當(dāng)干部要看政績(jī)，故大凡為官者，通常都很關(guān)心政績(jī)考核。關(guān)心的人越多，政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)就越顯重要。俗話說(shuō)，上有所好，下必甚焉。上級(jí)如何考核，下級(jí)就如何努力。政績(jī)考核就如同"指揮棒"，它決定著政府工作的方向。

在政績(jī)考核方面，我們有經(jīng)驗(yàn)，但也有教訓(xùn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，上級(jí)重產(chǎn)值，輕效益。于是下級(jí)就不惜代價(jià)，追求產(chǎn)值。為了增加產(chǎn)值，拼命上項(xiàng)目、鋪攤子。人們今天所批評(píng)的那些盲目上馬現(xiàn)象，其實(shí)與"重產(chǎn)值"的考核方法不無(wú)關(guān)系，"政績(jī)工程"成為典型的"害人工程"。再有，就是數(shù)字造假。由于上級(jí)要看產(chǎn)值，比數(shù)字。于是，下級(jí)能借到錢的，紛紛上項(xiàng)目；借不到錢的，就做數(shù)字文章。數(shù)字造假，當(dāng)官的是得了好處，可群眾卻苦不堪言。

對(duì)政績(jī)考核，確有研究的必要。所謂政績(jī)，即政府的業(yè)績(jī)。這個(gè)問(wèn)題，顯然與政府職能有關(guān)?？己苏?jī)，必須先弄清政府的角色，對(duì)政府職能予以準(zhǔn)確定位。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼認(rèn)為，政府的職能主要有四個(gè)：保證國(guó)家安全、維護(hù)司法公正、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、保護(hù)和幫助貧困人員。維護(hù)國(guó)家安全和司法公正，這樣的工作必須由政府來(lái)做，因?yàn)槌猓瑳](méi)有任何其他組織和個(gè)人能承擔(dān)起這些職責(zé)。

市場(chǎng)失靈，主要基于兩個(gè)原因：一是信息不對(duì)稱；一是公共產(chǎn)品。信息不對(duì)稱，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰規(guī)律失靈。而公共產(chǎn)品導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，原因在于它的消費(fèi)沒(méi)有排他性，張三使用不影響李四使用。因此，公共產(chǎn)品收費(fèi)很困難。所以公共產(chǎn)品應(yīng)由政府來(lái)提供，由政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

第四項(xiàng)職能--扶貧，這是政府職能的應(yīng)有之義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究效率優(yōu)先、兼顧公平。誰(shuí)來(lái)兼顧公平?當(dāng)然是政府。政府有四大宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：充分就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，追求適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維持收支平衡。而充分就業(yè)是第一位的，因?yàn)槭I(yè)會(huì)增加貧困，貧困會(huì)危及穩(wěn)定。對(duì)政府而言，穩(wěn)定始終要壓倒一切。因此，建立扶貧和社保體系，是政府義不容辭的責(zé)任。

誰(shuí)來(lái)考核？考核誰(shuí)？考什么？這些問(wèn)題目前沒(méi)有得到較好的解決，因此政績(jī)考核制度改革有待深化——

黨的十七大報(bào)告指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。當(dāng)前，要貫徹落實(shí)十七大精神，建設(shè)高效率的服務(wù)型政府，就要加快轉(zhuǎn)變職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，理順上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，確保政令暢通。為此，需要按照公共服務(wù)和公共管理政權(quán)職能的要求，重新設(shè)計(jì)市縣級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的指標(biāo)考核體系、考核辦法和考核程序。

