一、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)是國稅事業(yè)發(fā)展的必然要求 黨的十六大報告指出：要"形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展".這一論述反映了黨中央對學(xué)習(xí)社會化問題的高度重視，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色的社會主義事業(yè)新局面的一個重要奮斗目標(biāo)。

作為行政執(zhí)法部門，國稅代表著國家的形象，努力適應(yīng)當(dāng)今社會，造就一支以國稅事業(yè)目標(biāo)為共同意愿，善于學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，追求超越的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍，增強國稅系統(tǒng)的創(chuàng)新力和競爭力，既是我們國稅干部的責(zé)任，也是國稅事業(yè)發(fā)展的必然要求。

從整體上看，國稅干部隊伍的主流是好的，但隨著社會的演進和腐朽思潮的侵入，隊伍綜合素質(zhì)不是那么硬朗了。從質(zhì)上觀察，理論素養(yǎng)、思想境界、學(xué)識水平、工作能力遠不能適應(yīng)現(xiàn)代稅收工作的需要。從量上分析，結(jié)構(gòu)不合理，分布不均勻，尤其是重要崗位缺乏高素質(zhì)復(fù)合型人才，普通崗位缺乏實用性干部，嚴(yán)重存在著人才青黃不接和干部結(jié)構(gòu)的不合理性與不適應(yīng)性。

實施“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)”戰(zhàn)略工程，建立一個組織結(jié)構(gòu)扁平化、組織管理人性化、組織成員具有共同目標(biāo)、彌漫濃厚學(xué)習(xí)氛圍、各項工作不斷創(chuàng)新、能持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型機關(guān)，不僅是貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的客觀要求，也是適應(yīng)社會發(fā)展、應(yīng)對知識經(jīng)濟發(fā)展和新科技革命挑戰(zhàn)的必然選擇，更是融會貫通地做好依法治稅、從嚴(yán)治隊、科技加管理三篇文章的迫切需要。

二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)必須明確目標(biāo)、合理規(guī)劃

心理學(xué)家馬斯洛晚年從事出色團體的研究，他發(fā)現(xiàn)這些出色團體的最顯著特征是具有共同的目標(biāo)，為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，人們主動奉獻和投入，而非被動地遵從。作為一個機關(guān)，要創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”，首先必須在對機關(guān)現(xiàn)有情況進行客觀分析的基礎(chǔ)，集中集體的智慧，確定短、中、長期的發(fā)展規(guī)劃，讓所有的工作人員都有明確而共同的發(fā)展目標(biāo)。要號召全局干部與時俱進，樹立“學(xué)習(xí)為本”、“終身學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)與工作互動”、“團隊學(xué)習(xí)”、“提高學(xué)習(xí)力”等學(xué)習(xí)新理念，要把學(xué)習(xí)的理念真正滲透到每一個人的思想中，讓學(xué)習(xí)成為自覺的行動，自主的追求。做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以建業(yè)、學(xué)以致用，重點解決國稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)、思想觀念，發(fā)展思路和工作作風(fēng)方面的突出問題，不斷增強緊迫感和責(zé)任感，振奮精神，堅定信心，開拓視野，著眼新實際，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新路子，使稅收各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。使全系統(tǒng)干部的思想觀念不斷更新，理論素養(yǎng)不斷提高，知識結(jié)構(gòu)不斷完善，業(yè)務(wù)水平不斷提升，創(chuàng)新能力和進取精神不斷增強，進一步樹立大局意識、法律意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，努力爭創(chuàng)一流的班子、一流的隊伍、一流的作風(fēng)、一流的管理、一流的業(yè)績和一流的形象，全力打造一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的高素質(zhì)的國稅干部隊伍。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、大家好：

受政府辦李主任之托，今天很榮幸和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及辦公室的同志們共同探討一下有關(guān)“政策”的課題，我做一個中心發(fā)言，題目是《學(xué)習(xí)政策，掌握政策，運用政策，促進經(jīng)濟發(fā)展》，不妥之處，請大家批評指正。

在這次全黨開展的“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育活動中，通過第一階段的學(xué)家對這次教育活動的認(rèn)識進一步提高。那么如何把學(xué)習(xí)的效果和開展教育活動的效果體現(xiàn)在提高自身素質(zhì)，促進各項工作上，圍繞《讀本》（142頁）和總理在今年十屆三次人大會上的政府報告，就加強政府機關(guān)干部的政策能力，談一點認(rèn)識。

《報告》通篇總結(jié)了在黨和國家的各項政策指導(dǎo)和扶持下，所取得的成績，分析了存在的不足，并對今年許多方面的工作加大了政策指導(dǎo)和調(diào)整的力度。如何抓住機遇，用足用好用活黨和國家的各項政策，推動我區(qū)各項事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，下面我談一下政策本身的特點，以提示大家對具體政策的研究和靈活運用。

