提要：憲法乃國家之磐石、九鼎之重器。憲法雖然只是一張寫著人民權(quán)利的紙，但是從產(chǎn)生、修訂到實(shí)施，處處都與普通百姓的生活息息相關(guān)。我國現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)歷了四次修改，并且都是在一片贊成聲中以壓倒性票數(shù)順利通過的。本文就我國修憲問題探討其必要性和合理性，并提出修憲成本這一現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：合理性，司法化，修憲成本

一、我國修憲背景以及修憲實(shí)踐

我國的憲政之路一直顯得不平坦，受到的外界干涉和沖擊比較大。我國建立新政權(quán)先后頒布了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”和現(xiàn)行的“八二憲法”，從世界憲法歷史來看，我國建國以來全面修改憲法的次數(shù)有些過于頻繁，屬于不正?，F(xiàn)象。

中國憲法的權(quán)威性一直受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，可以說在廣大人民心目中憲法的地位沒有設(shè)計(jì)者設(shè)想得那么高，甚至說憲法曾在中國當(dāng)代歷史上是一個(gè)脆弱的玩偶，遭受前所未有的摧殘，以至于出現(xiàn)世界歷史上極其罕見的違憲的黑鏡頭，我國前國家主席劉少奇同志舉著憲法書大聲吶喊，聲討自己的公民基本權(quán)利，依然被那些視憲法為無物的人殘忍迫害致死，也出現(xiàn)了“七五憲法”中的一些條文，如同標(biāo)語口號(hào)，甚至用上了語錄。中國曾經(jīng)出現(xiàn)憲法真空期，那是一個(gè)無法無天的令人窒息的人治時(shí)期，中國人對(duì)于憲法這兩個(gè)字缺少敬畏和崇高，不像西方憲政國家，憲法的地位甚至可以和他們心中的上帝去比擬，憲法成了他們現(xiàn)實(shí)中的上帝，中國人的憲法理念還沒有深入人心，甚至是脆弱的。我國現(xiàn)行的“八二憲法”，總的來說是一部充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主精神，具有廣泛真實(shí)的群眾基礎(chǔ)和極其深厚的社會(huì)基礎(chǔ)的，可以說是能得到廣大民眾認(rèn)同的一部憲法，隨著22年的過去，有關(guān)這部憲法的話題越來越多，我認(rèn)為這與廣大民眾的憲政意識(shí)崛起有很大關(guān)系。

當(dāng)今我國現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)進(jìn)入第四次大修改了，并且每次都是由中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提出關(guān)于修改《中華人民共和國憲法》部分內(nèi)容的建議，由全國人大常委會(huì)提出憲法修正案議案，提請(qǐng)全國人大會(huì)議審議并且通過。最近一次是十屆全國人大二次會(huì)議14日下午經(jīng)過投票表決，高票通過憲法修正案。表決票數(shù)是：贊成2863票，反對(duì)10票。在這部憲法實(shí)施22年里，我國已經(jīng)對(duì)憲法共三十一條內(nèi)容進(jìn)行了修改，其中1988年4月12日，七屆全國人大一次會(huì)議通過了涉及兩項(xiàng)內(nèi)容的第一次憲法修正案；1993年3月29日，第二次修改由八屆全國人大一次會(huì)議通過，在多達(dá)九項(xiàng)內(nèi)容修改中，值得注意的是國家根本任務(wù)表述的改變；1999年3月15日九屆全國人大二次會(huì)議通過了涉及六項(xiàng)內(nèi)容的第三個(gè)憲法修正案；2004年3月14日十屆全國人大二次會(huì)議通過了涉及多達(dá)十四項(xiàng)內(nèi)容的憲法修正案。

提要：憲法乃國家之磐石、九鼎之重器。憲法雖然只是一張寫著人民權(quán)利的紙，但是從產(chǎn)生、修訂到實(shí)施，處處都與普通百姓的生活息息相關(guān)。我國現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)歷了四次修改，并且都是在一片贊成聲中以壓倒性票數(shù)順利通過的。本文就我國修憲問題探討其必要性和合理性，并提出修憲成本這一現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：合理性，司法化，修憲成本

一、我國修憲背景以及修憲實(shí)踐

我國的憲政之路一直顯得不平坦，受到的外界干涉和沖擊比較大。我國建立新政權(quán)先后頒布了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”和現(xiàn)行的“八二憲法”，從世界憲法歷史來看，我國建國以來全面修改憲法的次數(shù)有些過于頻繁，屬于不正?，F(xiàn)象。