現(xiàn)行的政績(jī)考核體系存在很多弊端，致使“干部出數(shù)字，數(shù)字干部”、“借債搞政績(jī)工程”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層在市縣兩級(jí)，因此，政績(jī)考核的主要對(duì)象是市縣兩級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人?，F(xiàn)行的以GDP為主要指標(biāo)考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的體系、方式和程序，存在很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是現(xiàn)行考核體系使一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部一味地把注意力放在GDP上，致使“干部出數(shù)字，數(shù)字干部”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在現(xiàn)行的政績(jī)考核體系下，由于領(lǐng)導(dǎo)干部將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)看得過(guò)重，因而GDP增長(zhǎng)、GDP總量排位、人均GDP指標(biāo)、農(nóng)民人均收入等等成為一個(gè)地區(qū)干部政績(jī)的主要反映指標(biāo)。在這種情況下，虛報(bào)數(shù)字、數(shù)字中水分很大的情況很嚴(yán)重。各省的GDP增長(zhǎng)速度要比全國(guó)的高，各地市的增長(zhǎng)速度要比全省的速度高，各縣的增長(zhǎng)速度要比全地市的高，這已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象。

二是由于考核中參觀考察看表面的多，因而出現(xiàn)了很多虛假的政績(jī)工程。比如假的小城鎮(zhèn)、假的農(nóng)業(yè)科技基地、假的養(yǎng)牛大戶等等。由于辦公大樓、培訓(xùn)中心、大廈、廣場(chǎng)、草地等顯眼的形象工程開(kāi)工建設(shè)太多，耗費(fèi)財(cái)政巨大，致使社會(huì)保障資金短缺，教育投入薄弱。

黨的十七大提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。這對(duì)做好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作提出了新的更高要求。組織部門在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的過(guò)程中，應(yīng)在綜合考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等情況的基礎(chǔ)上，把“改善民生”放在突出位置。

科學(xué)把握考核內(nèi)容

民生問(wèn)題涉及方方面面，對(duì)改善民生的考核應(yīng)主要抓好以下幾方面內(nèi)容：

是否重視教育工作。重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否高度重視教育工作，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；是否深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革；是否堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

是否實(shí)施積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；是否努力建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；是否完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。

是否堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度；是否著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；是否擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

政績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合反映，是其在履行職責(zé)中創(chuàng)造出來(lái)的成績(jī)和貢獻(xiàn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)進(jìn)行考核，就可以對(duì)其在“兩個(gè)率先”進(jìn)程中的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)作出公正、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，使正確的用人導(dǎo)向便于操作，落到實(shí)處。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)政績(jī)考核工作尚還缺乏有效的方法，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系仍不盡科學(xué)完善，因而影響了領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的樹(shù)立。為此，我們結(jié)合本市實(shí)際，著重就領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行較為廣泛的調(diào)查研究，在對(duì)健全完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義有了全新認(rèn)識(shí)的同時(shí)，就進(jìn)一步改進(jìn)此項(xiàng)工作提出了一些思路和對(duì)策。

一、充分認(rèn)識(shí)健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性

（一）當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，呼喚健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一段時(shí)間以來(lái)，由于多種原因，一些地方的干部對(duì)“發(fā)展”的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是硬道理”、“GDP是硬道理”。為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞投資，不僅造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，而且破壞了環(huán)境，浪費(fèi)了資源，加大了社會(huì)成本和資源成本，給后任和一方百姓留下沉重的包袱。這種脫離客觀實(shí)際、胡干蠻干的所謂“政績(jī)”，最終演變成了勞民傷財(cái)?shù)摹傲涌?jī)”。事實(shí)昭示我們：真正的政績(jī)應(yīng)當(dāng)是符合黨和國(guó)家政策法規(guī)的政績(jī)，是沒(méi)有水分、沒(méi)有后遺癥、經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求推進(jìn)改革和發(fā)展”，從而完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。同志在黨的十六屆三中全會(huì)上的講話中提出：“要教育干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，包括正確看待政績(jī)、科學(xué)衡量政績(jī)。”緊接著,在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上同志進(jìn)一步指出：“要把樹(shù)立正確的政績(jī)觀作為新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)思想政治建設(shè)和深化干部制度改革予以切實(shí)保證?！蓖咎岢龅恼_政績(jī)觀，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。賀國(guó)強(qiáng)同志在今年的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)上也強(qiáng)調(diào)：“針對(duì)目前干部考核工作中存在的問(wèn)題，按照樹(shù)立正確政績(jī)觀的要求，抓緊研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，使考核結(jié)果能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)?！秉h的十六屆四中全會(huì)又再次提出：“要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平?！痹谶@種形勢(shì)下，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就更加顯得十分重要和緊迫了。

