近年來(lái)，敖溪鎮(zhèn)勝利社區(qū)在農(nóng)村基層組織示范帶創(chuàng)建活動(dòng)中，順應(yīng)群眾呼聲，創(chuàng)新“經(jīng)營(yíng)”理念，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)村資源，探索了一條興建示范點(diǎn)由單純投資到略有收益轉(zhuǎn)變的新路子。

形勢(shì)催生新思路

勝利社區(qū)位處集鎮(zhèn)所在地，轄19個(gè)村民組6個(gè)居民小組1937戶6043人，1條省道和3條縣道呈網(wǎng)狀向全社區(qū)延伸，地理位置較為優(yōu)越。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和生活觀念的轉(zhuǎn)變，群眾到公路沿線和集鎮(zhèn)周圍居住的愿望尤為迫切。但在公路沿線審批宅基地建房，如果缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，手續(xù)繁瑣或者根本就批不到土地。而集鎮(zhèn)地價(jià)較高，農(nóng)戶難以承受。因此，群眾需求與現(xiàn)實(shí)情況構(gòu)成的矛盾，成為制約創(chuàng)建活動(dòng)的難題。

根據(jù)全縣五年的農(nóng)村基層組織示范帶創(chuàng)建規(guī)劃，要求到2008年，省、縣、鄉(xiāng)主干公路沿線200米以內(nèi)的農(nóng)戶全部達(dá)到示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。勝利社區(qū)由集鎮(zhèn)和農(nóng)村兩部分構(gòu)成，還有散居農(nóng)戶300余戶，由于公路不通，居住分散，環(huán)境惡劣，信息不通，80%的農(nóng)戶希望得到集中安置，但敖溪鎮(zhèn)又沒(méi)有異地扶貧搬遷項(xiàng)目。由此，如何全部解決散居戶的問(wèn)題，提高創(chuàng)建覆蓋面，構(gòu)建和諧農(nóng)村，也成為當(dāng)前亟待解決的嚴(yán)肅課題。

滿足群眾需要是農(nóng)村工作的落腳點(diǎn)，更新觀念是解決問(wèn)題的突破口。社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會(huì)通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究政策后獲悉：國(guó)土資源部雖然對(duì)城鎮(zhèn)用地實(shí)行嚴(yán)格控制，但對(duì)農(nóng)村建設(shè)新村用地是放寬的，況且農(nóng)村土地屬于集體所用，社區(qū)擁有一定的自主權(quán)。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和論證，決定創(chuàng)新工作理念，樹立市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，按照“社區(qū)組織、群眾主體”的原則，對(duì)閑置的荒山荒坡實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，社區(qū)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，合理核算出讓價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，打造高規(guī)格示范點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村基層組織示范帶創(chuàng)建活動(dòng)。據(jù)社區(qū)黨支部書記代廷強(qiáng)介紹：“勝利模式”的最大特點(diǎn)是既盤活了存量土地，突破了土地瓶頸問(wèn)題；又激活了民間投資，減少了基層組織的投入壓力，解決了創(chuàng)建活動(dòng)的融資問(wèn)題。

實(shí)踐形成新舉措

“經(jīng)調(diào)查，海城、附城兩鎮(zhèn)發(fā)生群體性越級(jí)上訪事件期間，兩鎮(zhèn)黨委書記均因公外出，雖不負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但負(fù)有集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。決定責(zé)成海城、附城兩鎮(zhèn)黨委向縣委作出書面檢查，并做出整改工作方案……”這是廣東汕尾市海豐縣委組織部發(fā)出的《關(guān)于對(duì)海城鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)發(fā)生群體性越級(jí)上訪事件的問(wèn)責(zé)通報(bào)》。它是汕尾市實(shí)行基層黨委問(wèn)責(zé)制后對(duì)基層黨委及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行的首次問(wèn)責(zé)舉措。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層黨組織的執(zhí)政能力，是黨的各級(jí)組織在新形勢(shì)下面臨的重要課題。基層黨委問(wèn)責(zé)制，是汕尾市為此作出的積極探索。所謂“問(wèn)責(zé)制”，是指對(duì)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度，通過(guò)各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范黨委政府的權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，最終達(dá)到“權(quán)為民所用”的目的。汕尾市從2005年8月開始，陸續(xù)在全市范圍實(shí)施，在六大方面規(guī)定29項(xiàng)應(yīng)該問(wèn)責(zé)的情況，幾乎囊括農(nóng)村基層組織建設(shè)目前面臨的各種實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的“實(shí)時(shí)在線”全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

對(duì)黨員干部的管理，過(guò)去往往偏重對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任的追究，而忽視對(duì)政治責(zé)任的追究。特別是有些基層黨委成員工作干好干壞一個(gè)樣，出現(xiàn)矛盾或問(wèn)題不及時(shí)解決，或者干脆往上推，有責(zé)任往往也多由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。汕尾實(shí)行的基層黨委問(wèn)責(zé)制既不同于一般的績(jī)效考評(píng)辦法，也不同于處理干部違紀(jì)的紀(jì)律法規(guī)，而是介于兩者之間，把紀(jì)律、法律管不到的這片空白地帶用制度規(guī)范起來(lái)。汕尾市根據(jù)基層黨委的工作職責(zé)和要求，對(duì)問(wèn)責(zé)制范圍作了科學(xué)合理的界定，對(duì)發(fā)生的問(wèn)題區(qū)分不同責(zé)任，一旦再出現(xiàn)有職不司，有責(zé)不負(fù)的現(xiàn)象，就相應(yīng)追究政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使得基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子必須通力合作，有效地負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，同時(shí)也可解決班子成員和其他黨員干部苦樂(lè)不均的現(xiàn)象，進(jìn)而調(diào)動(dòng)整體積極性。

