**鄉(xiāng)2006年治安形勢分析

全鄉(xiāng)在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，繼續(xù)開展“嚴打”整治斗爭，著力解決嚴重影響社會治安的突出問題，加強治安的防范工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施，維護全鄉(xiāng)的社會政治穩(wěn)定。

一、“嚴打”整治斗爭取得較好成績

“打黑除惡”斗爭取得成效。在上半年，鄉(xiāng)召開全體干部會議，鄉(xiāng)分管政法的領(lǐng)導(dǎo)傳達了區(qū)委、區(qū)人民政府在4月6日召開的打黑除惡專項斗爭工作會的會議精神，鄉(xiāng)里并成立了“打黑除惡”專項斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全鄉(xiāng)分為8個組對全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)進行全面排查，其中以礦山和水南公路過境的附近村屯為主要重點排查公務(wù)員之家版權(quán)所有。其次，完善各村的治安信息員和調(diào)解員，發(fā)揮他們的信息優(yōu)勢，有針對性地排查工作，便于配合公安機關(guān)做好打擊工作。在“打黑除惡”的斗爭工作中，做到精心組織、周密安排，加強領(lǐng)導(dǎo)，加強群防、群治、群控網(wǎng)絡(luò)。

今年（截止到9月30日）全鄉(xiāng)的刑事案件破落2起，治安案件查處3起，刑事案件和治安案件比上年同期相對減少。

二、加強矛盾糾紛的排查力度

仲興鄉(xiāng)探研問題創(chuàng)新做法構(gòu)筑村級治安防線

仲興鄉(xiāng)黨委政府積極探索治安防范的新路子，認真落實新時期治安防范措施，收到了良好的社會效果。

自取消農(nóng)業(yè)稅費后，村級集體經(jīng)濟收入空白，原來依靠村補助的辦法，發(fā)動群眾站崗巡邏已經(jīng)沒有經(jīng)濟支撐；隨著農(nóng)民市場經(jīng)濟觀念不斷增強，大量青壯年勞力農(nóng)閑外出務(wù)工，留守人員大都是“389961”部隊，原來的義務(wù)聯(lián)防也日見脆弱，失去了持久性；再加上并村并鄉(xiāng)之后，村（居）大了，干部少了，僅靠村（居）幾位干部抓防范，短期迎接檢查還可以，長期堅持根本就不現(xiàn)實。針對以上新時期出現(xiàn)的新問題，鄉(xiāng)黨委、政府集思廣益，認真研究對策，提出了從選優(yōu)留守人員，建立二支向下延伸的隊伍，補充治安防范力量；同時采取有償與義務(wù)相結(jié)合的辦法，通過一事一議、社會救助、鄉(xiāng)村辦公經(jīng)費補貼等渠道解決隊伍報酬問題。

一是從優(yōu)配強治安聯(lián)防戶長組織開展自防、自衛(wèi)，發(fā)揮他們發(fā)現(xiàn)及時，協(xié)防迅速，處理得快的前沿作用；提供社情動態(tài)、治安信息和案件線索；啟發(fā)引導(dǎo)聯(lián)防區(qū)居民積極參與，遇到行跡可疑人員跟蹤、盤查，當(dāng)好義務(wù)“警察”，實現(xiàn)戶戶聯(lián)防。

二是組建村專職巡防隊。從各村（居）的應(yīng)參加五保的對象中，挑選了4---8名身體健康、責(zé)任心強、熱愛此項工作的中老年男同志，組成了村（居）專職巡防隊伍，報酬除五保補助金外，另從鄉(xiāng)財政和村經(jīng)費中按每月每人補助50元標(biāo)準(zhǔn)解決。全鄉(xiāng)共有129名專職巡邏隊員,143個兩委干部組成了25個村（居）街道小喇叭警示巡邏隊。使我鄉(xiāng)治安防范網(wǎng)絡(luò)延伸到了每一個角落，實現(xiàn)了村村專防。