（二）加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程，呼喚健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)地方、一個(gè)單位各項(xiàng)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，是各級(jí)黨的組織的龍頭和骨干，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動(dòng)“兩個(gè)率先”，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。其政績(jī)觀如何，將直接關(guān)系到這個(gè)地區(qū)、這個(gè)單位經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)是否能夠順利發(fā)展，關(guān)系到黨的方針政策是否能夠順利執(zhí)行，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固和黨的事業(yè)的興衰成敗。健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先為干部設(shè)定明確的管理目標(biāo),有利于對(duì)行政行為進(jìn)行事前規(guī)劃、事中控制和事后評(píng)價(jià)，從而加強(qiáng)對(duì)行政行為的管理和監(jiān)控。尤其是可以完善重大事項(xiàng)的決策程序，保證地方建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和民主決策，變事后監(jiān)督為事前嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律低水平重復(fù)建設(shè)發(fā)生，從而在一定程度上能使領(lǐng)導(dǎo)干部按照職位的要求完善自我，提高能力和素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)行為，進(jìn)而促進(jìn)行政管理水平和效率不斷提高。同時(shí)，建立包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和精神文明、黨建工作、人民群眾滿意度等為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)體系，既有數(shù)量、速度的指標(biāo)，也有質(zhì)量、效率的要求，可以幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確理解和對(duì)待政績(jī)，思想上不出偏差，行動(dòng)上少走彎路，并樹(shù)立長(zhǎng)期扎根的思想，克服短期行為，真正為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步解決一些實(shí)際問(wèn)題，真正當(dāng)好推進(jìn)“兩個(gè)率先”的帶頭人，為民造福、為民解難的貼心人，為推動(dòng)“兩個(gè)率先”進(jìn)程提供強(qiáng)有力的組織保證。

（三）鍛造干事創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，呼喚健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。干部工作長(zhǎng)期困擾著我們的一個(gè)難題，就是誰(shuí)干得多，誰(shuí)干得少；誰(shuí)干得好，誰(shuí)干得壞；誰(shuí)干了，誰(shuí)沒(méi)干；誰(shuí)優(yōu)，誰(shuí)劣；誰(shuí)該上，誰(shuí)該下，缺乏客觀依據(jù)。健全完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以使我們對(duì)于干部德才有比較客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，能夠比較準(zhǔn)確地區(qū)分功過(guò)、是非和優(yōu)劣，使干部的上下、獎(jiǎng)懲有基本依據(jù)，既使先進(jìn)班子和優(yōu)秀干部有一種成就感和榮譽(yù)感，又使其他班子和干部產(chǎn)生危機(jī)感、緊迫感和壓力感，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的目的，并在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生憑實(shí)績(jī)?nèi)斡酶刹康牧己玫膶?dǎo)向作用，從而激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，切實(shí)解決“干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。同時(shí)，政績(jī)考核評(píng)價(jià)的過(guò)程也是一個(gè)自我檢查、接受群眾監(jiān)督的過(guò)程，通過(guò)自我評(píng)價(jià)、民主評(píng)議、民意測(cè)評(píng)，實(shí)際上是接受群眾最實(shí)際的監(jiān)督，這對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，鍛造一支干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，將起到十分積極的作用。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題