實(shí)行基層黨委問(wèn)責(zé)制，對(duì)于加強(qiáng)新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)起到了很大的促進(jìn)作用。汕尾市的基層干部說(shuō)：“以前干好干壞差不多，不到出大事的時(shí)候，不會(huì)有什么政治風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在則完全不同，責(zé)任分擔(dān)到了每一個(gè)責(zé)任人身上，誰(shuí)失職就問(wèn)責(zé)誰(shuí)。壓力大好多。”基層群眾則普遍反映：“如今干部的工作作風(fēng)完全轉(zhuǎn)變了，工作熱情更高，責(zé)任感更強(qiáng)，服務(wù)更到位了?！?/p>

基層黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性提高了，就能有效推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。在汕尾市率先試行基層黨委問(wèn)責(zé)制的海豐縣這兩年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，就是一個(gè)有力的證明。難怪廣東省委副書記劉玉浦對(duì)汕尾市的這一探索做了這樣的評(píng)價(jià)：“基層黨委問(wèn)責(zé)制有利于干部的管理，有利于基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，這是先進(jìn)性教育活動(dòng)取得的一項(xiàng)制度成果，是一個(gè)創(chuàng)舉?！?/p>

梓潼縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府高度重視化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，在鄉(xiāng)村收支矛盾突出，可處置變現(xiàn)資產(chǎn)少，化債空間小、壓力大的現(xiàn)實(shí)面前，迎難而上，開拓創(chuàng)新，一手抓發(fā)展，一手抓化債，收到了明顯成效。

一、主要成效及作法

梓潼縣是我市典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣。截止2001年底，全縣審計(jì)鎖定的鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)額為22169萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)693萬(wàn)元。至2004年底，已化解債務(wù)3197萬(wàn)元，占鎖定債務(wù)的14.4%，平均每年化債5.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均化債99.9萬(wàn)元，化債實(shí)績(jī)名列全市前茅。

1、黨政高度重視，常抓不懈。

梓潼縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)水平在全市相對(duì)較低，但債務(wù)矛盾卻非常突出，絕大多數(shù)都是欠單位和個(gè)人的款項(xiàng)。為解決好這個(gè)問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)村穩(wěn)定，梓潼縣委、政府從2002年開始，即成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年初對(duì)化債工作進(jìn)行研究部署、下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，平時(shí)檢查督促，年終逗硬考核。今年4月，縣委政府又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作的意見》，召開了專門會(huì)議，對(duì)綿委發(fā)〔2004〕13號(hào)文件的貫徹落實(shí)進(jìn)行了具體安排，6月底前將全面完成鄉(xiāng)村債務(wù)的審計(jì)鎖定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也普遍敢于正視問(wèn)題和壓力，主動(dòng)工作，千方百計(jì)在增收節(jié)支、收回債權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行突破和創(chuàng)新。

2、創(chuàng)新工作方法，努力回收債權(quán)。

推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。在這方面，百步亭社區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益啟示。

啟示之一：城市構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)把建設(shè)和諧社區(qū)作為重要的切入點(diǎn)。社區(qū)是城市的基本單元，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧城市的基礎(chǔ)工程。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市社區(qū)擁有的人口大量增加。目前，全國(guó)有5億多人口生活在城市社區(qū)，移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休職工、城市貧困群體、下崗失業(yè)人員等都生活在社區(qū)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也居住在社區(qū)。隨著國(guó)有企業(yè)改制和政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能大部分由社區(qū)承擔(dān)。城市諸多繁重艱巨的工作，如就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)救助、流動(dòng)人口管理、社會(huì)治安維護(hù)等等，都需要社區(qū)積極有效的配合。作為城市居民生活的家園，人們對(duì)社區(qū)的居住環(huán)境、服務(wù)管理、文化娛樂(lè)都提出了更高的要求。滿足這些多樣化的要求，迫切需要充分發(fā)揮社區(qū)的作用。社區(qū)在促進(jìn)社會(huì)和諧、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中處于“前沿”地位。建設(shè)和諧社區(qū)，關(guān)系到擁有眾多人口的城市能否構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)系到能否把幾億城市人口團(tuán)結(jié)在我們黨的周圍。我們應(yīng)當(dāng)從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧社區(qū)的重要地位和作用。

