為貫徹落實在關(guān)于全國疫情防控工作的重要講話精神，根據(jù)國家、省、市肺炎疫情防控常態(tài)化工作部署，為全面落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于疫情防控工作的要求及區(qū)病毒肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部中我局的工作職責(zé)，做好病毒疫情防控工作，提高病毒的防治應(yīng)對能力，及時、有效地采取各項防控措施，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)社會的穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于肺炎疫情防控工作的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)發(fā)展工作部署，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，構(gòu)建與疫情防控相適應(yīng)的宣傳培訓(xùn)、行政執(zhí)法等工作機(jī)制，努力做到工作管轄范圍內(nèi)不發(fā)生一起疫情，保障疫情防控工作和安全生產(chǎn)工作形勢同步穩(wěn)定。

二、編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急處置預(yù)案》。

三、工作原則

第一章總則

第一條為了迅速控制、撲滅重大動物疫情，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，制定本條例。

第二條本條例所稱重大動物疫情，是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。

第三條重大動物疫情應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依*科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，及時發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失。

第四條重大動物疫情應(yīng)急工作按照屬地管理的原則，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，逐級建立責(zé)任制。

縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門具體負(fù)責(zé)組織重大動物疫情的監(jiān)測、調(diào)查、控制、撲滅等應(yīng)急工作。

單位應(yīng)急預(yù)案

為完成**下達(dá)的緊急任務(wù)及非工作日處置其它重大突發(fā)事件，特制定本預(yù)案。

一、單位遇有緊急監(jiān)測任務(wù)或重大突發(fā)事件時，值班員應(yīng)及時向站領(lǐng)導(dǎo)匯報，并根據(jù)站領(lǐng)導(dǎo)的指示作相應(yīng)處理；

二、如要通知相關(guān)人員到崗，由值班員負(fù)責(zé)將時間、集合地點(diǎn)及其它要求傳達(dá)到人，并隨時保持聯(lián)系，單位聯(lián)系電話為機(jī)房值班座機(jī)；

三、召集指令的站領(lǐng)導(dǎo)為召集人，被召集人員必須統(tǒng)一聽從指揮；

四、如需制定實施方案，由相關(guān)責(zé)任人指定專人負(fù)責(zé)，方案須在人員到崗前提交召集人；

為了加強(qiáng)我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作,增強(qiáng)全鎮(zhèn)人民的公共安全意識和應(yīng)急處置能力以及對突發(fā)公共事件的應(yīng)變能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件造成的損害,按照民應(yīng)急函字〔2〕號文件要求,特制定鎮(zhèn)2020年度應(yīng)急演練計劃:

一、演練目的

為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步落實《鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》,提高我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和應(yīng)急救援人員的組織指揮水平和專業(yè)水平，強(qiáng)化應(yīng)對各類突發(fā)事件的自救和搶險技能，提升政府對突發(fā)事件的處置能力,確保突發(fā)事件發(fā)生后,能有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂,最大限度地減少事故危害,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、演練內(nèi)容

（一）消防類

1、演練項目:社區(qū)火災(zāi)事故緊急疏散演練

鄉(xiāng)地處縣北部，地質(zhì)特征屬平原地帶，因北部緊靠小沙河故道，加之惡劣天氣影響，極易遭受洪澇、暴風(fēng)雨、冰雹等自然災(zāi)害侵襲。1996年50年一遇的大洪水給我鄉(xiāng)造成了極大損失，地震災(zāi)害因多年未發(fā)生也存在潛在隱憂。為了確保2014年重大自然災(zāi)害發(fā)生時能夠及時高效地開展自救，做到防患于未然，最大限度地降低災(zāi)害損失，切實保障全鄉(xiāng)人民的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本演練計劃。

一、適用災(zāi)害界定

主要指各種綜合性災(zāi)害，其特征指具有突發(fā)性，在一定范圍內(nèi)造成人員重大傷亡，洪水、地震導(dǎo)致房屋倒塌、農(nóng)作物受損面積較大，給人民群眾生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害的自然災(zāi)害。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

應(yīng)急救助工作按照分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，鄉(xiāng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各相關(guān)部門和村分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（一）成立救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

