近來(lái)，我市報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)刊播虛假、違法醫(yī)療、藥品廣告的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重侵害了人民群眾的切身利益。為整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，按照國(guó)務(wù)院及市委、市政府嚴(yán)厲打擊虛假、違法醫(yī)療、藥品廣告的要求，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，市政府決定，從年月15日起，在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展醫(yī)療、藥品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

一、時(shí)間安排和整治步驟

專(zhuān)項(xiàng)整治時(shí)間從年月至月。共分四個(gè)階段：

（一）宣傳動(dòng)員和自查自糾階段（年月15－31日）。利用各種形式在全市范圍內(nèi)傳達(dá)貫徹醫(yī)療、藥品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，對(duì)當(dāng)前我市醫(yī)療、藥品廣告存在的突出問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真剖析。同時(shí)，各有關(guān)單位對(duì)的醫(yī)療、藥品廣告進(jìn)行自查自糾。

（二）集中整治階段（年月1日—月30日）。對(duì)我市相關(guān)媒體、刊物上的醫(yī)療、藥品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中整治。

（三）建章立制階段（年月1－15日）。針對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)職能部門(mén)、有關(guān)單位要建立和完善對(duì)醫(yī)療、藥品廣告的監(jiān)督管理制度和工作機(jī)制。

各市食品藥品監(jiān)督管理局：

按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于做好地市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備配置工作的通知》（食藥監(jiān)辦〔2008〕42號(hào)）要求，省局已于2008年11月完成藥品廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)，并將于近期配發(fā)到各市局?，F(xiàn)就做好設(shè)備安裝調(diào)試前相關(guān)準(zhǔn)備工作通知如下：

一、藥品廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，適應(yīng)新形勢(shì)下藥品廣告監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措，各市局要提高對(duì)廣告監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織好廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝調(diào)試工作。

二、各市局廣告監(jiān)測(cè)的范圍應(yīng)為轄區(qū)內(nèi)的電視頻道和廣播電臺(tái)。此次市局配置的設(shè)備監(jiān)測(cè)頻道數(shù)量為8個(gè)電視頻道和4個(gè)廣播頻道，確保轄區(qū)內(nèi)電視和廣播電臺(tái)頻道藥品廣告監(jiān)測(cè)的覆蓋面。

三、各市局要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備的接收、安裝和調(diào)試工作，積極準(zhǔn)備并落實(shí)好廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備相應(yīng)的工作環(huán)境。

（一）、監(jiān)測(cè)設(shè)備要有相對(duì)獨(dú)立的工作場(chǎng)所或區(qū)域，配備電腦工作臺(tái)，方便監(jiān)測(cè)人員操作。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)；整治對(duì)象和查處重點(diǎn)；專(zhuān)項(xiàng)整治工作安排；專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求進(jìn)行講述。其中，主要包括：指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、利用國(guó)家機(jī)關(guān)、醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)家、學(xué)者、醫(yī)師、患者、公眾人物的名義和形象作證明的廣告、超出審批的功能范圍，對(duì)治療效果進(jìn)行夸大宣傳，或者含有不科學(xué)的表述功效的斷言或保證的廣告、以新聞形式和健康專(zhuān)題節(jié)目（欄目）虛假違法藥品廣告、處方藥在指定的專(zhuān)業(yè)醫(yī)學(xué)、藥學(xué)刊物以外的大眾媒體廣告、保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能、互聯(lián)網(wǎng)上的各類(lèi)違法藥品廣告、組織部署階段、集中整治階段、總結(jié)上報(bào)階段、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合監(jiān)管、標(biāo)本兼治，健全機(jī)制、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為貫徹落實(shí)《2010年虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)》（工商廣字〔2010〕24號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊違法藥品醫(yī)療器械保健食品廣告的通知》（國(guó)食藥監(jiān)稽〔2010〕21號(hào)）文件精神。按照《*州食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展藥品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（紅食藥監(jiān)市〔2010〕16號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定××縣食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)展藥品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹省、州食品藥品監(jiān)管工作會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞維護(hù)人民群眾切身利益問(wèn)題，繼續(xù)深入整治嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的虛假違法藥品廣告，努力營(yíng)造文明誠(chéng)信的藥品廣告市場(chǎng)環(huán)境。

(二)工作目標(biāo)。堅(jiān)持整頓與規(guī)范并舉，采取切實(shí)可行措施，健全監(jiān)管工作機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效治理群眾反映強(qiáng)烈的藥品廣告虛假違法宣傳行為，堅(jiān)決遏制虛假違法藥品廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象，確保整治工作適用法律有依據(jù)、監(jiān)管措施有落實(shí)、綜合治理有成效。