啟示之二：建設(shè)和諧社區(qū)，最根本的是把提高居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求以服務(wù)居民為重點(diǎn)，以居民自治為原則，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、文明祥和的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)的凝聚力在于服務(wù)。百步亭社區(qū)向居民提供“全方位、全天候、全過(guò)程”服務(wù)，是營(yíng)造和諧社區(qū)的基礎(chǔ)工作。在百步亭，從家庭生活到勞動(dòng)就業(yè)，從文化教育到醫(yī)療保健，從房屋裝飾、水暖維修到清掃房間、接送小孩、照看老人，都有訓(xùn)練有素的專職服務(wù)人員。社區(qū)通過(guò)不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，不僅使居民感到方便溫馨，而且開拓了就業(yè)崗位，全社區(qū)基本上做到人人有活干、家家有穩(wěn)定收入?！皞}(cāng)稟實(shí)則知禮節(jié)”。廣大居民不僅安居樂(lè)業(yè)，而且人人參與社區(qū)管理，人人參加自己喜愛的文化體育活動(dòng)，寓教于樂(lè)，陶冶情操。通過(guò)各種健康有益的活動(dòng)，使居民潛移默化地受到愛黨、愛國(guó)、愛社區(qū)的教育，凝聚起親情、友情、鄰里情，使社區(qū)成為弘揚(yáng)先進(jìn)文化的陣地，形成了爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、扶正祛邪、奮發(fā)向上的氛圍。這是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要因素。

啟示之三：推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委、政府強(qiáng)有力的指導(dǎo)和支持。建設(shè)和諧社區(qū)是關(guān)聯(lián)度很廣的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府怎樣推進(jìn)這項(xiàng)宏大工程？總結(jié)湖北省及武漢市的經(jīng)驗(yàn)，最重要的是認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。省市黨委、政府把建設(shè)和諧社區(qū)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。省市領(lǐng)導(dǎo)同志多次在百步亭和其他社區(qū)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助解決亟須解決的問(wèn)題。同時(shí)，組織有關(guān)部門成立社區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，互相配合，密切協(xié)作，形成推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的合力。對(duì)新建社區(qū)和原有社區(qū)，針對(duì)不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，著力解決各自的突出問(wèn)題，初步建立了比較完善的社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障體系，增強(qiáng)了對(duì)居民的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能。這些做法很值得倡導(dǎo)。

得勝鎮(zhèn)公開招考村級(jí)后備干部的有益探索

拓寬渠道選拔人才

加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，開發(fā)農(nóng)村人才資源的重要途徑。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，培養(yǎng)選拔村干部難，選拔村級(jí)后備干部更難的問(wèn)題，得勝鎮(zhèn)黨委結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真分析存在問(wèn)題，打破常規(guī)，創(chuàng)造性地探索出公開招考村級(jí)后備干部的途徑，取得了較好效果，值得借鑒。

一、具體做法

得勝鎮(zhèn)村級(jí)后備干部的選拔采取兩種形式:一是由各村自身選拔和培養(yǎng)2-3名后備干部；二是由鎮(zhèn)黨委公開招考村級(jí)后備干部，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)配使用。其招考后備干部的具體做法是：

1、宣傳動(dòng)員。鎮(zhèn)黨委研究決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開招考10名村級(jí)后備干部，制訂招考方案后，利用招考簡(jiǎn)章、鎮(zhèn)村干部會(huì)、有線電視等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，使招考工作在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)家喻戶曉。5月12—20日，招考宣傳僅8天，前來(lái)報(bào)名者達(dá)到34人。

我市從*年開始在市直機(jī)關(guān)開展社會(huì)各界評(píng)議滿意和不滿意單位活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱社會(huì)評(píng)議)，社會(huì)評(píng)議是從機(jī)關(guān)效能建設(shè)的角度提出，目的是為了進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)“效能革命”，促進(jìn)機(jī)關(guān)為基層、為群眾服務(wù)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。但在評(píng)議活動(dòng)的實(shí)踐過(guò)程中，已超出了對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的評(píng)價(jià)，評(píng)議的過(guò)程體現(xiàn)了民主政治的理念，突出顧客導(dǎo)向、公民導(dǎo)向的作用，演進(jìn)了一次豐富民主政治形式的有益探索。黨的十七大報(bào)告指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”深刻理解和實(shí)踐這一科學(xué)論斷，對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，具有十分重要的意義。我市開展的社會(huì)評(píng)議應(yīng)該說(shuō)是符合豐富民主形式這一要求的，在社會(huì)評(píng)議過(guò)程中社會(huì)群眾至少部分地行使了對(duì)社會(huì)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從評(píng)議活動(dòng)引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響、各界群眾紛紛給予積極評(píng)價(jià)來(lái)看，充分反映了社會(huì)評(píng)議是順應(yīng)時(shí)展要求的，是符合建設(shè)社會(huì)主義民主政治需要的。

一、社會(huì)評(píng)議是民意表達(dá)的直通渠道

評(píng)議滿意和不滿意單位是由社會(huì)各界代表組成的，包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員及派人士、領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休老干部及專家學(xué)者、企業(yè)代表、市民代表等七個(gè)層面的評(píng)議人，被評(píng)對(duì)象涵蓋了市直機(jī)關(guān)、依照公務(wù)員管理的市直事業(yè)單位和省(部)屬在溫單位，由七個(gè)層面組成的評(píng)議人對(duì)被評(píng)單位給出一個(gè)滿意度的直觀評(píng)價(jià)，在各評(píng)議人獨(dú)立評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合計(jì)算出被評(píng)單位的滿意度。評(píng)議人的組成非常廣泛，共一萬(wàn)多人。在評(píng)議中不僅僅是對(duì)被評(píng)單位一個(gè)滿意度的測(cè)評(píng)，更重要的是評(píng)議人可以對(duì)各部門的工作提出批評(píng)意見和建議。在前兩年的評(píng)議中，共收集到3289份意見表，意見和建議共計(jì)7100余條。