一、學(xué)習(xí)型社會的概念、基本特征。

二、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的目的。

部隊對機關(guān)工作反映最強烈的問題，當(dāng)前。就是五多”問題。以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話，隨意干涉部隊依法履職用權(quán)、越俎代庖、大包大攬等，這些不依法辦事的現(xiàn)象和問題，造成基層工作忙亂，影響工作的質(zhì)量效益，制約了部隊全面建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。因此，各級各部門各單位必需把依法指導(dǎo)和開展工作作為改進機關(guān)工作的方法路徑，確?！皩W(xué)習(xí)型、效率型”機關(guān)建設(shè)的質(zhì)量水平。

一、依法指導(dǎo)和開展工作為建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型”機關(guān)提供思想引領(lǐng)

強調(diào)依法指導(dǎo)和開展工作，法規(guī)制度具有規(guī)范、引導(dǎo)和約束等作用。最終目的為了提高工作的質(zhì)量和效益。一方面，法規(guī)制度是建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型”機關(guān)的重要保證。法律法規(guī)是部隊實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，反映了部隊建設(shè)的特點規(guī)律，既有導(dǎo)向作用，又有規(guī)范作用，既是管理的依據(jù)，又是建設(shè)的規(guī)范。機關(guān)工作，無論是調(diào)查研究還是實踐探索，法規(guī)制度都具有重要的指引規(guī)范作用，理應(yīng)成為建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型”機關(guān)的重要理論依據(jù)。另一方面，依法指導(dǎo)和開展工作是建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型”機關(guān)的重要路徑。機關(guān)人員經(jīng)常變化，容易導(dǎo)致各項工作落實因人而變，從而影響工作質(zhì)量和效率。只有切實樹立法規(guī)意識，養(yǎng)成依法抓工作的思維方式，樹牢法治權(quán)威而不是個人權(quán)威，才干堅持工作的規(guī)范性和連續(xù)性。建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型”機關(guān)，必需把法律思維根植于籌劃工作、議事決策、組織執(zhí)行的全過程，充分認(rèn)清法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，牢固樹立依法辦事的思維方式，防止工作盲目、失范和忙亂。

二、依法指導(dǎo)和開展工作是建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型”機關(guān)建設(shè)的客觀需求

對建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型”機關(guān)具有重要作用。一是實施科學(xué)指導(dǎo)的客觀需要。只有使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)貫徹依法治軍方針的行為模式跟上形勢要求，堅持依法指導(dǎo)和開展工作。達成具體化、操作化目標(biāo)，才干保證各級依法建設(shè)、依法運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)部隊科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展。二是確保工作質(zhì)量效益的肯定要求。有秩序才有質(zhì)量，秩序就是效益。只有全面落實法規(guī)制度，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)才干有效克服部隊建設(shè)中存在隨意性大、規(guī)范意識差、職責(zé)不明、內(nèi)部關(guān)系不暢等問題，有效控制和減少工作忙亂，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序。三是解決實際問題的有效舉措。當(dāng)前機關(guān)在指導(dǎo)和開展工作過程中安排過滿、指標(biāo)過高、要求過急以及在執(zhí)行法規(guī)制度時以情代法、以罰代法等現(xiàn)象仍然存在尤其是五多”政出多門等問題已經(jīng)成為影響部隊建設(shè)的頑癥痼疾，嚴(yán)重影響部隊的科學(xué)發(fā)展。要解決這些問題，必需引導(dǎo)各級機關(guān)積極適應(yīng)依法從嚴(yán)治軍的要求，努力實現(xiàn)工作指導(dǎo)由經(jīng)驗型向法治型轉(zhuǎn)變，達到學(xué)習(xí)型、效率型”機關(guān)建設(shè)的要求。

三、依法指導(dǎo)和開展工作是機關(guān)干部履職盡責(zé)的基本要求

一、充分認(rèn)識開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動的重要意義

當(dāng)前，在世界各地掀起了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織（包括學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型家庭等）的熱潮。我們幾年前就已經(jīng)啟動了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動，并已經(jīng)收到了實效。那么，什么是學(xué)習(xí)型機關(guān)呢？學(xué)習(xí)型機關(guān)是學(xué)習(xí)型組織的一個類型，學(xué)習(xí)型機關(guān)中的“學(xué)習(xí)”并非一般意義上的學(xué)習(xí)，而是有其特定的涵義的：一是強調(diào)“終身學(xué)習(xí)”。即機關(guān)中的成員均應(yīng)養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，這樣才能形成良好的學(xué)習(xí)氣氛，才能促使其成員在工作中不斷學(xué)習(xí)。二是強調(diào)“全員學(xué)習(xí)”。即機關(guān)中的各個級層都要全心投入學(xué)習(xí)，尤其是管理決策層，他們決定組織發(fā)展方向和命運，因而更需要學(xué)習(xí)。三是強調(diào)“全過程學(xué)習(xí)”。即學(xué)習(xí)必須貫穿于組織系統(tǒng)運行的整個過程之中。不能把學(xué)習(xí)與工作分割開，應(yīng)強調(diào)邊學(xué)習(xí)邊準(zhǔn)備、邊學(xué)習(xí)邊計劃、邊學(xué)習(xí)邊推行。四是強調(diào)“團體學(xué)習(xí)”。即不但重視個人學(xué)習(xí)和個人智力的開發(fā)，更強調(diào)機關(guān)成員的合作學(xué)習(xí)和群體智力的開發(fā)。

