為了深入貫徹“依法治國”、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)我局依法行政進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指針，以憲法和法律為依據(jù)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，綜合協(xié)調(diào)地推進(jìn)普法、行政執(zhí)法以及各種類型的依法行政工作，努力使我縣司法行政事業(yè)走上法治化軌道，依法保障和促進(jìn)全系統(tǒng)事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“*”計(jì)劃的順利實(shí)施。

（二）工作目標(biāo)：通過全面開展依法行政工作，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，依法調(diào)處各種社會矛盾，保障公民合法權(quán)益，建立良好法律秩序，規(guī)范各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，確保國家憲法和法律在我縣得到正確實(shí)施。行政執(zhí)法人員自覺依法行政，全體司法行政人員法律素質(zhì)不斷提高，依法治理不斷深化，局機(jī)關(guān)各個方面的工作在法制軌道上健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和基本要求

（一）認(rèn)真實(shí)施“*”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)。

為了深入貫徹“依法治國”、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)我局依法行政進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指針，以憲法和法律為依據(jù)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，綜合協(xié)調(diào)地推進(jìn)普法、行政執(zhí)法以及各種類型的依法行政工作，努力使我縣司法行政事業(yè)走上法治化軌道，依法保障和促進(jìn)全系統(tǒng)事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“*”計(jì)劃的順利實(shí)施。

（二）工作目標(biāo)：通過全面開展依法行政工作，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，依法調(diào)處各種社會矛盾，保障公民合法權(quán)益，建立良好法律秩序，規(guī)范各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，確保國家憲法和法律在我縣得到正確實(shí)施。行政執(zhí)法人員自覺依法行政，全體司法行政人員法律素質(zhì)不斷提高，依法治理不斷深化，局機(jī)關(guān)各個方面的工作在法制軌道上健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和基本要求

（一）認(rèn)真實(shí)施“*”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)。

一、本著真實(shí)、合法、效益的原則，依法開展企業(yè)財務(wù)收支審計(jì)，為構(gòu)建和諧企業(yè)服務(wù)。在以往的企業(yè)財務(wù)收支審計(jì)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)截留收入、損益不實(shí)、信息失真、國有資產(chǎn)流失、賬外存放資產(chǎn)等問題較為普遍，甚至還存在個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和不法分子侵吞國有資產(chǎn)的重大違法違紀(jì)問題。這些問題的存在，不僅給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重影響，而且也引起了人民群眾的不滿，導(dǎo)致不和諧因素發(fā)生，以致投訴、上訪不斷。人心渙散，分配不均，工資低下，失業(yè)率上升等問題突出。作為審計(jì)人員，就是要及時查出企業(yè)效益下滑的原因，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人違法犯罪的事實(shí)，找出不和諧因素的癥結(jié)，給群眾一個滿意的說法，構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的和諧環(huán)境，使兩者心往一處想，勁往一處使，共同促進(jìn)企業(yè)效益提高。

二、從維護(hù)納稅人利益入手，深入開展政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，為構(gòu)建投資領(lǐng)域和諧環(huán)境服務(wù)。投資項(xiàng)目特別是公共領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、落后地區(qū)和高科技領(lǐng)域的項(xiàng)目，其投入資金全部為國家資金，是納稅人的血汗錢，不能有半點(diǎn)揮霍與浪費(fèi)，其運(yùn)行狀況與老百姓的切身利益息息相關(guān)。但是，近幾年出現(xiàn)的諸如沈陽市“慕馬”大案等腐敗案件，個別高官將納稅人的血汗錢據(jù)為己有，中飽私囊，與納稅人辛苦經(jīng)營、依法納稅形成了強(qiáng)烈反差，不和諧因素突顯。若要消除這些不和諧因素，就必須加大對政府投資的審計(jì)力度，督促政府部門完善決策機(jī)制，加快財政管理體制改革，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，全面實(shí)行政府采購制度，嚴(yán)格規(guī)范土地市場，大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，讓納稅人的血汗錢擲地有聲、投出有果、運(yùn)營有效。