二、整治對(duì)象和查處重點(diǎn)

【摘要】目的為進(jìn)一步完善我國(guó)藥品廣告法律規(guī)制提出解決措施,以供相關(guān)部門(mén)參考。方法采用比較分析法,從法律規(guī)制的角度,對(duì)目前我國(guó)藥品廣告存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,探尋違法藥品廣告存在的形式和原因。結(jié)果與結(jié)論借鑒國(guó)外藥品廣告法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn),從原因出發(fā),在強(qiáng)制審查、監(jiān)管主體、廣告內(nèi)容和形式及懲罰措施方面提出了建議和意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】藥品廣告;法律規(guī)制;監(jiān)管

藥品作為一種特殊商品,是用來(lái)治療、預(yù)防和診斷人的疾病的產(chǎn)品,關(guān)系到人民的身體健康和生命安全。藥品廣告是消費(fèi)者獲取藥品信息的主要途徑之一,但其具有信息不對(duì)稱(chēng)的特性,消費(fèi)者處于信息弱勢(shì)地位,因此世界各國(guó)政府都對(duì)其予以規(guī)制。我國(guó)也不例外,對(duì)藥品廣告進(jìn)行規(guī)制的法律主要有《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《藥品管理法》、《藥品廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等,其中規(guī)定處方藥只能在專(zhuān)業(yè)期刊上廣告,非處方藥可以在大眾媒體上廣告;藥品廣告必須事先獲得審批,獲得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)等等。盡管法律對(duì)藥品廣告給予了特別的重視,但是違法的藥品廣告依然屢禁不止。

1違法廣告的表現(xiàn)形式

1.1從違反藥品廣告監(jiān)管方面看違法廣告主要有未經(jīng)審批擅自廣告、擅自篡改審批內(nèi)容、違反禁令廣告。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年9月至10月,各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法通報(bào)批評(píng)并移送同級(jí)工商行政管理部門(mén)查處違法藥品廣告11198次,在這些違法藥品廣告中,未經(jīng)審批擅自的為10345次,占違法廣告總數(shù)的92.4%;擅自篡改審批內(nèi)容的有790次,占總數(shù)的7.1%;禁止廣告的63次,占總數(shù)的0.5%[1]。

1.2從違法廣告的內(nèi)容及形式看違法廣告主要有如下表現(xiàn):自我吹噓高治愈率、高有效率、安全無(wú)毒副作用;片面利用名人或患者形象做廣告;憑空杜撰獲得所謂國(guó)內(nèi)外大獎(jiǎng),謊稱(chēng)攻克國(guó)家或者國(guó)際醫(yī)學(xué)難題;法律禁止的治療腫瘤等7個(gè)方面的藥品廣告依然不斷;一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)打著專(zhuān)家坐診、專(zhuān)科門(mén)診、特色醫(yī)療等招牌,夸大宣傳,推銷(xiāo)所謂“特效”藥品;濫用廣播咨詢(xún)節(jié)目,以新聞報(bào)道、健康欄目、健康熱線(xiàn)等形式出現(xiàn),內(nèi)容卻涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、藥品名稱(chēng)、醫(yī)療器械及產(chǎn)銷(xiāo)商名稱(chēng),誤導(dǎo)病患者。

1違法廣告的表現(xiàn)形式

1.1從違反藥品廣告監(jiān)管方面看違法廣告主要有未經(jīng)審批擅自廣告、擅自篡改審批內(nèi)容、違反禁令廣告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年9月至10月，各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法通報(bào)批評(píng)并移送同級(jí)工商行政管理部門(mén)查處違法藥品廣告11198次，在這些違法藥品廣告中，未經(jīng)審批擅自的為10345次，占違法廣告總數(shù)的92.4%；擅自篡改審批內(nèi)容的有790次，占總數(shù)的7.1%；禁止廣告的63次，占總數(shù)的0.5%［1］。

