當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所已越來越不適應(yīng)農(nóng)稅改革后的形式需要，為了探索新形式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的設(shè)置方式，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人、財、物、事,充分發(fā)揮服務(wù)功能,帶領(lǐng)群眾致富奔小康，我們走訪了4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，進行了深入細(xì)致的調(diào)研。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所基本情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機構(gòu)設(shè)置，人員編制情況。

目前，**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有動物防疫站、林業(yè)管理站、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、計生服務(wù)所等各類事業(yè)站所134個，共核定全額撥款編制186名，差額撥款編制239名，自籌編制94名，實有在職人員557人。以區(qū)管為主的事業(yè)站所有動物防疫站、林業(yè)管理站，以鄉(xiāng)管為主的事業(yè)站所有經(jīng)管站、文化站、企業(yè)勞動站、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、計生服務(wù)所、城管辦。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員結(jié)構(gòu)情況。

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員中有專業(yè)技術(shù)人員117人，占總?cè)藬?shù)的21%，年齡在46歲以上的有133人占總?cè)藬?shù)的29%，中青年骨干少，工作經(jīng)驗豐富的少。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委及縣級國家機關(guān)各部門、各人民團體：

為了認(rèn)真落實黨的**屆**全會和省、市組織工作會議精神，積極探索激發(fā)機關(guān)黨員、干部工作積極性的有效途徑，形成重視基層、服務(wù)基層、關(guān)心基層的良好工作格局，為推動農(nóng)村"五個一"工程的順利實施和加快我縣經(jīng)濟建設(shè)步伐提供組織保證。按照中央辦公廳《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的意見》（中辦發(fā)[2003]26號）的通知精神和省委、市委、縣委《實施意見》的要求，決定在縣涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中全面開展?fàn)巹?chuàng)"基層滿意部門"和"群眾滿意站所"活動(以下簡稱"雙創(chuàng)"活動)，現(xiàn)將具體事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以"三個代表"重要思想和黨的**大、**屆**全會精神為指導(dǎo)，圍繞提高黨員素質(zhì)，改進干部作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，贏得群眾滿意的工作目標(biāo)，探索建立"干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠"工作機制。通過深入開展?fàn)巹?chuàng)"五個好"黨員示范崗活動，推動"基層滿意部門"和"群眾滿意站所"的創(chuàng)建，以此調(diào)動和激發(fā)黨員的先鋒模范作用和干部工作熱情，推進工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)質(zhì)量提高，塑造勤政廉潔、務(wù)實高效、文明向上、為民服務(wù)的機關(guān)工作新形象，為建設(shè)農(nóng)村小康社會提供有力的保證。

二、目標(biāo)要求

"雙創(chuàng)"活動在縣涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中全面鋪開，具體活動由各創(chuàng)建部門、單位及其黨組織負(fù)責(zé)組織實施。要通過抓"五個好"黨員示范崗的創(chuàng)建，激發(fā)黨員先進性，規(guī)范完善機關(guān)黨組織活動和黨員教育管理工作，推動"基層滿意部門"和"群眾滿意站所"的爭創(chuàng)，使黨員干部隊伍整體素質(zhì)明顯提高，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，機關(guān)干部服務(wù)基層、服務(wù)一線、服務(wù)群眾的能力明顯增強，整體工作水平和基層、群眾的滿意程度大幅度提升。"雙創(chuàng)"活動實行整體創(chuàng)建、逐個驗收的方式，今年基層滿意的涉農(nóng)部門和群眾滿意的基層站所要達到50%，到**年到達70%以上，力爭用3-5年時間，使全縣所有涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所達到創(chuàng)建要求。

同志們，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府和水務(wù)局的安排和部署我站被列為全區(qū)“創(chuàng)建群眾滿意基層站所活動”單位，這是上級對我單位各項工作的鼓舞和鞭策，下面我根據(jù)上級要求結(jié)合我站的具體情況;

一、創(chuàng)建群眾滿意水利管理站我們必須著力提高我們的隊伍素質(zhì)，自覺加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)夯實服務(wù)本領(lǐng)。圍繞創(chuàng)建“五型”（學(xué)習(xí)型機、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型）機關(guān)和“新解放、新跨越、新崛起”三新大討論活動的開展，堅持以人為本的理念，加強干部職工教育，抓學(xué)習(xí)，促提高。同時切實解決部分干部職工思想上存在的松、散、軟現(xiàn)象和作風(fēng)上存在的簡單、浮躁現(xiàn)象。下階段結(jié)合水務(wù)局“知識更新工程”的安排我站將陸續(xù)組織專業(yè)技術(shù)人員參加水利管理業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二是著力于提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)是水利站的本職、服務(wù)是水利站的生命，我們要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為水利各項工作的落腳點，認(rèn)真抓好以農(nóng)村安全飲水為主要內(nèi)容的主題實踐活動和創(chuàng)建水利文明服務(wù)窗口建設(shè)兩個重點，切實做到公開承諾服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)措施，規(guī)范服務(wù)用語，倡導(dǎo)主動服務(wù)、微笑服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是著力于規(guī)范管理行為。以完善制度建設(shè)為重點，進一步規(guī)范各項管理行為，做到政務(wù)公開、陽光操作，重大事項集體研究，自覺接受社會監(jiān)督。