三、從老百姓基本生活保障入手，深入開展養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金等專項(xiàng)基金審計(jì)，為構(gòu)建社會保障和諧服務(wù)。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等制度是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，是我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建和諧社會的強(qiáng)有力保障。市場經(jīng)濟(jì)體制改革與構(gòu)建和諧社會的根本目的就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。目前，我國的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等基金管理還比較薄弱，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)把失業(yè)保險基金作為政府可以隨意動用的財力，個別失業(yè)保險主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對基金未嚴(yán)格實(shí)行財政專戶存儲和收支兩條線管理，有的甚至大量挪用基金，從而影響了基金的安全和及時發(fā)放，人為制造了不和諧因素。因此，審計(jì)人員就是要從加強(qiáng)基金管理的角度出發(fā)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，維護(hù)失業(yè)保險基金的安全和完整，促進(jìn)失業(yè)保險制度有效運(yùn)行，為構(gòu)建社會保障的和諧環(huán)境服務(wù)。

四、以人為本，扎實(shí)開展環(huán)境保護(hù)審計(jì)，為構(gòu)建人與自然的和諧環(huán)境服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)與生活中，重視生產(chǎn)、輕視環(huán)保、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在，造成污染物排放量超過了環(huán)境的承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，土壤污染面積擴(kuò)大，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，出現(xiàn)了種種人與自然不和諧的因素。而依法開展環(huán)境保護(hù)審計(jì)，就是要查處相關(guān)問題，督促政府部門建立環(huán)境污染事件風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力，消除環(huán)保隱患，最大限度地保障公眾健康，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全。深化環(huán)境保護(hù)審計(jì)，正是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然和諧發(fā)展所必須實(shí)施的一項(xiàng)具體工作。通過審計(jì)，還公眾一個潔凈的天空，一個綠色的大地，一條清澈的河流，讓公眾在人與自然和諧的條件下生產(chǎn)生活，建設(shè)美好家園。五、加強(qiáng)教育資金審計(jì)，為構(gòu)建和諧教育環(huán)境服務(wù)。近年來，教育系統(tǒng)亂收費(fèi)，困難群體子女就學(xué)難，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)和學(xué)校校舍破舊、教具簡陋、教師陳欠工資欠發(fā)等不和諧問題依然不同程度地存在，引起了人民群眾的極大不滿。大家都知道，教育公平，能夠給政府創(chuàng)造巨額的財政收入，給社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。對每一個公民而言，接受公平的教育，不僅是一種個人的追求，而且是政府為減少失業(yè)救濟(jì)、貧困補(bǔ)助等財政性支出采取的戰(zhàn)略措施。有了教育機(jī)會的均等，有了教育過程的公平，有了教育資源的共享，社會困難群體才有了與其他群體在同一起跑線上競爭的可能。而上述不和諧因素的存在，使得本應(yīng)有的教育機(jī)會失去了，本應(yīng)有的生產(chǎn)潛能、積極性和創(chuàng)造性喪失了。因此，審計(jì)中，我們必須下大氣力查處教育領(lǐng)域中的違紀(jì)違規(guī)問題，特別是教育亂收費(fèi)和個別人貪污腐敗的問題，督促政府部門完善教育機(jī)制，健全制約機(jī)制，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建和諧教育環(huán)境。

六、依法公正審計(jì)，構(gòu)建審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位及審計(jì)第三方的和諧。審與被審的和諧，不是說審計(jì)與被審計(jì)單位達(dá)成某種“默契”，睜一只眼閉一只眼，也不是說審計(jì)機(jī)關(guān)必須生活在真空之中，與世隔絕。而是充分體現(xiàn)審計(jì)的“審、幫、促”職能，即在審計(jì)的同時幫助被審單位改進(jìn)財務(wù)管理，促進(jìn)其財務(wù)核算規(guī)范，提高經(jīng)濟(jì)效益；審計(jì)與第三方的和諧，就是要求審計(jì)人員必須嚴(yán)格履行審計(jì)職責(zé)，客觀公正執(zhí)法，對重大問題嚴(yán)肅處理，絕不姑息，達(dá)到人民群眾期望的目標(biāo)。同時，審計(jì)機(jī)關(guān)要按照推進(jìn)政務(wù)公開的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度，進(jìn)一步完善審計(jì)結(jié)果公告的程序、內(nèi)容、形式，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改，推進(jìn)民主與法制建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)審與被審及審計(jì)第三方的全面和諧。

