摘要:隨著我國生態(tài)環(huán)境惡化，黨和政府提出了第五大政府職能———生態(tài)職能。探討政府生態(tài)職能的目的在于尋找科學合理的生態(tài)治理方案，政府生態(tài)職能有效發(fā)揮有利于改善我國生態(tài)環(huán)境、有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;生態(tài)職能;生態(tài)治理

一、引言

生態(tài)職能作為地方政府的“第五大職能”，不僅具有客觀必然性，而且具有不同于政府其他職能的定位和特性。貴陽市在發(fā)揮政府生態(tài)職能過程中也取得了一定的成績，其城區(qū)綠化覆蓋率，已經(jīng)分別達到44．2%、43．5%，飲用水達標率100%，空氣質(zhì)量森林覆蓋率、總體優(yōu)良。

二、生態(tài)文明建設中阻礙政府生態(tài)職能發(fā)揮的原因

政府生態(tài)職能能否有效發(fā)揮是生態(tài)文明建設的關(guān)鍵所在，我國各地市在政府生態(tài)職能發(fā)揮的過程中仍存在一系列問題，這些問題在一定程度上阻礙了政府生態(tài)職能的有效發(fā)揮其中主要原因有以下幾個方面。(一)缺乏國際交流。毋庸置疑，互相學習互相交流是提升自我能力的重要途徑。同樣，要想充分發(fā)揮政府生態(tài)職能需要城市與城市之間的相互交流與學習、相互借鑒經(jīng)驗，一些西方發(fā)達國家在20世紀也曾經(jīng)歷過生態(tài)環(huán)境惡化的困擾，如今其生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，所以西方發(fā)達國家在促進政府生態(tài)職能發(fā)揮的過程中有許多值得借鑒的經(jīng)驗。(二)人才隊伍匱乏。政府生態(tài)職能最核心的要素就是人才引進與培養(yǎng)。政府要具備戰(zhàn)略思維引進高端人才為發(fā)揮政府生態(tài)職能增添動力，如若沒有相關(guān)人才的配備，那么政府生態(tài)職能的有效發(fā)揮將會變成一紙空文，政府生態(tài)職能的發(fā)揮也不會合理、有效，制定的相關(guān)措施更不會科學。我國在城市人才引進與培養(yǎng)方面還有待提高，特別是在能夠促進政府生態(tài)職能發(fā)揮的人才引進方面還有許多不足之處。(三)生態(tài)治理不夠精細化。眾所周知，政府生態(tài)職能的有效發(fā)揮是一個系統(tǒng)化工程，在這個系統(tǒng)化工程中包含的指標有空氣質(zhì)量指數(shù)、水污染指數(shù)以及噪音控制指數(shù)等等。我國政府在發(fā)揮其生態(tài)職能中缺乏將治理項目分類，還是運用傳統(tǒng)的管理治理方式胡子眉毛一把抓，城市管理人員不僅要管理城市生活餐飲所帶來的污染而且還要對城市噪音進行監(jiān)測和治理，而城市管理人員對于噪音的監(jiān)測畢竟不夠?qū)I(yè)，在城市噪音監(jiān)測過程中難免會出現(xiàn)力不從心的情況。應該將噪音治理分配給專業(yè)人員進行監(jiān)測和治理，這樣一來既可以提高環(huán)境治理效率又可以確保其科學性。(四)財政投入力度有待加強。擁有財政大力支持是開展一切活動的重要保障，同樣在發(fā)揮政府生態(tài)職能的過程中也需要地方財政大力支持。我國在發(fā)揮政府生態(tài)職能過程中，財政支持力度還不夠。在發(fā)揮政府生態(tài)職能過程中高端設備的引進，以及人才培養(yǎng)都需要一定財政投入，缺少財政投入那么政府生態(tài)職能的發(fā)揮將會是一潭死水，會出現(xiàn)制定的方案無法順利實施、會導致政府生態(tài)職能的發(fā)揮疲軟、乏力、最終會導致政府生態(tài)職能失靈。

積極發(fā)揮督查職能，區(qū)委督查室立足部門優(yōu)勢。綜合運用決策督查、督查調(diào)研、專項查辦等工作手段，促進度、查詢題、解困難，自覺服務于全區(qū)新農(nóng)村建設大局，有力推動了新農(nóng)村各項建設事業(yè)的發(fā)展，示范村（片）建設效果顯著，年被評為市新農(nóng)村建設先進區(qū)縣（市）并作為全市的亮點向全省推介。具體做法是：