中國憲法的權(quán)威性一直受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，可以說在廣大人民心目中憲法的地位沒有設(shè)計(jì)者設(shè)想得那么高，甚至說憲法曾在中國當(dāng)代歷史上是一個(gè)脆弱的玩偶，遭受前所未有的摧殘，以至于出現(xiàn)世界歷史上極其罕見的違憲的黑鏡頭，我國前國家主席劉少奇同志舉著憲法書大聲吶喊，聲討自己的公民基本權(quán)利，依然被那些視憲法為無物的人殘忍迫害致死，也出現(xiàn)了“七五憲法”中的一些條文，如同標(biāo)語口號(hào)，甚至用上了語錄。中國曾經(jīng)出現(xiàn)憲法真空期，那是一個(gè)無法無天的令人窒息的人治時(shí)期，中國人對(duì)于憲法這兩個(gè)字缺少敬畏和崇高，不像西方憲政國家，憲法的地位甚至可以和他們心中的上帝去比擬，憲法成了他們現(xiàn)實(shí)中的上帝，中國人的憲法理念還沒有深入人心，甚至是脆弱的。我國現(xiàn)行的“八二憲法”，總的來說是一部充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主精神，具有廣泛真實(shí)的群眾基礎(chǔ)和極其深厚的社會(huì)基礎(chǔ)的，可以說是能得到廣大民眾認(rèn)同的一部憲法，隨著22年的過去，有關(guān)這部憲法的話題越來越多，我認(rèn)為這與廣大民眾的憲政意識(shí)崛起有很大關(guān)系。

當(dāng)今我國現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)進(jìn)入第四次大修改了，并且每次都是由中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提出關(guān)于修改《中華人民共和國憲法》部分內(nèi)容的建議，由全國人大常委會(huì)提出憲法修正案議案，提請(qǐng)全國人大會(huì)議審議并且通過。最近一次是十屆全國人大二次會(huì)議14日下午經(jīng)過投票表決，高票通過憲法修正案。表決票數(shù)是：贊成2863票，反對(duì)10票。在這部憲法實(shí)施22年里，我國已經(jīng)對(duì)憲法共三十一條內(nèi)容進(jìn)行了修改，其中1988年4月12日，七屆全國人大一次會(huì)議通過了涉及兩項(xiàng)內(nèi)容的第一次憲法修正案；1993年3月29日，第二次修改由八屆全國人大一次會(huì)議通過，在多達(dá)九項(xiàng)內(nèi)容修改中，值得注意的是國家根本任務(wù)表述的改變；1999年3月15日九屆全國人大二次會(huì)議通過了涉及六項(xiàng)內(nèi)容的第三個(gè)憲法修正案；2004年3月14日十屆全國人大二次會(huì)議通過了涉及多達(dá)十四項(xiàng)內(nèi)容的憲法修正案。

提要：憲法乃國家之磐石、九鼎之重器。憲法雖然只是一張寫著人民權(quán)利的紙，但是從產(chǎn)生、修訂到實(shí)施，處處都與普通百姓的生活息息相關(guān)。我國現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)歷了四次修改，并且都是在一片贊成聲中以壓倒性票數(shù)順利通過的。本文就我國修憲問題探討其必要性和合理性，并提出修憲成本這一現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：合理性，司法化，修憲成本

一、我國修憲背景以及修憲實(shí)踐

我國的憲政之路一直顯得不平坦，受到的外界干涉和沖擊比較大。我國建立新政權(quán)先后頒布了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”和現(xiàn)行的“八二憲法”，從世界憲法歷史來看，我國建國以來全面修改憲法的次數(shù)有些過于頻繁，屬于不正?，F(xiàn)象。

中國憲法的權(quán)威性一直受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，可以說在廣大人民心目中憲法的地位沒有設(shè)計(jì)者設(shè)想得那么高，甚至說憲法曾在中國當(dāng)代歷史上是一個(gè)脆弱的玩偶，遭受前所未有的摧殘，以至于出現(xiàn)世界歷史上極其罕見的違憲的黑鏡頭，我國前國家主席劉少奇同志舉著憲法書大聲吶喊，聲討自己的公民基本權(quán)利，依然被那些視憲法為無物的人殘忍迫害致死，也出現(xiàn)了“七五憲法”中的一些條文，如同標(biāo)語口號(hào)，甚至用上了語錄。中國曾經(jīng)出現(xiàn)憲法真空期，那是一個(gè)無法無天的令人窒息的人治時(shí)期，中國人對(duì)于憲法這兩個(gè)字缺少敬畏和崇高，不像西方憲政國家，憲法的地位甚至可以和他們心中的上帝去比擬，憲法成了他們現(xiàn)實(shí)中的上帝，中國人的憲法理念還沒有深入人心，甚至是脆弱的。我國現(xiàn)行的“八二憲法”，總的來說是一部充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主精神，具有廣泛真實(shí)的群眾基礎(chǔ)和極其深厚的社會(huì)基礎(chǔ)的，可以說是能得到廣大民眾認(rèn)同的一部憲法，隨著22年的過去，有關(guān)這部憲法的話題越來越多，我認(rèn)為這與廣大民眾的憲政意識(shí)崛起有很大關(guān)系。