總之，從審計(jì)視角考察構(gòu)建和諧社會問題，其實(shí)質(zhì)考察的就是如何通過依法公正的審計(jì)工作，改變目前人與自然、人與社會、人與人之間存在的諸多不和諧因素，改變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新思維理念，確保物質(zhì)文明、政治文明和精神文明有機(jī)統(tǒng)一的問題。因此，審計(jì)人員必須全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的指示精神，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，依法公正開展審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律，堅(jiān)決查處重大違紀(jì)違規(guī)問題，努力消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一切不和諧因素，做人民擁護(hù)和放心的審計(jì)干部，為構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的美好社會做出更大的貢獻(xiàn)！

×強(qiáng)化資源管理，堅(jiān)持依法興林

×——湖北省羅田縣林業(yè)局陸懿同志先進(jìn)事跡

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×湖北省羅田縣位于大別山主峰天堂寨南麓，猶如一顆綠色的明珠，點(diǎn)綴著鄂東北的三省邊陲。改革開放以來，羅田在歷屆縣委、縣政府和上級林業(yè)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加大對森林資源的保護(hù)管理力度，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理利用森林資源，使林業(yè)綠化成果得到了進(jìn)一步鞏固，森林資源實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。境內(nèi)森林茂密，資源豐富，分布著多種珍稀野生植物和棲息著多種重點(diǎn)野生動物，全縣萬畝的版圖面積中，林業(yè)用地面積萬畝，活立木蓄積量萬立方米，森林覆蓋率。豐富的森林資源蘊(yùn)含著豐富的旅游資源，得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境帶來了旅游事業(yè)的發(fā)展，紛紛踏至而來的海內(nèi)外游客見證了這個曾名不見經(jīng)傳的山區(qū)縣變遷，如今已是聞名全國的“板栗之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”、“甜柿之鄉(xiāng)”。(公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地)

×羅田縣林業(yè)局資源和林政管理股股長陸懿同志從事森林資源管理工作年來，兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、任勞任怨、克已奉公、默默無聞、無私奉獻(xiàn)。他認(rèn)真鉛研林業(yè)的各項(xiàng)政策和法規(guī)，探討摸索適應(yīng)山區(qū)資源管理工作的辦法和機(jī)制，把一腔熱血傾注在熱愛林業(yè)的實(shí)際行動上，在平凡的工作崗位上忠實(shí)實(shí)踐著一個共產(chǎn)黨人的堅(jiān)定信念，甘守清貧，不計(jì)得失，走遍了千山萬水，想盡了千方百計(jì)，吃盡了千辛萬苦，為羅田的森林資源保護(hù)管理做了大量而細(xì)致的工作，為羅田的青山常在、永續(xù)利用立下了汗馬功勞。他身邊的領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一茬，但他從未向組織上提過任何要求，咬定青山不放松，把自己融入大自然的懷抱，永葆“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的高尚品德，為培育和保護(hù)森林資源契而不舍執(zhí)著地追求。

×一、注重學(xué)習(xí)，努力提高政策水平和業(yè)務(wù)水平

近年來，××縣國家稅務(wù)局××管理分局牢牢把握“依法辦稅、規(guī)范管理”宗旨，落實(shí)市局的《稅務(wù)行政執(zhí)法規(guī)范化管理手冊》（以下簡稱《管理手冊》）。嘗試完成了對人員的集中管理，自行制定和完善了一系列制度和措施。探索新形勢下基層管理分局內(nèi)部管理的新模式，他們的具體做法是：

一、確立管理模式，落實(shí)《管理手冊》

新的管理分局成立后，特別是市局《管理手冊》的出臺后，××管理分局認(rèn)為原有劃人包片式的責(zé)任區(qū)管理制度已不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的要求，即醞釀對原征收點(diǎn)人員的集中管理，在取得縣局的同意后，開展了以下具體工作。

1、根據(jù)《管理手冊》基層管理分局崗位設(shè)設(shè)置，打破原有按區(qū)域設(shè)置責(zé)任區(qū)的做法，本著“方便操作，相互制約”的原則，按職能將所有應(yīng)設(shè)崗位劃分為四個管理組，分別為：綜合業(yè)務(wù)、納稅評估、企業(yè)管理、個體管理。管理組在職能劃分上綜合業(yè)務(wù)組為前臺，納稅人上門辦稅由綜合業(yè)務(wù)組接受處理，需要稽核和調(diào)查的由綜合業(yè)務(wù)組向其他相關(guān)組的崗位進(jìn)行傳遞，各組之間相互銜接、相互支持、相互制約。