一、開展決策督查，力督新農(nóng)村建設進度

一是分階段明確督點。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)、艱巨、長期工程，工作千頭萬緒，既不能眉毛胡子一把抓，又不能只重局部而淡化全局，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點推進。區(qū)委督查室根據(jù)新農(nóng)村建設這一特點，在區(qū)委領(lǐng)導授權(quán)的前提下，先后對貫徹落實全區(qū)新農(nóng)村建設動員大會精神、全區(qū)新農(nóng)村建設啟動情況、新農(nóng)村建設示范村項目進展情況、全市新農(nóng)村建設現(xiàn)場交流會籌備情況、區(qū)新農(nóng)村建設示范片建設進展情況及全省新農(nóng)村建設現(xiàn)場交流會籌備情況等進行了專項督查。每次督查前均結(jié)合新農(nóng)村建設重點工作明確一至兩個督點，并以書面通知形式下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和示范村。一年來，先后突出了鄉(xiāng)村干部的思想認識、“三清三改”及村莊整治、通村公路建設、示范村建設、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村務公開及班子建設等10多個督點，促使全區(qū)新農(nóng)村建設形成了“面上抓好六件事、點上建好11個示范村”這樣一種點面結(jié)合、分步有序推動的良好建設格局，有力推進了新農(nóng)村建設點、面兩方面的工作進程。

二是據(jù)實情整合督查力量。針對督查任務繁重、督查質(zhì)量要求高、本辦督查人員力量有限等實際情況，區(qū)委督查室采取向領(lǐng)導匯報、通報有關(guān)工作進展情況等方式，靈活運用部門對口幫扶制、領(lǐng)導聯(lián)村督導制和年度目標管理考核制等機制，先后多次邀請人大、政府、政協(xié)等區(qū)級領(lǐng)導牽頭，聯(lián)合或借助區(qū)新村辦、區(qū)政府辦、區(qū)交通局、區(qū)經(jīng)管局等近20個區(qū)直部門的工作力量，組成有區(qū)級領(lǐng)導帶隊、部門負責人參加的聯(lián)合督查組，全年共開展新農(nóng)村建設專項督查10余次，樹立了督查權(quán)威，增強了督查力量、加大了督查力度。

三是借載體突顯督查實效。區(qū)委督查室借助《督查通報》、《督查專報》等內(nèi)部刊物，將每次督查掌握和了解的情況形成文字材料以《內(nèi)參專供》、《督查通報》、《督查專報》的形式送達給相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導或印發(fā)至全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直及市直駐區(qū)有關(guān)單位。既肯定工作成績，更注重督查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，既表彰先進，也不忌諱點名批評后進，既分析問題、又提工作建議，從而給接受督查的相關(guān)領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門以相當大的工作壓力，促使他們采取措施、改進工作不足，學習和趕超先進；同時也為區(qū)委主要領(lǐng)導安排部署下段工作提供了參考依據(jù)。今年來，區(qū)委督查室共形成涉及新農(nóng)村建設方面的《督查通報》3期、《督查專報》4期，督查發(fā)現(xiàn)問題30多個，提出合理化建議20余條，其中被區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導批閱的達8條，在全區(qū)上下形成了一種“強督查促大發(fā)展”的新農(nóng)村建設工作態(tài)勢，確保了督查實效。

二、開展督查調(diào)研，力查新農(nóng)村建設梗阻

各市、縣（區(qū)）人民政府：

為深入貫徹落實黨的十七大和省委《關(guān)于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神努力構(gòu)建和諧安徽的意見》精神，充分發(fā)揮財政職能作用，促進和諧安徽建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、促進和諧安徽建設的總體要求

1．提高認識。人與人的和諧、人與社會的和諧，人與自然的和諧，是和諧社會與公共財政共同的目標。和諧社會建設需要強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。公共財政是政府運用公共資源促進和諧社會建設的重要手段。公共財政的體制機制，直接關(guān)系到社會公共資源的配置，關(guān)系到地區(qū)、行業(yè)、部門、階層之間利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到和諧社會建設的進程。各級財政部門要從政治的高度、全局的高度，充分認識促進和諧社會建設是責任和使命所系，進一步調(diào)整財政工作思路，完善政策措施，強化工作落實，力爭在和諧安徽建設中有更大的作為。

2．明確目標。圍繞民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求和共同建設、共同享有的原則，努力實現(xiàn)四個目標：一是逐步縮小不同地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距，實現(xiàn)不同地區(qū)公共服務水平的大體均等化；二是逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入水平和物質(zhì)文化生活條件方面的差別，使他們在參與社會競爭方面基本做到起點公平和機會均等；三是逐步縮小不同社會群體之間的收入和社會保障差距，使所有社會成員共享改革發(fā)展的成果；四是逐步縮小經(jīng)濟快速發(fā)展與社會公共事業(yè)發(fā)展相對滯后的差距，更好地滿足人們的物質(zhì)文化生活需要，實現(xiàn)人與自然和諧相處，創(chuàng)造平安和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3．理清思路。一是立足全局，統(tǒng)籌兼顧。圍繞和諧安徽建設總體目標，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、總體安排、統(tǒng)一平衡；二是集中財力，突出重點，向“三農(nóng)”、向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、向基層和困難地區(qū)、向困難群體傾斜，把有限的財力用在和諧社會建設最需要的地方；三是關(guān)注民生，雪中送炭。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多為人民群眾辦好事、辦實事；四是盡力而為，量力而行。立足當前，著眼長遠；區(qū)分輕重緩急，科學安排項目，合理安排投入。