為保證我轄區(qū)地震應(yīng)急工作高效有序地進(jìn)行，最大限度地減輕地震災(zāi)害，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《青島市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我轄區(qū)實際情況，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

㈠臨震應(yīng)急

臨震應(yīng)急是指本轄區(qū)在區(qū)政府對本轄區(qū)地震臨震預(yù)報，宣布進(jìn)入臨震應(yīng)急期時作出的反應(yīng)。

㈡有感地震

有感地震是指震區(qū)民眾已普遍感覺到，但尚未造成直接災(zāi)害的地震。發(fā)生在本市及周邊地區(qū)（含12海里領(lǐng)海）和大型水庫等重要場地或設(shè)施附近的地震異常，以及容易產(chǎn)生較大社會影響的，本預(yù)案也按有感地震對待。

同志們：

今天，市政府決定召開全市應(yīng)急管理工作大會，參會的都是行政一把手和應(yīng)急辦主任，市政府在家的市領(lǐng)導(dǎo)都參加，因為應(yīng)急管理這項工作非常重要，可以說應(yīng)急管理就在我們的身邊，與老百姓息息相關(guān)，隨時隨地都可能發(fā)生。剛才，水福同志就此項工作作了全面的安排部署，典龍同志特就全市風(fēng)險隱患排查工作作了強(qiáng)調(diào)，都講得很好，很到位，希望大家會后認(rèn)真抓好落實。借此機(jī)會，我講三點(diǎn)意見



一、要高度重視應(yīng)急管理工作

(一)要準(zhǔn)確把握應(yīng)急管理的豐富內(nèi)涵。

應(yīng)急管理是一個新領(lǐng)域、新課題，是社會管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式。目前，應(yīng)急管理的表述很多，各有不同。通常我們所稱的應(yīng)急管理是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的簡稱，是指為避免或減少突發(fā)公共事件所造成的損害而采取的預(yù)測預(yù)防、事件識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、處置以及應(yīng)對評估等管理行為，是政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件的產(chǎn)生、發(fā)展過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，保障人們正常生產(chǎn)生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的活動。從這個概念表述，我們可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理內(nèi)涵十分豐富。首先，應(yīng)急管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理是政府管理的重要組成部分，政府作為公共服務(wù)的提供者，有進(jìn)行應(yīng)急管理的責(zé)任，也只有政府才能憑借自身能力和掌握的社會資源來應(yīng)對各種突發(fā)公共事件。其次，應(yīng)急管理貫穿于突發(fā)事件全過程，是一個完整的系統(tǒng)工程，不可分割或孤立地理解應(yīng)急工作。應(yīng)急管理不僅包括事前的應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險評估與排查、演練、監(jiān)測，而且還應(yīng)包含快速的應(yīng)急機(jī)制、健全的應(yīng)急體制，預(yù)警、控制及消解性措施均要體現(xiàn)在管理突發(fā)公共事件的各個階段。三是應(yīng)急管理是一種特殊類型的管理，具有顯而易見的不可逆轉(zhuǎn)性，它要求在相當(dāng)有限的時間里作出決策和反應(yīng)，它的任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在事件發(fā)生后把損失控制在一定范圍內(nèi)，盡可能地減小損失，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。西方有些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急管理應(yīng)包括四個要素，即管理者考慮如何減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，如何做好應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作，如何規(guī)劃應(yīng)急管理體系，如何培訓(xùn)公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件局面等。各級領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對應(yīng)急管理知識、法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高應(yīng)急管理工作水平和能力。

為了加強(qiáng)我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)全鎮(zhèn)人民的公共安全意識和應(yīng)急處置能力以及對突發(fā)公共事件的應(yīng)變能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件造成的損害，按照民應(yīng)急函字[2]號文件要求，特制定鎮(zhèn)2020年度應(yīng)急演練計劃：

一、演練目的

為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步落實《鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，提高我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和應(yīng)急救援人員的組織指揮水平和專業(yè)水平，強(qiáng)化應(yīng)對各類突發(fā)事件的自救和搶險技能，提升政府對突發(fā)事件的處置能力，確保突發(fā)事件發(fā)生后，能有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂，最大限度地減少事故危害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、演練內(nèi)容