1.2從違法廣告的內(nèi)容及形式看違法廣告主要有如下表現(xiàn)：自我吹噓高治愈率、高有效率、安全無(wú)毒副作用；片面利用名人或患者形象做廣告；憑空杜撰獲得所謂國(guó)內(nèi)外大獎(jiǎng)，謊稱(chēng)攻克國(guó)家或者國(guó)際醫(yī)學(xué)難題；法律禁止的治療腫瘤等7個(gè)方面的藥品廣告依然不斷；一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)打著專(zhuān)家坐診、專(zhuān)科門(mén)診、特色醫(yī)療等招牌，夸大宣傳，推銷(xiāo)所謂“特效”藥品；濫用廣播咨詢(xún)節(jié)目，以新聞報(bào)道、健康欄目、健康熱線(xiàn)等形式出現(xiàn)，內(nèi)容卻涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、藥品名稱(chēng)、醫(yī)療器械及產(chǎn)銷(xiāo)商名稱(chēng)，誤導(dǎo)病患者。

2違法藥品廣告屢禁不止的原因分析

2.1法律規(guī)范不完善雖然關(guān)于藥品廣告的法律規(guī)范種類(lèi)繁多，但是藥品廣告法律規(guī)范的內(nèi)容仍然不完善。如《廣告法》中有關(guān)虛假?gòu)V告的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，既沒(méi)有明確的概念，又沒(méi)有具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作難度大。對(duì)明顯虛假的廣告判定起來(lái)比較容易，而對(duì)那些打擦邊球和邊緣性廣告判定卻有一定的難度。例如有的廣告大部分內(nèi)容是真實(shí)的，只是在某一個(gè)方面表述是虛假的，能否把整個(gè)廣告認(rèn)定為虛假?gòu)V告，即達(dá)到何種程度才算虛假?gòu)V告，廣告法沒(méi)有在這方面做出規(guī)定，致使查處案件時(shí)難以定性，若定為部分虛假則難以計(jì)算廣告費(fèi)用，最后以未到工商部門(mén)辦理手續(xù)擅自此類(lèi)廣告作為一般違法廣告案件了結(jié)此案，影響了查處力度。

2.2監(jiān)管主體不統(tǒng)一我國(guó)目前的藥品廣告監(jiān)督體制中，藥品廣告的管理機(jī)關(guān)是工商部門(mén)，省級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的審批?！吨腥A人民共和國(guó)藥品管理法》第六十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違反本法和《中華人民共和國(guó)廣告法》的廣告，應(yīng)當(dāng)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通報(bào)并提出處理建議，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做出處理?！备鶕?jù)這條規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門(mén)有責(zé)任對(duì)藥品廣告進(jìn)行監(jiān)督檢查，但卻無(wú)權(quán)直接處理，需由工商部門(mén)依法進(jìn)行處理。因此醫(yī)藥廣告的審批和管理分屬兩個(gè)不同部門(mén)，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，合力難以形成，也是導(dǎo)致違法藥品廣告屢禁不止的原因之一。

【摘要】目的對(duì)虛假藥品廣告的類(lèi)型分析，探討管理方法。方法對(duì)烏魯木齊市食品藥品管理局處罰的藥品廣告和報(bào)刊雜志進(jìn)行分析歸納。結(jié)果虛假藥品廣告存在夸大其詞，名不符事。結(jié)論經(jīng)過(guò)對(duì)虛假藥品廣告案例分析，它能誘導(dǎo)患者去購(gòu)買(mǎi)假冒藥品，對(duì)患者在經(jīng)濟(jì)、精神方面有所侵害。

人們以往對(duì)藥劑師對(duì)臨床的作用，藥物的作用和不良反應(yīng)關(guān)注討論的較多，而對(duì)虛假藥品廣告產(chǎn)生的不良后果及由虛假藥品廣告誘導(dǎo)或誘惑病人群體的人數(shù)注意的較少。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于沒(méi)有多少醫(yī)療知識(shí)的普通老百姓來(lái)說(shuō)，廣告成為他們了解藥品最直接的途徑。可現(xiàn)在卻是虛假藥品廣告已經(jīng)成了醫(yī)療界的一顆毒瘤。不少藥品生產(chǎn)商靠著鋪天蓋地的廣告宣傳品牌，卻將藥品安全和療效、百姓的生命健康、社會(huì)責(zé)任和道德束之高閣。在藥事工作中我們經(jīng)常碰到病人詢(xún)問(wèn)某廣告藥品在藥房是否有。經(jīng)我自己登記，一年不下五十次之多。在我去藥品食品監(jiān)督局辦事時(shí)，就碰到2起投訴虛假藥品廣告人員。假藥劣質(zhì)藥品充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重影響人民群眾的健康。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：2006年1—8月全國(guó)250份報(bào)刊載的藥品廣告約8成違法。同時(shí)在250份地方紙質(zhì)媒體上刊載的1904次醫(yī)療器械廣告中，違法的占84%。在監(jiān)測(cè)的40家電視臺(tái)中，播出的藥品電視廣告26237次，醫(yī)療器械電視廣告1283次，違法廣告分別占72%和/80%?，F(xiàn)就虛假?gòu)V告進(jìn)行分析類(lèi)型并就管理進(jìn)行探討。