黨的十七大申報指出：實在改良黨的作風，出力增強反腐倡廉建立。黨員干部的作風決議著黨員干部的作為，直接關(guān)系到底層和群眾的親身好處。新情勢下，紀檢監(jiān)察機關(guān)要充沛發(fā)揚本能機能效果，實在改良底層黨員干部作風，務必把底層、群眾的志愿和要求作為“第一旌旗燈號”，以處理群眾最關(guān)懷、最直接、最實際的好處問題作為一切任務的起點和落腳點。作風問題不是簡略的算術(shù)問題，而是觸及方方面面，顯示為多種多樣的思維和行為問題，這就要求紀檢監(jiān)察機關(guān)應愈加注重發(fā)揚組織協(xié)調(diào)效果，愈加注重發(fā)揚紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)的效果，愈加注重黨員干部思維作風教育和黨性涵養(yǎng)，愈加注重監(jiān)視本能機能的發(fā)揚，愈加注重樹立作風建立的長效機制和準則建立，具體促進底層黨員干部作風進一步好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建社會主義調(diào)和社會供應有力包管。

一、容身于教育指導，夯實黨員干部改良作風根底。行成于思，每小我的作風表現(xiàn)是一小我心里思想的外在顯示，作風上的退步是思維墮落蛻變的必定后果。紀檢監(jiān)察機關(guān)要整合教育資本，協(xié)調(diào)組織、宣傳等部分構(gòu)成合力，修建“大宣教”格式，催促具有作風建立職責部分各負其責，各司其職，深化展開黨員干部進步前輩性教育運動，增強思維作風建立，充沛發(fā)揚社會言論和群眾監(jiān)視效果，在全社會營建有利于改變作風、能改良作風的優(yōu)越社會氣氛。一要拓展教育內(nèi)容上下功夫。教育內(nèi)容的與時俱進，做到常教常新。用中國特征社會主義理論系統(tǒng)和科學開展觀教育武裝黨員干部、指點任務理論，出力強化黨員干部科學開展觀、社會主義中心價值系統(tǒng)、社會主義榮辱觀、社會主義進步前輩文明、廉政勤政、革命傳統(tǒng)教育和優(yōu)秀作風等方面的進修教育，堅決黨員干部中國特征社會主義信心，走社會主義路途的決心；強化鄉(xiāng)村黨員干部幻想信心、現(xiàn)代科技常識、司法律例常識和致富技藝培訓進修，改變思維觀念，然后進步黨員干部致富才能。深化展開黨性磨煉教育，深化黨員干部新《黨章》進修教育運動，實在學好新《黨章》、恪守新《黨章》、貫徹新《黨章》、維護新《黨章》，在對照新《黨章》中剖解思維，在理論實干中改變作風，提拔人生觀、世界觀和價值觀，盲目承受黨性磨煉，加強黨員認識、為民認識、主旨觀念加強。要時辰跟蹤黨員思維、跟蹤社會動態(tài)、跟蹤社會進步前輩思維，與時俱進用不時開展的新思維、新理論、新觀念、新技能更新教育內(nèi)容，時辰堅持教育內(nèi)容的進步前輩性，加強教育內(nèi)容的靈敏性。要拓寬教育渠道，黨組織對黨員干部的教育是基本，家庭成員的教育更是不成或缺，家庭成員的教育要愈加注重廉政勤政警示教育。紀檢監(jiān)察部分要結(jié)合有關(guān)本能機能部分經(jīng)過觀看警示片、舉行圖片展、應用報刊宣傳、組織觀賞進修教育等辦法，鼎力增強黨員干部家庭成員教育；不按期組織家庭巡訪，調(diào)查把握黨員干部家庭情況，奉上組織暖和，協(xié)助黨員干部處理后顧之憂；其二，延長家庭成員教育鏈。經(jīng)過內(nèi)容豐厚、方式各別的有特征、有針對性的教育運動，把作風教育延長至旁系家庭成員，教育指導黨員干部旁系家庭成員積極支撐黨員干部任務，催促反省黨員干部任務生涯等各個方面，出力營建有利于黨員干部作風改變的濃重氣氛。立異教育辦法。一方面經(jīng)過播送、電視、電腦、收集、報刊、雜志等言論媒體擴展宣布道育，經(jīng)過廉政教育專欄、贈予廉政臺歷、發(fā)送廉政信息、召開廉政座談會等辦法，充沛發(fā)揚電腦、收集等現(xiàn)代科技伎倆展開順應新期間要求的廉政教育，時辰提示黨員干部堅持清醒思想，發(fā)揚優(yōu)秀作風；另一方面樹立警示教育基地，把看管所、警示教育館、烈士陵寢、革命老長輩新居、嚴重前史事情留念館、博物館等歸入黨員作風建立教育基地，經(jīng)過常常性觀賞進修教育，促進黨員干部發(fā)揚和堅持優(yōu)秀作風，堅持優(yōu)越的生涯情味