領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制決定一個(gè)地方或部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部取得政績(jī)的導(dǎo)向。如果這種考核機(jī)制導(dǎo)向發(fā)生轉(zhuǎn)向，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀就可能出現(xiàn)偏差，甚至?xí)呦蚍疵妗o(wú)論從湖南省嘉禾縣的野蠻拆遷事件，還是從全國(guó)各地安全事故頻繁發(fā)生的沉痛教訓(xùn)看，都極力呼喚創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏科學(xué)的量化的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，只憑印象，缺少科學(xué)依據(jù)，這是造成政績(jī)觀出現(xiàn)偏差的主要原因。比如“重視精神文明建設(shè)”、“加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)”、“能夠代表人民利益”，此人不錯(cuò)，滿有成績(jī)等等。由于缺乏細(xì)致的量化標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)流于形式，從而導(dǎo)致“顯績(jī)”突出，“潛績(jī)”不足的現(xiàn)象比較普遍。要想改變這種狀況，必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核必須堅(jiān)持全面考核的原則。在考核中，既要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看到社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看到市容市貌的變化，又要看到農(nóng)村發(fā)展；既要看到現(xiàn)實(shí)發(fā)展，又要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既要看到經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又要看到百姓的實(shí)際收入；既要看到市民的所得實(shí)惠，又要看到社會(huì)穩(wěn)定；既要看到主觀努力，又要看到客觀條件。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)干事的原則。在考核中，既要重實(shí)效，又要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)；既要考慮當(dāng)前實(shí)際，又要考慮創(chuàng)造性發(fā)揮；既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性，又要考慮百姓的可承受能力。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核必須廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)?？己祟I(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，必須廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，傾聽(tīng)廣大人民群眾的呼聲，真正以群眾滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

總之，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，不能只浮在表面，更要看實(shí)際效果。正如同志多次強(qiáng)調(diào)：“真正的政績(jī)是為官一任，造福一方的實(shí)績(jī)，是為黨和人民踏實(shí)工作的實(shí)績(jī)”。這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的基本依據(jù)。

績(jī)效評(píng)估考核是現(xiàn)代行政管理的前沿課題。20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家為應(yīng)對(duì)科技進(jìn)步、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件，解決財(cái)政赤字和公眾信任問(wèn)題，普遍實(shí)施了以公共責(zé)任和顧客至上為理念的行政績(jī)效評(píng)估考核，推動(dòng)績(jī)效評(píng)估考核的廣泛應(yīng)用和評(píng)估考核技術(shù)的成熟。

在我國(guó)，隨著體制改革的不斷深化，行政績(jī)效評(píng)估考核作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，越來(lái)越受到重視，以行政機(jī)關(guān)為對(duì)象的績(jī)效評(píng)估考核已由目標(biāo)責(zé)任制拓展到社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、行風(fēng)民主評(píng)議等各種形式，但還處于相對(duì)初級(jí)階段，在制度、機(jī)構(gòu)、程序等方面存在許多問(wèn)題，需要借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，在實(shí)踐中不斷完善。

一、行政績(jī)效評(píng)估考核的內(nèi)涵、基本理念和發(fā)展趨勢(shì)

行政績(jī)效即政府績(jī)效，也可稱行政生產(chǎn)力或政府生產(chǎn)力，指政府行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，向公眾提供有效服務(wù)所耗費(fèi)的社會(huì)資源與獲得的組織效果和社會(huì)效果之間的比率。行政績(jī)效評(píng)估考核是通過(guò)建立和完善科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)績(jī)與成效進(jìn)行評(píng)估考核，是政府微觀層面的組織績(jī)效評(píng)估考核，既評(píng)估考核行政機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的績(jī)效表現(xiàn)，又評(píng)估考核行政機(jī)關(guān)在行使職能過(guò)程中的績(jī)效表現(xiàn)。行政績(jī)效評(píng)估考核涉及面廣，內(nèi)容多維，方法多元，是一個(gè)情況復(fù)雜，難度較大的系統(tǒng)工程。

現(xiàn)代行政管理的核心問(wèn)題是提高績(jī)效。要提高績(jī)效，必須首先了解和評(píng)估考核現(xiàn)有績(jī)效水平，就要應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)的程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)行政績(jī)效進(jìn)行改善和提高。行政績(jī)效評(píng)估考核能夠促使行政管理不斷優(yōu)化，不斷創(chuàng)新，它具有計(jì)劃輔助、預(yù)測(cè)判斷、監(jiān)控支持、激勵(lì)約束和資源優(yōu)化等多項(xiàng)功能。