首先，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)是時展的客觀需要。未來社會，成功者將是那些在競爭中比對手學(xué)習(xí)得更快的組織和個人。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢日益增強，科技發(fā)展和知識創(chuàng)新異常迅猛，科技進步正在深刻地改變著經(jīng)濟和社會生活。特別是科技的飛速發(fā)展引起了世界的迅速變化，使知識老化的速度因此大大加快。據(jù)統(tǒng)計，最近30年產(chǎn)生的知識總量等于過去兩千年產(chǎn)生的知識總量。到2020年，知識的總量是現(xiàn)在的3-4倍；到2050年，目前的知識量只占屆時知識總量的1%。據(jù)專家分析：過去在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代只要7-14歲接受教育，就足以應(yīng)付往后40年工作生涯之所需了；到工業(yè)經(jīng)濟時代，求學(xué)時間延伸為5-22歲；在信息技術(shù)高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，由于科技急速發(fā)展，因此每個人一輩子的工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，“前半生充電，后半生放電”的觀點已經(jīng)過時，人人都必須持續(xù)不斷增強學(xué)習(xí)能力，方能獲得成功。因此，知識經(jīng)濟時代的團體必須建成學(xué)習(xí)型組織，知識經(jīng)濟時代的政府必須建成學(xué)習(xí)型機關(guān)，只有這樣，才能適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需要，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

其次，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)是貫徹落實“三個代表”的內(nèi)在要求。黨的十六大報告指出，貫徹“三個代表”要求，關(guān)鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質(zhì)在執(zhí)政為民。馬克思主義具有與時俱進的理論品格，作為把馬克思主義寫在自己旗幟上的中國共產(chǎn)黨，也必須堅持與時俱進，努力大膽吸收和借鑒人類社會發(fā)展所創(chuàng)造的一切優(yōu)秀成果，只有這樣，才能永葆自己的先進性。學(xué)習(xí)型組織理論是當(dāng)今最前沿的兩大管理理論之一，它的出現(xiàn)，對當(dāng)代管理理論和實踐產(chǎn)生了重大影響。機關(guān)工作人員作為社會公共權(quán)力的擁有者和公共事務(wù)的管理者，作為社會中的先進階層，理應(yīng)首先掌握和運用這一先進的理論成果，在推進有中國特色社會主義機關(guān)的進程中發(fā)揮表率作用，更具體地說，在推進建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的過程中始終走在前列，將先進的管理理論與我國的實際緊密結(jié)合在一起，創(chuàng)造性的加以運用，只有這樣，才能真正代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，才能始終保持黨的先進性，從而最終代表最廣大人民的根本利益。

第三，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)是提高機關(guān)干部隊伍綜合素質(zhì)的需要。首先，這對政府轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，進一步提高效率提出了迫切要求。而要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，迫切需要提高機關(guān)的整體素質(zhì)。建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，正是適應(yīng)這一形勢發(fā)展要求，全面提高機關(guān)人員素質(zhì)的重要舉措。其次，隨著改革開放的不斷深入，我們面對越來越多的新情況、新問題，而要解決這些問題，越來越需要我們進行制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的思維模式，采用系統(tǒng)思考的方法。而倡導(dǎo)系統(tǒng)思考，正是學(xué)習(xí)型組織的核心特征。因此，建立學(xué)習(xí)型機關(guān)，有利于推進機關(guān)的工作創(chuàng)新，更好地、更有效地解決改革和發(fā)展過程中面臨的復(fù)雜問題。第三，樹立新的發(fā)展觀，促進交通發(fā)展新的跨越，沒有高瞻遠矚的視野是不行的，沒有創(chuàng)新思維是不行的，沒有系統(tǒng)思考的能力是不行的。學(xué)習(xí)不僅僅表現(xiàn)在文憑上，更應(yīng)該體現(xiàn)在綜合能力、綜合水平上，就是體現(xiàn)在綜合素質(zhì)上。我們的綜合素質(zhì)要上一個更高的層次，視野上要進一步得到拓寬，就一定要在學(xué)習(xí)上下一番功夫。