四是著力于黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展教育活動，筑牢思想和道德防線，加大水行政執(zhí)法和對重大工程項目的效能監(jiān)察力度，嚴(yán)格實行項目法人制、工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，實施源頭控制，防患未然，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保障水利系統(tǒng)“工程安全、資金安全、干部職工安全”，努力打造廉潔水利。

五是著力于創(chuàng)建長效機制。深入查擺問題，切實抓好整改，從基礎(chǔ)性工作入手，加大創(chuàng)建力度，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，制定長效機制的創(chuàng)建規(guī)劃、積極營造水利站成員個個是窗口、人人是形象的氛圍。下一步我們要有針對性的對我站內(nèi)部管理制度進行重新梳理和“回頭看”，對不適宜的要重新建制，以便適應(yīng)新要求。

副廠（隊、所、站）長安全職責(zé)

1、認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。

2、協(xié)助廠長搞好安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)職工的設(shè)備安全操作技術(shù)知識培訓(xùn)，組織設(shè)備安全生產(chǎn)技術(shù)練兵和考核。

3、參加車間新建、擴建、改建工程設(shè)計審查、竣工驗收及設(shè)備改造，使之符合安全技術(shù)要求。

4、負(fù)責(zé)設(shè)備的安全管理工作。

5、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)中的工藝技術(shù)工作，確保各項技術(shù)工作的安全可靠性。

廠（隊、所、站）長崗位安全職責(zé)

1、對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2、認(rèn)真貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護的方針、政策、法令和上級指示，審定本單位安全生產(chǎn)工作計劃，并組織實施。

3、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理機構(gòu)，定期召開安全會議，及時解決安全生產(chǎn)中的問題。

4、定期組織本單位安全檢查。認(rèn)真履行承包職責(zé)，重視信息反饋，認(rèn)真采取措施，整改和消除事故隱患。

5、組織開展各項安全生產(chǎn)活動，總結(jié)交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗，表彰并獎勵先進班組和個人。

*縣是全省農(nóng)村綜合改革試點縣之一。今年，該縣在推進農(nóng)村綜合改革工作中，針對縣鄉(xiāng)改革成本不足，人員分流困難的現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位創(chuàng)造性地實行“撤調(diào)并轉(zhuǎn)”、“以錢養(yǎng)事”、“競爭上崗”、“落實保障”等措施。走出了一條具有*縣特色的農(nóng)村綜合改革之路。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置大幅減少，人員思想穩(wěn)定，內(nèi)部活力增強，工作運轉(zhuǎn)良好。

一、采取“撤調(diào)并轉(zhuǎn)”，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所

該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革前設(shè)置站所偏多，除法院、公安、司法、工商、稅務(wù)、教育、醫(yī)療、國土等直管部門外，還設(shè)有九站（農(nóng)機站、農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧水產(chǎn)站、林業(yè)站、水管站、廣播電視站、文化站、市場勞務(wù)站）、七所（財政所、規(guī)劃所、計生服務(wù)所、法律服務(wù)所、民政社保所等），加上民營經(jīng)濟辦、戶籍室，總數(shù)達18個之多，而且人員超編嚴(yán)重，職責(zé)界定不清，管理關(guān)系不順，混崗現(xiàn)象比較普遍。針對這種情況，在這次改革中他們采取“撤、調(diào)、并、轉(zhuǎn)”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所統(tǒng)一歸并整合。一是撤。對一些名存實亡和幾近癱瘓的事業(yè)站所進行一次性撤銷，不再設(shè)立。如勞務(wù)站、規(guī)劃所，民營經(jīng)濟辦、戶籍室等，其職能劃歸相關(guān)部門；二是并。對一些職能相近的事業(yè)單位實行合并。把農(nóng)業(yè)機械管理站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合并，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，文化站和民政社保所合并，組建文體衛(wèi)站。三是調(diào)。對一些職能發(fā)生變化的事業(yè)單位進行調(diào)整。把財政所調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，把畜牧水產(chǎn)站調(diào)整為動物防檢站，林業(yè)技術(shù)推廣站調(diào)整為林業(yè)工作站。四是轉(zhuǎn)。對企業(yè)化運作的事業(yè)單位實行整體轉(zhuǎn)制。如廣播電視站成建制轉(zhuǎn)入縣農(nóng)村廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)公司。通過撤、調(diào)、并、轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合為7個站所。即：文體衛(wèi)站、農(nóng)村經(jīng)營管理站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)工作站、水利管理站，動物防檢站、計劃生育服務(wù)所。并在此基礎(chǔ)上實行“人、財、物、事”四權(quán)下放，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，縣業(yè)務(wù)主管部門只履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)管理和監(jiān)督檢查職能，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所放活讓利，既健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能，又激發(fā)了事業(yè)站所為群眾提供公共服務(wù)的活力。

