為落實國務(wù)院批復(fù)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，推進油氣污染防治工作，強化儲油庫、加油站和油罐車污染排放的監(jiān)督管理，根據(jù)《市環(huán)境保護局關(guān)于做好2014年油氣污染治理工作的通知》要求，為落實《市環(huán)保局儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理工作方案》、《市儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理驗收方案》，確保油氣污染治理任務(wù)按期完成，現(xiàn)特制定縣2014年油氣污染治理工作計劃。

一、目標任務(wù)

油氣回收治理工作已列入2014年度縣(市)區(qū)長環(huán)保目標考核，是必須完成的指標。我縣轄區(qū)內(nèi)需完成油氣污染治理驗收任務(wù)的加油站共有20家(名單見附件)，現(xiàn)應(yīng)明確各加油站油氣污染治理工作進度，加緊督促落實，確保按時完成驗收任務(wù)。

二、成立治理、驗收工作小組

組長：

副組長：

為全面做好油氣污染綜合治理工作，預(yù)防安全事故的發(fā)生，保護和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)市部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、實施依據(jù)

《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《成品油市場管理辦法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《關(guān)于〈儲油庫大氣污染物排放標準〉等三項國家污染物排放標準的公告》、《市機動車排氣污染防治條例》等法律法規(guī)。

二、目標要求

（一）全市建成區(qū)現(xiàn)有從事汽油儲存、經(jīng)營和運輸?shù)膬τ蛶?、加油站及油罐車須?012年9月30日前完成油氣排放污染治理任務(wù)，確保汽油油氣排放達到《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB20950-2007）、《汽油運輸大氣污染物排放標準》（GB20951-2007）、《加油站大氣污染物排放標準》（GB20952-2007）（以下簡稱“三項標準”）規(guī)定的要求，10月31日前通過綜合驗收，確保穩(wěn)定達標排放；非建成區(qū)加油站須于2013年9月30日完成治理任務(wù)，達到“三項標準”規(guī)定的要求，2013年10月31日前通過綜合驗收。

（二）即日起，凡我市新（擴、改）建儲油庫、加油站以及新登記油罐車，必須安裝油氣回收裝置或設(shè)施，并滿足國家油氣污染物排放標準要求，經(jīng)綜合驗收合格后，相關(guān)部門方可發(fā)放加油站、儲油庫的營運證和油罐車的道路運輸證。

本文作者：張宸工作單位：中國政法大學(xué)

隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長，有限的陸地資源已無法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類探索、開發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來，地球迎來了新一波的海洋開發(fā)熱潮。然而，隨之而來的是一次接一次，越來越嚴重的海洋污染事件。1967年，托利。勘庸號油輪在英國附近海域因觸礁擱淺而發(fā)生嚴重原油泄露污染事故，對當?shù)厣鷳B(tài)造成嚴重影響。2010年4月20日，英國石油公司所屬一個外海鉆井平臺故障并爆炸，造成了美國歷史上最嚴重的海洋污染事故－墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥類都受到嚴重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災(zāi)難狀態(tài)。在中國，據(jù)國土資源部不完全統(tǒng)計顯示，僅在“十一五”期間，我國就發(fā)生海洋石油氣勘探開發(fā)污染事故41起。而剛剛進入“十二五”時期，就在2011年06月21日前后，美國康菲公司所屬蓬萊19－3油田出現(xiàn)嚴重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過840平方公里，對渤海海洋環(huán)境造成了相當程度的污染。除去對海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會對周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。盡管我國早在2000年就正式實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，對海洋工程建設(shè)項目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當時海洋油氣勘探開發(fā)項目多處于試驗階段，對未來面臨的困難準備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無法應(yīng)對現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故?？捣剖凸韭队褪录l(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過程中面臨取證，定損，費用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。

1海洋污染的定義

我國《海洋環(huán)境保護法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響?！痹斐晌廴镜脑蛑饕ㄒ韵聨讉€方面：船舶造成的污染；海洋油氣開發(fā)對海洋造成的污染；工廠對海洋的污染。