從對(duì)所提意見建議內(nèi)容分析來(lái)看，社會(huì)各界突出對(duì)以下四大問(wèn)題的關(guān)注：一是突出對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注，主要集中在生產(chǎn)資源分配、教育資源分配、一次分配公平等問(wèn)題上。如對(duì)中小企業(yè)的稅收是否做到平公賦稅；一些壟斷行業(yè)部門工資獎(jiǎng)金過(guò)高，一次分配顯失公平；教育資源配置是否合理，各學(xué)校收取高額捐資費(fèi)、擇校費(fèi)等教育亂收費(fèi)的關(guān)心。二是突出對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注，主要集中在城市建設(shè)、企業(yè)后續(xù)發(fā)展上。如城市規(guī)劃滯后，前瞻性差，隨意性大；城鄉(xiāng)違法用地與違章建設(shè)的現(xiàn)象多；工業(yè)用地批撥不規(guī)范，對(duì)被征土地缺乏跟蹤管理；全民健身活動(dòng)的設(shè)施和場(chǎng)所少，市民健身活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施不完善，管理不到位。三是突出對(duì)生存環(huán)境的關(guān)注，主要集中在環(huán)境保護(hù)、城市管理、平安溫州建設(shè)方面的意見。如批評(píng)固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重；對(duì)油煙排污、噪聲擾民等現(xiàn)象治理力度不大；對(duì)重污染企業(yè)處罰不及時(shí)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重；市容市貌較差,占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證小販太多；交通管理重罰輕管；對(duì)外來(lái)人口、出租房管理不嚴(yán)，街頭行乞人員較多。四是突出對(duì)民生民計(jì)的關(guān)注，主要集中在安置房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品質(zhì)量、社會(huì)保障、關(guān)心弱勢(shì)群體等方面。舊城危房改造力度不夠，城市拆遷范圍大，但拆遷安置建房的進(jìn)度十分緩慢，房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，加大了居民和企業(yè)生活生產(chǎn)成本的壓力；看病難、看病煩、看病貴，對(duì)醫(yī)療單位監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)某些醫(yī)生收受紅包、拿藥品回扣的違規(guī)行為處罰不嚴(yán)，公立醫(yī)院的公益性淡化，醫(yī)托、虛假醫(yī)療廣告泛濫；對(duì)百姓密切關(guān)注的食品質(zhì)量問(wèn)題不能及時(shí)公告，在生活中經(jīng)常發(fā)生食品質(zhì)量問(wèn)題；醫(yī)保普及面不廣，看不起病仍是低收入群眾的心頭大患，各項(xiàng)優(yōu)惠政策、措施落實(shí)不到位。

可以說(shuō)，評(píng)議中收集到的意見建議是全方位的，涉及社會(huì)生活的方方面面，意見的表達(dá)是直觀的，反映了社會(huì)矛盾的客觀現(xiàn)狀和人民群眾的真實(shí)需求。而且市民代表和中小企業(yè)代表非常積極地提出意見建議并獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，市民代表與企業(yè)代表分別是評(píng)議活動(dòng)中回收意見表數(shù)和提意見率最高的，這充分說(shuō)明了廣大市民和中小企業(yè)主是很重視和珍惜在評(píng)議中表達(dá)自己意志與利益的機(jī)會(huì)的，社會(huì)評(píng)議為市民和企業(yè)開通了表達(dá)意見建議的又一個(gè)很好的平臺(tái)，成為民意表達(dá)的直通渠道。

二、社會(huì)評(píng)議是民主監(jiān)督的有效途徑

我市從年開始在市直機(jī)關(guān)開展社會(huì)各界評(píng)議滿意和不滿意單位活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱社會(huì)評(píng)議)，社會(huì)評(píng)議是從機(jī)關(guān)效能建設(shè)的角度提出，目的是為了進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)“效能革命”，促進(jìn)機(jī)關(guān)為基層、為群眾服務(wù)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。但在評(píng)議活動(dòng)的實(shí)踐過(guò)程中，已超出了對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的評(píng)價(jià)，評(píng)議的過(guò)程體現(xiàn)了民主政治的理念，突出顧客導(dǎo)向、公民導(dǎo)向的作用，演進(jìn)了一次豐富民主政治形式的有益探索。黨的十七大報(bào)告指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！鄙羁汤斫夂蛯?shí)踐這一科學(xué)論斷，對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，具有十分重要的意義。我市開展的社會(huì)評(píng)議應(yīng)該說(shuō)是符合豐富民主形式這一要求的，在社會(huì)評(píng)議過(guò)程中社會(huì)群眾至少部分地行使了對(duì)社會(huì)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從評(píng)議活動(dòng)引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響、各界群眾紛紛給予積極評(píng)價(jià)來(lái)看，充分反映了社會(huì)評(píng)議是順應(yīng)時(shí)展要求的，是符合建設(shè)社會(huì)主義民主政治需要的。