2、制定《內(nèi)設(shè)組長管理辦法》，規(guī)定組長以民主選舉的方式產(chǎn)生，分局聘任，一年一聘，并對組長的職責(zé)、權(quán)利予以明確。

二、完善內(nèi)部制度，保證工作順暢

科學(xué)管理，依法理財，完成可繼續(xù)發(fā)展，是總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷，從我國國情動身而提出的一項(xiàng)嚴(yán)重決定計(jì)劃，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必定要求，是具體建設(shè)小康社會的主要保證，是保證經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的主要行動。局財政股承當(dāng)著縣“四大家”及相關(guān)二十多個單位的財政監(jiān)管（編制部分預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行及年關(guān)決算）等各項(xiàng)工作并承受財務(wù)、審計(jì)等單位的監(jiān)督檢查。因而，要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識和了解科學(xué)管理、依法理財?shù)闹饕院途o迫性，探究科學(xué)管理的有用路子，增強(qiáng)財政部分的本身建設(shè)，服務(wù)于后勤保證事業(yè)大局。

機(jī)關(guān)財政管理是一項(xiàng)政策性和營業(yè)性較強(qiáng)的工作，財政管理工作做得好壞，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)的凝集力、戰(zhàn)役力和工作效率?？茖W(xué)管理好機(jī)關(guān)財政工作，對保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)具有非常主要的意義。現(xiàn)就科學(xué)管理、依法理財談點(diǎn)淺顯的觀點(diǎn)。

一、增強(qiáng)機(jī)關(guān)財政管理工作的主要性和需要性

（一）增強(qiáng)機(jī)關(guān)財政管理工作的主要性。增強(qiáng)機(jī)關(guān)財政管理，是順應(yīng)縣政府公共財務(wù)管理的客觀需求，是推進(jìn)依法行政、依法理財、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的必定要求，不只有利于增強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)單位行政行為，削減行政成本，提高資金的運(yùn)用效益，還有利于從源頭上反腐倡廉，并有用預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

（二）增強(qiáng)機(jī)關(guān)財政管理工作的需要性。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深化，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，好處主體出現(xiàn)多元化。我們必需站在講政治的高度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)財政管理，堅(jiān)持節(jié)約型機(jī)關(guān)，對立鋪張浪費(fèi)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)節(jié)儉開國、艱辛斗爭、克已奉公、清廉高效的優(yōu)秀傳統(tǒng)，這不只是緩解財務(wù)資金供求矛盾的需求，更是貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨和縣政府形象、親密黨和縣政府與廣大人民群眾關(guān)系的需求。

二、深化改革，增強(qiáng)管理，提高財務(wù)資金運(yùn)用效益

摘要：在新的時代背景之下，我國的教育模式和教育理念產(chǎn)生了極大的變化，為了體現(xiàn)素質(zhì)教育的實(shí)質(zhì)要求，積極地踐行新課程改革，許多學(xué)校站在宏觀發(fā)展的角度立足于學(xué)生個性化成長的實(shí)質(zhì)需求，不斷地加強(qiáng)學(xué)生管理工作，將創(chuàng)造性的管理策略和管理手段融入該工作環(huán)節(jié)，在尊重學(xué)生、理解學(xué)生的基礎(chǔ)上提高學(xué)生的綜合實(shí)踐動手能力，為社會培養(yǎng)出更多優(yōu)質(zhì)的綜合應(yīng)用型人才。對此，本文以依法治校為切入點(diǎn)，了解民辦高校學(xué)生管理工作的現(xiàn)實(shí)條件，以期為提升民辦高校學(xué)生管理工作質(zhì)量和效率提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：依法治校視野；民辦高校；學(xué)生管理；工作研究