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐情況來(lái)看，當(dāng)前行政績(jī)效評(píng)估考核體現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

根據(jù)縣委安排，7月5日至7月10日，縣政績(jī)考核辦組織了5個(gè)調(diào)研組分別到25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位進(jìn)行政績(jī)考核工作調(diào)研。各調(diào)研組以召開(kāi)座談會(huì)為主要調(diào)研方式，召開(kāi)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子參加的座談會(huì)25次，參加座談會(huì)達(dá)230人次，收集各類意見(jiàn)建議500余條。現(xiàn)綜合報(bào)告如下：

一、關(guān)于政績(jī)考核的目的和目標(biāo)問(wèn)題

1、一致認(rèn)為，政績(jī)考核工作要開(kāi)展，并很有必要。

2、開(kāi)展政績(jī)考核工作要真正達(dá)到調(diào)動(dòng)干部積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作的目的。

二、關(guān)于政績(jī)考核的范圍問(wèn)題

1、建議單位不分大小都列入政績(jī)考核范圍；

*省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)試行辦法,已通過(guò)多種途徑公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。建立這套政績(jī)考核體系是*通過(guò)解放思想謀求科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要戰(zhàn)略舉措,引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度保證

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放,*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了不菲的成就,但也積累下來(lái)一些深層次矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題如果解決不好,很有可能使改革開(kāi)放的成果毀于一旦。應(yīng)該說(shuō),*省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展的重要性和緊迫性已經(jīng)形成了共識(shí),問(wèn)題在于如何切實(shí)有效地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,如何建立貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在這方面,政績(jī)考核提供了重要的制度平臺(tái)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明,績(jī)效評(píng)估是幫助各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目的的有效管理手段,它具有引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)作用,能夠有效地指引被考評(píng)對(duì)象科學(xué)配置資源、改進(jìn)內(nèi)部管理、優(yōu)化政務(wù)效果,從而提高服務(wù)對(duì)象的滿意度。

新的政績(jī)考核體系,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于更為合理的地位,其比重調(diào)整至30%左右,不再片面強(qiáng)調(diào)GDP,而是更為注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,并且將推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求納入民主測(cè)評(píng)體系之內(nèi)。為了激勵(lì)各個(gè)區(qū)域按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和*的發(fā)展戰(zhàn)略謀求各自的發(fā)展,這套考核體系為四個(gè)功能區(qū)域設(shè)置了不同的考核指標(biāo),或者為同樣的考核指標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。這套政績(jī)考核體系有助于促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式,自覺(jué)地謀求所在地區(qū)和部門的科學(xué)發(fā)展,落實(shí)省委、省政府推動(dòng)*實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

革新政治生態(tài)的重要途徑

當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所帶來(lái)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),這些問(wèn)題的解決,迫切需要廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部居安思危、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,謀求科學(xué)發(fā)展。但是,由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部容易看重已經(jīng)取得的成績(jī),對(duì)進(jìn)一步改革的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)過(guò)高,尤其是當(dāng)進(jìn)一步改革觸及到現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制和某些既得利益的時(shí)候,他們的改革動(dòng)力明顯不足,甚至可能成為深入改革的阻力。某種程度上,當(dāng)前的政治生態(tài)是不利于繼續(xù)解放思想和深化改革的。改變政治生態(tài)的重要途徑之一,就是通過(guò)干部人事制度的改革,建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的科學(xué)體系,提供不同于以往的激勵(lì)機(jī)制,誘導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想、調(diào)整行為,一心一意謀劃科學(xué)發(fā)展。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，政府擔(dān)負(fù)著繁重而艱巨的任務(wù)，迫切需要建設(shè)一支能貫徹落實(shí)黨在新時(shí)期的路線、方針、政策，體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的高素質(zhì)的合格的干部隊(duì)伍，以便更好地?fù)?dān)負(fù)起各級(jí)政府機(jī)關(guān)決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)。組織部門肩負(fù)著選人、識(shí)人重要職責(zé)，組織人事干部在這一環(huán)節(jié)中更是發(fā)揮著“伯樂(lè)”的作用。在人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，組織部門除了在觀念上以人為本外，必須建立和完善選人、識(shí)人的科學(xué)機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出要求組織人事干部在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核時(shí)必須將環(huán)保指標(biāo)納入考核內(nèi)容，通過(guò)建立一套科學(xué)可行的綜合考核體系統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建和諧社會(huì)，提高黨的執(zhí)政能力。