當(dāng)今我國現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)進(jìn)入第四次大修改了，并且每次都是由中國******中央委員會(huì)提出關(guān)于修改《中華人民共和國憲法》部分內(nèi)容的建議，由全國人大常委會(huì)提出憲法修正案議案，提請(qǐng)全國人大會(huì)議審議并且通過。最近一次是十屆全國人大二次會(huì)議14日下午經(jīng)過投票表決，高票通過憲法修正案。表決票數(shù)是：贊成2863票，反對(duì)10票。在這部憲法實(shí)施22年里，我國已經(jīng)對(duì)憲法共三十一條內(nèi)容進(jìn)行了修改，其中1988年4月12日，七屆全國人大一次會(huì)議通過了涉及兩項(xiàng)內(nèi)容的第一次憲法修正案；1993年3月29日，第二次修改由八屆全國人大一次會(huì)議通過，在多達(dá)九項(xiàng)內(nèi)容修改中，值得注意的是國家根本任務(wù)表述的改變；1999年3月15日九屆全國人大二次會(huì)議通過了涉及六項(xiàng)內(nèi)容的第三個(gè)憲法修正案；2004年3月14日十屆全國人大二次會(huì)議通過了涉及多達(dá)十四項(xiàng)內(nèi)容的憲法修正案。

提要：憲法乃國家之磐石、九鼎之重器。憲法雖然只是一張寫著人民權(quán)利的紙，但是從產(chǎn)生、修訂到實(shí)施，處處都與普通百姓的生活息息相關(guān)。我國現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)歷了四次修改，并且都是在一片贊成聲中以壓倒性票數(shù)順利通過的。本文就我國修憲問題探討其必要性和合理性，并提出修憲成本這一現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：合理性，司法化，修憲成本

一、我國修憲背景以及修憲實(shí)踐

我國的憲政之路一直顯得不平坦，受到的外界干涉和沖擊比較大。我國建立新政權(quán)先后頒布了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”和現(xiàn)行的“八二憲法”，從世界憲法歷史來看，我國建國以來全面修改憲法的次數(shù)有些過于頻繁，屬于不正常現(xiàn)象。

中國憲法的權(quán)威性一直受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，可以說在廣大人民心目中憲法的地位沒有設(shè)計(jì)者設(shè)想得那么高，甚至說憲法曾在中國當(dāng)代歷史上是一個(gè)脆弱的玩偶，遭受前所未有的摧殘，以至于出現(xiàn)世界歷史上極其罕見的違憲的黑鏡頭，我國前國家主席劉少奇同志舉著憲法書大聲吶喊，聲討自己的公民基本權(quán)利，依然被那些視憲法為無物的人殘忍迫害致死，也出現(xiàn)了“七五憲法”中的一些條文，如同標(biāo)語口號(hào)，甚至用上了語錄。中國曾經(jīng)出現(xiàn)憲法真空期，那是一個(gè)無法無天的令人窒息的人治時(shí)期，中國人對(duì)于憲法這兩個(gè)字缺少敬畏和崇高，不像西方憲政國家，憲法的地位甚至可以和他們心中的上帝去比擬，憲法成了他們現(xiàn)實(shí)中的上帝，中國人的憲法理念還沒有深入人心，甚至是脆弱的。我國現(xiàn)行的“八二憲法”，總的來說是一部充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主精神，具有廣泛真實(shí)的群眾基礎(chǔ)和極其深厚的社會(huì)基礎(chǔ)的，可以說是能得到廣大民眾認(rèn)同的一部憲法，隨著22年的過去，有關(guān)這部憲法的話題越來越多，我認(rèn)為這與廣大民眾的憲政意識(shí)崛起有很大關(guān)系。