二、著眼于監(jiān)視治理，筑牢黨員干部改良作風防地。立異監(jiān)視內(nèi)容。黨員干部作風建立觸及方方面面。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)視條例》公布施行后，監(jiān)視成為紀檢監(jiān)察機關(guān)的首要本能機能。在作風建立方面，作為本能機能部分的紀檢監(jiān)察機關(guān)責任更為嚴重，新情勢要求作風建立范疇拓寬到哪里，監(jiān)視就要延長到哪里。作風監(jiān)視更應注重事前防備，把監(jiān)視關(guān)隘前移，實時發(fā)現(xiàn)和改正黨員干部作風方面的問題，監(jiān)視既要留意任務顯示、更要留意作風顯示，既要注重思維環(huán)節(jié)、進修環(huán)節(jié)，更要注重任務環(huán)節(jié)、生涯環(huán)節(jié)。按期召開紀檢、組織、宣傳、審計、信訪、效能等部分作風監(jiān)視聯(lián)席會，剖析研討黨員干部作風上存在的問題，接納有用對策和辦法，制定整治方案，展開專項管理，促進黨員干部作風改變。立異監(jiān)視形式。紀檢監(jiān)察機關(guān)要積極參加各部分任務反省，突擊反省和按期反省相連系、任務反省和作風反省相連系；發(fā)揚黨員廉政建立監(jiān)視員、特邀監(jiān)察員、行風監(jiān)視員、效能監(jiān)視員等“四員”效果，擴展“四員”任務本能機能，把作風監(jiān)視歸入“四員”任務范圍，“四員”聯(lián)絡單元準則，支撐“四員”明查暗訪，突擊監(jiān)視黨員干部作風情況；樹立作風監(jiān)視告發(fā)中間，告發(fā)德律風，受理群眾投訴，鼓舞群眾監(jiān)視；新聞序言監(jiān)視黨員干部作風情況，鼎力支撐宣傳、新聞任務者在播送電視上曝光作風不良或不清廉問題的責任單元和小我；積極支撐和發(fā)揚人大代表、政協(xié)委員以及人大、政協(xié)機關(guān)在黨員干部作風建立上的監(jiān)視效果，實時與人大、政協(xié)機關(guān)溝通聯(lián)絡，把握黨員干部作風動態(tài)。還要積極支撐審計機關(guān)、司法機關(guān)、其他派在黨員干部作風建立上的監(jiān)視效果，起勁構(gòu)建并構(gòu)成全方位多渠道的黨員干部作風建立監(jiān)視收集。立異監(jiān)視機制。黨員干部作風建立是系統(tǒng)工程，觸及黨的紀檢、監(jiān)察、組織、宣傳等本能機能部分，紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)視機構(gòu)，要充任監(jiān)視主角，組織協(xié)調(diào)各本能機能部分的關(guān)系，充沛發(fā)揚組織、宣傳等本能機能部分在黨員干部作風建立上的共同效果，支撐在促進黨員干部作風改變上勇敢作為、積極作為、拓展作為、有用作為。樹立黨員干部作風建立監(jiān)視機制，如黨委督查室、紀檢監(jiān)察有關(guān)營業(yè)部分以及由組織、宣傳、審計等本能機能部分構(gòu)成的監(jiān)視評價機構(gòu)等，應發(fā)揚作風建立的監(jiān)視和反省效果。健全黨員干部作風剖析會等準則，不按期剖析黨員干部在作風建立方面存在的單薄環(huán)節(jié)和問題，促進作風改變落到實處。立異監(jiān)視伎倆。紀檢監(jiān)察機關(guān)應依據(jù)實踐狀況授予有關(guān)本能機能部分充沛行使和使用質(zhì)詢和聽證的權(quán)利，增強對黨員干部作風建立的監(jiān)視。質(zhì)詢就是監(jiān)視機關(guān)對存在作風不良或不清廉問題的責任單元和小我提出訊問，責任單元和黨員干部必需擔任任的予以回答。聽證就是監(jiān)視本能機能部分對存在作風不良或不清廉問題責任單元和小我舉辦聽證會，責任單元和黨員干部就作風問題做出闡明。監(jiān)視本能機能部分還應切入實踐，發(fā)掘監(jiān)視伎倆如“傳票”監(jiān)視等，增強作風監(jiān)視?！皞髌薄北O(jiān)視是順應武平實踐的監(jiān)視伎倆，即：對存在不良作風或不清廉問題的責任單元和小我宣布“廉政傳票”，要求責任單元和小我作出闡明、分析和亮相，在必然的工夫內(nèi)整改并向監(jiān)視機關(guān)專題報告請示，監(jiān)視機關(guān)作專項監(jiān)視，對未整改到位的責任單元和小我追查機關(guān)責任。

