一、我國預(yù)算會計(jì)改革中存在的問題

1.體系結(jié)構(gòu)不合理。以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是政府主管部門、財(cái)政機(jī)關(guān)及預(yù)算單位等使用政府以及行政事業(yè)單位會計(jì)信息。這些使用者只關(guān)注預(yù)算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行，因此當(dāng)時(shí)的預(yù)算會計(jì)體系是完全適用的。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革的深入，目前政府以及行政事業(yè)單位會計(jì)信息的使用者已經(jīng)包括了廣大的社會公眾，使用者的要求發(fā)生了很大變化，不但關(guān)注預(yù)算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行，還關(guān)注預(yù)算資金使用的效率以及政府責(zé)任是否履行，甚至需要借助信息來評價(jià)政府工作，在這種情況下，目前的預(yù)算會計(jì)體系越來越不適用，預(yù)算體系結(jié)構(gòu)也不夠合理。

2.收付實(shí)現(xiàn)制有局限?，F(xiàn)在預(yù)算會計(jì)使用的收付實(shí)現(xiàn)制，其支出僅僅能反映實(shí)際支出而不能反映已經(jīng)發(fā)生但尚未支付的部分，這不利于發(fā)現(xiàn)問題規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另外實(shí)行國庫支付制后，會更多地出現(xiàn)因種種原因?qū)е乱恍┵M(fèi)用或款項(xiàng)無法在當(dāng)年支出而只能作年終結(jié)余處理，這樣會導(dǎo)致虛增年終結(jié)余。而且收付實(shí)現(xiàn)制固定資產(chǎn)不提折舊、無形資產(chǎn)一次攤銷等等也導(dǎo)致了成本和費(fèi)用不能很好地核算。

3.會計(jì)核算不規(guī)范、信息披露不充分?，F(xiàn)在預(yù)算會計(jì)在實(shí)務(wù)中會計(jì)核算不規(guī)范、信息披露不充分主要體現(xiàn)在：第一，核算對外投資只是用成本法核算股權(quán)投資，而目前一些事業(yè)單位對外投資比例大，有的也對被投資單位有控制權(quán)，采用成本法核算明顯不合理。第二，未核算政府的基本建設(shè)撥款，因?yàn)榇蟛糠中姓聵I(yè)單位非營利，實(shí)行部門預(yù)算后所有收支納入綜合預(yù)算，而大部分行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)和基建會計(jì)分列，這會使得實(shí)際核算與預(yù)算管理口徑不符。第三，固定資產(chǎn)沒有計(jì)提折舊導(dǎo)致單位資產(chǎn)狀況不能如實(shí)反映以及不能對價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。第四，目前的預(yù)算會計(jì)核算較少對行政事業(yè)單位提出編制現(xiàn)金流量表的要求，以及會計(jì)報(bào)表項(xiàng)目列示不科學(xué)等等導(dǎo)致了預(yù)算會計(jì)核算單位財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露不夠充分。

4.監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮。目前的預(yù)算會計(jì)制度對其核算的政府、行政事業(yè)單位及非營利組織沒有廣泛地要求其提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，無法使其財(cái)務(wù)報(bào)告取信于其他的信息使用者，無法更好地對發(fā)揮其監(jiān)督作用。另外預(yù)算會計(jì)長期局限于分配資金的角色，對具體如何使用資金沒有進(jìn)行有效地監(jiān)督，比如對于一些專項(xiàng)資金，預(yù)算會計(jì)僅僅只是起了登記的作用。缺乏有效地監(jiān)督也是貪腐發(fā)生的主要原因。

二、對我國預(yù)算會計(jì)改革的設(shè)想

摘要：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸走上了穩(wěn)步發(fā)展之路，政府職能也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，預(yù)算會計(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，而預(yù)算會計(jì)環(huán)境的變化導(dǎo)致預(yù)算會計(jì)的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求存在矛盾性，預(yù)算會計(jì)改革成為必然。在財(cái)政改革的大環(huán)境下，預(yù)算會計(jì)改革不僅是深入研究財(cái)政體制，同時(shí)也是對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入研究，對經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。本文主要對現(xiàn)階段預(yù)算會計(jì)存在的問題和局限性進(jìn)行探討，在此基礎(chǔ)上，分析基于財(cái)政改革的預(yù)算會計(jì)改革發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：財(cái)政改革;預(yù)算會計(jì)

預(yù)算會計(jì)是政府部門、相關(guān)直屬單位以預(yù)算管理為中心的信息處理和管理手段，相對于企業(yè)會計(jì)來說，預(yù)算會計(jì)是將社會事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為根本目的的，旨在執(zhí)行政府的財(cái)政預(yù)算，適合用于各類行政事業(yè)單位、各級政府。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，我國預(yù)算會計(jì)發(fā)展起來，雖然從上世紀(jì)20年代財(cái)政部引發(fā)預(yù)算會計(jì)通知后有了很大改進(jìn)，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政管理體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)體系出現(xiàn)了很多局限性，需要進(jìn)行進(jìn)一步研究并解決。