2關(guān)于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償責任的國際立法現(xiàn)狀

最早規(guī)范海洋原油運輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀50年代，國際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導(dǎo)下于1954年制定了《1954年國際防止海洋石油公約》（簡稱《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內(nèi)排放油類或油類混合物。這也是海洋環(huán)境保護的第一個國際公約。1969年，托利•勘庸號油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國際社會開始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾浴榇?，IMCO于1969年11月10號至29日在布魯塞爾召開了海上污染損害國際法律會議，通過《國際干預(yù)公海油污事故公約》。解決了當時面臨的最棘手的法律問題，即在公海發(fā)生油類污染事故時，沿岸國政府有無權(quán)利采取必要的干預(yù)措施以防止、減輕或消除對其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險或威脅以及它們的后果。同時《1969年國際油污損害民事責任公約》規(guī)定對船舶所有人實行嚴格責任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》（簡稱《基金公約》）設(shè)立了一只國際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應(yīng)承擔的責任和額外補償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國環(huán)境大會宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國家尤其應(yīng)防止海洋污染等都對防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》的通過，在歷史上第一次為各國規(guī)定了保護和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進一步要求各國采取必要措施，防止、減少和控制任何來源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來源作了不同的規(guī)定。我國參加的國際海事組織于1990年通過了《國際油污防備、反應(yīng)與合作公約》（簡稱《油污防備公約》），隨后又通過的《1969年國際油污損害民事責任公約的1992年議定書》（簡稱《CLC公約》）和《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》。這些國際公約也對防治海洋油氣污染作出了相應(yīng)的規(guī)定。

各有關(guān)單位：

隨著我市機動車保有量的快速增長，我市汽油消耗也在快速增加，20*年約為300萬噸，汽油揮發(fā)性較強，每年排入大氣的油氣超過2萬多噸，是造成我市光化學(xué)污染的主要原因之一。為改善我市環(huán)境質(zhì)量，做好20*年奧運會的保障工作，實現(xiàn)“綠色奧運”目標，按照《*市人民政府關(guān)于本市第十三階段控制大氣污染措施的通告》的要求，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法規(guī)和標準，決定在我市開展成品油儲運系統(tǒng)油氣排放污染治理工作，現(xiàn)將油氣排放污染治理及安全防爆工作通知如下：

一、油氣排放治理要求

（一）全市所有儲油庫、油罐車、加油站于20*年5月底前完成油氣排放污染治理工作，治理后要滿足《儲油庫油氣排放控制和限值》、《油罐車油氣排放控制和檢測規(guī)范》和《加油站油氣排放控制和限值》三項標準要求，確保達標排放。

（二）各業(yè)主單位收到各區(qū)縣環(huán)保部門的限期治理通知書后，須在一個月內(nèi)向區(qū)縣環(huán)保局上報改造治理計劃，并經(jīng)確認后方可進行治理。

（三）為了加強加油站油氣污染控制，減少油氣污染擾民現(xiàn)象，凡加油站場界距離民用建筑物50米以內(nèi)的均須加裝油氣后處理裝置,處理儲油罐小呼吸產(chǎn)生的油氣排放。

一、職責要求

1、提高環(huán)境準入，強化源頭管理（責任單位：監(jiān)督科）

（1）嚴格控制高耗能、高污染項目建設(shè)。我區(qū)嚴格禁止新建火電、鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)，不得增加主要污染物排放總量。禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。

（2）提高揮發(fā)性有機物排放類項目建設(shè)要求。新建儲油庫、加油站和新配置的油罐車，必須同步配備油氣回收裝置，應(yīng)在安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用；新、改、擴建項目排放揮發(fā)性有機物的車間有機廢氣應(yīng)安裝廢氣回收/凈化裝置，收集率應(yīng)大于90%。

2、加大落后產(chǎn)能淘汰力度（責任單位：污控科、監(jiān)察大隊）

淘汰揮發(fā)性有機物排放類行業(yè)落后產(chǎn)能。取締汽車維修等修理行業(yè)的露天噴涂作業(yè)，淘汰無溶劑回收設(shè)施的干洗設(shè)備；禁止生產(chǎn)、銷售、使用有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機物含量超過200克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料；淘汰其它揮發(fā)性有機物污染嚴重、開展揮發(fā)性有機物削減。

為落實當前國家節(jié)能減排政策，改善*省大氣環(huán)境質(zhì)量，保護人民群眾的安全和健康，按照省政府辦公廳《印發(fā)*省機動車排氣污染防治實施方案的通知》的要求，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法規(guī)和相關(guān)標準，制定本工作方案。