二、當(dāng)前影響和制約學(xué)習(xí)的幾個突出問題

為了深入貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，全面提高職工隊伍素質(zhì)，推動全社會“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，廠決定全廠員工中廣泛開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,爭做知識型職工”的活動（以下簡稱“創(chuàng)爭”活動）。

一、充分認(rèn)識開展“創(chuàng)爭”活動的重大意義

當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷發(fā)展和科技進步的突飛猛進，以經(jīng)濟為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國力競爭日益激烈。綜合國力的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，加快我國的發(fā)展，就必須大力培養(yǎng)造就能夠順應(yīng)時展要求、具有開拓創(chuàng)新能力的宏大的高素質(zhì)人才隊伍。

工人階級始終是我國先進生產(chǎn)力和先進生產(chǎn)關(guān)系的代表,是先進文化的創(chuàng)造者和傳播者,是推動社會全面進步的根本力量。開展“創(chuàng)爭”活動，全面提高職工隊伍素質(zhì)，是保持和發(fā)展工人階級先進性，充分發(fā)揮工人階級三個文明建設(shè)主力軍作用的重要保證，是大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的必然要求；是推動“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要舉措。

開展“創(chuàng)爭”活動，適應(yīng)了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)了先進文化的前進方向，反映了職工群眾學(xué)習(xí)發(fā)展的迫切愿望，代表了工人階級的長遠利益和根本利益，是各有關(guān)部門貫徹和實踐“三個代表”重要思想，圍繞中心、服務(wù)大局，推動全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針貫徹落實的具體體現(xiàn)。在全面建設(shè)小康社會的偉大進程中，工人階級要不斷用社會主義的思想道德規(guī)范、先進的科學(xué)文化知識和日益進步的技術(shù)技能武裝自己，努力成為艱苦創(chuàng)業(yè)的模范、勤奮學(xué)習(xí)的模范、開拓創(chuàng)新的模范和增進團結(jié)的模范，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和促進人的全面發(fā)展貢獻力量。

二、開展“創(chuàng)爭”活動的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

為深入貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，努力實踐十六大提出的“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會”的要求，進一步加強機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)，全面提高機關(guān)廣大黨員干部的整體素質(zhì)，經(jīng)研究決定，從今年開始，在市直機關(guān)廣泛開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)”活動?，F(xiàn)結(jié)合市直機關(guān)的實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高市直機關(guān)黨員干部職工的綜合素質(zhì)和有效開發(fā)人力資源為重點，以促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為目的，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型科室、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型部門、學(xué)習(xí)型黨組織為依托，拓展學(xué)習(xí)體系，創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制，提高學(xué)習(xí)效果，積極探索以人的全面發(fā)展帶動各項事業(yè)全面進步的新途徑，為實現(xiàn)市委確定的“過千億、翻三番”和建設(shè)“大、新”的奮斗目標(biāo)提供強有力的精神動力、思想保證和智力支持。

二、目標(biāo)要求

創(chuàng)建活動總的目標(biāo)是：樹立先進的學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建完善的學(xué)習(xí)體系，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機制，形成科學(xué)的工作創(chuàng)新機制，著力培養(yǎng)黨員干部的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，全面提高機關(guān)黨員干部職工的政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

創(chuàng)建活動總的要求是：著眼于實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，落實“立黨為公、執(zhí)政為民”要求，把學(xué)習(xí)貫穿于機關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)之中，貫穿于干部隊伍建設(shè)之中。要從提高政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)入手，大力加強素質(zhì)建設(shè)；從增強系統(tǒng)思考能力、服務(wù)大局能力、組織協(xié)調(diào)能力、工作創(chuàng)新能力、解決問題能力入手，大力加強能力建設(shè)；從進一步轉(zhuǎn)變職能、提高工作效率、改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量入手，大力加強作風(fēng)建設(shè)。通過創(chuàng)建活動，努力營造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，始終保持與時俱進的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，促進機關(guān)工作效能和服務(wù)水平的提高，為全市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

只有不斷學(xué)習(xí)，獲取開啟認(rèn)知世界大門的鑰匙，人類才能不斷進步，社會才會不斷發(fā)展。21世紀(jì)是學(xué)習(xí)的世紀(jì)，學(xué)習(xí)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新的動力。當(dāng)今社會已進入信息化時代，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，世界不斷變化，各類知識呈爆炸式向我們襲來。存在于現(xiàn)代社會中的每一個組織、每一個人都無時無刻不在受到新知識的強烈沖擊。一個國家要立于強國之林，一個組織要走在先進之列，一個人要立于不被淘汰之地，就必須緊隨時代潮流，不斷學(xué)習(xí)和接受新知識來武裝自己，掌握和運用新知識來發(fā)展自己，創(chuàng)造新知識、新思維來超越自我。黨中央高瞻遠矚，在十六大報告中把“形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。杭州市委、市政府果斷決策，迅即部署“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)”的實施意見。一場以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新為靈魂、以爭先為動力、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動正在全市各級機關(guān)有聲有色地開展著。經(jīng)過一年多的創(chuàng)建活動，這一活動現(xiàn)正向更深層次發(fā)展。帶著如何從“創(chuàng)建”向“深化”發(fā)展的課題，我們對部分市、區(qū)級機關(guān)進行了座談?wù){(diào)研和問卷調(diào)查，并以此文反映調(diào)研究情況，進行粗淺思考。