三、努力于準則建立，構(gòu)建黨員干部改良作風機制。樹立健全懲辦準則。制訂對違犯監(jiān)視行為標準的懲戒性準則，使違犯準則的遭到責罰，不執(zhí)行準則的獲得追查。制訂黨員干部攪擾、抵抗和毀壞監(jiān)視懲辦條例及應用監(jiān)視徇私枉法懲辦條例或準則規(guī)則，對襲擊報復監(jiān)視者的，對以監(jiān)視為名凌辱、詆毀、誣害別人的，以及在監(jiān)視中有其他違法違紀行為的，依紀依法嚴厲處置。制訂違犯各類作風監(jiān)視準則的懲辦規(guī)則，使違犯準則者實時獲得懲辦，樹立健全因黨員干部作風惹起任務上的嚴重損掉和損害群眾基本好處、影響黨群干群關(guān)系的人和事方面的規(guī)章準則，并賜與從嚴從重懲辦。樹立健全保證準則。積極探究有利于改良黨員干部作風的有用機制，針對黨員干部享有知情權(quán)、參加權(quán)和監(jiān)視權(quán)等問題，增強保證性準則建立，如樹立和完美實名告發(fā)、處理后果答復奉告準則，健全緊密的信訪保護秘密準則，樹立健全黨員干部作風建立監(jiān)視權(quán)益準則，保證廣闊黨員干部在申述、控訴、揭發(fā)后不受襲擊，使損害黨員干部作風和黨內(nèi)民主的行為實時獲得查處。

【摘要】牢固樹立“四個意識”，聚焦解決“四風”和作風紀律問題，抓紀律作風整頓，塑造黨員干部良好形象；促規(guī)范化建設，認真落實目標責任；提升履職能力，切實增強工作實效。著力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，引導廣大黨員干部乘勢而上，昂揚奮進，以求真務實、銳意進取的工作作風，推動工作全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】黨建；作風整頓；規(guī)范建設；履職盡責

一、抓紀律作風整頓，塑造黨員干部良好形象

始終將紀律和規(guī)矩挺在前面,狠抓紀律作風建設，強化責任擔當。（一）嚴抓紀律作風建設，強化黨性錘煉。一是要嚴守政治紀律。堅定不移的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致。二是要嚴守組織紀律。堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級的原則。認真執(zhí)行上級的指示決議，服從組織安排，嚴格按照組織程序辦事，做到令行禁止，不錯位、不越位、不失位。三是要嚴守群眾紀律。秉持公仆情懷，牢記黨的全心全意為人民服務宗旨，堅決杜絕與民爭利、吃拿卡要、官僚作風等不良習氣。四是要嚴守廉潔紀律。規(guī)范廉潔自律行為，做到“三嚴三實”，嚴禁以各種理由違反“八項規(guī)定”，嚴禁接受饋贈和宴請、公款吃喝、娛樂旅游，嚴禁公車私用等不正之風和奢侈浪費行為的發(fā)生。五是要嚴守工作紀律。認真執(zhí)行各項規(guī)章制度，杜絕遲到早退和無故缺勤擅離崗位，大力改進工作作風，真正做到對工作認真負責，忠誠履職，勤慎敬業(yè)、警勵高效。六是要嚴守生活紀律。提倡良好的生活作風和健康的生活情趣，自覺抵制不正之風。（二）杜絕不作為、亂作為、慢作為，形成創(chuàng)先爭優(yōu)、爭創(chuàng)一流的工作氛圍。工作標準不高，滿足于一般化，只求過得去，不求過得硬，滿足于一般事務性的工作，缺乏在深細嚴下功夫，導致工作平庸化、亮點少。一是要克服得過且過、消極應付、工作責任心不強的思想；二是要克服妄自尊大、以我為中心思想，不服從工作安排，擅離崗位辦私事，聊天上網(wǎng)炒股網(wǎng)購現(xiàn)象的反彈；三是要克服工作擺花架子，只部署不落實，只空談不務實，只找客觀不查主觀等落實不力問題。四是要克服不按程序亂辦事，對涉及“三重一大”和職工切身利益事項，要按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行科學民主決策；五是要克服行為失范亂辦事，明知自己的職責且能夠履行但不履行，失職瀆職，甚至濫用職權(quán)，徇私舞弊；六是要克服違規(guī)違紀亂辦事，違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不嚴格依法履職，濫用權(quán)力。七是要克服服務意識差，對服務對象態(tài)度冷漠、言語生硬，導致服務對象不滿意，要及時明確答復相對人的咨詢，在辦理過程中決不能拖延怠慢，推諉扯皮，要馬上辦、立即辦，快速辦。

