計劃經(jīng)濟體制，在現(xiàn)實中依然頑固地保留著計劃經(jīng)濟體制的運作和影響。在經(jīng)濟全球化日趨加深的大背景下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來越不適應形勢發(fā)展的需要。因此，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務型政府的一項非常緊迫的任務。

1.轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。改革開放30年來，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國家機器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟基礎的變化，其職能也要適應這個變化。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及到經(jīng)濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調(diào)整，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎和促進經(jīng)濟發(fā)展的大問題。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機構(gòu)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求，具有客觀必然性。

2.轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關鍵。職能是機構(gòu)設置的前提，決定機構(gòu)；機構(gòu)是職能的載體，體現(xiàn)職能；政府的職能是通過政府機構(gòu)來實現(xiàn)的，只轉(zhuǎn)變職能而不改革機構(gòu)，職能也不可能真正轉(zhuǎn)變。因為舊的機構(gòu)存在一天，就要繼續(xù)行使其職能，所以轉(zhuǎn)變職能必須相應地改革機構(gòu)。而機構(gòu)的改革又必須根據(jù)職能來確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡以后的機構(gòu)還會再度恢復和膨脹。因此，只有抓住轉(zhuǎn)變職能這個關鍵，才能為機構(gòu)改革創(chuàng)造有利條件，機構(gòu)改革才能取得成功。

3.轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟體制改革的要求。改革開放30年來，政府的管理形式和職能發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)化，越來越適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，但我們也應該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒管好，這樣就不僅要靠增設機構(gòu)來完成日益繁雜的工作，使機構(gòu)越設越多，而且壓抑了企業(yè)的生機和活力，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，隨著改革的深入，政府管理經(jīng)濟的職能要發(fā)生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉(zhuǎn)移、有的將要加強，管理范圍、管理內(nèi)容和管理方法都要發(fā)生變化，由過去把主要精力放在訂指標、批項目、分物資逐漸轉(zhuǎn)到通過計劃的和經(jīng)濟的、行政的和法律的手段，對企業(yè)進行必要的管理、檢查、指導和調(diào)節(jié)方面來。使企業(yè)真正成為經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力的獨立企業(yè)法人。

4.轉(zhuǎn)變職能是行政管理科學化的必然。政府機構(gòu)體系的建立和完善，除了要適應建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制的要求外，還要適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。同時，隨著行政管理科學的發(fā)展，管理自身的客觀規(guī)律也越來越被人們認識和掌握，政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，實際上是由經(jīng)驗管理向科學管理轉(zhuǎn)變的一個步驟。因為，只有轉(zhuǎn)變職能，才能從根本上消除機構(gòu)臃腫、運轉(zhuǎn)不靈、工作效率低的弊端。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的弊端

近年來，隨著農(nóng)村綜合配套改革的不斷推進，各地按照新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的要求，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，建立了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機構(gòu)，初步取得了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，激活干部隊伍，轉(zhuǎn)變工作機制，提高工作效能的效果。但與新形勢、新任務的要求相比，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制性障礙日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已在治理能力、化解社會矛盾能力、有效整合社會資源能力等方面捉襟見肘。

1.干預過多。一是職能錯位。表現(xiàn)為政企不分、政事不分、政社不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟活動中扮演管理、經(jīng)營多重角色，干預較多，管理較多；二是職能越位。表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛濫，該放的權放不了，管了大量不該管、管不了、管不好的事。不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，下指標、定考核，強制干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不僅束縛了農(nóng)民手腳，而且影響到村級組織和各類民間組織作用的正常發(fā)揮。

2.管理乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要不相適應，內(nèi)設機構(gòu)仍限于改革前的集中管理，慣用行政手段處理農(nóng)村事務，出現(xiàn)了換湯不換藥、大包大攬行政事務的不良現(xiàn)象；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責、權、利”分離現(xiàn)象突出?？h、鄉(xiāng)之間多年來形成的壓力型和條塊結(jié)構(gòu)的管理體制，造成了人權、事權、財權互相脫節(jié)，很大程度上肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“牌子響、責任大、權力小、協(xié)調(diào)難”，不能成為一級完備、統(tǒng)一、效能的政府，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的保障措施不到位。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，缺少經(jīng)費保障，使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保運轉(zhuǎn)就沒有發(fā)展資金，保發(fā)展就保不了運轉(zhuǎn)的兩難境地。另一方面，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能采取協(xié)商、發(fā)動、示范、服務的方式開展工作，普遍感到推動工作缺乏手段。