一、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動初見成效

1.組織領(lǐng)導(dǎo)扎實有力

為加強對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動的領(lǐng)導(dǎo)，各單位基本上能做到強化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。有的單位成立了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主要處室或部門負責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組能夠認(rèn)真負責(zé)地對建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)活動進行日常組織、指導(dǎo)督促和檢查考評等工作。有的單位把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)列入黨委、黨組的重要工作議事日程，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，黨政一把手負總責(zé)、親自抓。有的單位充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，刊出簡報、開設(shè)專題、專欄，積極宣傳開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動的重要意義，及時報道各處室、各部門在創(chuàng)建深化學(xué)習(xí)型機關(guān)活動中的生動實踐和成功經(jīng)驗，組織撰寫有分量的評論和理論文章，增強活動的效果，營造建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的濃厚氛圍。市府辦公廳機關(guān)黨委也成立了“學(xué)習(xí)型機關(guān)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，同時制定了《市政府辦公廳“每日一題”活動實施辦法》，明確了干部職工的學(xué)習(xí)由機關(guān)黨委具體負責(zé)，建立了干部理論學(xué)習(xí)、黨員干部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考勤等制度。由于分工明確，責(zé)任具體，避免出現(xiàn)那種學(xué)與不學(xué)一個樣，誰都抓、誰都不負責(zé)的問題。

2.學(xué)習(xí)形式百花齊放

各單位積極整合干部職工教育資源，在建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)活動中按照分工，共同抓好機關(guān)干部職工的教育培訓(xùn)工作。充分利用黨校、團校、行政學(xué)院、大中專院校的師資力量和電化教育設(shè)施，為機關(guān)提供多形式、多層次、多渠道的全員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提供合理分工、互為補充的教育基地。各單位都能從實際出發(fā)，把本單位建設(shè)成機關(guān)干部職工在職學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育的主陣地。堅持搞好輔導(dǎo)報告、脫產(chǎn)培訓(xùn)、專家講座、電化教育、參觀考察、讀書活動、知識競賽和召開學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會、學(xué)習(xí)成果匯報會等學(xué)習(xí)有效載體，廣開思路，拓展新的學(xué)習(xí)方法，設(shè)計新的學(xué)習(xí)內(nèi)容。有的單位在內(nèi)部開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型處室、爭做學(xué)習(xí)型干部”活動，評選學(xué)習(xí)型先進處室和個人，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)中爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷掀起機關(guān)的學(xué)習(xí)熱潮，進一步提高機關(guān)工作水平和工作效率。積極做好典型的培育工作，發(fā)揮典型的引導(dǎo)示范作用，保證建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

黨的十六大提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，是順應(yīng)歷史潮流、富有時代精神的戰(zhàn)略構(gòu)想，是實現(xiàn)新世紀(jì)中華民族偉大復(fù)興的時代需要，是貫徹“三個代表”重要思想的要求。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，需要全社會各級各類組織進行廣泛、深入、持久的“學(xué)習(xí)型”創(chuàng)建活動。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的題中應(yīng)有之義，如何把這一全新的課題和長期的戰(zhàn)略任務(wù)引向深入，富有成效，是我們必須認(rèn)真思考的重要問題。

充分理解創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的時代意義，不斷增強學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫性

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)是基于“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會”一種新的社會發(fā)展理念，是順應(yīng)社會發(fā)展和知識經(jīng)濟時代要求的一項全新的工作。各級黨組織在組織開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的活動中，要充分利用廣播、電視、報刊、專欄、簡報、板報等宣傳工具和陣地，采取召開創(chuàng)建動員大會、組織專人宣講、印發(fā)學(xué)習(xí)材料、開辦專題欄目、選樹先進典型等形式，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的目的意義，宣傳學(xué)習(xí)型組織基礎(chǔ)理論，使創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)達成全員的共識，切實達到對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的認(rèn)知、認(rèn)同和參與的統(tǒng)一，努力實現(xiàn)樹立“四種理念”：一是思路在學(xué)習(xí)中、創(chuàng)新在學(xué)習(xí)中的理念；二是工作的核心是學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)是勞動新形式的理念；三是學(xué)習(xí)積累人力資本、增添發(fā)展動力的理念；四是學(xué)習(xí)創(chuàng)建幸福、終身學(xué)習(xí)幸福一生的理念。具體地講，可從三個主要方面去探討、理解并形成共識。