一、預(yù)算會計(jì)現(xiàn)存的問題和局限性

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的情況下，財(cái)政部門推行編制部門預(yù)算，建立集中支付制度，改革政府的財(cái)政收支分類和收支形式，雖然已經(jīng)取得了一定成就，但現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度仍然存在一些局限性。1.會計(jì)核算范圍小。預(yù)算會計(jì)的核算范圍僅限于當(dāng)期的財(cái)政支出，對于財(cái)政核算多樣化的要求是難以滿足的。市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投資形式已經(jīng)從以往單一的無償撥款形式，向政府參股等多方向發(fā)展，但是，現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)并沒有緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，仍然停留在政府直接撥款的核算環(huán)節(jié)中。在國庫集中支付制度改革不斷深入的情況下，國庫資金的運(yùn)營方式逐漸趨于資本化，政府采用買賣有價(jià)證券的形式獲得運(yùn)營資金，還有部分資產(chǎn)是有價(jià)證券，在此種情況下，預(yù)算會計(jì)則難以反映出政府資產(chǎn)的真實(shí)情況。2.預(yù)算會計(jì)基礎(chǔ)存在局限性。從現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度上可以看出，現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)主要以收付實(shí)現(xiàn)制為核算的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，預(yù)算會計(jì)對本期發(fā)生的實(shí)際收支情況進(jìn)行記錄。在收付實(shí)現(xiàn)制下，預(yù)算會計(jì)主要反映出本期已經(jīng)發(fā)生的收支情況，但是，對于一些尚未進(jìn)行現(xiàn)金支付的、日后需要償還債務(wù)本金或利息的，這類收支情況均難以體現(xiàn)在預(yù)算會計(jì)上。這就會導(dǎo)致政府資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)情況不能被全面、準(zhǔn)確的反映出來，對于政府用來防范風(fēng)險(xiǎn)也是極其不利的。此外，這種形式下的預(yù)算會計(jì)會導(dǎo)致財(cái)政收入和財(cái)政支出之間出現(xiàn)非配比性，難以真實(shí)的反映出財(cái)政收支和結(jié)余情況。在財(cái)政管理中，收支平衡是非常重要的一項(xiàng)目標(biāo)，但現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)難以反映出真實(shí)的預(yù)算結(jié)余，這會對預(yù)算信息的真實(shí)性造成影響。3.政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度不統(tǒng)一。預(yù)算會計(jì)的報(bào)表格式尚且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)是有相同之處的。目前，我國政府的預(yù)算報(bào)告只是用來反映政府收支預(yù)算決算的單一模式，卻不能真實(shí)全面的反映出政府的資產(chǎn)情況、債務(wù)和債權(quán)情況，公眾就不能根據(jù)預(yù)算報(bào)告了解政府的財(cái)政情況，政務(wù)公開也流于形式成為空談。財(cái)務(wù)內(nèi)部管理中，對政府負(fù)債和資產(chǎn)的信息不完整，在日常工作中就不能對政府的財(cái)政情況進(jìn)行系統(tǒng)化的分析和探討，預(yù)算編制也無據(jù)可循。此外，財(cái)務(wù)外部管理中，預(yù)算會計(jì)的信息傳布方式太過于簡單，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)狀況缺乏公開性和透明性，為腐敗的滋生提供了有利環(huán)境，在人民心中，政府也沒有威信力。

二、基于財(cái)政改革的預(yù)算會計(jì)發(fā)展思路

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度簡介

在行政事業(yè)單位會計(jì)工作當(dāng)中，預(yù)算會計(jì)占據(jù)著至關(guān)重要的地位。預(yù)算會計(jì)工作是充分圍繞行政事業(yè)單位所開展的一系列的會計(jì)活動，因此也就能夠充分的反映出其在一定時(shí)間內(nèi)的預(yù)算工作進(jìn)展?fàn)顩r，預(yù)算會計(jì)制度有良好的監(jiān)管作用。在行政事業(yè)單位當(dāng)中，積極做好預(yù)算會計(jì)工作，不僅能夠在很大程度上確保國家財(cái)政資金的安全，而且還能夠進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度改革的主要原因就是社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對行政事業(yè)單位的職能要求逐漸提高，確保市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)制定了較為完善的預(yù)算制度管理體系，但是，通過深入的研究分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國預(yù)算會計(jì)制度在實(shí)際的應(yīng)用過程當(dāng)中，仍存在著一系列的問題。行政事業(yè)單位會計(jì)工作，簡單來說就是對政府行使職能的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)的核算，在這一過程當(dāng)中，我們一般不會考慮經(jīng)濟(jì)利益方面的問題。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)往往要設(shè)計(jì)很多財(cái)政專用款項(xiàng)的申請和使用。在這種情況之下，如果預(yù)算會計(jì)工作仍存在不足的話，那么必然就無法有效的監(jiān)督財(cái)政資金的使用。以往傳統(tǒng)的預(yù)算會計(jì)制度，在核算的過程當(dāng)中，對于一些款項(xiàng)性質(zhì)的劃分，是比較混亂的，再加上款項(xiàng)分類較為籠統(tǒng)，加快預(yù)算會計(jì)制度改革也就成為發(fā)展的必然趨勢。

二、我國行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度現(xiàn)狀分析

（一）缺乏全面的預(yù)算會計(jì)體系。行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)體系是否科學(xué)合理，在很大程度上影響著會計(jì)信息的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)主體通常分為兩種，一種是行政單位會計(jì)，另一種是事業(yè)單位會計(jì)。在這種情況下，由于兩者的分割，必然無法確保行政事業(yè)會計(jì)信息的全面性。與此同時(shí)，當(dāng)前預(yù)算會計(jì)報(bào)表仍存在一定的不合理性。在會計(jì)表當(dāng)中，很多信息反映不僅存在重復(fù)性，而且還存在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)交叉的現(xiàn)象，這也就導(dǎo)致了資產(chǎn)總額、負(fù)債“虛增”的現(xiàn)象，不得不說，這在很大程度上影響著財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。（二）缺乏預(yù)算會計(jì)制度改革觀念。從整體上來看，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度在發(fā)展的過程當(dāng)中逐漸顯現(xiàn)出一系列的問題，在這種情況下，我們就非常有必要加快改革力度。但是由于在改革的過程當(dāng)中，受到改革方法以及其他方面因素的影響，導(dǎo)致最終的改革效果差強(qiáng)人意。最主要的原因之一就是由于當(dāng)前我國很多的行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算會計(jì)制度改革觀念所導(dǎo)致的，再加上在實(shí)際的改革過程當(dāng)中缺乏良好的責(zé)任感，也導(dǎo)致無法得到更深層次的變革。（三）行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度照搬現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前我國所采用的預(yù)算會計(jì)制度雖然在不斷的發(fā)展當(dāng)中得到了不斷的完善，但是其中卻仍然存在著不靈活的現(xiàn)象，大多是照搬原有制度，并沒有充分的結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的更新。再加上很多行政事業(yè)單位在編制預(yù)算制度的過程當(dāng)中，往往更注重理論性內(nèi)容，缺乏和實(shí)際的結(jié)合。因此也就不符合當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展，甚至在很大程度上影響著行政事業(yè)單位的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況我們不難看出，全面加強(qiáng)行政事業(yè)預(yù)算會計(jì)制度改革成為當(dāng)前面臨的重點(diǎn)。（四）預(yù)算會計(jì)信息內(nèi)容缺乏透明性?，F(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，在這種情況下，我們要想充分的確保行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)信息的透明性，就必須要加快構(gòu)建一套公開、透明、完善的公共財(cái)政預(yù)算體系。與此同時(shí)，由于當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計(jì)信息核算較為簡單，再加上財(cái)務(wù)信息內(nèi)容并不全面，因此也就無法充分的反映出行政事業(yè)單位財(cái)政現(xiàn)狀，更無法有效的反映出政府績效以及成本信息報(bào)告，最終容易導(dǎo)致會計(jì)信息失真的現(xiàn)象發(fā)生。