一、社會(huì)評(píng)議是民意表達(dá)的直通渠道

評(píng)議滿意和不滿意單位是由社會(huì)各界代表組成的，包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員及派人士、領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休老干部及專家學(xué)者、企業(yè)代表、市民代表等七個(gè)層面的評(píng)議人，被評(píng)對(duì)象涵蓋了市直機(jī)關(guān)、依照公務(wù)員管理的市直事業(yè)單位和省(部)屬在溫單位，由七個(gè)層面組成的評(píng)議人對(duì)被評(píng)單位給出一個(gè)滿意度的直觀評(píng)價(jià)，在各評(píng)議人獨(dú)立評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合計(jì)算出被評(píng)單位的滿意度。評(píng)議人的組成非常廣泛，共一萬(wàn)多人。在評(píng)議中不僅僅是對(duì)被評(píng)單位一個(gè)滿意度的測(cè)評(píng)，更重要的是評(píng)議人可以對(duì)各部門的工作提出批評(píng)意見和建議。在前兩年的評(píng)議中，共收集到3289份意見表，意見和建議共計(jì)7100余條。

從對(duì)所提意見建議內(nèi)容分析來(lái)看，社會(huì)各界突出對(duì)以下四大問(wèn)題的關(guān)注：一是突出對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注，主要集中在生產(chǎn)資源分配、教育資源分配、一次分配公平等問(wèn)題上。如對(duì)中小企業(yè)的稅收是否做到平公賦稅；一些壟斷行業(yè)部門工資獎(jiǎng)金過(guò)高，一次分配顯失公平；教育資源配置是否合理，各學(xué)校收取高額捐資費(fèi)、擇校費(fèi)等教育亂收費(fèi)的關(guān)心。二是突出對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注，主要集中在城市建設(shè)、企業(yè)后續(xù)發(fā)展上。如城市規(guī)劃滯后，前瞻性差，隨意性大；城鄉(xiāng)違法用地與違章建設(shè)的現(xiàn)象多；工業(yè)用地批撥不規(guī)范，對(duì)被征土地缺乏跟蹤管理；全民健身活動(dòng)的設(shè)施和場(chǎng)所少，市民健身活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施不完善，管理不到位。三是突出對(duì)生存環(huán)境的關(guān)注，主要集中在環(huán)境保護(hù)、城市管理、平安溫州建設(shè)方面的意見。如批評(píng)固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重；對(duì)油煙排污、噪聲擾民等現(xiàn)象治理力度不大；對(duì)重污染企業(yè)處罰不及時(shí)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重；市容市貌較差,占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證小販太多；交通管理重罰輕管；對(duì)外來(lái)人口、出租房管理不嚴(yán)，街頭行乞人員較多。四是突出對(duì)民生民計(jì)的關(guān)注，主要集中在安置房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品質(zhì)量、社會(huì)保障、關(guān)心弱勢(shì)群體等方面。舊城危房改造力度不夠，城市拆遷范圍大，但拆遷安置建房的進(jìn)度十分緩慢，房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，加大了居民和企業(yè)生活生產(chǎn)成本的壓力；看病難、看病煩、看病貴，對(duì)醫(yī)療單位監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)某些醫(yī)生收受紅包、拿藥品回扣的違規(guī)行為處罰不嚴(yán)，公立醫(yī)院的公益性淡化，醫(yī)托、虛假醫(yī)療廣告泛濫；對(duì)百姓密切關(guān)注的食品質(zhì)量問(wèn)題不能及時(shí)公告，在生活中經(jīng)常發(fā)生食品質(zhì)量問(wèn)題；醫(yī)保普及面不廣，看不起病仍是低收入群眾的心頭大患，各項(xiàng)優(yōu)惠政策、措施落實(shí)不到位。

可以說(shuō)，評(píng)議中收集到的意見建議是全方位的，涉及社會(huì)生活的方方面面，意見的表達(dá)是直觀的，反映了社會(huì)矛盾的客觀現(xiàn)狀和人民群眾的真實(shí)需求。而且市民代表和中小企業(yè)代表非常積極地提出意見建議并獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，市民代表與企業(yè)代表分別是評(píng)議活動(dòng)中回收意見表數(shù)和提意見率最高的，這充分說(shuō)明了廣大市民和中小企業(yè)主是很重視和珍惜在評(píng)議中表達(dá)自己意志與利益的機(jī)會(huì)的，社會(huì)評(píng)議為市民和企業(yè)開通了表達(dá)意見建議的又一個(gè)很好的平臺(tái)，成為民意表達(dá)的直通渠道。

二、社會(huì)評(píng)議是民主監(jiān)督的有效途徑

“創(chuàng)制性”立法，顧名思義，系指在國(guó)家尚未立法的情況下，地方又有需要和條件，采取先行一步，通過(guò)制定地方性法規(guī)予以規(guī)范某種社會(huì)關(guān)系的立法活動(dòng)。改革開放后，特別是國(guó)家賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)行使地方性法規(guī)制定權(quán)后，上海在“創(chuàng)制性”立法方面，不斷解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，做了大量富有創(chuàng)建的探索性工作，為促進(jìn)本市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制保障，同時(shí)也為國(guó)家相關(guān)立法提供經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了“試驗(yàn)田”的作用。

1991年8月16日，上海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議審議并通過(guò)的《上海市外商投資企業(yè)清算條例》，就是上海市人大常委會(huì)在立法工作中，尤其是涉外經(jīng)濟(jì)立法中，在國(guó)家尚未立法而由地方“創(chuàng)制性”立法的一次有益嘗試。該條例的制定和出臺(tái)，為保護(hù)債權(quán)人和國(guó)內(nèi)外投資者的合法權(quán)益，使外商投資企業(yè)的清算公正有序地進(jìn)行，促進(jìn)積極合理利用外資工作向縱深領(lǐng)域拓展，起到了顯著的作用。適逢上海市人民代表大會(huì)成立五十周年之際，我們有必要重溫一下當(dāng)時(shí)立法的情形，因之以為紀(jì)念，倘若從中得到些許啟示，則善莫大焉。