一、藥品廣告宣傳方式

1.1以知名的名人為藥品做廣告

這種廣告在廣播電視較為常見(jiàn)。名人做廣告首先人們?nèi)菀子涀V告的內(nèi)容。其利用名人在人們的心目中有一種信任感，易于誘導(dǎo)人們購(gòu)買(mǎi)和使用。此前在電視廣告中的侯耀華就是典型的例子。

1.2以醫(yī)療界知名的專(zhuān)家做藥品廣告

為了進(jìn)一步整治和規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品安全、藥品廣告秩序，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全、藥品廣告監(jiān)管，努力保障食品、藥品市場(chǎng)消費(fèi)安全。根據(jù)市政府、區(qū)政府和市工商局關(guān)于《深入開(kāi)展“安全飲食用藥、百姓放心消費(fèi)”活動(dòng)，迅速啟動(dòng)實(shí)施食品藥品十大專(zhuān)項(xiàng)整治》的安排部署，結(jié)合××轄區(qū)實(shí)際，特制訂如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和目的意義

食品安全直接關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全。保障食品安全是關(guān)系人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，開(kāi)展好此次食品安全、藥品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作深入開(kāi)展，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)食品藥品質(zhì)量安全，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為慶祝新中國(guó)成立__周年?duì)I造良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，具有十分重要的意義。

全局干部要充分認(rèn)識(shí)到自己所肩負(fù)的重要責(zé)任，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步抓好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。在市工商局的領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，切實(shí)推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作的制度化、程序化、法制化、規(guī)范化建設(shè)。舉全社會(huì)之力共同整治和規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品、藥品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,逐步形成工商監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的食品安全監(jiān)管體系。通過(guò)整頓，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)食品、藥品廣告市場(chǎng)秩序。

二、整治目標(biāo)和達(dá)到效果

通過(guò)深入開(kāi)展××區(qū)流通環(huán)節(jié)食品、藥品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作，全面落實(shí)市工商局關(guān)于食品藥品安全工作的一系列部署，全面查處一批制售假冒偽劣食品的違法行為，全面遏制一批無(wú)證、無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)行為，全面查辦一批食品安全大要案件；大力扶植一批誠(chéng)信守法的“食品安全示范店”企業(yè)，大力宣傳食品安全知識(shí)，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、維護(hù)食品安全的良好氛圍；明顯改善全區(qū)流通環(huán)節(jié)的食品消費(fèi)環(huán)境，明顯提高人民群眾對(duì)食品安全的滿(mǎn)意度，明顯提高廣大消費(fèi)者的安全消費(fèi)意識(shí)和自我防范能力。

近年來(lái)，我縣采取有力措施，狠抓醫(yī)療、藥品廣告整治，取得了明顯成效，但目前虛假、違法醫(yī)療、藥品廣告的現(xiàn)象仍較突出，嚴(yán)重侵害了人民群眾的切身利益。為整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，按照國(guó)務(wù)院及市委、市政府嚴(yán)厲打擊虛假、違法醫(yī)療、藥品廣告的要求，縣政府決定，從**年4月1日起，在全縣范圍內(nèi)深入開(kāi)展醫(yī)療、藥品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

一、時(shí)間安排和整治步驟

專(zhuān)項(xiàng)整治時(shí)間從**年4月至10月。共分四個(gè)階段：

（一）宣傳動(dòng)員和自查自糾階段（**年4月1日—15日）。利用各種形式在全縣范圍內(nèi)傳達(dá)貫徹醫(yī)療、藥品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，對(duì)當(dāng)前我縣醫(yī)療、藥品廣告存在的突出問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真剖析。同時(shí)，各有關(guān)單位對(duì)的醫(yī)療、藥品廣告進(jìn)行自查自糾。

（二）集中整治階段（**年4月16日日—9月30日）。對(duì)我縣相關(guān)媒體、刊物、各類(lèi)印刷品、廣告牌上的醫(yī)療、藥品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中整治。

（三）建章立制階段（**年10月1日—15日）。針對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)職能部門(mén)、有關(guān)單位要建立和完善對(duì)醫(yī)療、藥品廣告的監(jiān)督管理制度和工作機(jī)制。