一、引言

作為民辦高校教育實(shí)踐之中的重要組成部分，學(xué)生管理工作尤為關(guān)鍵，這一板塊的工作質(zhì)量和工作效率會直接影響人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在依法治校理念不斷踐行的今天，許多民辦院校將理論分析與實(shí)踐研究相結(jié)合，著眼于學(xué)生個性化成長發(fā)展的實(shí)際需求，立足于學(xué)生事務(wù)管理法制化過程之中所存在的問題和基礎(chǔ)，在以學(xué)生為本體的管理理念之下探索出全新的管理思路，真正地實(shí)現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理的法制化發(fā)展。我國教育部站在不同的角度對依法治校工作提出了不同的意見，將依法治校作為教育工作的指導(dǎo)思想促進(jìn)不同教育管理環(huán)節(jié)的有效落實(shí)。但是在推動依法治校的過程之中，實(shí)質(zhì)的管理效率和管理質(zhì)量卻不容樂觀，無法體現(xiàn)這一工作的深度和廣度，仍然有一部分學(xué)校直接以家長式的管理作風(fēng)為主體，忽略了學(xué)生的個性化發(fā)展需求，難以更好地體現(xiàn)依法治校的本質(zhì)要求及作用。

二、依法治校與民辦高校學(xué)生事務(wù)管理的關(guān)系

（一）依法治校的理論基礎(chǔ)。作為我國依法治國的重要延伸和關(guān)鍵組成部分，依法治校基本理念所涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，在踐行這一管理策略和管理原則之前學(xué)校需要充分考慮各類影響要素，了解依法治校的理論基礎(chǔ)和源泉。在2003年我國教育部頒布了與依法治校工作相關(guān)的若干意見文件，這一文件就是依法治校的重要理論基礎(chǔ)以及源泉，我國民辦院校需要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定及要求，加強(qiáng)不同管理環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，在民主法制的基礎(chǔ)之上充分利用各種法律手段和法律途徑，保障各類管理和實(shí)踐活動的正常開展，更好地體現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理工作的重要作用和價值。另外民辦高校的學(xué)生管理工作實(shí)踐性和應(yīng)用性比較強(qiáng)，在體現(xiàn)這一工作法制化發(fā)展要求之前，學(xué)校管理工作人員需要嚴(yán)格按照權(quán)力約束以及人人平等的法律關(guān)系，了解學(xué)生在自主實(shí)踐和參與過程中的真實(shí)條件，更好地體現(xiàn)依法治校在新時代背景之下的新內(nèi)容、新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，促進(jìn)管理資源的優(yōu)化配置和利用。（二）民辦高校學(xué)生事務(wù)管理的概念界定。在落實(shí)學(xué)生事務(wù)管理活動之前，高校管理者必須要注重對這一概念的深入分析和解讀，抓住這一管理工作的重點(diǎn)和核心，其中學(xué)生事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)相輔相成，兩者之間存在一定的邏輯聯(lián)系，大部分的學(xué)生事務(wù)管理工作涉及學(xué)籍管理、校園管理、學(xué)生生涯發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生。從微觀的角度來看，學(xué)生事務(wù)管理工作還涉及管理制度化、思想政治教育、服務(wù)學(xué)生以及學(xué)業(yè)保障等四大板塊，我國民辦院?？梢越Y(jié)合自身的人才培養(yǎng)策略以及綜合實(shí)力關(guān)注學(xué)生實(shí)體權(quán)益的維護(hù)，了解學(xué)生在社會實(shí)踐過程之中的言行舉止，積極地制定科學(xué)合理的管理規(guī)章制度以及體系，以此來規(guī)范學(xué)生的各項(xiàng)行為，保證學(xué)生堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。（三）依法治校與高校學(xué)生事務(wù)管理的關(guān)系。在開展學(xué)生事務(wù)管理活動的過程之中，每一個參與者都必須要嚴(yán)格按照依法治校的相關(guān)原則，將依法治校作為重要的實(shí)踐基礎(chǔ)和源泉，積極體現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理的法制化以及實(shí)踐化，另外作為依法治校的管理者以及實(shí)踐者，高校需要加強(qiáng)與學(xué)生的互動，了解學(xué)校與學(xué)生之間的相互邏輯聯(lián)系，保證學(xué)生能夠意識到個人的主體價值，從而主動地參與到各項(xiàng)實(shí)踐活動之中。從另一個層面上來看，我國民辦高校的管理者需要注重行政權(quán)力的有效約束，在合理的范圍內(nèi)實(shí)行各項(xiàng)管理規(guī)章制度，主動地接受外部的監(jiān)督和引導(dǎo)。