3.服務滯后。一是無能力服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中農(nóng)業(yè)型干部多、經(jīng)濟型干部少，行政管理型干部多，技術服務型干部少，這種知識退化、能力弱化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)，缺乏為農(nóng)民服務的能力和本領。二是不會服務。雖然許多同志在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，經(jīng)驗豐富，業(yè)務熟練，但面對市場經(jīng)濟怎樣服務，服務什么，普遍感到茫然失措，無所適從。三是無精力服務。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，任務繁重，大多數(shù)干部疲于被動應付，也沒有時間和精力學習、研究和思考一些服務群眾的具體思路和措施。

4.行為不規(guī)范。主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有按照市場經(jīng)濟的規(guī)則和要求規(guī)范自己的行為，該管的事不去管，不該管的事亂管，出現(xiàn)了行政過程中不作為或亂作為的現(xiàn)象。在經(jīng)濟活動中，有的隨意為企業(yè)、農(nóng)戶擔保，造成了沉重債務負擔；有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，造成了大量的矛盾糾紛。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在解決農(nóng)村矛盾的過程中方法不得當，采取強制性措施，甚至盲目動用公、檢、法等執(zhí)法部門的力量，結(jié)果致使矛盾激化，損害了干部形象，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)威信。二、市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要強化的主要職能

一、“注冊跟蹤系統(tǒng)”簡介

“支持開票系統(tǒng)”是SupportTicketSystem的直譯，更貼切的譯法，應譯為“服務注冊跟綜系統(tǒng)”，若用在電子政務中，則可以譯為“政務注冊跟蹤系統(tǒng)”或“案件注冊跟蹤系統(tǒng)”。為簡便起見，我們在文章中通稱為“注冊跟蹤系統(tǒng)”。

“注冊跟蹤系統(tǒng)”是“救助臺”（Helpdesk）的核心應用系統(tǒng)[3]。這一系統(tǒng)對提供服務的有關各部門及其責任人采取同一標準，記錄案件處理過程的每一個細節(jié)。

國外許多公司的客戶服務都使用了“注冊跟蹤系統(tǒng)”。例如顧客因手機信號不好給電話公司提出抱怨，公司客戶“救助臺”就會在系統(tǒng)中注冊，將注冊號告訴顧客，顧客可以隨時根據(jù)注冊號追詢，無論當時經(jīng)手人是誰，只要“救助臺”操作員打開“注冊跟蹤系統(tǒng)”馬上就可以回答客戶所有，告知問題原因及處理狀態(tài)。

這一系統(tǒng)在信息技術管理中有著廣泛的應用。國外一般大公司的IT部門，對全公司職工開設一個“救助臺”，任何人遇到機問題，都可以呼叫“救助臺”以便得到及時解決?！熬戎_”的建立和運行有效地保證了整個信息系統(tǒng)的可用性。

信息系統(tǒng)的可用性，或有效性（availability），是信息系統(tǒng)安全三目標之一[4]。信息系統(tǒng)安全三目標是：可用性、完整性和保密性。當步入信息化時，人們的生活和工作越來越多地依賴于信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)的中斷會嚴重生活和工作。反之，信息系統(tǒng)缺乏可用性將大大阻礙信息化進程：由于信息系統(tǒng)不可靠，人們就只能依賴傳統(tǒng)方式來工作，而信息系統(tǒng)的效益就會大打折扣。例如，一個學校如果信息系統(tǒng)可用性差，則網(wǎng)上的信息無法通知到計算機出故障的職工，故此傳統(tǒng)的會議或張貼方式還得維持，這無形中就阻礙了信息化進程。

優(yōu)化機構(gòu)

對口低效型向為民實效型轉(zhuǎn)變

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置的基本原則是上下對應，部門對口。財政所、經(jīng)管站、農(nóng)機站……再加上延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所、法庭、稅務所、工商所……“七站八所”林立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中不少站、所只有兩三名甚至一名工作人員。機構(gòu)臃腫，人員分散，幾乎成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的通病。