二、實行“以錢養(yǎng)事”，強化站所服務(wù)功能

要從根本上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的服務(wù)水平，就必須建立“以錢養(yǎng)事”的新機制。他們按照市場化、社會化、契約化的要求，采取“定性、定編、定錢、定事、定崗、不定員”的辦法，改變政府包辦農(nóng)村公共事業(yè)的做法，對公益性事業(yè)實行“政府采購”、“財政花錢買服務(wù)”的方式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所服務(wù)職能。既解決公益服務(wù)有人干事的問題，又解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所富余人員分流難的問題。具體作法是：通過精簡機構(gòu)和人員編制，整合歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與站所分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員與站所人員分離，實現(xiàn)站所職能歸位。再根據(jù)職能確定事業(yè)單位性質(zhì)（純公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性）；按性質(zhì)核定站所編制；以站所的編制和公益性服務(wù)比例確定經(jīng)費額度；縣財政將補助經(jīng)費定期撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時研究出臺了《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政執(zhí)法收費和基金收入分成及結(jié)算辦法》，對縣直部門和站所的事業(yè)性收費權(quán)責(zé)給予明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)縣里出臺的有關(guān)文件和各站所的實際情況，對各站所的經(jīng)費進行合理調(diào)劑，并確定各站所公益性事務(wù)及考核辦法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣業(yè)務(wù)主管部門對站所工作績效進行定性定量考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)考核結(jié)果給各站所撥付經(jīng)費，實行“以錢養(yǎng)事”。

三、推行“競爭上崗”，增強站所內(nèi)部活力

根據(jù)*市人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于在農(nóng)村基層開展創(chuàng)建“人民滿意好站所”活動的貫徹意見》(常糾辦發(fā)〔2007〕1號)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將我區(qū)創(chuàng)建“人民滿意站所”活動提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

開展創(chuàng)建人民滿意站所活動，是為了加強我區(qū)農(nóng)村基層站所作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，促進農(nóng)村基層站所為群眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的服務(wù)，樹立清正、廉潔、公平、公正、高效、勤政的政府形象。通過創(chuàng)建活動，讓基層的干部成為勤政廉潔的好干部，讓基層的站所成為人民滿意的好站所，帶動和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、參加對象

各鎮(zhèn)、街道財政所、工商所、國稅分局、地稅分局、公安

派出所、交管所、土管所、經(jīng)管所、水利站、農(nóng)技站、計生站、供電所。其他站所一并納入此次活動，評比標(biāo)準(zhǔn)由本站所制定并上報主管部門及鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢監(jiān)察部門。

一、基層執(zhí)法站所人員的配備情況

執(zhí)法站所門類可分為：公路路政、道路運政、航道行政、港口行政、水路運政、海事管理、質(zhì)量監(jiān)督、綜合執(zhí)法八大類。執(zhí)法站設(shè)立數(shù)量為1個治超站所，現(xiàn)階段，我區(qū)有執(zhí)法站所的執(zhí)法人員有XX人，在編人員為XX人，其中畢業(yè)分配及公開考錄的有XX人、其他部門調(diào)入XX人、軍轉(zhuǎn)安置XX人、其他XX人，合同職工有XX人。學(xué)歷結(jié)構(gòu)：大專XX人、本科XX人，專業(yè)結(jié)構(gòu)：交通專業(yè)XX人、法律專業(yè)XX人、其他XX人。

二、崗位設(shè)置，機構(gòu)設(shè)置的困難

崗位設(shè)置不能按人員專業(yè)安置，大多從收費站轉(zhuǎn)入，還需通過執(zhí)法培訓(xùn)提升工作專業(yè)性和能力，法律意識有待提高。合同制人員流動性大，工資待遇不高,工資資金緊缺，工作區(qū)住房條件簡陋，生活不便。因站所偏遠(yuǎn)，分局交通車無法一次性送達，只能分批送。