二、促規(guī)范化建設，認真落實目標責任

堅持以規(guī)范化建設為基礎(chǔ)，圍繞中心工作，不斷完善制度體系建設，努力打造出一支政治堅定、紀律嚴明、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬的隊伍。（一）完善落實制度，強化目標管理。一是建立完善各項規(guī)章制度。進一步加強制度建設，按規(guī)矩管理，按原則辦事，注重標準化管理，不斷修訂、補充、健全完善內(nèi)部管理體制和運行機制和規(guī)范規(guī)范。嚴格遵守制度，堅持制度優(yōu)先，切實落實制度，堅持制度面前人人平等，堅決做到違規(guī)必糾、違紀必懲。二是切實強化目標責任管理。緊緊圍繞工作任務，結(jié)合責任分工，明確工作目標、合理安排時間，各項工作責任到人。嚴肅考核制度，并將考核結(jié)果與獎懲、評優(yōu)掛鉤，激勵愛崗敬業(yè)、努力工作的干部職工責任意識和事業(yè)精神。（二）優(yōu)化工作流程，規(guī)范履職行為。一是優(yōu)化工作流程。按照科學、合理、高效的原則，優(yōu)化各項工作流程。細化職責分工與銜接，相互協(xié)作、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、務實高效，整體工作達到統(tǒng)一意志、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，高效、有序、快捷。大力推進互聯(lián)網(wǎng)十大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設和使用，提升辦公自動化運轉(zhuǎn)效率。二是規(guī)范履職行為。加強精準發(fā)力，精細管理，做到件件有著落、事事有回音。牢固樹立法律地位至上、權(quán)力服從法律的觀念，嚴格落實三項制度，遵章守紀，在崗盡責。以規(guī)范職業(yè)行為，履行職業(yè)職責、遵守職業(yè)紀律、堅持職業(yè)操守，努力形成講政治、守規(guī)矩、講效率、重形象的工作作風。

摘要：文化館作為我國構(gòu)建公共文化服務體系的重要組成部分，一直以來發(fā)揮著繁榮社會主義文化、推動群眾文化建設、保障人民基本文化權(quán)益的作用。本文圍繞文化館基本職能，探討文化館落實公共文化服務的主要路徑和相關(guān)舉措。

關(guān)鍵詞：文化館；職能；公共文化服務

各級文化館（站）屬于國有的公共文化單位，是各級政府開展群眾文化事業(yè)的主要抓手，多年來，文化館是公共文化服務體系中保障基層群眾文化權(quán)益的重要征地之一。隨著社會文化事業(yè)的發(fā)展，文化館需要在體制機制和公共文化服務模式上進行有效創(chuàng)新，形成一套符合文化館業(yè)務特點的新時期職能管理體系。

一、推進標準化建設，加強文化館設施管理利用

各級文化館（站）基本設施體現(xiàn)為面積、利用率、現(xiàn)代化（數(shù)字化）水平、業(yè)務功能與拓展空間等指標，在國家文化館評估標準中對于這些指標進行設定，是為考核文化館基礎(chǔ)設施建設和職能發(fā)揮水平。一是要按照新時期文化場所的基本承載，不斷建設更新文化館的硬件設施與環(huán)境建設，二是始終重視軟件建設，依托公共文化單位的體制機制改革，以及文化館崗位設置，加大內(nèi)容提供能力，真正形成群眾文化藝術(shù)類活動的中心和主要組織載體。與此同時，多渠道進行社會文化資源的開發(fā)與共享，文化館應當不滿足于現(xiàn)有陣地的功能提供，還需積極聯(lián)合社區(qū)、學校、老年大學等提供更大范圍的差異化服務項目。

二、完善評估指標體系，充分調(diào)動文化館落實公共文化服務的執(zhí)行力度

內(nèi)容提要：建設社會主義新農(nóng)村，稅務機關(guān)責無旁貸，應發(fā)揮稅收籌集資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)督管理的職能作用，促進社會主義新農(nóng)村建設。