我縣是典型的偏遠山區(qū)，山大人稀，人口居住分散，農(nóng)村及集鎮(zhèn)治安防控工作歷年來是困擾各級黨委、政府和公安機關(guān)及基層治保組織的一大難題。近年來，我縣公安機關(guān)針對轄區(qū)實際，積極探索各種行之有效途徑，加大農(nóng)村和集鎮(zhèn)的治安防控工作力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、聯(lián)防和思想防范工作有機結(jié)合，整體推進，有效預(yù)防了可防性案件的發(fā)生。從20*年來，全縣共發(fā)可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民群眾安全感明顯增強，社會進一步和諧穩(wěn)定。但是，也須清醒看到，當(dāng)前農(nóng)村仍然面臨著不少問題，主要表現(xiàn)在，受地域環(huán)境的困擾，改革發(fā)展的步伐不快，雙文明建設(shè)進展緩慢，城鄉(xiāng)人民群眾的文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)較低，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，少數(shù)偏遠鄉(xiāng)村的溫飽問題還沒有得到很好解決，人民群眾的安全防范意識淡薄，防范技能貧乏，防范手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機，導(dǎo)致可以防范的案件時有發(fā)生，一旦造成損失，往往采取亡羊補牢，后悔莫及。如何進一步探索規(guī)范完善的治安防控長效機制建設(shè)，促進社會的長期和諧穩(wěn)定，仍然是當(dāng)前各級黨委政府應(yīng)該深入研究的問題。下面，結(jié)合我縣治安防控的現(xiàn)狀，我談一點粗淺的看法。

一、以人防為先導(dǎo)，形成全民參與治安防范的濃厚氛圍

治安防控涉及到千家萬戶，在現(xiàn)有條件下，落實人防措施是最有效的防范措施之一，只有動員全民參與防范，形成“老鼠過街，人人喊打”的震懾效應(yīng)，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會得到有效遏制。一是要引導(dǎo)農(nóng)民開展自我防范。我縣目前著力加強108個村級治調(diào)中心、946個治調(diào)中心戶建設(shè)，在農(nóng)村，治調(diào)中心戶在維護當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，治調(diào)中心戶長都是經(jīng)過群眾推薦后確定選拔出來的，在當(dāng)?shù)氐赂咄?，具有較強號召力和協(xié)調(diào)能力。要以治調(diào)中心戶為平臺，針對不同時期的治安狀況，采取有針對性的防范措施，組織群眾開展自防和聯(lián)防，基層派出所、農(nóng)村中心警務(wù)室、基層治保組織要加強引導(dǎo)和指導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說法，以案講防，組建鄉(xiāng)村義務(wù)治安巡邏隊、群眾聯(lián)防隊、季節(jié)性義務(wù)聯(lián)防隊等多種群防群治組織，全面推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)破、困難聯(lián)幫“四聯(lián)”并舉機制。一些特別邊遠的農(nóng)村尤其是農(nóng)村經(jīng)濟作物基地，每到收獲時節(jié)就成為許多不法分子瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。為有效防范此類案件的發(fā)生，一方面可以組成由村民、業(yè)主組織的聯(lián)防巡邏隊加強巡邏守護，另一方面可以采取吹號、鳴鑼、燃放禮炮等形式報告警情，凡遇不法分子實施盜竊行為時，由值守隊員通過上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢，建立“高山農(nóng)家110”。遇農(nóng)忙時節(jié)，左鄰右舍應(yīng)相互照應(yīng)，關(guān)好門窗，家中錢物、貴重物品要存放在不易被人發(fā)現(xiàn)的地方，防止“白闖”案件發(fā)生。二是加強集鎮(zhèn)社區(qū)人防建設(shè)。在集鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位在每個社區(qū)建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯(lián)防巡邏隊伍，組織街道居民開展自我防范。在社區(qū)要重點加強流動人口的管理，建立社會管理服務(wù)站，組織社會工作者，建立以出租房管理流動人口的“以房管人”機制，把外來人員的基本情況弄清，把活動動向摸準(zhǔn)，做到底數(shù)清，情況明，隨時掌控在視線范圍之內(nèi)，以防范外來人員流竄作案。同時，充分發(fā)揮安保隊伍的作用，加大社會面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮(zhèn)已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊伍，在近五年的社會面巡邏控制中發(fā)揮了積極作用，發(fā)現(xiàn)控制了一大批現(xiàn)行違法犯罪案件，受到社會各界的高度贊揚和肯定。針對愈來愈復(fù)雜的治安形勢，在鞏固現(xiàn)有安保輔警力量的基礎(chǔ)上，要不斷發(fā)展壯大安保隊伍，把一批責(zé)任心強，綜合素質(zhì)高的社會青年選拔到安保隊伍中來，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，實行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟重鎮(zhèn)、龍頭大鎮(zhèn)，境內(nèi)流動人口占全縣流動人口總數(shù)的50%以上，社會面治安狀況相對復(fù)雜，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，可以以轄區(qū)三個社區(qū)為片區(qū)，劃分三個巡邏區(qū)域，每個片區(qū)確定三至五名安保隊員，科學(xué)確定巡邏時段，不定時開展巡邏。同時也可以以主要街道劃分巡邏區(qū)域，以點帶面，密織一張由民警帶隊、安保隊員參加、社會工作者和人民群眾參與的防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強機關(guān)團體企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控力量的建設(shè)。嚴格按照《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》規(guī)定，始終貫徹單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作以“預(yù)防為主、單位負責(zé)、突出重點、保障安全”的方針，首先要落實單位主要負責(zé)人對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負責(zé)的規(guī)定，落實“誰主管、誰負責(zé)”的原則，從組織機構(gòu)、人員配備上加以落實?！秲?nèi)保條例》第六條規(guī)定：單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要,設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)或配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員、治安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況報主管公安機關(guān)備案。國家對企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作將機構(gòu)和人員的配備列入法規(guī)規(guī)定之中，由此可以看出，人防在企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控中的重要作用。我縣現(xiàn)有列管的縣級內(nèi)保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業(yè)單位17家、企業(yè)22家。近年來，以貫徹實施《內(nèi)保條例》為契機，加大督辦落實力度，全縣金融單位、黨政首腦機關(guān)、重點部位等在人防建設(shè)上落實得比較到位。共配有專職保衛(wèi)干部98人，兼職11人，護衛(wèi)隊員25人。但仍有極少數(shù)內(nèi)部單位領(lǐng)導(dǎo)認識不深，落實措施不力，舍不得投入人力、物力、財力，潛在著安全隱患。公安機關(guān)要加大督辦指導(dǎo)力度，“對癥下藥”，強力推進《內(nèi)保條例》的貫徹落實，對拒不整改的單位，要嚴格按程序依法予以處罰，督導(dǎo)落實人防措施。在此基礎(chǔ)上，認真履行相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點單位的治安保衛(wèi)機構(gòu)建設(shè)。