背景：創(chuàng)新機(jī)制積極合理有效利用外資

從全國(guó)來(lái)看，上海是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年底，上海合同利用外資110.64億美元，批準(zhǔn)了4321個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)有108個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)滬投資，涉及投資領(lǐng)域已由工業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到商業(yè)和服務(wù)方面。而在立法當(dāng)初的1990年，上海合同利用外資僅2.14億美元，批準(zhǔn)了203個(gè)項(xiàng)目。13年間的喜人變化，預(yù)示著外商來(lái)滬投資的勢(shì)頭迅猛，突顯出廣闊的發(fā)展前景?？墒牵钊诉z憾的是，在當(dāng)時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有制定一部獨(dú)立的清算法律，使很多外商在同我方合資合作過(guò)程中，經(jīng)常性會(huì)碰到一個(gè)問(wèn)題：擔(dān)心合同期滿或?yàn)l臨破產(chǎn)時(shí)，因無(wú)法可依而不能進(jìn)行公正合理有序的清算，致使有些外商來(lái)滬投資舉棋不定，或持觀望態(tài)度，或望而卻步，一度影響了上海招商引資工作的進(jìn)展。

為打消外商的疑慮，改善上海的投資環(huán)境，有必要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，率先立法。從當(dāng)時(shí)情況看，上海在全國(guó)先行制定這個(gè)地方性法規(guī)的條件應(yīng)當(dāng)是具備的，然而經(jīng)驗(yàn)闕如。全國(guó)人大積極地鼓勵(lì)上海能率先制定相關(guān)的地方性法規(guī)，先試先行，在不斷完善的基礎(chǔ)上，再上升為國(guó)家的法律。兄弟省市也希望上海能先行一步，搞一個(gè)地方性法規(guī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以資借鑒。還有一個(gè)重要的因素，很大程度上促使上海先行立法的，那就是當(dāng)時(shí)上海已有不少的三資企業(yè)合同期行將屆滿，等待清算，而法院又面臨無(wú)法可依的尷尬境地，不能介入裁決?；诖耍腥舜筘?cái)經(jīng)委和市政府有關(guān)部門于1989年3月開始起草制定這一條例。

過(guò)程：深入調(diào)研提高法規(guī)審議質(zhì)量

2006年11月5日，市委黨校2005級(jí)行政管理專業(yè)在職研究生歡聚一堂，在指導(dǎo)老師歐振寶的帶領(lǐng)下，針對(duì)《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究》教學(xué)的意見和建議、領(lǐng)導(dǎo)決策方法和藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者溝通方法與藝術(shù)等專題，開展了“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論與實(shí)踐”大討論。大家解放思想、實(shí)事求是，擺事實(shí)，講道理，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論與實(shí)踐獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)將大討論中的一些觀點(diǎn)和意見綜述如下：

一、關(guān)于《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究》學(xué)科教學(xué)的意見和建議針對(duì)《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究》的教學(xué)安排，討論意見趨于一致。大家一致認(rèn)為，黨校在行政管理專業(yè)在職研究生教學(xué)中開設(shè)《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究》一課，非常有必要?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)基本矛盾和一般規(guī)律的研究和探索，掌握現(xiàn)代科學(xué)的理論，通曉現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)，以克服主觀主義和形而上學(xué)、教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。如何進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，大家展開了熱烈討論，一致認(rèn)為，通過(guò)學(xué)員的自學(xué)和教師的面授輔導(dǎo)，輔以討論的形式開展教學(xué)，是新時(shí)期黨校在職研究生教學(xué)的一種有益的嘗試和探索。希望今后加大討論教學(xué)的比重，在必要的時(shí)候還可以組織學(xué)員赴外地參觀調(diào)研，加大感性認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，促進(jìn)黨校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。大家還一致對(duì)承擔(dān)面授輔導(dǎo)課的市委黨校理論研究室歐振寶主任在面授輔導(dǎo)期間嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度給予了充分肯定。

二、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)決策方法和藝術(shù)級(jí)行政管理專業(yè)在職研究生班班長(zhǎng)、蚌埠市勞

動(dòng)和社會(huì)保障局李玉柱同志認(rèn)為，決策重在調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)是理性決策、科學(xué)決策和有效決策，領(lǐng)導(dǎo)者在做決策時(shí)要調(diào)查研究，收集的基礎(chǔ)性資料要準(zhǔn)確，否則影響領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性。要堅(jiān)決避免領(lǐng)導(dǎo)者“決策前拍腦袋，決策中拍巴掌，決策后拍屁股”現(xiàn)象的發(fā)生，否則輕者會(huì)給工作帶來(lái)被動(dòng)，重者還會(huì)給一個(gè)地方、一個(gè)單位帶來(lái)更大的危害。固鎮(zhèn)縣政法委劉劍波同志認(rèn)為，決策重在落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者在決策前應(yīng)充分考慮一個(gè)地區(qū)或部門的實(shí)際情況，決策后相關(guān)的配套措施應(yīng)及時(shí)跟上，才能使決策落到實(shí)處，否則，領(lǐng)導(dǎo)決策后形成的方針政策可能是紙上談兵、畫餅充饑。