關(guān)鍵詞：稅收職能新農(nóng)村建設

建設社會主義新農(nóng)村，是“十一五”期間黨中央按照科學發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，需要全社會的共同努力。稅務部門作為國家的經(jīng)濟執(zhí)法部門責無旁貸，理應發(fā)揮稅收職能，為促進社會主義新農(nóng)村建設作貢獻。

一、發(fā)揮稅收聚財職能，為社會主義新農(nóng)村建設提供財力支持

經(jīng)濟決定稅收，稅收影響經(jīng)濟。稅收是經(jīng)濟的晴雨表，又是經(jīng)濟規(guī)模速度、結(jié)構(gòu)和效益的直接反映。社會主義新農(nóng)村建設的首要任務是生產(chǎn)發(fā)展。新農(nóng)村建設的基礎(chǔ)要靠經(jīng)濟的發(fā)展，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能建設好新農(nóng)村。稅務機關(guān)應通過“為國聚財”等手段，促進社會經(jīng)濟逐步向新農(nóng)村建設目標邁進。組織收入是稅務部門的“天職”，財力是確保社會主義新農(nóng)村建設最基本的“硬件”，如何使經(jīng)濟發(fā)展的成果在稅收上充分體現(xiàn)出來，使稅收收入有質(zhì)量、有速度、有規(guī)模，不僅體現(xiàn)著稅收征管的“基本功”，也是對稅收工作的基本要求，企業(yè)收入的實現(xiàn)，國家通過稅收及時取得收入，這對保障社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)揮著特殊的作用。離開了稅收，社會主義新農(nóng)村建設也只是一句空話。因此，要保持國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展勢頭，堅定不移地推進各項改革，積極建設社會主義新農(nóng)村，就必須充分增強稅收聚財功能，發(fā)揮稅收積累資金的職能作用，保證國家稅收及時足額的入庫，為建設社會主義新農(nóng)村提供強大的財力支持。在這方面，一是稅務機關(guān)必須堅持樹立正確的執(zhí)法理念，要從建設社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識依法治稅的重要意義，認真落實“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，堅持從經(jīng)濟稅源實際出發(fā)，實事求是的做好稅收工作，自覺做到應收盡收，該征收的足額入庫，該減免的全部減免到位，堅決杜絕有稅不收的現(xiàn)象，確保稅收工作扎扎實實地建立在經(jīng)濟發(fā)展的客觀基礎(chǔ)上，使經(jīng)濟與稅收相互促進、良性發(fā)展。二是進一步加強稅收征管工作，對稅源實行科學化、精細化管理，有效控制稅收流失，只有嚴堵稅收漏洞，增加稅收收入，才能從物質(zhì)上保障社會主義新農(nóng)村的實現(xiàn)，為建設社會主義新農(nóng)村提供充裕的財力保障。否則，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險，建設社會主義新農(nóng)村就難以實現(xiàn)。

二、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，為社會主義新農(nóng)村建設提供動力

為進一步轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，將工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務上來，根據(jù)《中共市區(qū)委、市區(qū)人民政府關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能規(guī)范設立“四辦四中心”的實施意見》（遂安委發(fā)〔2012〕19號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，現(xiàn)就進一步轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范設立“四辦四中心”提出如下意見。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

以強化鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能為核心，統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)社會管理和公共服務資源，規(guī)范設立鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)——“四辦”（即鎮(zhèn)黨政綜合辦公室、社會服務辦公室、社會管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室）、社會管理和公共服務平臺——“四中心”（即宣傳文化中心、便民服務中心、綜治維穩(wěn)群眾工作中心、農(nóng)業(yè)服務中心），構(gòu)建職能清晰、運行有序、公開公正、高效便捷的鎮(zhèn)社會管理和公共服務新機制，全面提升鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務水平。

（二）工作原則

規(guī)范設立鎮(zhèn)“四辦四中心”要堅持以下原則：一要堅持“以人為本、服務優(yōu)先”的原則。把加強社會管理與服務人民群眾結(jié)合起來，全面落實各項利民、便民、惠民措施，寓管理于服務之中，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一。二要堅持整合資源、提高效能的原則。全面整合行政部門、事業(yè)單位和社會組織資源，規(guī)范鎮(zhèn)政府內(nèi)設機構(gòu)和管理服務平臺的設置、名稱和職責，確保鎮(zhèn)社會管理和公共服務職能全面、有序、高效運行。三要堅持權(quán)責相統(tǒng)一的原則，逐步、更多地將區(qū)級部門的社會管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)，真正實現(xiàn)社會管理服務重心下移。四要堅持統(tǒng)攬全局、整體推進的原則，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，務實地改善民生、維護民權(quán)、保障民安、增進民福。