二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平

近年來，我縣在加大人防、物防建設(shè)的同時，著力推行技術(shù)防范措施的落實，全縣有95個單位分別安裝了視頻監(jiān)控探頭368個，紅外線報警器700余個，其中，有400余個監(jiān)控系統(tǒng)與城、漁兩鎮(zhèn)派出所聯(lián)網(wǎng)，28個視頻監(jiān)控系統(tǒng)與縣公安局110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。同時，漁洋關(guān)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)投資20余萬元在城區(qū)主要交通道口、出入口、重點部位安裝視頻監(jiān)控探頭16個。全縣技防網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模且發(fā)揮了重大作用。僅今年以來，通過視頻監(jiān)控破獲各類盜竊案件6起，為群眾挽回經(jīng)濟損失10余萬元。2008年4月28日12時許，漁洋關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心顯示，在漁洋關(guān)車站附近，一男子正在實施盜竊一輛摩托車，監(jiān)控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現(xiàn)場抓獲。4月3日上午8時，*鎮(zhèn)個體經(jīng)商戶來某電話報稱：其在縣政府一樓的茶葉門市被盜價值7萬余元的茶葉。接到報警后，辦案民警赴現(xiàn)場開展大量的調(diào)查走訪工作，并將縣政府視頻監(jiān)控系統(tǒng)資料進行調(diào)取，上午9時，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮(zhèn)西北路往縣客運站方向逃竄，經(jīng)過近9個小時的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協(xié)助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。

通過近兩年來逐步推行技防建設(shè)，一張高科技技防網(wǎng)絡(luò)在我縣主要集鎮(zhèn)逐步形成且發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于受經(jīng)濟條件的制約，加之少數(shù)內(nèi)部重點單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的認識，技防手段建設(shè)才剛剛起步，與有效防控日趨復(fù)雜的智能化、流竄化犯罪趨勢需求還有很大的差距，必須經(jīng)過一段時間、一段過程，從認識上不斷加以提高，從經(jīng)費上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網(wǎng)絡(luò)。一是要因地制宜，科學(xué)合理的選點布局。要制定周密的設(shè)置方案，盡量減少投入，發(fā)揮最佳的防控效應(yīng)。采取“誰投資、誰受益”的原則，加大宣傳發(fā)動力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場化的路子，以超市、個體工商戶、企事業(yè)單位為主體，動員社會各界積極自我投資、統(tǒng)一規(guī)劃、共同受益，使技防設(shè)施逐步覆蓋到商業(yè)經(jīng)營區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、居民小區(qū)以及交通要道出入?yún)^(qū)，讓犯罪分子無機可乘、無處可逃；二是加大公共復(fù)雜區(qū)域技防設(shè)施的投入。要積極爭取黨委、政府的支持，在轄區(qū)公共復(fù)雜場所廣泛深入開展調(diào)查研究，提出可行性技防布局方案，把創(chuàng)建平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣與加強技防建設(shè)緊密結(jié)合。針對經(jīng)濟基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐步加大投入。同時也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣、公共場所經(jīng)營權(quán)拍賣等多種社會化運作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設(shè)施建設(shè)投入。三是充分運用法律武器，監(jiān)督指導(dǎo)治安保衛(wèi)重點單位加大技防建設(shè)的投入?！秲?nèi)保條例》第十四條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實施重點保護。就我縣而言，治安保衛(wèi)重點單位主要包括廣播電臺、電視臺、車站、電信、郵政、金融單位、教育、醫(yī)療單位以及氣象、涉及國計民生的水、電、油、氣等供應(yīng)設(shè)施，從目前已建立技防設(shè)施的情況來看，在教育、醫(yī)療單位以及水、電、油、氣等供應(yīng)單位技防建設(shè)還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設(shè)置空間。因此，公安機關(guān)治安部門要采取多種形式，反復(fù)宣傳、反復(fù)檢查、反復(fù)指導(dǎo)，督促其建立和完善治安保衛(wèi)重點單位技防設(shè)施，形成點、線、面結(jié)合的動態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)人防、物防、技防三位一體的大防控格局。