三、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力建設(shè)

討論中大家一致認(rèn)為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力建設(shè)十分必要，它是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。蚌埠市地稅局副局長(zhǎng)程林同志認(rèn)為，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要有處理公共危機(jī)管理的能力。由于公共危機(jī)具有公共性、突出性和緊急性、高度不確定性特點(diǎn)，因此，領(lǐng)導(dǎo)者作出反映的時(shí)間有限，往往表現(xiàn)的是一種非程序化的公共決策。他還結(jié)合自身在工作中遇到并有效處理的公共危機(jī)管理事例對(duì)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。蚌埠市政協(xié)文史委員會(huì)專職委員李明同志認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者提高執(zhí)政能力建設(shè)，一要加強(qiáng)干部制度建設(shè)。用制度管人管事，制度面前人人平等，從源頭上遏制干部腐敗，使其不愿、不敢、不想腐敗。二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有識(shí)人的慧眼，用才的氣魄，愛才的感情，聚才的方法，知人善任，廣納群賢。要深化干部制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。蚌埠市城市管理行政執(zhí)法局杜娟同志認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力事關(guān)事業(yè)發(fā)展全局，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。作為領(lǐng)導(dǎo)者要有較高的政治理論素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)，不能外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。

近年來(lái)，*縣為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作的新要求，進(jìn)一步加大基層民主政治建設(shè)的力度，在全縣農(nóng)村廣泛推行了以建立健全“干部問(wèn)事、群眾說(shuō)事、集中議事、公開辦事、兩票評(píng)事”工作機(jī)制為主要內(nèi)容的“干群互動(dòng)工作法”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高了農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力和工作水平，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的主動(dòng)性和積極性，使“干群互動(dòng)工作法”成為新時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效抓手，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要經(jīng)驗(yàn)：在創(chuàng)新中抓落實(shí)

1、確定“干群互動(dòng)工作法”的主要內(nèi)容。干群互動(dòng)工作法的主要內(nèi)容是建立以“干部問(wèn)事、群眾說(shuō)事、集中議事、公開辦事、兩票評(píng)事”為核心內(nèi)容的工作機(jī)制，并配套建立村民議事會(huì)、村民評(píng)事會(huì)等群眾性自治組織和相關(guān)的專門工作制度，確?！拔迨隆甭?lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干群互動(dòng)，進(jìn)而擴(kuò)大基層民主，提高村級(jí)事務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化水平。一是干部問(wèn)事。農(nóng)村基層干部通過(guò)定期聯(lián)系、個(gè)別走訪、座談詢問(wèn)等方式主動(dòng)深入農(nóng)戶和群眾中“問(wèn)事”，了解群眾家常事、煩心事、急難事、困惑事、關(guān)心事，及時(shí)了解民情，詳細(xì)掌握民意，準(zhǔn)確體察民聲，暢通干群交流渠道。二是群眾說(shuō)事。將每月的5日、15日、25日確定為群眾定期說(shuō)事日，凡是有困難、有想法、有矛盾的群眾都可以到村委會(huì)“說(shuō)事”，也可以分片分組“說(shuō)事”，還可以到干部家里“說(shuō)事”，由村干部輪流值班，接待群眾，負(fù)責(zé)處理，對(duì)突發(fā)事、特殊事做到隨說(shuō)隨辦，及時(shí)處理，不許推諉。同時(shí)，建立隨時(shí)說(shuō)事制度，讓群眾根據(jù)自身需要隨時(shí)到村“談心室”或村干部家中說(shuō)事，以便問(wèn)題得到及時(shí)解決。三是集中議事。以行政村為單位建立村民議事會(huì)，議事會(huì)由村干部、黨員和村民代表組成，對(duì)群眾反映的關(guān)系到全村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，由議事會(huì)集體討論，民主決策；對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾及時(shí)化解，做到小事不出組，大事不出村，矛盾不上交，真正實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)管理民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是公開辦事。對(duì)群眾反映的問(wèn)題和事情，實(shí)行“誰(shuí)接待、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，要求能解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，一時(shí)不能解決的要說(shuō)明情況，做好承諾，并迅速向上一級(jí)匯報(bào)，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理的辦法加以解決，并將辦事進(jìn)程和結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。五是兩票評(píng)事。各村建立村民評(píng)事會(huì)，成員由群眾推薦的群眾代表和黨員推薦的黨員代表組成。民主評(píng)事一般每季度進(jìn)行一次。評(píng)議內(nèi)容主要是對(duì)本村本季度問(wèn)事、說(shuō)事、議事、辦事情況和本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干部作風(fēng)、村務(wù)管理等方面的情況進(jìn)行集中評(píng)議。