一、按科學(xué)發(fā)展觀考核領(lǐng)導(dǎo)干部

科學(xué)發(fā)展觀是黨中央在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，根據(jù)新形勢(shì)，著眼新矛盾，與時(shí)俱進(jìn)提出的新發(fā)展觀。有了新的發(fā)展觀，就有了明確的組織路線，就需要新的政績(jī)觀，就需要新的領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)與考核機(jī)制。

科學(xué)發(fā)展觀即以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，它代表著最廣大人民的根本利益。同志強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?？倳?shū)記指出：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。**年黨的**屆**全會(huì)上提出堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，還提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，這是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系的一次重大升華。**年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書(shū)記又要求我們著眼于加快解決關(guān)系人民群眾切身利益的人口資源環(huán)境問(wèn)題，力求每年都要有新進(jìn)展。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，在于選拔的標(biāo)準(zhǔn)。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，要求我們完善新的政績(jī)觀，即進(jìn)一步明確“工作實(shí)績(jī)”的具體內(nèi)容。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)發(fā)展觀就要求我們樹(shù)立新的政績(jī)觀，把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)時(shí)期政府官員“工作實(shí)績(jī)”的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三個(gè)核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上。

**鎮(zhèn)黨委在推進(jìn)又快又好實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中，積極探索和完善鎮(zhèn)村干部政績(jī)考核機(jī)制，從五個(gè)方面入手，切實(shí)加強(qiáng)考核工作力度，不斷提高考核工作的科學(xué)性和合理性。

一是注重平時(shí)考核。采取定期與不定期、明查與暗訪、專項(xiàng)督查與綜合檢查相結(jié)合的方式，把在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)上有新進(jìn)展、勞務(wù)輸出上有新突破、興業(yè)富民上有新舉措、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上有新成效作為使用干部的重要依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的監(jiān)督檢查。

二是嚴(yán)格年度考核。按照“三位一體”的考核要求，對(duì)各單位目標(biāo)管理責(zé)任制完成、領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)和干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況進(jìn)行年度綜合考核，為評(píng)價(jià)和使用干部提供依據(jù)。

三是強(qiáng)化效能考核。采取專項(xiàng)檢查、投訴受理、社會(huì)調(diào)查等方式，對(duì)各項(xiàng)決策拖延不辦、群眾反映問(wèn)題解決不及時(shí)等5種不作為行為；不兌現(xiàn)公開(kāi)承諾事項(xiàng)，弄虛作假、破壞投資環(huán)境等5種亂作為行為；不適應(yīng)工作需要，完不成工作任務(wù)，打不開(kāi)工作局面等5種不會(huì)作為的行為進(jìn)行檢查考核，整治暮氣、化解怨氣、消除驕氣，煥發(fā)干部隊(duì)伍的朝氣和活力。

四是推行責(zé)任考核。建立健全群體性事件處置預(yù)警機(jī)制，及時(shí)解決重大矛盾糾紛及群體性事件隱患,對(duì)在發(fā)生重大群體性事件時(shí)，行動(dòng)不迅速、工作不到位、處理不及時(shí)、處置不得當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果、產(chǎn)生惡劣影響的，實(shí)行“一票否決”。

五是突出領(lǐng)導(dǎo)考核。建立分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)參與考核制度，在干部考察和使用時(shí)，充分征求分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部任免具有優(yōu)先建議權(quán)。分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入分管單位和聯(lián)系點(diǎn)，掌握第一手資料，形成分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)幫助指導(dǎo)和監(jiān)督檢查相結(jié)合的考核體系。