三、預(yù)算會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響。權(quán)責(zé)發(fā)生制作為企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的一種核算方式，因?yàn)槠湓跁?jì)核算與計(jì)量的過程中相比收付實(shí)現(xiàn)制有更強(qiáng)的科學(xué)性而被廣泛的應(yīng)用?，F(xiàn)階段，隨著行政事業(yè)會計(jì)職能的不斷深化，會計(jì)工作和企業(yè)會計(jì)有著更強(qiáng)的趨同性。在接下來的發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)不斷拓展權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位的適用，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)對資金以及負(fù)債狀況的核算，真正做到賬實(shí)一致。這不僅能夠?qū)⒇?cái)務(wù)控制工作前移，而且還能夠在很大程度上控制行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是，在這里需要注意的是，在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程當(dāng)中，會在一定程度上改變原有行政事業(yè)單位會計(jì)核算方式，在這種情況下，就需要及時(shí)的調(diào)整和優(yōu)化核算方式及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)程序，同時(shí)也需要行政事業(yè)單位及時(shí)的調(diào)整相關(guān)財(cái)務(wù)人員及部門的分工。（二）部門預(yù)算改革的影響。此次行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度的改革，需要各單位的預(yù)算會計(jì)工作是以部門為單位的來進(jìn)行的，由單位財(cái)務(wù)匯總后出具預(yù)算報(bào)告。在這種情況下，單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門也就成為編制預(yù)算的主體，這就需要各部門充分的結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際狀況編制預(yù)算方案。以部門為單位不僅能夠在很大程度上細(xì)化預(yù)算工作，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算工作的縱向延伸，而且還能夠滿足不同部門實(shí)際工作的需要。同時(shí)有利于單位對于各部門實(shí)際工作狀況的財(cái)務(wù)監(jiān)督，更好的完善績效工作。以部門為單位的預(yù)算編制方式需要各部門相關(guān)工作人員充分的學(xué)習(xí)預(yù)算編制和會計(jì)基礎(chǔ)等方面的知識內(nèi)容，在一定程度上加大了各部門的工作量。（三）國庫單一賬戶管理體系的影響。隨著國庫單一賬戶管理體系在我國行政事業(yè)單位的實(shí)施，在很大程度上改變了預(yù)算資金流轉(zhuǎn)方式。財(cái)政收入以及各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，都會納入到財(cái)政總預(yù)算當(dāng)中。以往傳統(tǒng)的會計(jì)核算方式，逐漸產(chǎn)生了一定的變化，也恰恰是因?yàn)槿绱耍簿褪沟梦覈姓聵I(yè)單位所采取的收付實(shí)現(xiàn)制受了巨大的影響。舉個(gè)例子來說，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位工作，是統(tǒng)一由財(cái)政部門通過銀行直接支付到相應(yīng)賬戶，在這種情況下，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)也就需要嚴(yán)格的按照相應(yīng)的支付金額做支出分錄，但是該筆支出的方式卻并不符合收付實(shí)現(xiàn)制。（四）政府采購制度的影響。行政事業(yè)單位所需要的資金主要包括兩種，一種是預(yù)算資金，另一種是自籌資金。一般來說，這所有的資金都是由上級財(cái)政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的。政府統(tǒng)一采購，有效地控制了行政事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)的“尋租”現(xiàn)象。不僅如此，通過對我國政府部門所制定的一系列的采購制度進(jìn)行深入的研究分析我們不難看出，將財(cái)政預(yù)算資金和自籌資金兩者進(jìn)行有效區(qū)分，能夠在很大程度上提升其有序性，并統(tǒng)一交由財(cái)政部門支付管理。通過這樣的方式，不僅能夠更加有效的控制整個(gè)采購流程，確保相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)在該方面的支出更為透明。不僅如此，并且采用政府集中采購的模式進(jìn)行處理，還能夠在很大程度上節(jié)約資金消耗，這對于成本控制來說是較為有利的。

一、我國當(dāng)前預(yù)算會計(jì)的特點(diǎn)

預(yù)算會計(jì)在我國進(jìn)行發(fā)展的過程中，發(fā)展處很多自己鮮明的特色。預(yù)算會計(jì)的計(jì)算方式區(qū)別于營利性企業(yè)的會計(jì)計(jì)算方法，本篇文章總結(jié)了四點(diǎn)兩者的不同之處。1.二者的計(jì)算對象不同，企業(yè)的會計(jì)計(jì)算對象就是營業(yè)性的物品，而預(yù)算會計(jì)所計(jì)算的對象就是一些非營利的物品，具有非營利性。2.會計(jì)計(jì)算的目標(biāo)不同，政府部門以及這些非盈利性機(jī)構(gòu)主要的預(yù)算目標(biāo)就是企業(yè)的收支。是通過會計(jì)計(jì)算、監(jiān)督完成的。3.計(jì)算遵循的原則不同，進(jìn)行預(yù)算會計(jì)的政府部門以及相關(guān)的非營利性機(jī)構(gòu)所計(jì)算的內(nèi)容還有擁有的會計(jì)資源會受到外界以及內(nèi)在的影響。，會計(jì)核算要求在資產(chǎn)總額等于負(fù)債與凈資產(chǎn)總額基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)固定基金與固定資產(chǎn)總額對應(yīng)，強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ?。4.二者的會計(jì)基礎(chǔ)不同，這里說的會計(jì)基礎(chǔ)就是會計(jì)處理基礎(chǔ)。預(yù)算會計(jì)處理基礎(chǔ)是對收入或支出的確認(rèn)與記錄的標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國預(yù)算會計(jì)體系的建立