一、工作思路

**區(qū)**年-**年社區(qū)治安工作的總的思路是，以總書記"三個代表"的重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十五大及五中全會精神，堅持"打防結(jié)合、預(yù)防為主"的工作方針，按照"城區(qū)抓防控、社區(qū)抓創(chuàng)安、部門抓參與"的工作思路，強化社區(qū)治安基層基礎(chǔ)建設(shè),充分發(fā)揮社會治安綜合治理的"綜合"優(yōu)勢，建立健全"打防結(jié)合"的社區(qū)治安防控機制，全面落實社區(qū)治安各項工作措施，實現(xiàn)"發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社區(qū)穩(wěn)定"的工作目標(biāo)，為城區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和居民的工作、生活，創(chuàng)造一個良好的社區(qū)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

--社區(qū)基層組織健全，以黨支部為核心的"六位一體"的社區(qū)居民委員會等基層組織（治安、調(diào)解、普法、巡邏、幫教、消防）建設(shè)加強，資金投入到位，落實報酬待遇，各項制度措施健全。

--社區(qū)事務(wù)受理中心作用發(fā)揮充分，"148"法律專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加強，矛盾糾紛的預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警、預(yù)案機制強化,無群體性事件和"民轉(zhuǎn)刑"案件。

--社區(qū)治安穩(wěn)定，刑事案件發(fā)案相對平穩(wěn)，嚴重危及居民生命財產(chǎn)安全的重大殺人、盜竊、搶劫案件逐年減少。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各部門，省、市駐寧各單位：

為圓滿完成社會治安防控體系建設(shè)第二個三年規(guī)劃各項工作任務(wù)，為“平安**”創(chuàng)建提供經(jīng)費保障，根據(jù)中央〔2001〕41號、省委〔2001〕29號、市委辦〔2003〕63號和縣委辦〔2004〕30號文件精神，現(xiàn)將**年度我縣社會治安聯(lián)防費收繳有關(guān)事宜通知如下：

一、征收對象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政供養(yǎng)人員（離退休人員、遺屬供養(yǎng)人員、臨時工除外）和省、市駐寧單位正式工作人員每人10元。

二、征收時間及辦法

縣直部門由縣財政局統(tǒng)一從干部職工工資中代扣，省、市駐寧單位由縣綜治辦代收后上交縣財政局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直單位由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財稅所統(tǒng)一收繳后上交縣財政局，此項工作務(wù)必于5月15日前辦理結(jié)束。

根椐市綜治委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展綜治宣傳月活動的實施方案》的通知要求，我委在3月份開展了綜合治理宣傳月活動。通過精心組織，強化措施，狠抓落實，取得了較好的社會效果，并達到了開展此項活動的預(yù)期目的，現(xiàn)將活動開展情況作如下報告：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為了切實抓好綜治宣傳月活動，防止流于形式，使綜治宣傳月活動落到實處，取得效果，委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把綜治宣傳月活動擺上了重要議事日程，納入了年度目標(biāo)管理，明確了宣傳月活動的指導(dǎo)思想，確定了活動的主要內(nèi)容，而且加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，綜治宣傳月活動有部門抓，有專人管，形成了一個從上至下、齊抓共管、人人有責(zé)的綜治工作體系，從而使宣傳月活動做到了籌劃認真、部署周密、內(nèi)容充實。