當(dāng)今我國現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)進(jìn)入第四次大修改了，并且每次都是由中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提出關(guān)于修改《中華人民共和國憲法》部分內(nèi)容的建議，由全國人大常委會(huì)提出憲法修正案議案，提請(qǐng)全國人大會(huì)議審議并且通過。最近一次是十屆全國人大二次會(huì)議14日下午經(jīng)過投票表決，高票通過憲法修正案。表決票數(shù)是：贊成2863票，反對(duì)10票。在這部憲法實(shí)施22年里，我國已經(jīng)對(duì)憲法共三十一條內(nèi)容進(jìn)行了修改，其中1988年4月12日，七屆全國人大一次會(huì)議通過了涉及兩項(xiàng)內(nèi)容的第一次憲法修正案；1993年3月29日，第二次修改由八屆全國人大一次會(huì)議通過，在多達(dá)九項(xiàng)內(nèi)容修改中，值得注意的是國家根本任務(wù)表述的改變；1999年3月15日九屆全國人大二次會(huì)議通過了涉及六項(xiàng)內(nèi)容的第三個(gè)憲法修正案；2004年3月14日十屆全國人大二次會(huì)議通過了涉及多達(dá)十四項(xiàng)內(nèi)容的憲法修正案。

憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性是辯證統(tǒng)一，憲法源于生活，又高于生活，構(gòu)成社會(huì)共同體的基本價(jià)值體系與目標(biāo)。憲法與社會(huì)生活之間既存在沖突，又存在協(xié)調(diào)，沖突是絕對(duì)的，協(xié)調(diào)是相對(duì)的。憲法學(xué)的重要任務(wù)是尋求憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)保持協(xié)調(diào)的條件與機(jī)制，有效地預(yù)防與解決憲法運(yùn)行中的違憲現(xiàn)象。[2]在現(xiàn)代憲法學(xué)研究領(lǐng)域中我們經(jīng)常遇到各種形式的沖突現(xiàn)象，當(dāng)運(yùn)用憲法解釋權(quán)無法解決或者不能有效地解決憲法與社會(huì)沖突時(shí)通常運(yùn)用憲法修改權(quán)，但憲法修改權(quán)本身是有界限的。本文擬對(duì)憲法修改權(quán)的性質(zhì)與界限問題進(jìn)行探討。

（一）

憲法修改是指憲法正式施行后，隨著社會(huì)生活的發(fā)展與變化，出現(xiàn)憲法規(guī)范與社會(huì)生活發(fā)生沖突時(shí)，特定機(jī)關(guān)依據(jù)憲法的程序，以明示的方法對(duì)憲法典的條文或文句進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整的活動(dòng)。從一般意義上講，憲法修改存在的基本條件是：一是成文憲法的存在。不成文憲法體制下實(shí)際上不存在憲法修改問題；二是形式意義憲法的存在；[3]三是當(dāng)運(yùn)用憲法解釋權(quán)達(dá)到極限時(shí)人們可以運(yùn)用修憲方式解決社會(huì)的各種沖突。[4]

憲法修改是調(diào)整憲法規(guī)范與社會(huì)生活沖突的基本形式之一，其基本目的是提高和保持憲法規(guī)范的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，發(fā)揮憲法調(diào)整社會(huì)生活的基本功能。憲法修改不同于憲法改革、憲法破壞、憲法變遷等概念。憲法學(xué)視野中的“憲法改革”指的是憲法體制的重大變動(dòng)，實(shí)際上超越了修改的范圍，是一種創(chuàng)制新憲法的結(jié)果。[5]憲法破壞是一種對(duì)憲法規(guī)范內(nèi)容的蔑視與人為的變更，有時(shí)雖然形式上經(jīng)過了法定的程序，但本質(zhì)上是對(duì)憲法原則的破壞。憲法修改也不同于“憲法的特別措施”。憲法的特別措施一般分為“無視憲法的特別措施”與“尊重憲法的特別措施”。前者是指不經(jīng)過憲法規(guī)定的程序，采取不同于憲法規(guī)定措施的情況。后者是指根據(jù)具有憲法效力的法律或憲法修改程序采取不同于憲法規(guī)定措施的情況。按照憲法程序作出違背憲法規(guī)定的措施是否具有正當(dāng)性是需要論證的重要命題。從多數(shù)國家的憲法實(shí)踐看，即使出于尊重憲法的目的，如采取的措施違反憲法規(guī)定，就有可能造成違憲的社會(huì)效果。

憲法修改一般有兩個(gè)方面原因：在主觀上，由于制憲者或修憲者認(rèn)識(shí)能力的限制，對(duì)憲法內(nèi)容的設(shè)計(jì)與原則的確定方面存在一定局限性，造成憲法規(guī)定內(nèi)容的不確定性，影響憲法權(quán)威的維護(hù)。對(duì)因主觀能力的局限性而導(dǎo)致的憲法與社會(huì)生活的重大矛盾，有時(shí)難以通過憲法解釋權(quán)予以解決。在客觀上，憲法是在調(diào)整社會(huì)生活中得到發(fā)展和完善的，社會(huì)的變化不斷向憲法規(guī)范提出新的課題，要求憲法適應(yīng)社會(huì)生活的變化。憲法修改是保持憲法與社會(huì)生活的協(xié)調(diào)、解決違憲的基本形式之一。憲法修改一方面反映了社會(huì)的需求，同時(shí)修改后的憲法又為社會(huì)的發(fā)展提供更合理的法律基礎(chǔ)。