從歷史沿革來看，我國的行政事業(yè)單位和非盈利機(jī)構(gòu)所使用的預(yù)算會計(jì)體系制度，大部分是在1949年新中國成立以后，從蘇聯(lián)得到經(jīng)驗(yàn)所成立的。在幾十年發(fā)展的過程中，預(yù)算會計(jì)體系經(jīng)過了幾次較大的改革，但是總體預(yù)算體系的核心并沒有太多的變化。從我國的預(yù)算會計(jì)體系建立的大環(huán)境來看，利益相關(guān)者的需求與社會主義制度對預(yù)算會計(jì)體系的影響比較大。事實(shí)上，很多學(xué)者認(rèn)為，政府是人類發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，政府的預(yù)算會計(jì)體系就是披露政府預(yù)算運(yùn)行情況的一個(gè)信息平臺。作為既得利益的所得者通常指的是政府內(nèi)部利益獲得者、立法機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表，通常指的是這些系統(tǒng)的高層官員，這些人往往利用自己所掌握的權(quán)利來制定游戲規(guī)格，由這些人所建立的各種制度偏向自己人是必然的。另外，我國的社會主義制度也是影響預(yù)算會計(jì)體系發(fā)展的一個(gè)重要因素。社會主義國家的國庫集中支付制度是國庫單一賬戶制度，指的是由財(cái)政部門代表政府設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的帳戶系統(tǒng)，國家中一切的財(cái)政性錢財(cái)都會納入國庫單一賬戶體系搜繳、支付和管理。在這種制度的管理下，預(yù)算體系的發(fā)展就帶上了很強(qiáng)的社會主義色彩。所有的政府收支可以全部統(tǒng)一到一個(gè)大的支付平臺之下，解決了財(cái)政總預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)與行政事業(yè)單位會計(jì)缺乏對接的問題。建立先進(jìn)的預(yù)算會計(jì)體系制度本身是為了有效地記錄和控制特定主體法定預(yù)算系統(tǒng)預(yù)算運(yùn)行的全過程，確保政府等非盈利單位的法定預(yù)算得到有效地執(zhí)行。建立我國的預(yù)算會計(jì)體系制度，實(shí)際上是有一套具體路徑可循的，即對現(xiàn)有的預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和整合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和后期開支的透明公開化。首先，目前我國的各級政府財(cái)政部門核算政府預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政資金周轉(zhuǎn)情況，由于各種客觀情況的影響，實(shí)際收支與預(yù)算相差較大，也就是說我國各級政府對于預(yù)算制度的認(rèn)識程度不夠，預(yù)算往往不能有效對政府的花銷進(jìn)行有效控制。因此，必須建立以預(yù)算為核心的政府財(cái)政體系，用來保證預(yù)算會計(jì)體系制度的認(rèn)真執(zhí)行。其次，建立財(cái)政總預(yù)算會計(jì)與各級政府預(yù)算核算標(biāo)準(zhǔn)的一致性，對總預(yù)算與子預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證預(yù)算會計(jì)制度上下的一致性。最后是對政府和非盈利部門的預(yù)算進(jìn)行更加詳細(xì)的劃分，細(xì)化政府收支分類醒目。2014年，我國對現(xiàn)行的預(yù)算制度進(jìn)行了改革，其核心就是對政府的收支進(jìn)行細(xì)化，改變過去"糊涂賬"的局面，從制度的頂層設(shè)計(jì)方面來對政府的開支進(jìn)行約束，真正實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會計(jì)制度的國際化和現(xiàn)代化，必然會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來十分長遠(yuǎn)的影響。我國的預(yù)算會計(jì)目前還處于不斷改革和逐漸發(fā)展的階段，建立真正現(xiàn)代化和國際化的預(yù)算制度，仍然任重而道遠(yuǎn)。