第一，21世紀(jì)是強調(diào)“把人作為發(fā)展的中心”的世紀(jì)，人的發(fā)展需要“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型機關(guān)”來支撐。黨的十六大把形成學(xué)習(xí)型社會確立為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)之一，提出要形成全面學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展。這是我們黨在新世紀(jì)順應(yīng)時展的政治宣言。教育是人的發(fā)展和社會發(fā)展的主要途徑，教育是社會和經(jīng)濟發(fā)展的首要推動力，教育不再只是發(fā)展的手段，教育本身就是社會發(fā)展的基本內(nèi)容和目標(biāo)，21世紀(jì)的發(fā)達社會，接受教育不再只是為了謀生，而是為了社會的和諧發(fā)展，個人能力的充分發(fā)揮?！睹绹?000年教育戰(zhàn)略》也寫著：“今天，一個人如想在美國生活得好，僅有工作技能是不夠的，還須不斷學(xué)習(xí)，以成為更好的家長、鄰居、公民和朋友。學(xué)習(xí)不僅是為了謀生，而且是為了創(chuàng)造生活?！泵绹鴮W(xué)者彼得?圣吉在他所著的《第五項修煉》中也著重指出，21世紀(jì)的人，應(yīng)是能系統(tǒng)思考的、不斷自我超越的、不斷改善心智模式的、積極參與組織學(xué)習(xí)的、能在共同意愿下努力發(fā)展的，不僅把學(xué)習(xí)看作人的天性，也是生命趣味盎然的泉源的“學(xué)習(xí)型的人”?？梢?，人的學(xué)習(xí)和發(fā)展，需要“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型機關(guān)”。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第二，21世紀(jì)是強調(diào)構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會”的世紀(jì)，“學(xué)習(xí)型社會”的大廈，必須有許多“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型機關(guān)”的基石才能建成。當(dāng)今世界，許多國家政府和領(lǐng)導(dǎo)人提出要把自己的國家建成“學(xué)習(xí)型社會”。2001年5月15日，同志在亞太組織人力資源能力建設(shè)高峰會議上提出了“五點主張”，其中第二點是“構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)?！秉h的十六大又把形成“學(xué)習(xí)型社會”確立為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)之一。我國已有許多城市提出了要建成“學(xué)習(xí)型城市”的目標(biāo)。根據(jù)“學(xué)習(xí)型社會”的理念，學(xué)習(xí)將成為一種生活方式，學(xué)校只是學(xué)習(xí)的一種場所，人的一生無法區(qū)分成“教育階段”和“工作階段”，而是強調(diào)“終身教育”。新的時代將更加強調(diào)正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育的三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一和地位平等，以大教育觀在全員中開展教育。社會將根據(jù)個人隨時需要，提供多渠道、多時空、多媒體的學(xué)習(xí)機會和方式，全社會的謀職過程中將從以“學(xué)歷證書”為主轉(zhuǎn)向以“能力證書”為主。由此可見，“學(xué)習(xí)型社會”的形成必須依據(jù)全社會“學(xué)習(xí)型組織”的普遍建立，才能逐漸形成。創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”也正是順應(yīng)這一時代社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。

第三，21世紀(jì)將是科技更加迅速發(fā)展、全面進入信息社會與知識經(jīng)濟的時代，個人和團體為能跟上時代的發(fā)展，需要“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型機關(guān)”。毋庸諱言，科技的飛速發(fā)展引起了世界的迅速變化，知識老化的速度也因此大大加快。據(jù)專家們分析：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代只需7—14歲接受教育，就足以應(yīng)付往后40年工作生涯之所需；工業(yè)經(jīng)濟時代，求學(xué)時間延伸為5—22歲；在信息技術(shù)高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，由于科技急速發(fā)展，因此，每個人一輩的工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，人人都必須持續(xù)不斷增強學(xué)習(xí)能力，方能獲得成功。因此，知識經(jīng)濟時代的人類必須把12年制的學(xué)習(xí)教育延長為“80年制”的終身學(xué)習(xí)。知識經(jīng)濟時代的團體必須建成“學(xué)習(xí)型組織”，才能適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需要?？梢赃@樣說，“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型機關(guān)”是由信息社會、知識經(jīng)濟時代催生的，而“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型機關(guān)”又是信息社會、知識經(jīng)濟時代的支撐基石。

去年以來，市直機關(guān)工委按照市委的要求，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)作為加強機關(guān)黨的建設(shè)，提高機關(guān)干部綜合素質(zhì)的有效抓手，激發(fā)機關(guān)干部學(xué)習(xí)力、競爭力和發(fā)展力，促進了機關(guān)黨的建設(shè)。