根據(jù)市人民政府關(guān)于原則同意市建委制訂的《建筑建材業(yè)管理體制改革方案》的批復[滬府()9號文]精神，為實行政事分開，管辦分離，規(guī)范建設工程交易運作機制，進一步加強建筑業(yè)管理，特制定市建設工程交易中心區(qū)分中心（以下簡稱區(qū)分中心）機構(gòu)分設、職能分離的實施意見。

一、指導思想

為貫徹落實整頓和規(guī)范建筑市場秩序，深化建筑業(yè)管理體制改革，加強對我區(qū)工程建設的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范市場主體行為，建立公開、公平、公正的有序競爭環(huán)境，促進工程建設水平的提高和建筑業(yè)的健康發(fā)展，從源頭上預防和治理建設領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的蔓延，建立廉潔高效、責權(quán)相當、監(jiān)管有力、服務完善、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的建筑業(yè)管理機制和運行機制。

二、機構(gòu)分設

1、區(qū)分中心從區(qū)建筑管理所(區(qū)招標辦)原實行三塊牌子一套班子中分離出來。

單位名稱：市建設工程交易中心區(qū)分中心。

高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，奪取全面建設小康社會新勝利，這是中國共產(chǎn)黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀新階段繼續(xù)奮勇前進的政治宣言和行動綱領(lǐng)，也是對參政黨加強自身建設、提高履職能力的新要求。

參政黨的履職實踐，以政治思想和理論為先導，以理解當今社會的發(fā)展需要為要務，要真正做到科學分析和決策，抓住本質(zhì)，堅持發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方。只有通過努力學習中共十七大報告，深入領(lǐng)會不斷解放思想，繼續(xù)改革開放，推進科學發(fā)展、社會和諧的實質(zhì)，才能真正地理解當今中國社會發(fā)展的階段特征和要求，領(lǐng)會參政黨在新階段的新職能與新使命，加快培養(yǎng)自身的理論素養(yǎng)、思想境界、使命意識、科學精神、創(chuàng)新意識，使我們圍繞中心服務大局具有更堅實的思想基礎(chǔ)。

我們必須看到，派的政治使命正在不斷提升，愛國、民主、團結(jié)、求實和立會為公的優(yōu)良傳統(tǒng)正在被賦予新的內(nèi)涵和要求。愛國的事業(yè)既是祖國統(tǒng)一的艱巨任務，也是中華民族精神獨立的要求；民主的制度既是組織內(nèi)部建設的任務，也是人民當家作主的本質(zhì)要求；團結(jié)的文化既是社會成員之間和諧相處的任務，也是中華民族偉大復興的要求；求實的作風既是改進工作方式的任務，也是科學發(fā)展觀的要求；立會為公既是參政黨自身的境界，也是社會發(fā)展的要求。中共十七大報告為我們參政黨自身建設和發(fā)揮作用指出了光榮而艱巨的任務，我們要努力按照科學發(fā)展觀來指導參政議政、民主監(jiān)督，成為和諧社會的積極推動者和實踐者。

我們必須看到，群眾的利益是多元的，科學行使國家和政府的權(quán)力，真正做好以人為本、執(zhí)政為民這篇大文章，需要我們參政黨具有高度的政治責任和求真務實的思想作風。要更加關(guān)注國民經(jīng)濟建設對人民物質(zhì)生活改善的作用，關(guān)注基層民主建設對社會秩序改善的作用，關(guān)注行政管理體制改革對人民權(quán)利保障的作用，關(guān)注祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)對人民行使國家權(quán)力的作用，關(guān)注文化風氣對人民精神生活提高的作用，使參政黨的參政議政、民主監(jiān)督職能落到關(guān)鍵處。

學習貫徹中共十七大精神，要聯(lián)系自身的思想和工作實際，努力提高自身的履職能力。要有面對挑戰(zhàn)、探索創(chuàng)新的能力，不做只會傳達的干部；要有科學管理、理性做事的能力，不做只會蠻干的干部；要有善于學習、深入實踐的能力，不做只會吹牛的干部。要結(jié)合深入開展政治交接學習教育活動，認真查找自身思想建設、組織建設、作風建設和制度建設中的差距和不足，提高自身素質(zhì)，改進參政議政和履行職能活動的質(zhì)量。

參政黨的組織建設應該從廣泛性和先進性的特征出發(fā)，把關(guān)注會員的自身利益與黨派成員的作用相結(jié)合，更加注意發(fā)揮會員團結(jié)幫助更大群體的作用，探索依法實現(xiàn)群眾利益訴求的新辦法。要加強對會員的教育和幫助，培養(yǎng)干部，發(fā)展隊伍；要更加注重民主集中制建設，提高自我促進的能力；要更加深入基層，提高參政議政、服務社會的有效性。要加強理論研究，堅持追求真理，提高思想境界。