三、目前我國預(yù)算會計(jì)發(fā)展中的問題與對策

在預(yù)算會計(jì)在我國政府和非盈利部門進(jìn)行發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出了很多的問題，下面列出了幾個(gè)比較重要的。1.目前我國的預(yù)算會計(jì)制度一定程度上落后于會計(jì)實(shí)務(wù)。這些年來，我國政府部門不斷的進(jìn)行會計(jì)體制的改革，不斷的完善預(yù)算會計(jì)體系和制度，這樣一來會促使我國的預(yù)算會計(jì)的方法產(chǎn)生變化并且在財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容上也會產(chǎn)生相應(yīng)的變化和改進(jìn)。目前，我國新的預(yù)算會計(jì)制度和體系以及現(xiàn)行的政府單位的財(cái)務(wù)規(guī)定對政府的采購現(xiàn)象都缺乏管制制度和準(zhǔn)則。對于政府采購如何列報(bào)支出，是否應(yīng)在行政事業(yè)財(cái)務(wù)制度中增設(shè)有關(guān)政府采購內(nèi)容等相關(guān)問題缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度對其進(jìn)行監(jiān)管。這樣就造成了現(xiàn)在政府單位難以真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地全面核算和反映本單位的政府采購活動，伴隨這經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會的進(jìn)步，以及政府的發(fā)展，這種會計(jì)管理落后于政府采購會計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來越明顯，亟待解決。2.報(bào)表中財(cái)務(wù)支出內(nèi)容缺乏全面性。在當(dāng)今的會計(jì)制度體系下，財(cái)政支出僅包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，但是對于那些當(dāng)前時(shí)間段已經(jīng)產(chǎn)生，還沒有完成現(xiàn)金支付的部分，同時(shí)也不包括應(yīng)該在這個(gè)時(shí)間段償付，但是歸為之后年度償還的債務(wù)，如應(yīng)付國債及借款利息等。這種情況致使，一定時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)支出被低估，反應(yīng)不全面。造成國家可供支配的財(cái)力資源出現(xiàn)虛增的現(xiàn)象，對于國家實(shí)施宏觀調(diào)控有阻礙的作用；可能導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)政策的錯誤；同時(shí)，還造成了有關(guān)的債務(wù)信息被隱藏，不利于國家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范。3.成本、費(fèi)用的核算出現(xiàn)失誤。基于收付實(shí)現(xiàn)制是以款項(xiàng)的支付現(xiàn)狀，作為費(fèi)用確認(rèn)的依據(jù)，對于當(dāng)前還未進(jìn)行現(xiàn)金支付的款項(xiàng)不計(jì)入，例如固定資產(chǎn)折舊費(fèi)在目前的預(yù)算會計(jì)中就沒有反應(yīng)，造成行政單位提供公共服務(wù)的耗費(fèi)不能進(jìn)行完整地進(jìn)行債務(wù)的核算，阻礙了政府部門對有關(guān)人員或部門進(jìn)行考核。對從事經(jīng)營性和非經(jīng)營性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位來說，雖然經(jīng)營性業(yè)務(wù)要進(jìn)行成本核算，但是目前我國在這兩種業(yè)務(wù)的計(jì)算上并沒有明確的區(qū)分開，費(fèi)用難以合理分?jǐn)?，成本的核算很不?zhǔn)確，這樣長期發(fā)展下去不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理，也不能使預(yù)算內(nèi)資金得到合理有效的使用。為了完善我國的預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則體系，解決這些問題，彌補(bǔ)現(xiàn)存的缺陷，經(jīng)過研討，總結(jié)出了三點(diǎn)舉措建議。l.采取相關(guān)管理措施規(guī)范權(quán)責(zé)問題。進(jìn)行預(yù)算會計(jì)，實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，這種方法是對政府財(cái)政的管制還有責(zé)任的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)管的有效手段之一，同時(shí)伴隨著會計(jì)改革，也成為了政府進(jìn)行會計(jì)信息管理的方向。嚴(yán)格按照預(yù)算會計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本原則，要想進(jìn)行收入信息的確認(rèn)，只有在政府提供相關(guān)服務(wù)的時(shí)候才可以，并且只要政府接受了相關(guān)的服務(wù)，相應(yīng)的就應(yīng)該履行職責(zé)和義務(wù)。只有這樣，政府的會計(jì)報(bào)告才能夠相對系統(tǒng)的顯示出政府的財(cái)務(wù)收支狀況以及相應(yīng)的實(shí)施結(jié)果。綜合考慮我國會計(jì)系統(tǒng)的情況，在進(jìn)行改革的時(shí)候，應(yīng)該考慮實(shí)際情況，對應(yīng)收和應(yīng)付的款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)。實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)時(shí)期的財(cái)務(wù)收支平衡，明確政府當(dāng)期的受托責(zé)任履行情況。2.規(guī)范征服財(cái)務(wù)報(bào)表形式，建立完善的報(bào)告體系。財(cái)務(wù)報(bào)告是對一定時(shí)期會計(jì)信息的總結(jié)和審核?？v觀國際會計(jì)改革史，幾乎每個(gè)國家都充分考慮了會計(jì)系統(tǒng)的重要性，建立了相對比較規(guī)范的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，為的就是通過完善的體系能夠更全面的總結(jié)會計(jì)信息，反應(yīng)一定時(shí)期內(nèi)政府財(cái)務(wù)的使用情況以及財(cái)務(wù)的流動情況。3.采用部門預(yù)算的方法。部門預(yù)算已經(jīng)是廣為人知的一種預(yù)算編制的方法了，廣泛應(yīng)用于市場經(jīng)濟(jì)的國家，這種方法是政府各部門編制，并且交財(cái)政部門進(jìn)行審核，最后才能通過，它是用來反映部門所有收入和支出的預(yù)算。這也就是說，部門預(yù)算是包括了政府部門所有的公共資源還有相關(guān)的非營利性收支。這里必須要提及的就是在部門進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候要遵循的準(zhǔn)則：將不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。按部門編制預(yù)算后，能夠非常清楚的反應(yīng)可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的應(yīng)用狀況，這種方法取消了財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象，并把部門預(yù)算作為獨(dú)立的政府預(yù)算法案匯編于本級總預(yù)算?？偨Y(jié)起來，預(yù)算會計(jì)有其獨(dú)特之處，目前我國預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則體系尚不完備，存在一些缺陷，為更好達(dá)到目標(biāo)，服務(wù)社會，我們在弄清問題的前提下需要進(jìn)一步將其完善，希望筆者的研究以及本文能有所裨益。

一、預(yù)算會計(jì)的內(nèi)涵

預(yù)算會計(jì)是政府行政會計(jì)的組成部分,與企業(yè)會計(jì)相對應(yīng),是我國現(xiàn)代會計(jì)體系中一個(gè)會計(jì)分支。預(yù)算會計(jì)是國家財(cái)政預(yù)算管理的有機(jī)組成部分,行使政府會計(jì)管理職能,是核算和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項(xiàng)財(cái)政資金收支活動,是實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)財(cái)政職能、執(zhí)行國家預(yù)算工作的重要手段。

二、改革我國預(yù)算會計(jì)制度的意義

政府財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)政報(bào)告不同,現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)報(bào)告是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的有機(jī)組成部分,包括核算財(cái)務(wù)報(bào)表的收入支出兩方面。財(cái)政報(bào)告是政府有關(guān)財(cái)政收支預(yù)算及執(zhí)行情況的報(bào)告說明,有些信息的真實(shí)性和完整性不具備,因此,不適用。現(xiàn)行中,我國迄今為止還缺乏各級政府部門完整的、系統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告,因?yàn)樗鼪]有全面反映整個(gè)政府活動的財(cái)務(wù)狀況及責(zé)任履行情況。因此,改革我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度勢在必行。

三、我國預(yù)算會計(jì)制度存在的問題

(一)現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)要素滯后不能真實(shí)、完整地核算新業(yè)務(wù)。我國政府財(cái)政部門已針對預(yù)算改革試點(diǎn)情況在制度中作了部分修正,并制定了相應(yīng)的預(yù)算核算辦法。但是,該預(yù)算辦法僅適用于某些試點(diǎn)單位,不適用于全國地方財(cái)政和所屬預(yù)算單位,對于各地在日?；顒又谐霈F(xiàn)的新業(yè)務(wù)也沒有統(tǒng)一適合的要素核算,因此,這種辦法不具備普遍實(shí)用性。目前,我國各地區(qū)針對所屬本地實(shí)際均在開展財(cái)政支出方面的改革試點(diǎn),由于我國會計(jì)改革前長期以來實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度,由于存在區(qū)域因素影響,而試點(diǎn)辦法沒有兼顧各地不同情況的做法,并不利于各地開展會計(jì)核算工作。