天水市根據(jù)基層實際需要，重新確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置，采取政事分開、整合站所、綜合設置的方法，按照行政、事業(yè)兩大塊設立了“一辦兩所三中心”。行政方面設立了黨政綜合辦公室，主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常行政事務；事業(yè)方面設立財政農(nóng)經(jīng)管理服務所、人口和計劃生育服務所以及農(nóng)業(yè)綜合服務中心、社會事業(yè)服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心，主要承擔專業(yè)技術服務。其中，財政農(nóng)經(jīng)管理服務所承擔了原來的財政所、農(nóng)經(jīng)站的管理和服務職能，人口和計劃生育服務所綜合了計生辦、計生站的管理職能和計生技術服務所的服務職能。

為了降低改革的成本，天水市將面向“三農(nóng)”的社會服務性事業(yè)交由“三中心”承擔。比如，農(nóng)業(yè)綜合服務中心不僅整合了原來的農(nóng)技站、水利水保站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站，而且通過新設的服務組、項目組、產(chǎn)業(yè)組和扶貧開發(fā)組，更集中地體現(xiàn)了為農(nóng)業(yè)服務的職能。通過優(yōu)化機構(gòu)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設機構(gòu)實行了整合精簡，提高了辦事能力和辦事效率。在全市的113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，內(nèi)設機構(gòu)由調(diào)整前的1400余個減少到677個，減幅達51．6％。

優(yōu)化干部

一、基本情況

根據(jù)市清權辦、市法制辦對我辦行政權利和政務服務事項的核定，我辦涉及到以下三類事項：

1、非行政許可審批：事業(yè)單位登記管理（設立、變更、注銷）。

2、行政監(jiān)督檢查：對事業(yè)單位法人進行監(jiān)督管理。

3、行政備案：事業(yè)單位備案（年檢）。

二、具體舉措

政府對于國家建設和社會所具有的價值和意義，是無庸置疑的。但對于國家與社會發(fā)展來說，政府不是目的，而是工具。這不僅基于現(xiàn)代民主的邏輯，而且也基于政府的本質(zhì)。政府是人類創(chuàng)造的，其根本使命就是幫助人們管理，解決人類生活中所遇到的自己無法解決的問題。所以，盡管到目前為止，政府處處表現(xiàn)出對人與社會的管理，但其本質(zhì)上是彌補人們自我管理的不足。正因為這樣，馬克思主義者才認為，當人類社會實現(xiàn)了充分自我管理，建立了自由人聯(lián)合體的社會的時候，政府也就進入了歷史博物館。點明政府實質(zhì)的目的，在于科學地定位政府，從而合理的改革政府。因為，明確了政府不是國家建設與社會發(fā)展的目的，而是工具，那么，也就明確了政府的改革，既要從政府的自身邏輯出發(fā)，但更重要的是要從國家建設與社會發(fā)展的邏輯出發(fā)。處于同一時代的不同國家的政府，雖然可能受到同一種歷史潮流推動，但是，由于各國所面臨的實際狀況不同，其變革與發(fā)展的目標、戰(zhàn)略與策略也自然不同，因而，其最后的形態(tài)自然也會有所區(qū)別。由此來觀察和思考中國的政府改革，我們就必須有一個明確的意識：即雖然在經(jīng)濟全球化的推動下，中國的社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)融入了全球經(jīng)濟體系，但中國的政府改革，不能簡單照搬成熟市場經(jīng)濟國家的政府模式，而應該充分考慮中國的實際，做到既遵循市場經(jīng)濟的邏輯，同時也遵循中國社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。在這樣的指導思想下，本研究認為，中國政府職能的轉(zhuǎn)變，不是簡單的職能調(diào)整，而是基于職能調(diào)整所進行的全面的政府改革，或者說，政府再造。這種改革的預期目標是：建立責任、能力與績效有機統(tǒng)一的政府。

一、職能轉(zhuǎn)變：主題與意義

一個健全有效的政府，必然是其結(jié)構(gòu)與職能有機統(tǒng)一的政府。在結(jié)構(gòu)與職能的關系中，職能是決定性的，結(jié)構(gòu)是為職能的實現(xiàn)服務的。政府既然是國家建設與社會發(fā)展的工具，所以，其職能不是由政府自身決定的，而是由國家與社會發(fā)展的現(xiàn)實需要所決定的。