一、建立創(chuàng)建工作機制

為推動我市建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)工作，根據(jù)市委關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的決定精神，制定了實施意見，從建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、實施步驟、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)載體等諸多方面進行了部署，使這項工作做到了長計劃短安排。一是組織管理體系。由市直機關(guān)工委牽頭，成立建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定總體規(guī)劃，研究部署階段性工作，組織重大學(xué)習(xí)活動并指導(dǎo)、檢查和考核。市直各部門、各單位成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，機關(guān)（黨委或總支、支部）黨組織、宣傳和人事等職能科室分工抓落實的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并落實學(xué)習(xí)制度，建立學(xué)習(xí)激勵保障機制。二是制定獎勵機制。市直機關(guān)將宣傳和鼓勵創(chuàng)建工作比較突出的單位，向市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作指導(dǎo)委員會推薦創(chuàng)建工作先進單位。通過評選和表彰“干部創(chuàng)新獎”，開展學(xué)習(xí)征文活動和學(xué)習(xí)競賽活動，評選和匯編優(yōu)秀的學(xué)習(xí)成果（學(xué)習(xí)論文、調(diào)研報告等），促進學(xué)習(xí)型機關(guān)的建設(shè)。各單位相應(yīng)評選和表彰學(xué)習(xí)型科室（黨組織）、學(xué)習(xí)型干部，開展干部創(chuàng)新活動，獎勵創(chuàng)新成果和學(xué)習(xí)成果。三是制定考核措施。市建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組每兩年將專門抽查或全面檢查各單位學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)情況，還要結(jié)合對機關(guān)黨的建設(shè)工作、各單位中心組、黨組織（黨員干部）理論學(xué)習(xí)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和其它有關(guān)工作的專項考核，加強對建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)工作的檢查。市直各部門、各單位將科室學(xué)習(xí)情況作為工作總結(jié)、工作考核、評先評優(yōu)的重要內(nèi)容。加強對干部學(xué)習(xí)考核，建立干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記制度，健全述學(xué)、考學(xué)、評學(xué)和獎學(xué)措施，將干部的學(xué)習(xí)情況列入公務(wù)員年度考核、評先評優(yōu)和職務(wù)晉升等內(nèi)容之中，推進學(xué)習(xí)型干部建設(shè)。

二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)載體和平臺

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)需要設(shè)計一些活動載體來拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高創(chuàng)建水平。我們按照“求新，求活，求實”的原則，從機關(guān)干部的特點和需求出發(fā)，分類選擇項目，精心設(shè)計載體，認(rèn)真開展活動。

1、廣泛深入地開展保持新時期共產(chǎn)黨員先進性教育活動。按照市委的統(tǒng)一部署，從去年1月工委系統(tǒng)59個直屬黨組織、2300多名黨員作為第一批先進性教育活動對象，在市委督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實總書記“關(guān)鍵是要取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”的重要指示精神，精心組織，周密安排，扎實推進，圓滿完成了各項任務(wù)，取得了較好的效果。

美國《財富》雜志曾撰文指出：“未來最成功的公司，將是那些基于學(xué)習(xí)型組織的公司?！逼髽I(yè)未來唯一持久的競爭優(yōu)勢，就是具備比競爭對手更快速的學(xué)習(xí)能力。在知識經(jīng)濟時代，如何加速提高企業(yè)的組織學(xué)習(xí)能力，是企業(yè)未來生存發(fā)展的重要課題。學(xué)習(xí)型組織是企業(yè)未來發(fā)展的趨勢，一個企業(yè)只有當(dāng)它成為學(xué)習(xí)型組織的時候，才能保證有源源不斷的創(chuàng)新出現(xiàn)，才能具備快速應(yīng)變市場的能力，才能充分發(fā)揮員工人力資本和知識資本的作用，也才能實現(xiàn)企業(yè)滿意、顧客滿意、員工滿意、投資者和社會滿意的最終目標(biāo)。未來最成功的企業(yè)必然是學(xué)習(xí)型的的組織，這已經(jīng)是全世界的共識。在美國排名前25家的企業(yè)中，已有23家按照學(xué)習(xí)型組織理論進行了企業(yè)再造，在世界排名前100位的企業(yè)中，已有78家公司進入了建立學(xué)習(xí)型企業(yè)的軌道。在我國，已經(jīng)有第一家創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的油田——江蘇油田。因此，省公司提出的“三型兩化一強”發(fā)展戰(zhàn)略，把學(xué)習(xí)型企業(yè)放在“三型”之首是在電力企業(yè)深化改革的實踐中，進一步運用學(xué)習(xí)型組織理論，建立學(xué)習(xí)型機關(guān)，使機關(guān)建設(shè)由過去被動地轉(zhuǎn)變職能、改進服務(wù)，向建設(shè)學(xué)習(xí)型組織轉(zhuǎn)變，引發(fā)管理思想和管理理念的變革，提高企業(yè)的核心競爭力，促進“三型兩化一強”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有十分重要的意義。