摘要：十八大以后，反腐成了當(dāng)代社會的重要主題之一。黨和政府加強(qiáng)了反腐的力度，并且抑制腐敗的措施也在不斷地完善，可以說一切能夠調(diào)動的因素和資源都被調(diào)動起來，為抑制腐敗工作來服務(wù)。預(yù)算會計(jì)就是一種能夠有效調(diào)動的因素，可以說預(yù)算會計(jì)能夠在抑制腐敗工作中發(fā)揮重要的作用。但是長期以來，人們對預(yù)算會計(jì)對抑制防腐敗的功能認(rèn)識不夠全面，這樣就會在一定程度上造成了在反腐資源調(diào)動中對預(yù)算會計(jì)的輕視。從而使其應(yīng)有的作用無法得到發(fā)揮。因此，對預(yù)算會計(jì)發(fā)展對抑制腐敗的功能進(jìn)行探討有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計(jì)；抑制腐敗；監(jiān)督；反饋；導(dǎo)向

1引言

腐敗對于一個(gè)國家來說是一項(xiàng)性質(zhì)較為惡劣的“疾病”，腐敗的出現(xiàn)往往會導(dǎo)致司法和社會上出現(xiàn)各種不公平現(xiàn)象。因此，從十八大以后，黨和政府對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊，查處了一批批貪腐官員，基本上實(shí)現(xiàn)了“老虎蒼蠅一起打”的目標(biāo)。但是其實(shí)每一個(gè)貪官的查處往往意味著一個(gè)地方或者一個(gè)部門曾經(jīng)受到了腐敗的嚴(yán)重侵蝕，因此在反腐敗的同時(shí)，對腐敗進(jìn)行有效的抑制也是非常必要的。從現(xiàn)實(shí)情況來看，黨和政府調(diào)動了一切可以利用的資源和因素從而全面地開展抑制腐敗。在這些被調(diào)動中的因素中，預(yù)算會計(jì)就是極為突出的一項(xiàng)，但是在實(shí)際情況中其作用的發(fā)揮并不明顯，原因在于人們對預(yù)算會計(jì)抑制腐敗的功能認(rèn)識并不深刻。因此有必要對預(yù)算會計(jì)抑制腐敗的功能進(jìn)行全面的探討。

2預(yù)算會計(jì)的基本概念

預(yù)算會計(jì)是現(xiàn)代會計(jì)中與企業(yè)會計(jì)相對應(yīng)的另一分支，是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計(jì)體系。這種體系用來核算和監(jiān)督政府、行政事業(yè)單位或者非盈利組織的預(yù)算資金運(yùn)動過程和結(jié)果?？梢哉f這種體系能夠?qū)φ畽C(jī)關(guān)等非盈利組織的財(cái)政消費(fèi)情況進(jìn)行全面的掌控和監(jiān)督，從而確保政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)透明以及資金能夠正常使用[1]。一般來說，預(yù)算會計(jì)的工作目標(biāo)包括三種類型，即基本目標(biāo)，中級目標(biāo)和高級目標(biāo)?；灸繕?biāo)是指保持公共資金的安全完整，從而有效地防止腐敗和貪污。中級目標(biāo)則表現(xiàn)為促進(jìn)合理的財(cái)務(wù)管理，管理的對象則涉及稅收的征收、其它收入、購買貨物或服務(wù)付款、借款和償付債務(wù)等。預(yù)算會計(jì)的高級目標(biāo)是幫助政府解除受托責(zé)任。從構(gòu)成體系上來看，預(yù)算會計(jì)組成體系主要分為縱向體系和橫向體系?？v向體系一般包括中央預(yù)算和地方預(yù)算，地方預(yù)算則由省、市、縣、鄉(xiāng)四級組成。橫向體系是按各級政府所屬各部門劃分建立的[2]，主要由各級政府總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)、非營利組織會計(jì)和參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會計(jì)、稅收征解會計(jì)、專業(yè)銀行撥款會計(jì)共同組成。

一、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)在實(shí)踐中存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，近年來財(cái)政部推行編制部門預(yù)算，建立國庫集中支付制度，并對政府收支分類進(jìn)行了改革，在探索改進(jìn)預(yù)算會計(jì)改革方面成效顯著，但也有一些問題存在，需要加以改進(jìn)。

(一)會計(jì)核算范圍過窄，難以全面反映政府的資金運(yùn)作及結(jié)果。

財(cái)政總預(yù)算會計(jì)局限于當(dāng)期的支出，不能適應(yīng)多樣化的核算要求。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資形式從單一的財(cái)政無償撥款向多樣化方向發(fā)展，除了無償撥款外還有政府參股等多種形式，而現(xiàn)有財(cái)政總預(yù)算會計(jì)并沒有與時(shí)俱進(jìn)，僅僅停留在政府直接撥款的核算環(huán)節(jié)。隨著國庫集中支付制度的改革深入，國庫資金將逐步實(shí)行資本化運(yùn)營，發(fā)生有價(jià)證券的買賣行為，政府的一部分資產(chǎn)將以有價(jià)證券形式存在。對此，現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制無法真實(shí)反映政府資產(chǎn)的狀況。

(二)收付實(shí)現(xiàn)制總預(yù)算會計(jì)基礎(chǔ)具有一定的局限性。

現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，總預(yù)算會計(jì)是對本期已發(fā)生的實(shí)際收支情況的記錄。在收付實(shí)現(xiàn)制下，總預(yù)算會計(jì)對本期已發(fā)生，但尚未支付現(xiàn)金的支出，或在以后年度應(yīng)償還的債務(wù)本金或利息，會計(jì)上得不到反映，從而導(dǎo)致不能全面準(zhǔn)確地記錄和反映資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)狀況，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)重要弊端則是造成了財(cái)政支出與財(cái)政收入在會計(jì)期間上的非配比性，不利于評價(jià)收支結(jié)余的真實(shí)情況。收支平衡是財(cái)政的重要目標(biāo)，然而收付實(shí)現(xiàn)制下的支出和收入并不能真實(shí)地反映預(yù)算結(jié)余情況，從而影響預(yù)算信息的真實(shí)性。