2、創(chuàng)新“干群互動(dòng)工作法”的運(yùn)行機(jī)制。一是建立民情日記制度。要求農(nóng)村基層干部配備專用的問(wèn)事記錄本，通過(guò)定期聯(lián)系、個(gè)別走訪、座談詢問(wèn)等多種方式，主動(dòng)深入農(nóng)戶“問(wèn)事”，及時(shí)了解民情，準(zhǔn)確掌握民意，并做好記載，定期進(jìn)行梳理回顧，歸納總結(jié)，把握一些帶有規(guī)律性和傾向性的東西，使轄區(qū)情況了然于心。二是建立干部輪流值班制度。在各個(gè)“說(shuō)事”點(diǎn)都建立村干部值班制度，由村干部輪流值班，接待群眾來(lái)訪，對(duì)突發(fā)事、特殊事做到隨說(shuō)隨辦，及時(shí)處理。并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“中心談心室”，各村成立村級(jí)“談心室”，有條件的地方開通便民熱線電話，讓群眾根據(jù)自身需要隨時(shí)到鎮(zhèn)、村“談心室”暢所欲言、各抒己見。三是健全村民議事評(píng)事工作制度。首先是以行政村為單位建立一般由7-13人組成的村民議事會(huì)，對(duì)群眾反映的重大問(wèn)題，由議事會(huì)集體討論，民主決策。其次是各村成立由20-25人組成的村民評(píng)事會(huì)，每季度末集中一定的時(shí)間進(jìn)行集中評(píng)事，并分為群眾代表、黨員代表兩個(gè)層面重點(diǎn)對(duì)辦事結(jié)果進(jìn)行投票測(cè)評(píng)，如果滿意率達(dá)不到90%，評(píng)事會(huì)分別向村支部、村委會(huì)發(fā)書面“督辦通知”，責(zé)成村“兩委”限期整改，直到群眾滿意為止。四是完善村務(wù)公開制度。對(duì)村務(wù)公開制度進(jìn)行進(jìn)一步的梳理完善，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，在確保正常村務(wù)管理工作內(nèi)容及時(shí)公開的同時(shí)，重點(diǎn)將為民辦事的進(jìn)程和結(jié)果納入村務(wù)公開的內(nèi)容及時(shí)公開，有效接受群眾監(jiān)督。五是建立村干部績(jī)效考核制度。以落實(shí)群眾對(duì)村干部的監(jiān)督權(quán)以及對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)為重點(diǎn)，推行了村干部績(jī)效考核制度。重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、政權(quán)建設(shè)三個(gè)方面對(duì)村主職干部進(jìn)行目標(biāo)考核，把考核情況與村干部的使用和工資待遇直接掛鉤，激勵(lì)村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、發(fā)揚(yáng)民主、奮發(fā)進(jìn)取、為民謀利。

3、加大“干群互動(dòng)工作法”的推進(jìn)力度。一是舉辦試點(diǎn)，典型帶動(dòng)。我們?cè)诤覡I(yíng)鎮(zhèn)、安陽(yáng)鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)確定了三個(gè)“干群互動(dòng)工作法”試點(diǎn)，加大工作指導(dǎo)力度，重點(diǎn)在實(shí)踐中建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，并及時(shí)總結(jié)提煉基本經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，以點(diǎn)上的新鮮經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)面上工作的開展。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織促動(dòng)。在縣委黨的基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立“干群互動(dòng)工作法”工作指導(dǎo)小組，搞好對(duì)試點(diǎn)工作和推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。并建立巡查督導(dǎo)制度，及時(shí)掌握“干群互動(dòng)工作法”的推進(jìn)情況，掌握進(jìn)度，摸清底數(shù)，堅(jiān)持定期或不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的活動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集中議事、定期評(píng)事活動(dòng)的指導(dǎo)。三是健全制度，機(jī)制驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持推行定性與定量相結(jié)合的目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和通報(bào)制度，對(duì)各地活動(dòng)開展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與考核考評(píng)，實(shí)行半年檢查，年終考評(píng)。考評(píng)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與選拔任用工作掛鉤。重點(diǎn)把“干群互動(dòng)工作法”落實(shí)情況納入到村干部績(jī)效考核目標(biāo)體系中，把考核情況與村干部的工資待遇掛鉤。四是優(yōu)化環(huán)境，上下聯(lián)動(dòng)。一方面在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳干群互動(dòng)工作法的開展情況，提高廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)其參與、支持、監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)全方位互動(dòng)。另一方面，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)干部群眾反映的問(wèn)題，能解決的現(xiàn)場(chǎng)解決；一時(shí)解決不了的，向群眾說(shuō)明原因，并公開作出承諾；本村解決不了的，以建議書的形式逐級(jí)上報(bào)，由上級(jí)黨委、政府統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)解決，更大范圍地實(shí)現(xiàn)“干群互動(dòng)”。五是整合資源，良性互動(dòng)。工作中，我們注重把“干群互動(dòng)工作法”這一創(chuàng)新工作的推進(jìn)同在農(nóng)村開展的其他活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。重點(diǎn)將“干群互動(dòng)工作法”與農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)發(fā)展；與鞏固農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果結(jié)合起來(lái)，不斷探索和發(fā)展鞏固學(xué)教成果的長(zhǎng)效機(jī)制；與村務(wù)公開、“一事一議”、黨組織民主生活會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委貫徹執(zhí)行民主集中制等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合工作中的基礎(chǔ)性資源。在有機(jī)結(jié)合中，實(shí)現(xiàn)工作措施的交叉聯(lián)動(dòng)和工作效果的良性互動(dòng)，真正使此項(xiàng)工作在實(shí)踐中讓廣大干部、群眾互動(dòng)起來(lái)，確保工作取得實(shí)效。

初步成果：在實(shí)踐中顯成效