二、宣傳有力，形式多樣

為適應(yīng)“十二五”時期新形勢對國資系統(tǒng)綜治工作的新要求，進一步提高全系統(tǒng)干部職工依法履職盡責(zé)水平，在綜治宣傳月活動中，我們以市綜治委要求的宣傳內(nèi)容作為重點，進行了形式多樣的宣傳。一是召開會議進行宣傳。在機關(guān)全體人員和出資監(jiān)管單位負責(zé)人會議上，重點宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展平安建設(shè)，做好新形勢下群眾工作的決策部署以及宣傳有關(guān)地方改善和保障民生，維護人民群眾利益，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，組織大家學(xué)習(xí)了《人民調(diào)解法》、《社會保險法》、《省人大常委會關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決定》等教材；二是通過主題活動宣傳，要求各出資監(jiān)管單位結(jié)合開展的“三大”主題教育活動暨集中整治作風(fēng)活動的有關(guān)要求，把抓社會治安綜合治理工作當(dāng)作大事來做，把履行“保一方平安”作為政治責(zé)任，深入基層，了解社情、民情，積極化解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定因素。同時，努力抓好自身工作，不斷提高駕馭社會治安大局能力；三是利用委門戶網(wǎng)站和宣傳欄宣傳，廣泛宣傳綜治宣傳月活動內(nèi)容、維穩(wěn)工作典型事例。通過宣傳，使廣大干部職工進一步增強了對綜治工作的認識，學(xué)法、用法、懂法、護法的自覺性大有提高，較好地營造了做好綜治工作的良好氛圍。

三、結(jié)合實際，注重實效

一、承包內(nèi)容范圍的困境：治安防范承包VS治安管理承包

治安承包在中國推行了近十年，涉及的區(qū)域范圍由農(nóng)村逐漸擴展到了城市，但由于各地的實際情況有所差異，使得其模式、內(nèi)容和具體操作也有所不同。從實踐來看，在承包內(nèi)容上，治安承包可以分為兩種不同的類型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。實行治安防范承包的省市比較多，如自1999年以來，泰安市委、市政府以“治安防范職業(yè)化承包責(zé)任制”形式解決了城鄉(xiāng)不少治安問題。此后，治安承包的內(nèi)容逐步擴大到一部分治安管理權(quán)，如寧波余姚市牟山鎮(zhèn)從2005年就開始推行治安承包責(zé)任制，將治安巡邏以及村內(nèi)的私房出租管理、暫住人口登記等管理權(quán)一并承包。各地的治安承包行為對于承包的范圍沒有一個規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統(tǒng)一。

(一)治安防范承包

治安防范是社會治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項責(zé)任和義務(wù)。這一責(zé)任和義務(wù)，既可以要求全體公民在沒有經(jīng)濟利益的前提下為社會公共治安安全盡義務(wù)，也可以將其與經(jīng)濟利益掛鉤，承包于人。從這個意義上來說，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內(nèi)容雖然一般屬于私權(quán)范疇的事項，如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機關(guān)及其人民警察為了維護社會治安而依法組織實施的一種巡查警戒活動；在我國進行治安巡邏工作的既有專門巡警隊伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調(diào)的警力等組成相對固定的警察隊伍，還包括由民警組織和帶領(lǐng)的群眾性治安聯(lián)防組織。由此看來，治安巡邏雖屬公權(quán)力的內(nèi)容，但實踐中承包的事項僅限于群眾性治安聯(lián)防組織所實施的事項(又稱為治安巡防)，為一般管理權(quán)范疇，對于屬于警察權(quán)范疇的強制措施和執(zhí)法活動并沒有納入承包范圍。因此，對于治安防范承包內(nèi)容的范圍界定應(yīng)從兩個方面出發(fā)：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內(nèi)容；對后者進行承包是沒有任何爭議的；對于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進行承包并沒有牽扯到警察權(quán)的市場化，也不違法。因此，在此基礎(chǔ)上的治安防范承包就能作為社會治安防范群防群治的一項新舉措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