(一)消防類

1、演練項目：團(tuán)結(jié)村火災(zāi)事故緊急疏散演練

同志們：

今天，市政府召開全市應(yīng)急管理工作會議，這次會議是市政府研究召開的一次重要會議。會前，市委書記、市長馬光明同志就開好這次會議作了指示和安排，市委常委會聽取了應(yīng)急管理工作情況的匯報，并對今后一段時期的工作提出了要求。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實全省應(yīng)急管理工作會議精神，回顧總結(jié)前一階段我市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作情況，分析形勢，明確任務(wù)，落實責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作，提高防范風(fēng)險能力。下面，我講三個方面的問題。

一、近年來我市應(yīng)急管理工作的基本情況

建立健全社會預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是黨中央、國務(wù)院審時度勢作出的重大決策。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧嘉峪關(guān)的重要內(nèi)容，也是全面履行政府職能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政能力的迫切需要。

近年來，市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，積極預(yù)防突發(fā)公共事件，努力減少災(zāi)害損失，在控制疾病流行、處置事故災(zāi)難和社會安全事件等方面積累了許多寶貴經(jīng)驗，形成了比較完善的工作體系和應(yīng)急機(jī)制。各部門、各單位不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，認(rèn)真組織應(yīng)急演練，有序開展應(yīng)急宣傳，應(yīng)急管理工作有了一個良好的開端。主要有以下幾個特點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了組織機(jī)構(gòu)。成立了市應(yīng)急委員會和18個專項應(yīng)急指揮部，明確了委員會和專項應(yīng)急指揮部的職責(zé)。二是以制定總體應(yīng)急預(yù)案為龍頭，建立健全應(yīng)急管理工作的規(guī)章制度，完善工作機(jī)制。制定和修訂了《嘉峪關(guān)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和23個專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立了信息報告、物資資金保障、預(yù)案后評估等制度和預(yù)案啟動、預(yù)案演練、預(yù)測預(yù)防等機(jī)制。三是創(chuàng)造條件開展應(yīng)急預(yù)案的演練工作。去年，酒鋼公司圍繞安全生產(chǎn)，進(jìn)行了煤氣管道泄露爆炸、煉鐵爐爆炸等突發(fā)事件演練；市環(huán)保局進(jìn)行了危險化學(xué)品泄露突發(fā)環(huán)境事件演練；市公安消防支隊在人民商城進(jìn)行了重特大火災(zāi)模擬演練。通過演練，檢驗了預(yù)案，積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍。

總的來說，我市的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作取得了初步的成效，為加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。初步建立了一套分工明確、配套科學(xué)的災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。一些常見災(zāi)害、易發(fā)事件、多發(fā)事故的處置都編制了相應(yīng)的預(yù)案，隊伍和裝備配置基本到位。110、119、122等多臺合一，實現(xiàn)了資源整合、互補(bǔ)。我市的應(yīng)急管理工作逐步規(guī)范，在實際應(yīng)對各項突發(fā)事件中發(fā)揮了積極的作用。在防范公共衛(wèi)生事件方面，衛(wèi)生、農(nóng)林等部門加強(qiáng)監(jiān)測，嚴(yán)防重特大傳染病的發(fā)生；在處置事故災(zāi)害方面，安監(jiān)部門及時制定了《重特大安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》，為重特大安全事故的處理提供了有益的指導(dǎo)；在應(yīng)對自然災(zāi)害方面，各部門立足預(yù)防，落實措施，做艱苦細(xì)致的工作，將人員傷亡和財產(chǎn)損失減少到最低程度；在預(yù)防社會安全事故方面，公安等部門針對每一項重大活動都制定了相關(guān)預(yù)案，加強(qiáng)安全保障，確保了各項重大活動的順利開展。

為提高汛期應(yīng)急反應(yīng)和緊急救助能力，保障受災(zāi)群眾的生命安全和基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)《市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《市民政局救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》要求，結(jié)合民政工作職責(zé)，特制定2014年度防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于全市洪澇、風(fēng)雹、泥石流等自然災(zāi)害。

二、指導(dǎo)思想

以“全員防汛”、“防大汛、救大災(zāi)”為指導(dǎo)思想，在市委、市政府和市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到職責(zé)明確、快速反應(yīng)、措施有力、保障到位。

三、做好準(zhǔn)備工作