政府職能問題，不僅體現(xiàn)為政府干什么的問題，而且還應該體現(xiàn)為如何干好的問題。如果僅僅從前者考慮問題，我們能夠確定政府職能的大框架，但是不能確定具體職能的配置。在這樣情況下，可能解決了政府的責任邊界問題，但是不能解決政府的能力與績效問題；而能力與績效問題要是不能解決，政府的責任邊界在理論上劃分的再清楚也是白費的，因為，劃定政府職能范圍的根本初衷，就是要提高政府的實用性和有效性，如果劃給政府的職責是政府所無力承擔的或者說承擔不好的，那么，其最終的效果必然有悖初衷，適得其反。所以，定位政府職能，不能單方面地考慮政府的職責，必須同時考慮政府的能力與績效。換句話說，必須在責任、能力與績效的有機統(tǒng)一的框架下，來定位政府的職能。當然，責任是邏輯起點。我們所說的責任政府，不是簡單的具有道義性的政府，其根本應該是責任、能力與績效有機統(tǒng)一的政府。政府的道義實踐，要是不能落實到具體的政策與有效的行動上，最終都將可能成為政府權威性與合法性的腐蝕劑。

所以，政府職能的問題，既取決于經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，同時也取決于政府自身的發(fā)展水平。政府干什么的問題，決定于經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求；而政府能否干好以及如何干好的問題，則在很大程度上決定于政府自身的發(fā)展水平。經(jīng)濟與社會是在不斷變化與發(fā)展的，所以，政府干什么的問題是在不斷變化的。這就決定了的政府職能時刻都面臨著轉(zhuǎn)變與調(diào)整的問題。但是，政府的職責與使命決定了政府職能的轉(zhuǎn)變，應該是使命的轉(zhuǎn)移與能力的發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一，沒有能力的發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變必然是無源之水，無本之木。**年世界發(fā)展報告在《變革世界中的政府》主題下，強調(diào)要使政府的作用與其能力相適應，即強調(diào)政府使命選擇必須與其實際能力的強弱相適應，以保證政府的運行與權威，從而實現(xiàn)政府對社會發(fā)展的實際作用。然而，這一個過程，也應該是政府能力得以有效提高的過程。強調(diào)使命要與政府的能力相適應，就是避免政府治理危機，從而使政府在履行使命的過程中，有可能逐步實現(xiàn)能力的提高。政府能力的提高，就能更好地、更多地承擔其應有的使命。