治安管理是公安機關(guān)的行政職能，是指公安機關(guān)依照國家法律和法規(guī)，依靠群眾，運用行政手段，維護社會治安秩序，保障社會生活正常進行的行政管理活動。具體的治安管理職權(quán)有治安管理命令權(quán)、治安處理決定權(quán)、治安強制權(quán)、治安處罰權(quán)、治安調(diào)解權(quán)、治安獎勵權(quán)等。治安管理是國家警察機關(guān)的權(quán)限，涉及公權(quán)力?！吨伟补芾硖幜P法》第七條規(guī)定，國務(wù)院公安部門負責(zé)全國的治安管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。也就是說，治安管理是一項維護人民生命財產(chǎn)安全的執(zhí)法活動，是具有執(zhí)法性質(zhì)的公權(quán)。根據(jù)法治原則，任何一項行政權(quán)力的取得與讓渡都必須有法律的授權(quán)，這就使治安管理承包內(nèi)容的合法性受到了極大的質(zhì)疑。但筆者認為：首先，法律本身就具有滯后性的特點，現(xiàn)行的法律雖沒有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說明治安管理承包從本質(zhì)上就是錯誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現(xiàn)行的法律、法規(guī)的現(xiàn)成文本規(guī)定，還應(yīng)包括這些法律所體現(xiàn)的立法精神與法律原則。治安管理權(quán)中的一些具體權(quán)利如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國家強制管理權(quán)，是具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)。將其承包并沒有改變公權(quán)力的性質(zhì)，只是對該權(quán)力進行必要的社會授權(quán)調(diào)整，并沒有造成“公法向私法的逃遁”。執(zhí)法權(quán)依然掌握在公安機關(guān)手中，治安承包人只是通過行使這一部分非強制性的管理權(quán)來作為維護社會治安的輔助力量和補充，以便更充分地發(fā)揮行政權(quán)的靈活性優(yōu)勢以及廣泛的社會資源參與熱情，進而實現(xiàn)公共管理的多元共治。

為了進一步加強社區(qū)治安工作，實現(xiàn)社區(qū)治安的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，構(gòu)筑"打防管控"和服務(wù)群眾一體化的新型社區(qū)治安工作體系，推動社區(qū)建設(shè)和社會治安綜合治理工作的深入開展，特制定**年社區(qū)治安工作實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以總書記"七一"重要講話和關(guān)于社會治安工作的重要指示精神為指導(dǎo)，堅持"打防結(jié)合、預(yù)防為主"的工作方針，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，按照"城區(qū)抓防控、社區(qū)抓創(chuàng)安、部門抓參與"的工作思路，認真落實社區(qū)治安各項工作措施，大力加強社區(qū)治安防范工作，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，進一步健全和完善工作制度，促進領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實，實發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社區(qū)穩(wěn)定"的工作目標(biāo)，完成市委、市政府下達的維護社會穩(wěn)定的工作指標(biāo)，確保全區(qū)社會穩(wěn)定，努力開創(chuàng)社區(qū)社會治安工作新局面。

二、工作目標(biāo)

1、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)治安工作，維護社會穩(wěn)定的政治責(zé)任感和自覺性進一步增強。切實加強對社會治安綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮綜治委、辦的作用，根據(jù)職能和規(guī)模調(diào)整的變化，狠抓綜合治理各項措施在社區(qū)的落實。

2、進一步強化綜治成員部門的職能作用，廣泛深入開展群眾性的安全創(chuàng)建活動，形成全社會齊抓共管的良好局面。打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造"等各個環(huán)節(jié)，運用各種手段，進行綜合治理。充分調(diào)動群眾參與的積極性，推動群防群治工作的開展，努力解決影響社會治安的突出問題。

為推動社會治安工作深入健康發(fā)展，前段時間，市人大常委會組織調(diào)查組，對我市社會治安工作情況進行了調(diào)查。其間，察看了開發(fā)區(qū)派出所、東小莊社區(qū)警務(wù)室、看守所、車管所等現(xiàn)場，聽取了市政府關(guān)于社會治安工作情況的匯報，召開了由市公安局、市人民法院、市人民檢察院、市司法局等相關(guān)部門、單位負責(zé)同志和部分市人大代表參加的座談會，并到部分鎮(zhèn)街進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、社會治安的基本情況

近年來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真履行職責(zé)，積極落實各項維穩(wěn)措施，全力推進“平安”建設(shè)，社會治安工作取得明顯成效，有力地維護了社會的和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感有所提高。

（一）加大嚴打整治力度，維護了人民群眾的根本利益。以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為目的，以解決人民群眾反映強烈的突出治安問題為著力點，公安機關(guān)深入組織開展了維穩(wěn)集中行動、冬春季嚴打整治行動和追逃集中行動，加大了對治安和刑事案件的偵破力度。成功破獲了“12.28”傷害致死案，尾隨搶劫銀行取款人案等重特大案件，破獲刑事案件204起，抓獲犯罪嫌疑人223人，打掉團伙21個，抓獲團伙成員75人。一季度，刑事發(fā)案772起，與去年基本持平，治安案件共發(fā)2025起，與去年同期相比下降23%。市人民法院著眼維護社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮職能，積極參與嚴打整治斗爭。2010年至今年3月份以來，市人民法院審結(jié)各類刑事案件556件758人，打掉12個搶劫、盜竊團伙。市人民檢察院充分發(fā)揮批準(zhǔn)逮捕和提起公訴職能，2011年以來，共批捕各類案件27件31人，提起公訴102件164人。