一、目的意義

隨著*省機動車保有量的快速增長，汽油消耗量也在快速增加。目前，全省加油站超過5590個，油庫200多座，油罐車約3000輛，汽油年消耗量達800萬噸以上，其中珠江三角洲地區(qū)汽油消耗量約630萬噸。汽油揮發(fā)性較強，每年排入大氣的油氣（揮發(fā)性有機物VOCs）6萬多噸，是造成光化學(xué)污染的主要原因之一。VOCs由多種碳氫化合物組成，其中某些成分具有致癌作用，危害人體健康。這些排放到大氣中的VOCs，在強烈的光照下，和氮氧化物之間發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，嚴重危害人體健康和生態(tài)安全。VOCs集聚到一定濃度，遇火極易發(fā)生爆炸或火災(zāi)事故。

此外汽油揮發(fā)掉的成分是最具經(jīng)濟價值的輕質(zhì)部分，控制油氣揮發(fā)排放可以產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益，按照目前市場價，完成油氣排放治理后，全省每年可以節(jié)約5億元。因此，高效收集和密閉貯存油氣，并將收集到的油氣集中處理，具有較好的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

二、工作依據(jù)與目標

工作依據(jù)：《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《*省機動車排氣污染防治條例》及省政府辦公廳《印發(fā)*省機動車排氣污染防治實施方案的通知》。

為加強機動車排氣污染防治工作，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，保障市民身體健康，營造舒適和諧的人居環(huán)境，按照市環(huán)保局和我市大干300天市容環(huán)境十大整治行動的統(tǒng)一部署，在鞏固年整治成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展機動車排氣污染整治行動（以下簡稱“整治行動”）。結(jié)合我市工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“改善空氣質(zhì)量、促進科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會民生、確保環(huán)境安全”為主線，以滿足人民群眾生活環(huán)境需求為著力點，從科學(xué)治理、規(guī)范治理、嚴格治理出發(fā)，加大機動車排氣污染整治工作力度，推動我市空氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

二、工作目標

通過開展整治行動，建立完善機動車排氣污染聯(lián)防聯(lián)治長效機制，落實經(jīng)濟激勵政策，鼓勵高污染黃標車提前淘汰；制定我市油氣污染治理具體計劃，10底前完成建成區(qū)現(xiàn)有儲油庫、加油站、油罐車的油氣污染治理任務(wù)；黑煙車得到有效治理，在道路上行駛的黑煙車發(fā)生率控制在5‰以下；按照市統(tǒng)一要求，嚴格實施新車國Ⅳ排放標準，把好銷售、掛牌、轉(zhuǎn)入關(guān)；加強對全市加油站銷售國Ⅲ標準車用燃油的監(jiān)督檢測與執(zhí)法監(jiān)管，確保車用燃油質(zhì)量全面達標。

三、職能分工

為進一步提高我市機動車排氣污染整治工作水平和治理實效，鞏固2011年大干200天整治行動成果，按照市委、市政府關(guān)于“迎辦世園盛會、建設(shè)宜居、大干300天、市容環(huán)境十大整治行動”的總體部署和要求,根據(jù)環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)<2012年大干300天機動車排氣污染整治行動實施方案>的通知》要求,結(jié)合實際,認真組織開展2012年機動車排氣污染整治行動（以下簡稱“整治行動”），制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，密切結(jié)合實際,深入貫徹落實第七次全國環(huán)保大會、生態(tài)建設(shè)大會精神，堅持以率先科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)宜居幸福的城市為目標;以打造生活舒適便捷、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)景觀怡人的市容環(huán)境為著力點，加大機動車排氣污染整治工作力度，推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善。

二、工作目標

通過開展整治行動，建立完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管”機動車排氣污染聯(lián)防聯(lián)治長效工作機制，加快淘汰高污染黃標車，年內(nèi)力爭淘汰高污染黃標車669輛以上；深化油氣污染治理，10月底前完成建成區(qū)現(xiàn)有19座加油站、28輛油罐車的油氣污染治理任務(wù)；進一步完善公安交警部門自行履職長效機制,加大黑煙車治理力度，在道路上行駛的黑煙車發(fā)生率控制在3‰以下；普及使用國Ⅲ標準車用燃油，嚴格執(zhí)行新車國Ⅳ排放標準，有效控制機動車污染物排放總量，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障市民身體健康，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境。

三、工作任務(wù)及分工