和世界各國一樣，中國也在努力改進與健全自己的政府。改革開放一開始就伴隨著政府改革。最初基于效率的目的，從精簡機構(gòu)入手。但很快發(fā)現(xiàn)，職能不變，機構(gòu)精簡是無效的。于是，到了八十年中期，就明確地提出了以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡臋C構(gòu)改革。所以，在中國的政府改革文化中，職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)精簡、與提高效率之間存在著天然的內(nèi)在聯(lián)系，于是乎職能轉(zhuǎn)變的基本手段，就是精簡機構(gòu)，職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實追求，就是提高效率。不能說這其中沒有邏輯關系，但是，如果把這種關系理解為職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容，那么，我們的職能轉(zhuǎn)變必然是長期難以到位。這里必須明確的是，對于政府來說，效率，在根本上不是體現(xiàn)為官僚主義的消除，而是體現(xiàn)在政府服務水平的整體提升，這其中不僅包括服務程序的改進，而且更重要地包括服務的投入與產(chǎn)出的水平、服務的社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一等等。落實到這樣的效率層面來考慮職能轉(zhuǎn)變的問題，那么我們就會發(fā)現(xiàn)，職能轉(zhuǎn)變不等于簡單的機構(gòu)精簡，職能轉(zhuǎn)變應該近似于政府整體職能配置的合理性與具體機構(gòu)的活力的有機統(tǒng)一。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作可謂千辛萬苦，其任務之重、難度之大、條件之差、是眾所周知的，但是多年來，社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部詬病的多、贊揚的少，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤會的多、理解的少，要弄清造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這一尷尬境地的原因，就要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、干部和群眾這三個層面尋找原因：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“三忙”。一是忙于迎接各類檢查。上面千條線，下面一根針，工作的落實無可厚非要通過檢查驗收。一年到頭，工作不斷、檢查也就不停，來不得絲毫馬虎，搞不得半點含糊，每項檢查都關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，既要務實，有時也要務虛，很大一部分時間就在這樣的迎檢中消耗掉。二是忙于抓收入。農(nóng)業(yè)稅未取消時，“一年四季忙收稅”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生動寫照，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象受損的直接誘因，這既是完成國家的“皇糧國稅”，也是為自己工資福利抓收入，今年農(nóng)業(yè)稅的全部免征，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從中解放出來，可以騰出有利時間抓好財源建設。三是忙于開展“中心”工作?，F(xiàn)在，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的一貫做法是“領導包片、干部包村”，這樣做的優(yōu)點是責任明確、任務明晰，但是力量分散在村上，遇到中心工作便集中力量搞突擊戰(zhàn)，弊端是沒有連續(xù)性和長遠考慮，大包大攬，不能充分調(diào)動村民自治后村委會的積極性，反而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精力消耗掉。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權“三無”。一是“無權”。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，最為難之處在于所有的權力都已上收，工作時全靠嘴巴搞宣傳，但所有的責任卻全部下放，出了問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)肯定首當其沖，于是經(jīng)常會出現(xiàn)縣科局的科長、股長，都能隨時左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作動向。二是“無錢”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力來源已是一個十分嚴峻的問題，農(nóng)業(yè)稅收取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主要精力應圍繞財源建設下功夫，如果僅靠外援過日子，靠舉債搞建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將處于更加尷尬的境地。三是“無為”。無權、無錢必然導致政府無為，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，為了地區(qū)發(fā)展，雖是想盡了辦法、付出了努力、乃至是憚盡竭慮，但在發(fā)展中仍有大量的工作要做，仍然存在一些急需解決的問題，每當想起這些，每名有責任感的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有種“巧婦難為無米之炊”的感覺。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾所需“三盼”。一盼收入增加。近幾年來，隨著中央到地方一系列惠農(nóng)政策的出臺實施，農(nóng)民收入出現(xiàn)了大幅度的增長，但城鄉(xiāng)差距依然存在，貧富懸仍然不可忽視，如何使收入增長，仍然是群眾心中最大的期盼。二盼生活質(zhì)量提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅改革后，義務工的取消，稅費的免征，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的籌建帶來了一定的難度，在不少地方群眾出行難、飲水難、看病難、收看電視文藝節(jié)目難的現(xiàn)象依然存在。三盼政府部門服務水平的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對農(nóng)民，干部的一言一行直接代表了基層組織乃至整個干部隊伍的形象，進了政府門、象回自家門始終是群眾最樸實的愿望。

二、對策建議

1國企工會職能轉(zhuǎn)變的原因

新環(huán)境下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型決定了工會職能的轉(zhuǎn)變，再經(jīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變中，工會的職能更加傾斜向經(jīng)濟化，削弱了政治職能，并改變了國有企業(yè)的運作方式，使其按照市場經(jīng)濟的要求規(guī)范運作。

2國有企業(yè)工會面臨的問題

職工群體分化，政治地位和經(jīng)濟待遇逐漸加大，企業(yè)內(nèi)部所有制結(jié)構(gòu)形式、人事管理、薪酬分配等制度復雜多變；企業(yè)勞動關系復雜。就業(yè)供求關系緊張，勞動關系協(xié)調(diào)難度增大；收入差距拉大，企業(yè)工會在維護和幫助處于低收入狀態(tài)的普通職工群體利益時，職工維權問題無法充分解決。