1關(guān)于預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)的分析

1.1我國的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)經(jīng)歷了一個(gè)較長的發(fā)展過程中。在此過程中，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)得到了不斷的深化，滿足了不同市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要，我們習(xí)慣上稱它為總預(yù)算會計(jì)或者總會計(jì)。它是一種針對于政府相關(guān)財(cái)政部門的資金活動運(yùn)作的會計(jì)，確保實(shí)現(xiàn)對相關(guān)資金流動的核算環(huán)節(jié)、反映環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)的有效控制。確保我國會計(jì)運(yùn)作環(huán)境的穩(wěn)定。新中國成立以來，我國的預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)日益深化，它主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展過程中。在1949年的時(shí)候，總預(yù)算會計(jì)初具規(guī)模，它通過對財(cái)務(wù)會計(jì)的基礎(chǔ)運(yùn)作公式、基本要素的應(yīng)用，進(jìn)行實(shí)際工作的管理控制，這一時(shí)期也誕生了資產(chǎn)負(fù)債表。隨著國家經(jīng)濟(jì)的日益深化，總預(yù)算會計(jì)逐漸得到發(fā)展，在1966年的時(shí)候，其基本會計(jì)等式也逐漸發(fā)生著變化。改革開放以來，我國的財(cái)務(wù)總預(yù)算會計(jì)得到極大程度的改變，為了滿足市場經(jīng)濟(jì)活動的需要，其相關(guān)會計(jì)基礎(chǔ)理論也隨之發(fā)生改變。通過國家的相關(guān)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度規(guī)范，我們可以得到財(cái)政總預(yù)算的特點(diǎn)。預(yù)算會計(jì)的應(yīng)用范圍是非常廣泛的，尤其是對于我國的非營利性組織的應(yīng)用。其具備社會性、計(jì)劃性、廣泛性、統(tǒng)一性等的特點(diǎn)，滿足了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了確保國家財(cái)政預(yù)算環(huán)節(jié)與收支環(huán)節(jié)的有效平衡，我們要進(jìn)行預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)的深化，以確保國家財(cái)政預(yù)算環(huán)節(jié)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的有效結(jié)合，實(shí)行社會整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)社會綜合效益的提升。

1.2預(yù)算會計(jì)特點(diǎn)預(yù)算會計(jì)的特點(diǎn)預(yù)算會計(jì)的特點(diǎn)預(yù)算會計(jì)的特點(diǎn)預(yù)算會計(jì)的特點(diǎn)我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)。從預(yù)算會計(jì)的適用范圍看，相當(dāng)于國外的政府會計(jì)。預(yù)算會計(jì)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：核算內(nèi)容不同。政府與非營利組織會計(jì)核算、監(jiān)督預(yù)算為基礎(chǔ)，以預(yù)算收支為主要核算內(nèi)容；組織且標(biāo)不同。預(yù)算會計(jì)提供公共物品，具有非營利性；核算原則不同。

1.3目前來說，事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)依舊是不健全的，其具備一定的供給制的特點(diǎn)，在其政府預(yù)算環(huán)節(jié)中，其資源的集中程度是非常高的，在實(shí)際運(yùn)作過程中，它以預(yù)算收支為核心，進(jìn)行一系列的預(yù)算會計(jì)應(yīng)用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益深化，事業(yè)單位的會計(jì)管理狀況發(fā)生了一系列改變，具備了一系列的新特點(diǎn)。事業(yè)單位具備了自身的事業(yè)收入，不僅僅是傳統(tǒng)的財(cái)政撥款，其具備一定的經(jīng)營性質(zhì)，在其運(yùn)作過程中，實(shí)現(xiàn)一系列的經(jīng)濟(jì)核算，其也具備一定的生產(chǎn)性。

2行政事業(yè)單位中預(yù)算會計(jì)運(yùn)作的弊端

2.1改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)逐漸得到發(fā)展，其行政事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)運(yùn)作系統(tǒng)也到不斷完善，并且取得了一定的效果，目前來說，其依舊存在不足，在其運(yùn)作過程中，出現(xiàn)了一系列的問題。隨著市場凈經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，預(yù)算會計(jì)運(yùn)作環(huán)境也隨之發(fā)生變化。傳統(tǒng)的預(yù)算會計(jì)模式已經(jīng)難以滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，因此需要進(jìn)行預(yù)算會計(jì)模式的改革，以實(shí)現(xiàn)我國事業(yè)單位的相關(guān)工作環(huán)節(jié)的穩(wěn)定展開。為此我們要建立健全相關(guān)的事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度，突破其傳統(tǒng)的預(yù)案會計(jì)制度的局限性，確保事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)的完善，以滿足國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在實(shí)際運(yùn)作過程中，其核算基礎(chǔ)依舊存在著不足，比如不能實(shí)現(xiàn)對其預(yù)撥款項(xiàng)環(huán)節(jié)的有效控制，出現(xiàn)了對財(cái)政預(yù)算錯誤評估現(xiàn)象的發(fā)生，這不利于我國的行政部門的財(cái)政虧損情況的降低。為了保證財(cái)政信息的正確性、科學(xué)性，我們要進(jìn)行預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)的健全，確保其會計(jì)管理內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，以滿足實(shí)際工作的需要。目前來說，行政事業(yè)單位的缺乏對部會計(jì)控制系統(tǒng)的建立健全，這是由一系列原因?qū)е碌?，比如相關(guān)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政部門工作的重視程度的缺乏，不利于其財(cái)政管理工作的順利運(yùn)行。其經(jīng)費(fèi)支出環(huán)節(jié)也存在一系列的不足，比如財(cái)政部門資金活動的控制力度的缺乏，導(dǎo)致收支不平衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于單位內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)的內(nèi)部相關(guān)環(huán)節(jié)的不協(xié)調(diào)。為此我們針對事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)營情況，進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化。

摘要：改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了重要的發(fā)展，在財(cái)政總預(yù)算中取得了舉世矚目的成就。然而，隨著時(shí)展，在財(cái)政領(lǐng)域，會計(jì)制度已逐漸暴露出一些問題，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不相符合，在一定程度上制約了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)不斷改革，在我國的財(cái)政總預(yù)算方面會計(jì)制度改革的過程中出現(xiàn)不少的困難。為此，通過對財(cái)政總預(yù)算會計(jì)進(jìn)行簡單解釋，對目前出現(xiàn)的問題做簡單的分析，同時(shí)在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的具體解決措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政總預(yù)算；會計(jì)制度；改革難點(diǎn)