一、學(xué)習(xí)型組織及其特點

學(xué)習(xí)型組織理論是一個宏觀管理理論，因為“組織”的范圍非常寬泛，大到社會、國家，小到班組、家庭，應(yīng)用于企業(yè)管理即——學(xué)習(xí)型企業(yè)。對于建立學(xué)習(xí)型組織的作用和意義全社會都有一致的認(rèn)同，原創(chuàng)：但對于學(xué)習(xí)型組織的定義到目前還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。彼得•圣吉指出：學(xué)習(xí)型組織是這么一種組織，在其中,大家得以不斷突破自己的能力上限,創(chuàng)造真心向往的結(jié)果,培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式,全力實現(xiàn)共同的抱負,以及不斷一起學(xué)習(xí)如何共同學(xué)習(xí)。一般認(rèn)為，學(xué)習(xí)型企業(yè)是以共同愿景為基礎(chǔ)，以團隊學(xué)習(xí)為特征的對顧客負責(zé)的扁平化的橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它強調(diào)“學(xué)習(xí)＋激勵”，不但使人勤奮工作，而且尤為注意使人“更聰明地工作”，它以增強企業(yè)的學(xué)習(xí)力為核心，提高群體智商，使員工活出生命意義，自我超越，不斷創(chuàng)新，達到企業(yè)財富速增、服務(wù)超值的目標(biāo)。

學(xué)習(xí)型組織有三個真諦：一是強調(diào)學(xué)習(xí)力。學(xué)習(xí)力由學(xué)習(xí)動力、學(xué)習(xí)的毅力、學(xué)習(xí)的能力三個要素組成，學(xué)習(xí)的動力體現(xiàn)學(xué)習(xí)的目標(biāo)，學(xué)習(xí)的毅力反映了學(xué)習(xí)者意志，學(xué)習(xí)能力則來源于學(xué)習(xí)者掌握的知識及其在實踐中的應(yīng)用。企業(yè)之間的競爭歸根到底是學(xué)習(xí)力的競爭，因此，學(xué)習(xí)力是企業(yè)的生命之根。二是快樂工作文化。學(xué)習(xí)型組織是能讓組織成員體會到工作中生命意義的組織，強調(diào)雙層雙元同步發(fā)展。三是以創(chuàng)新為主旋律。強調(diào)學(xué)而后有為，把學(xué)習(xí)力能夠轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力。

學(xué)習(xí)型組織理論認(rèn)為，人具備自我超越的天性，強調(diào)通過個人修煉來激活組織的細胞；通過團隊學(xué)習(xí)將個人的力量凝聚為組織的力量；崇尚開放自由的深度交流來檢視和修煉組織的心智模式，謀求組織智慧的升華；描繪組織的共同愿景來激發(fā)個人和組織神圣的使命感；以系統(tǒng)思考為方法論，探尋對問題系統(tǒng)、長遠深刻的解決之道。在學(xué)習(xí)型組織里，學(xué)習(xí)已不僅僅指單純的吸納知識、增進技藝，而在于改變個人的思維和行為方式，促進個人理解、交流、促進全面素質(zhì)的提升，并最終促進組織目標(biāo)的實現(xiàn)。按照學(xué)習(xí)型組織理論的原理和要求，學(xué)習(xí)型機關(guān)應(yīng)該具備以下六個基本特點：

1、擁有先進的學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)機制和濃烈的學(xué)習(xí)氣氛。學(xué)習(xí)型機關(guān)的學(xué)習(xí)不是普通意義上的知識性“學(xué)習(xí)”，而是一種加工和再造過程的“學(xué)習(xí)”，是心智上的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是工作的核心，學(xué)習(xí)與效率是同義詞，和傳統(tǒng)的、普通意義上的“學(xué)習(xí)”相比，學(xué)習(xí)型機關(guān)的“學(xué)習(xí)”應(yīng)該有五個特征：一是在學(xué)習(xí)理念上強調(diào)組織成員終身學(xué)習(xí)、終身教育的理念；二是強調(diào)全員學(xué)習(xí)，即企業(yè)的決策層、管理層、操作層都要全身心投入學(xué)習(xí)的理念；三是強調(diào)全過程學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)與工作不可分離的學(xué)習(xí)，即工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化，學(xué)習(xí)是勞動的新形式，學(xué)習(xí)是人生存的方式。學(xué)習(xí)貫穿于企業(yè)運行的全過程，強調(diào)邊學(xué)習(xí)邊計劃、邊學(xué)習(xí)邊準(zhǔn)備、邊學(xué)習(xí)邊推行；四是強調(diào)個人學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的團體的學(xué)習(xí)；五是強調(diào)“學(xué)”后必須有“新行為”的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的目的是為了創(chuàng)造，倡導(dǎo)有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造行為。