3工會職能轉(zhuǎn)變和服務創(chuàng)新的方法

在最初的國企工會管理模式中，企業(yè)工會并沒有真正的權利，只是象征性的組織，而發(fā)展方向則由政府掌握。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國企工會和職工之間的聯(lián)系，發(fā)生了巨大的變革。3.1重視國企工會職能轉(zhuǎn)變。為了充分地發(fā)揮出國企工會實踐過程中的實際作用，滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，需要重視其職能轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：（1）結(jié)合當前的形勢變化及國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，重視其政治職能向經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變；（2）根據(jù)國企工會的功能特性，提升對其多方面參與的整體認識水平，促使其在處理國企市場經(jīng)濟中所遇到的困難、決策制定、生產(chǎn)監(jiān)管等方面發(fā)揮出應有的作用；（3）重視國企工會在企業(yè)廉政建設、職工合法訴求解決等方面職能作用的充分發(fā)揮，切實維護好國企職工的合法權益。在當前經(jīng)濟環(huán)境中，職工應有一定的權利，可以通過多種形式參與職工管理。3.2全面提高國企工會成員的綜合素質(zhì)。在國企工會職能轉(zhuǎn)變及服務創(chuàng)新的過程中，需要采取必要的措施全面提高其所有成員的綜合素質(zhì)。這些措施：（1）根據(jù)企業(yè)實際的發(fā)展需要，定期開展專業(yè)培訓活動，強化工會人員責任意識，提升他們專業(yè)的工作水平；（2）國企工會應加大國家政策法規(guī)的宣傳力度，確保工會成員思想狀況良好性；（3）注重工會成員與職工之間良好關系的建立。3.3積極探索有效的職工與工會之間的交流方式。新形勢下國有企業(yè)發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)并存。為了確保企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性，需要在工會的作用下建立職工與國有企業(yè)之間良好的關系。因此，需要在實踐過程中積極探索有效的職工與工會之間的交流方式，促使工會職能轉(zhuǎn)變中能夠在“以人為本”思想的指導下加強與國企職工間的交流、合作，逐漸形成良好的情感紐帶，切實解決好職工日常生活中遇到的困難。同時，國企工會應重視聆聽職工的意見與建議，確保他們能夠擁有知情權，隨時了解企業(yè)的發(fā)展情況。3.4合理運用信息技術，實現(xiàn)職能創(chuàng)新?，F(xiàn)階段信息技術的實踐應用范圍正在擴大，具有良好的市場應用前景。因此，國企工會在職能轉(zhuǎn)變與服務創(chuàng)新中應合理運用信息技術處理實際問題，逐步實現(xiàn)自身的職能創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：（1）將信息技術應用于工會日常的工作開展中，促使國企職工意見上報率得以提高；（2）加強與信息技術密切相關的計算機網(wǎng)絡使用，實現(xiàn)職工專業(yè)技能培養(yǎng)，并使他們能夠隨時了解企業(yè)的動態(tài)變化情況，優(yōu)化企業(yè)資源配置。3.5關注職工需求，落實好維權工作。市場經(jīng)濟體制改革步伐的加快，對國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。在此背景下，為了實現(xiàn)國企工會職能轉(zhuǎn)變及服務創(chuàng)新，需要工會能夠在實踐過程中關注職工需求，并落實好他們的維權工作。在此期間，國企工會成員應認識到自身的職責所在，建立高效的服務工作機制，將床創(chuàng)新理念融入到自身的工作過程中，促使國企職工的實際需求能夠得到一定的滿足，并為他們合法權益的維護給予必要的支持。結(jié)束語工會職能轉(zhuǎn)變及服務創(chuàng)新對國企的穩(wěn)定發(fā)展至關重要：實現(xiàn)了企業(yè)與職工之間的有效溝通，維護了職工的合法權益。因此，未來國有企業(yè)發(fā)展中應給予工會職能作用發(fā)揮必要的重視，并在有效的措施支持下強化工會成員的服務創(chuàng)新意識，促使企業(yè)的社會影響力得以不斷提高，為自身整體生產(chǎn)水平的日益提升打下堅實的基礎。

隨著農(nóng)村稅費及“兩工”的取消，市場經(jīng)濟中各種經(jīng)濟實體的大量涌現(xiàn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建新農(nóng)村的任務尤為艱巨，面對前所未有的轉(zhuǎn)型考驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歷史形成的傳指令，收稅費，搞結(jié)扎的工作模式，已經(jīng)完全不適應新形勢下農(nóng)村工作的客觀需要。要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困境，就必須從構(gòu)建和諧新農(nóng)村事業(yè)的客觀矛盾中尋找突破口，從完善市場體制中尋找服務方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中尋找位置和出路。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責履行中面臨的矛盾

一是形勢任務與職能定位的矛盾，二是依法行政與強迫命令的矛盾，三是優(yōu)質(zhì)服務與素質(zhì)不高的矛盾，四是供給財政與入不敷出的矛盾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向目標