一、我國財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度的相關(guān)介紹

（一）我國預(yù)算會計(jì)發(fā)展過程

我國預(yù)算會計(jì)是在建國初期開始發(fā)展的，到目前為止共經(jīng)歷過3個(gè)時(shí)期。1949—1965年，我國預(yù)算會計(jì)實(shí)現(xiàn)了收付實(shí)現(xiàn)制和借貸記賬法等目標(biāo)。1965—1999年，有許多要素內(nèi)容發(fā)生了巨大的變化，比如說資金來源、資金運(yùn)用等，但其中的主要方式依然是收付實(shí)現(xiàn)制。在1999年之后，我國在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)方面進(jìn)行了重大改革，也就是實(shí)行了現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度。

（二）我國預(yù)算會計(jì)的相關(guān)內(nèi)涵

新時(shí)期，為了能夠更好的與改革要求相適應(yīng)，則需要深化預(yù)算會計(jì)制度改革，構(gòu)建完善的會計(jì)體制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前，預(yù)算會計(jì)制度改革不斷深入，這也使各單位會計(jì)工作中暴露出許多新問題。因此，需要抓住預(yù)算會計(jì)制度改革的契機(jī)，進(jìn)一步完善會計(jì)體系，創(chuàng)新會計(jì)核算方法，從而構(gòu)建出完善的會計(jì)體系，全面提高各單位財(cái)務(wù)管理水平。

一、預(yù)算會計(jì)制度改革的重要性

（一）深化政府會計(jì)體系建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，需要加快推動預(yù)算會計(jì)制度改革的進(jìn)程，全面提高公共財(cái)政管理水平。各單位會計(jì)工作需要與當(dāng)前會計(jì)工作建設(shè)需求有較好的契合度，同時(shí)在諸多領(lǐng)域建立起具有中國特色的財(cái)務(wù)體系，確保財(cái)務(wù)體系的科學(xué)性和規(guī)范性，為單位預(yù)算會計(jì)制度的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。（二）新時(shí)期優(yōu)化社會資源配置的重要基礎(chǔ)。預(yù)算會計(jì)管理工作的目的即是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更充分的發(fā)揮資源的最大化價(jià)值。因此，在當(dāng)前預(yù)算會計(jì)改革進(jìn)程中，可以基于可持續(xù)發(fā)展重視資源的優(yōu)化配置。而且隨著預(yù)算會計(jì)制度改革的不斷推進(jìn)，單位總預(yù)算與預(yù)算實(shí)現(xiàn)了有效的合并，進(jìn)一步優(yōu)化單位會計(jì)體系，能夠更全面、有效的反映出單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化社會對公共財(cái)政的有效監(jiān)管。（三）提高財(cái)務(wù)會計(jì)管理水平的重要保障。一直以來，我國各單位預(yù)算制度在執(zhí)行方面都有所欠缺，財(cái)務(wù)管理水平不高。在這種情況下，可以依托于預(yù)算會計(jì)制度改革，進(jìn)一步提高單位預(yù)算制度的有效執(zhí)行，并更好地解決現(xiàn)行制度中存在的弊端。因此，在當(dāng)前國庫集中支付及部門預(yù)算改革不斷深入的情況下，需要做好各相關(guān)制度的貫徹落實(shí)，提高預(yù)算會計(jì)體系的科學(xué)性。另外，還要充分利用預(yù)算會計(jì)制度改革這一契機(jī)，全面提高預(yù)算管理能力和財(cái)務(wù)管理水平，確保各單位財(cái)務(wù)管理工作與當(dāng)前新環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求相符，加快推動各項(xiàng)改革的不斷深入發(fā)展。

二、預(yù)算會計(jì)制度改革對單位會計(jì)的影響

（一）部門預(yù)算改革對單位會計(jì)的影響。針對當(dāng)前發(fā)展的要求和預(yù)算工作的實(shí)際情況，部門預(yù)算改革工作不斷推進(jìn)。這就要求各部門要統(tǒng)一預(yù)算，并按照既定的預(yù)算編制原則、依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算報(bào)表體系等，編制出獨(dú)立和完整的部門預(yù)算，有效解決當(dāng)前各部門預(yù)算編制不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題。同時(shí)，還要強(qiáng)化對預(yù)算的審計(jì)，通過規(guī)范預(yù)算編制流程，全面提高監(jiān)管效率。及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金使用不規(guī)范的問題，利用預(yù)算績效評價(jià)來實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金的有效監(jiān)管。（二）開展政府統(tǒng)一采購對單位會計(jì)的影響。通過實(shí)施政府統(tǒng)一采購，可以有效控制各單位采購環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為。各單位對于自己所需要的采購物資，需要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上報(bào)，審核通過后，政府依照規(guī)范化和公開化的流程來統(tǒng)一采購物資。這樣不僅可以有效提高各單位會計(jì)信息的質(zhì)量，而且規(guī)避了采購環(huán)節(jié)會計(jì)工作中賬實(shí)不符的問題，使各單位會計(jì)信息的有效性得以全面提升。（三）國庫單一賬戶改革對單位會計(jì)的影響。通過國庫單一賬戶改革的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算資金的流向和使用。在當(dāng)前國庫單一賬戶體系中，通過建立健全相關(guān)的賬戶和財(cái)政專戶，實(shí)現(xiàn)對各單位預(yù)算資金的有效控制。當(dāng)前，財(cái)政通過財(cái)政零余額賬戶向各單位進(jìn)行預(yù)算資金撥款，財(cái)政零余額賬戶具有不可提現(xiàn)的特點(diǎn)。在實(shí)際工作中，部分單位在預(yù)算執(zhí)行過程中遇到特殊情況時(shí)，需要額外支出預(yù)算外的資金。在這種情況下，相關(guān)部門要加大審核力度，并由財(cái)政通過零余額賬戶進(jìn)行授權(quán)支付，以此來有效規(guī)避單位內(nèi)部預(yù)算資金違規(guī)使用的問題，從而確保會計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

三、預(yù)算會計(jì)制度改革的單位會計(jì)工作的優(yōu)化策略