落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以下簡稱綱要)和市《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見》以下簡稱意見）及《區(qū)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施方案》以下簡稱實(shí)施方案）實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，為深入貫徹依法治國的基本方略。有組織、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)我街依法行政工作，特制定本實(shí)施方案。

一、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本要求

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)我街各項(xiàng)工作依法決策、依法管理、依法運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)我街經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)快速健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會發(fā)明良好的法制環(huán)境。

努力提高法治化管理水平，目標(biāo)：通過全面推進(jìn)依法行政。為建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

必需堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，基本要求：推進(jìn)依法行政。把尊重和保證人民群眾的權(quán)利和利益作為依法行政的根本動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)；做到依法行政、順序正當(dāng)、高效便民、老實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識，自覺接受監(jiān)督；做到執(zhí)法有依據(jù)、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。

二、工作任務(wù)和措施

論文摘要

全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》明確規(guī)定:煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實(shí)行壟斷，以保證國家財政收入。依法行政是社會由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。黨和國家確立依法治國這一基本方略，將依法行政這一課題擺上了政府重要議事日程。同志在黨的十五大明確指出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實(shí)施”的要求。隨著形勢的轉(zhuǎn)變，我國的煙草專賣管理工作實(shí)現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，法制社會也呼喚執(zhí)法安全，因此，推進(jìn)依法行政和建立健全煙草專賣執(zhí)法安全保障體系已刻不容緩。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

關(guān)鍵詞：煙草專賣依法行政安全保障體系

從全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理，國家是煙草專賣唯一經(jīng)營主體?！稛煵輰Ｙu法》第三條規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權(quán)，其他任何組織、單位和個人沒有煙草專賣權(quán)。國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對一個行業(yè)或一個領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專賣經(jīng)營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個行業(yè)，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個人不能動搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實(shí)行壟斷，以保證國家財政收入。

依法行政是社會由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，專賣管理工作也要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢需要的專賣稽查隊(duì)伍，切切實(shí)實(shí)為我國兩煙生產(chǎn)經(jīng)營起到保駕護(hù)航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費(fèi)者和經(jīng)營者的法律意識不斷增強(qiáng)，對專賣稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到依法行政，對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