（二）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實了社會治安工作的根基。市政府及有關(guān)部門堅持“打防并舉，預(yù)防為主”的工作思路，堅持重心下移，固本強基，有效地維護了社會和諧穩(wěn)定。一是加強了社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。為適應(yīng)社會治安新形勢、新任務(wù)的要求，市公安局優(yōu)化警力資源，推動警力下沉、警務(wù)前移，建成城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室74處，配備社區(qū)民警87名，保安隊員174名，社區(qū)民警占到派出所警力的45.9%。二是加大了法制宣傳工作力度。為提高社會治安綜合治理的法制化水平，市政府始終把法制宣傳教育作為維護社會穩(wěn)定、促進依法治市的一項基礎(chǔ)性工作列入重要日程，強化保障措施，加強檢查考核，確保了各級依法治理機構(gòu)職能作用的正常發(fā)揮和全民法制宣傳教育各項目標(biāo)任務(wù)的落實。三是加強了人民調(diào)解工作。建立了“橫向到邊，縱向到底”的鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)、村居調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，選聘了政治覺悟和群眾威信高、責(zé)任心強又熟悉法律知識的人民調(diào)解員，并加強了對調(diào)解員的培訓(xùn)、考核和指導(dǎo)，使人民調(diào)解工作步入良性軌道。今年1-3月份，人民調(diào)解受理矛盾糾紛405起，調(diào)處399起，調(diào)處成功率達98.5%以上。四是有效開展了社區(qū)矯正和安置幫教工作。市政府專門下發(fā)了《市社區(qū)矯正試點工作實施意見》，按照“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實施，相關(guān)部門配合，司法所具體執(zhí)行”的工作要求，積極推動工作開展。自開展社區(qū)矯正工作以來，我市共接受社區(qū)服刑人員1466人，解除775人，現(xiàn)在冊691人，有效減少了矯正對象的再次犯罪。為預(yù)防和減少重新違法犯罪，我市還由司法局牽頭，市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，依法、規(guī)范、有序地開展了刑釋解教人員的安置幫教工作。到2011年3月，全市累計接受安置幫教對象1246名，安置率達98.7%，幫教率達99%。

（三）積極開展維穩(wěn)整治活動，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。一是深入開展了校園及周邊治安秩序?qū)ｍ椪位顒印χ行W(xué)派駐民警和保安人員，并安裝了監(jiān)控探頭，配備了警械裝備，有效地維護了校園及周邊安全。二是加大了對上訪重點人群、政治與治安危險分子等的排查力度。對這部分人進行分類登記，詳細了解情況，及時掌握動向，實行跟蹤管理常態(tài)化。三是加強了道路交通安全監(jiān)管。積極推進交通秩序綜合整治，加大對超速、超載、超員、酒后駕車、無證駕駛等嚴重交通違法行為的打擊力度，強化對一般交通違法行為的處理力度，有效遏制了一般事故，避免了重大交通事故。四是強化了對重大任務(wù)的安全保衛(wèi)。提前謀劃，周密部署，確保了“兩會”、春節(jié)、元宵節(jié)等安保措施的落實，圓滿完成了省委主要領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研活動的安全保衛(wèi)任務(wù)。五是開展了信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作。為適應(yīng)公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢需要，有效防范打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，市公安局選調(diào)精通網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)的民警成立了網(wǎng)監(jiān)中隊，隸屬治安管理大隊。自2008年3月成立以來，監(jiān)督、檢查本地聯(lián)網(wǎng)單位、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)站論壇、上網(wǎng)服務(wù)場所等的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施200余場所（次）；發(fā)現(xiàn)、處置各類違法信息7000余條；查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件30余起，抓獲各類犯罪嫌疑人53名。

經(jīng)過兩年多的嚴打整治斗爭和不斷加強完善治安防控體系建設(shè)，落實社會治安綜合治理各項措施，我縣社會治安總體趨于穩(wěn)定。但是由于當(dāng)前社會矛盾尖銳化的趨勢還沒有完全改變，引發(fā)違法犯罪的深層次社會問題還沒有完全解決，社會治安打、防工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，我縣面臨的治安形勢還相當(dāng)嚴峻。因此，必須采取切實有效的措施加以解決，全力維護我縣社會政治的安定穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