（一）職能取向。一是由計劃干預型向引導服務型轉(zhuǎn)變。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點應該轉(zhuǎn)變到抓產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟發(fā)展、抓服務方便人民群眾、抓法制構(gòu)建和諧社會上來，必須從過去的指令性、強制性計劃干預模式向引導型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務工作模式轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化治理方向轉(zhuǎn)變，在服務中體現(xiàn)行政治理。二是由行政推動向依法行政轉(zhuǎn)變，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為，規(guī)避行政的隨意性，減少行政干預性，積極推行政務公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。三是由行政治理型向技術服務型干部轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型，通過培訓學習，變“萬金油”干部為經(jīng)濟內(nèi)行型干部，變治理型干部為服務型干部，適應形勢發(fā)展的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務本領和服務質(zhì)量。四是由大包大攬型向務實高效型轉(zhuǎn)變。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，通過培植市場主體，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，完善產(chǎn)業(yè)服務體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)變，逐步讓龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔當經(jīng)濟發(fā)展的主角，抓主抓重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。

（二）、職能定位。社會治理職能：貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟、政治和文化權利；加強綜合治理，維護社會穩(wěn)定；根據(jù)鄉(xiāng)村社會的需要，組織制定和推動落實經(jīng)農(nóng)民認可的鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。發(fā)展經(jīng)濟職能：組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成地域產(chǎn)業(yè)特色；營造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度；指導農(nóng)村生產(chǎn)，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，加強信息服務，促進農(nóng)業(yè)新技術推廣。公共服務職能：提供水利澆灌、道路運輸、電力供給、農(nóng)技推廣、病蟲害防治等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品；協(xié)助教育部門普及九年義務教育，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)；建立和落實農(nóng)村合作醫(yī)療制度；養(yǎng)老保障包括福利院、敬老院的建設，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行；建設鄉(xiāng)村社會各種生活基礎設施，建立農(nóng)村特困戶的救助體系。基層建設職能：抓好農(nóng)村黨組織建設、抓好村委會班子建設、抓好民主集中制建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)建設和運行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢，是關系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟繁榮的大事。當前，在農(nóng)業(yè)稅取消了的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權如何運轉(zhuǎn)？這個問題需要我們認真思考并積極探索。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權體制存在的問題

應該肯定，改革開放后，我國的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行體制在一定的歷史時期對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步發(fā)揮過非常重要的作用。然而毋庸諱言，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權體制與當前農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟形勢不相適應的矛盾日益突出。其表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割嚴重，關系難以理順。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制中，名義上實行條塊結(jié)合，實際上是權力在"條"，責任在"塊"。上級的各項工作任務都下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏與其職能相適應的權力。條塊分割，責權利不統(tǒng)一，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，出現(xiàn)了條塊互相推諉扯皮現(xiàn)象。如工商、稅務、公安、畜牧、土地、農(nóng)機、衛(wèi)生、教育等行政執(zhí)法單位上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力都放在了與這些部門的協(xié)調(diào)配合上，工作十分被動，尤其是隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權力只收不放，而服務卻跟不上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權而有責，造成事權不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能的加大，本是好事，但由于缺乏應有的職權和手段，使服務成為一句空話，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實事，也是由上面資金支持才能辦成，同時也不可避免有向企業(yè)和農(nóng)民進行攤派的現(xiàn)象發(fā)生。這種情況在現(xiàn)行體制下，表現(xiàn)的由為突出。如縣政府下達任務，必然壓至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級交辦的任務，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產(chǎn)生上述問題。要想改變這種局面，就應當以農(nóng)村稅費改革為契機，重新反思政府角色，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該干什么的問題。

2、領導職數(shù)過多，官兵比例失調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)一般都有11人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，使工作難以高效運行。會議難召集，工作難協(xié)調(diào)，意見難統(tǒng)一。就以我縣為例，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制大多一般在25―28人之間，官多兵少，比例失調(diào)，真正做實際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子主要工作就放在應付上級檢查上，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)費嚴重不足，服務功能很不完善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能被動的應付上級檢查。這樣，出現(xiàn)混崗等現(xiàn)象也就不足為奇了。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運作隨意性太大，官僚主義、自由主義嚴重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，而沿用過去慣用的那套行政命令的做法，直接插手企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務，干涉企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，要企業(yè)或農(nóng)民做這做那。有的領導熱衷于搞形式主義、形象工程，勞民傷財，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財政和農(nóng)民的負擔，搞得干部群眾怨聲載道。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了加大招商引資工作力度，本該實體自己跑辦的項目，而由于領導的出面，使招來的項目成了"政績工程"，造成不可估量的損失。