2004-05-08近年來，xx區(qū)國土資源局依法行政工作緊緊圍繞國土資源管理“三個確保，一個保障”組織開展，大力開展普法宣傳，較好地促進(jìn)了土地法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹和執(zhí)行，自2000年以來，先后被江蘇省評為土地監(jiān)察工作先進(jìn)單位，"三五"普法先進(jìn)單位。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，措施得力自開展依法行政工作以來，xx區(qū)國土資源管理局就相應(yīng)成立了“三五”、“四五”普法和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，尤其在去年“5.26”新區(qū)局成立合并后，更是進(jìn)一步加強(qiáng)了依法行政的力度，與區(qū)委宣傳部聯(lián)合舉辦了國土部門依法行政的圖片文字展，在市民廣場展出作為“6.25”宣傳的重頭戲，進(jìn)一步向全區(qū)展示國土資源局系統(tǒng)依法行政新貌，每年“6.25”全國土地日宣傳期間，利用媒體、張貼標(biāo)語、開展土地咨詢等多種形式，進(jìn)行普法宣傳，提高全區(qū)干群國土意識，提高全局職工依法行政水平，把各項(xiàng)執(zhí)法工作落到實(shí)處。二、建章立制、狠抓落實(shí)在依法治國的大環(huán)境下，在落實(shí)部頒布八項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，狠抓建章立制工作。新區(qū)合并后，針對建設(shè)征用土地補(bǔ)償和安置中出現(xiàn)的新情況和新問題，陸續(xù)出臺了《關(guān)于印發(fā)（xx區(qū)建設(shè)征用土地中有關(guān)觀賞苗木，經(jīng)濟(jì)林木及果樹收購補(bǔ)償價格標(biāo)準(zhǔn)）的通知》（浦政發(fā)[2002]111號）和現(xiàn)行的《關(guān)于印發(fā)<xx區(qū)（原江浦縣地區(qū)）建設(shè)征用土地補(bǔ)償和安置辦法>的通知》（浦政發(fā)[2003]28號），《關(guān)于印發(fā)（xx區(qū)（原江浦縣地區(qū)）建設(shè)征用土地補(bǔ)償和安置辦法的補(bǔ)充規(guī)定>的通知）（浦政發(fā)[2003]29號）及關(guān)于印發(fā)《南京市xx區(qū)地區(qū)水資源、地?zé)豳Y源監(jiān)督管理實(shí)施意見》（浦政發(fā)[2003]12號）和《關(guān)于臨時用地審批管理的有關(guān)規(guī)定》（浦國土資發(fā)[2003]13號）等文件，進(jìn)一步使新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地補(bǔ)償、安置工作更具可操作性。1999年制定了《xx區(qū)土地行政執(zhí)法責(zé)任制》，并匯編成冊下發(fā)。責(zé)任制的建立首先明確了從局領(lǐng)導(dǎo)到各科室工作人員的執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；其次層層落實(shí)了行政執(zhí)法任務(wù)，明確了各人行政執(zhí)法責(zé)任；第三規(guī)范了執(zhí)法工作程序，各項(xiàng)工作之間的銜接考核評議制度，明確了考核評議的內(nèi)容，方法，步驟，實(shí)行了內(nèi)部考核與公開評議相結(jié)合，聘請了部分機(jī)關(guān)人員任行風(fēng)監(jiān)督員，向社會公布了行政監(jiān)督電話；第五建立了土地行政執(zhí)法過程責(zé)任追究制，明確了工作人員行政執(zhí)法過程的認(rèn)定和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；第六實(shí)行了工作制度的公示制，工作人員上崗著裝、掛牌，工作程序上墻、工作職責(zé)上框，各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目公開的一系列行政執(zhí)法制度。第七對非工業(yè)性用地交易公開掛牌出讓，對征地按程序公開，按文件辦事；第八對土地登記實(shí)行窗口一條龍服務(wù)。第九對土地行政執(zhí)法人員，違紀(jì)行為，實(shí)行待崗、下崗。認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的精神，依法行政，為全區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地提供保障，爭創(chuàng)一流服務(wù)。三、嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政1、強(qiáng)化土地行政執(zhí)法監(jiān)察職能、效能，加大依法行政力度。為加強(qiáng)對土地資產(chǎn)的有效管理，一方面通過土地巡查發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，另一方面利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測開展土地執(zhí)法工作，通過土地違法案件的查處，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使依法行政工作在土地違法案件查處中深入推進(jìn)。2、狠抓基礎(chǔ)管理，建立規(guī)范、有序的土地市場運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在依法行政工作同時，不僅僅限于對違法用地的查處工作，而是花大力氣，建立規(guī)范、有序的土地市場運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，努力從源頭抓起。一是以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格報批建設(shè)用地手續(xù)，加強(qiáng)對建設(shè)用地內(nèi)部土地用途管制的執(zhí)法監(jiān)督力度。二是以土地登記為依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)"以證管地"的工作目標(biāo)，三是積極為規(guī)范土地市場秩序保駕護(hù)航，推進(jìn)土地有形市場建設(shè)。3、進(jìn)一步加大土地常規(guī)管理執(zhí)法檢查力度，更好為新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在加大土地常規(guī)管理執(zhí)法檢查過程中，實(shí)行政務(wù)公開，各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、名稱上墻公示，部頒國土資源監(jiān)察《七項(xiàng)制度》上墻，并根據(jù)各鎮(zhèn)所的執(zhí)法權(quán)限，將修改后的《七項(xiàng)制度》發(fā)給各鎮(zhèn)所，制度上墻。在全區(qū)內(nèi)開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級監(jiān)察（信訪）網(wǎng)絡(luò)，努力把違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)中。二是進(jìn)一步規(guī)范管理礦、瓦、窯業(yè)等用地，為我局對礦產(chǎn)資源拍賣，走向市場化打下了基礎(chǔ)。三是隨著征地拆遷量的增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和征地帶來的矛盾日益凸現(xiàn)，一方面我局本著在社會穩(wěn)定的大局面下加快城市建設(shè)的進(jìn)程，這就更需要在征地拆遷過程中做到"三公告，一公開"，程序合法，因此局法規(guī)科對征地拆遷工作做到依法征地，依法拆遷進(jìn)行全程監(jiān)督，確保城市建設(shè)順利進(jìn)行。公務(wù)員之家版權(quán)所有