一、當(dāng)前我縣突出的治安問題主要問題有：

1、刑事案件反復(fù)較大。去年1-6月，刑事案件繼續(xù)以較大幅度下降，共立435起，比降43.9%。但下半年以來，刑事案件開始出現(xiàn)反彈，7-12月共立刑事案件771起，比上半年上升77.2%，比上年同期上升151.1%，并直接導(dǎo)致全年發(fā)案總量上升。年內(nèi)全縣共立刑事案件1206起，比增11.4%，其中，重大案件607起，比增46.9%?！皟杀I”案件突出，盜竊928起，比增16%，占全部案件的77%，其中入室盜竊發(fā)530起，盜竊機動車發(fā)288起。

2、"六合彩"賭博活動屢禁不止。而且愈演愈烈，嚴重影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，影響廣大人民群眾的切身利益。去年，我縣政法部門重拳出擊，在全縣范圍內(nèi)組織開展了治理"六合彩"專項行動，加大對"六合彩"的打擊力度。全縣查處"六合彩"案件182起848人，其中追究刑事責(zé)任的56人，治安處罰792人。尤其是公安機關(guān)偵破了我省最大的網(wǎng)上"六合彩"透碼信息團伙詐騙案，抓獲涉案人員13人，繳獲作案工具電腦11臺、手機87部，收到了很好的社會效果。但是，"六合彩"在我縣依然熱度不減，波及范圍之大、參與人數(shù)之多，大量民間資金外流；每到開彩時間，手機信道被"六合彩"占滿，影響正常的通訊和正常的生產(chǎn)、生活秩序；大街小巷議論紛紛。因"六合彩"賭博引發(fā)的殺人、傷害、搶劫、盜竊等違法犯罪活動也有所上升，群眾反映強烈，嚴重制約了我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會安定穩(wěn)定。

3、交通安全令人堪憂。2003年全縣共發(fā)生道路交通事故1010起、死42人、受傷461人，經(jīng)濟損失233萬元。特別是省道秀里線途經(jīng)我縣吳山、石牌、上京、太華、建設(shè)、廣平六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個行政村，公路里程101公里。隨著交通流量的不斷加大，客貨車輛嚴重超載、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕車、違章占道和違章超車、無牌無證車輛上路行駛、摩托車超載、不戴安全頭盔等交通違章現(xiàn)象嚴重，群眾安全意識差，交通事故頻發(fā),交通秩序問題突出。2003年省道秀里線大田路段發(fā)生道路交通事故454起，死亡31人，受傷253人，分別占全縣道路交通事故總數(shù)的45%、74%、55%，一方面給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重的損害。另一方面，由于沿途群眾和駕駛?cè)藛T的法制意識較淡薄，借交通事故蓄意阻礙道路暢通事件時有發(fā)生，嚴重影響了正常的交通秩序。去年以來，省道秀里線大田路段發(fā)生類似群眾堵塞交通事件8起。僅12月21日在太華湯泉和建設(shè)建忠路段連續(xù)發(fā)生兩起。在這些事件中，有的在賠償問題上漫天要價，有的非法扣押肇事車輛，有的毆打司機，甚至圍攻、毆打交通民警，毀壞警車和辦案設(shè)備，有的堵車時間近10小時，造成極壞的影響。

4、行政執(zhí)法環(huán)境較差。特別是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)暴力抗法，毆打執(zhí)法人員，搶奪被扣物品，毀壞辦案設(shè)備。今年2月3日，由三明煙草局、三明市公安局經(jīng)偵大隊、大田縣煙草局、大田縣公安局經(jīng)偵大隊聯(lián)合組織到建設(shè)鎮(zhèn)緝查非法收購、加工煙葉統(tǒng)一行動。在查緝建設(shè)鎮(zhèn)建樂村業(yè)主高加有家時，當(dāng)場查獲非法收購煙葉1萬斤，煙草部門按程序暫扣其非法收購的煙葉時，高加有親屬、親人及當(dāng)?shù)厝罕娚习偃藝锜煵輬?zhí)法人員，將已裝載好的煙葉卸掉，將工作人員的攝像機、照相機搶走并扔入河中，圍毆中煙草工作人員手機丟失3臺，2名煙草工作人員被打傷，去年此類事件在建設(shè)已發(fā)生2起。此外，建設(shè)鎮(zhèn)、廣平鎮(zhèn)還發(fā)生因計生工作毆打鎮(zhèn)干部事件，廣平鎮(zhèn)發(fā)生因非法占地建房圍攻毆打鎮(zhèn)和國土資源局干部事件等。