努力提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)藥品管理法》藥品廣告審查辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)。不斷加強(qiáng)對(duì)藥品廣告的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范藥品廣告市場(chǎng)秩序，提高藥品廣告者的法律意識(shí)和自律意識(shí)，保證藥品廣告的真實(shí)性、合法性、科學(xué)性，充分發(fā)揮藥品廣告監(jiān)管在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用，嚴(yán)厲打擊違法藥品廣告行為，制定本方案:

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。進(jìn)一步明確“為誰(shuí)監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”這個(gè)根本問(wèn)題，堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針，以《中華人民共和國(guó)藥品管理法》藥品廣告審查辦法》為依據(jù)，以?xún)艋幤窂V告市場(chǎng)和確保人民群眾用藥安全有效為目的強(qiáng)化依法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在各種媒體、以各種形式出現(xiàn)的違法藥品廣告行為。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立違法藥品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強(qiáng)違法藥品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。整治目標(biāo)與重點(diǎn)按照市局年初制定的年食品藥品監(jiān)管工作責(zé)任目標(biāo)》要求，今年要將藥品廣告的監(jiān)管作為工作的重點(diǎn)，采取目標(biāo)明確、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則扎實(shí)有效地推進(jìn)治理工作。

三、工作目標(biāo)

摘要：目的為進(jìn)一步完善我國(guó)藥品廣告法律規(guī)制提出解決措施，以供相關(guān)部門(mén)參考。方法采用比較分析法，從法律規(guī)制的角度，對(duì)目前我國(guó)藥品廣告存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探尋違法藥品廣告存在的形式和原因。結(jié)果與結(jié)論借鑒國(guó)外藥品廣告法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，從原因出發(fā)，在強(qiáng)制審查、監(jiān)管主體、廣告內(nèi)容和形式及懲罰措施方面提出了建議和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：藥品廣告；法律規(guī)制；監(jiān)管

藥品作為一種特殊商品，是用來(lái)治療、預(yù)防和診斷人的疾病的產(chǎn)品，關(guān)系到人民的身體健康和生命安全。藥品廣告是消費(fèi)者獲取藥品信息的主要途徑之一，但其具有信息不對(duì)稱(chēng)的特性，消費(fèi)者處于信息弱勢(shì)地位，因此世界各國(guó)政府都對(duì)其予以規(guī)制。我國(guó)也不例外，對(duì)藥品廣告進(jìn)行規(guī)制的法律主要有《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《藥品管理法》、《藥品廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等，其中規(guī)定處方藥只能在專(zhuān)業(yè)期刊上廣告，非處方藥可以在大眾媒體上廣告；藥品廣告必須事先獲得審批，獲得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)等等。盡管法律對(duì)藥品廣告給予了特別的重視，但是違法的藥品廣告依然屢禁不止。

1違法廣告的表現(xiàn)形式

1.1從違反藥品廣告監(jiān)管方面看違法廣告主要有未經(jīng)審批擅自廣告、擅自篡改審批內(nèi)容、違反禁令廣告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年9月至10月，各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法通報(bào)批評(píng)并移送同級(jí)工商行政管理部門(mén)查處違法藥品廣告11198次，在這些違法藥品廣告中，未經(jīng)審批擅自的為10345次，占違法廣告總數(shù)的92.4%；擅自篡改審批內(nèi)容的有790次，占總數(shù)的7.1%；禁止廣告的63次，占總數(shù)的0.5%［1］。

1.2從違法廣告的內(nèi)容及形式看違法廣告主要有如下表現(xiàn)：自我吹噓高治愈率、高有效率、安全無(wú)毒副作用；片面利用名人或患者形象做廣告；憑空杜撰獲得所謂國(guó)內(nèi)外大獎(jiǎng)，謊稱(chēng)攻克國(guó)家或者國(guó)際醫(yī)學(xué)難題；法律禁止的治療腫瘤等7個(gè)方面的藥品廣告依然不斷；一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)打著專(zhuān)家坐診、專(zhuān)科門(mén)診、特色醫(yī)療等招牌，夸大宣傳，推銷(xiāo)所謂“特效”藥品；濫用廣播咨詢(xún)節(jié)目，以新聞報(bào)道、健康欄目、健康熱線(xiàn)等形式出現(xiàn)，內(nèi)容卻涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、藥品名稱(chēng)、醫(yī)療器械及產(chǎn)銷(xiāo)商名稱(chēng)，誤導(dǎo)病患者。