三、基層執(zhí)法站所在人員配備方面存在的問題及建議

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前全國基層運管站所，面臨的困難主要表現(xiàn)在以下方面：一是執(zhí)法人員相對緊缺，執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，學(xué)歷偏低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，各地基層站所平均年齡45歲以上，有的更加高達50歲；正式在編人員大專以下學(xué)歷占比例較大。二是站年齡大的學(xué)歷低，年紀(jì)小的缺乏經(jīng)驗，合同制已占一半，人員流動性大，專業(yè)性不夠，沒有編制來招聘專業(yè)路政治超的畢業(yè)生。

各村（居），機關(guān)各科室（站所），駐鎮(zhèn)各單位：

為進一步推進基層站所作風(fēng)建設(shè)，強化服務(wù)意識，提高工作水平和辦事效率，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，經(jīng)研究，2010年在全鎮(zhèn)繼續(xù)開展“五佳站所”評選活動?，F(xiàn)提出如下意見：

一、參評對象

市駐鎮(zhèn)單位8個：供電所、派出所、水利站、司法所、財政所、獸醫(yī)站、廣電站、信用社；

鎮(zhèn)屬單位6個：經(jīng)濟服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、村建站、勞服所、計生站、文化站。

二、名額分配

同志們

今天召開全市民主評議基層站所動員會。剛才，經(jīng)市委、市政府同意。市政府糾風(fēng)辦宣讀我市2010年民主評議基層站所工作實施方案，作了全面、具體的安排和部署，明確了目標(biāo)任務(wù)，完全同意。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門依照這次會議的布置和要求，結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，講幾點意見。

一、充分認(rèn)識民主評議基層站所工作的重要性

分布廣、數(shù)量多，基層站所是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口。直接面對廣大人民群眾和企業(yè)，其工作作風(fēng)和工作水平如何，關(guān)系黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位。廣泛深入開展民主評議基層站所工作，對于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。一是開展民主評議基層站所工作是改善我市投資軟環(huán)境的需要。發(fā)明一個良好的投資環(huán)境是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是維護生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。市委、市政府對發(fā)展投資軟環(huán)境問題一直非常重視，出臺了一系列文件規(guī)定，做了大量卓有效果的工作，這次民主評議基層站所工作就是對我工作的一次檢驗。當(dāng)前，基層站所政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面還存在一些單薄環(huán)節(jié)和突出問題，以權(quán)、以職、以業(yè)謀私、吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)和執(zhí)法不公等現(xiàn)象以及與民爭利的不正之風(fēng)不同水平地存在這些問題雖然只發(fā)生在少數(shù)部門、個別人身上，但直接影響的黨和政府形象，損害的市的發(fā)展環(huán)境。這些問題疑惑決，改善投資軟環(huán)境就是一句空話。二是開展民主評議基層站所是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要。民主評議基層站所是糾風(fēng)工作中“糾、評、建”一個重要環(huán)節(jié)，也是群眾直接參與支持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要措施之一。當(dāng)前，正處在社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善時期，各種法規(guī)、制度等還不夠健全，滋生部門、行業(yè)不正之風(fēng)乃至發(fā)生腐敗的土壤和條件也不可能徹底鏟除。因此，通過開展民主評議基層站所工作，讓人民群眾積極參與支持，認(rèn)真監(jiān)督，對于我及時發(fā)現(xiàn)工作中存在問題，搞好整改，堵塞漏洞，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭和糾風(fēng)工作向縱深發(fā)展有著十分重要的意義。三是開展民主評議基層站所是改進部門工作作風(fēng)，加強隊伍建設(shè)的需要。民主評議站所是一種全方位、立體式的群眾性監(jiān)督方式。通過這種方式，對一些工作作風(fēng)不扎實、服務(wù)不到位、辦事效率低的基層站所揭揭短，使他思想上受觸動，進而研究落實改進工作作風(fēng)的措施方法，不時提高服務(wù)質(zhì)量和水平。同時，也能夠促進和加強隊伍建設(shè)，真正建設(shè)一支政治堅定、執(zhí)法嚴(yán)明、廉潔奉公、文明高效的干部隊伍，使基層站所的作風(fēng)建設(shè)和隊伍建設(shè)跨上一個新臺階。

二、精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。確保民主評議基層站所工作順利進行

決定從今年開始，依照國務(wù)院糾風(fēng)辦和省政府糾風(fēng)辦的要求。用五年時間對所有的基層站所開展民主評議工作。結(jié)合我市實際，市政府決定今年重點對我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所、工商所、綜治辦、中心學(xué)校、地稅分局、林業(yè)站、木材檢查站和林業(yè)公安派出所開展民主評議工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門一定要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保取得實效。