憲法修改權(quán)（amendingpower）是修改憲法的一種力，是依制憲權(quán)而產(chǎn)生的權(quán)力形態(tài)，一般稱之為“制度化的制憲權(quán)”。由制憲權(quán)中派生的修憲權(quán)低于制憲權(quán)而高于立法權(quán)。修憲權(quán)與立法權(quán)盡管都是依據(jù)憲法規(guī)定的國家權(quán)力的行使，但修憲權(quán)對(duì)象作為國家根本制度的內(nèi)容，不同于制定普通法律的立法權(quán)。因此，行使修憲權(quán)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格地受制憲權(quán)的約束，不得違背制憲權(quán)的基本精神與原則。制憲權(quán)與修憲權(quán)的界限是我們研究憲法運(yùn)行機(jī)制的基本出發(fā)點(diǎn)。

摘要：憲法修改是保持憲法現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性的重要途徑之一。而修憲則需要科學(xué)的修憲程序規(guī)制，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)修憲的社會(huì)效益和政治效益。本文通過研究我國目前的修憲程序，就憲法修改程序存在的問題，在結(jié)合國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我國修憲程序完善的相關(guān)設(shè)想。

關(guān)鍵詞：憲法修改修憲程序社會(huì)效益

憲法修改程序是指憲法在正式實(shí)施后，由于其部分或全部規(guī)定與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，有修改權(quán)的國家機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)容作適當(dāng)性修正的步驟和程序。為了解決成文憲法的穩(wěn)定性與現(xiàn)實(shí)憲法的恒動(dòng)性之問的矛盾，必須對(duì)憲法進(jìn)行適時(shí)修改。憲法作為國家的根本大法和治國安邦的總章程，在修改過程中，必須有嚴(yán)格憲法修改程序，以控制憲法修改的頻度和期限，既增強(qiáng)憲法的適應(yīng)能力，又保持成文憲法的相對(duì)穩(wěn)定性。目前，幾乎所有的成文憲法國家，都在其憲法典中對(duì)憲法修改程序中的一些基木問題作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。這些歷經(jīng)時(shí)間滌蕩的程序性規(guī)則，積淀于各國的憲政制度之中，成為維護(hù)憲法秩序、保障各項(xiàng)憲法規(guī)范的科學(xué)、公正所不可或缺的前提條件。

一、我國修憲程序的憲法規(guī)范

從各國對(duì)憲法修改程序的規(guī)定看，憲法修改的程序主要包括提案程序、公告程序、議決程序、公布程序等四個(gè)方面的內(nèi)容。我國自從1954年制定首部憲法以來，共進(jìn)行了九次修憲，其中大修即全面修改三次，小修即局部修改六次。，豐富的修憲實(shí)踐，促進(jìn)了我國憲法修改程序逐步完善?，F(xiàn)行1982年憲法明確規(guī)定：“憲法的修使人們對(duì)于修憲程序的特殊性和嚴(yán)肅性有了清晰的認(rèn)識(shí)。但是，與其他國家的憲法修改制度相比較和憲法修改的現(xiàn)實(shí)需要來看，我國憲法修改的程序尚存在一些不足。改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上人大代表提議，并有全國人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過?！边@一規(guī)定對(duì)于憲法修改程序中的兩個(gè)核心問題一憲法修正案議案的提出和表決一做了明確的規(guī)范。

二、我國現(xiàn)行修憲程序中的不足

摘要：憲法修改是保持憲法現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性的重要途徑之一。而修憲則需要科學(xué)的修憲程序規(guī)制，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)修憲的社會(huì)效益和政治效益。本文通過研究我國目前的修憲程序，就憲法修改程序存在的問題，在結(jié)合國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我國修憲程序完善的相關(guān)設(shè)想。

關(guān)鍵詞：憲法修改修憲程序社會(huì)效益

憲法修改程序是指憲法在正式實(shí)施后，由于其部分或全部規(guī)定與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，有修改權(quán)的國家機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)容作適當(dāng)性修正的步驟和程序。為了解決成文憲法的穩(wěn)定性與現(xiàn)實(shí)憲法的恒動(dòng)性之問的矛盾，必須對(duì)憲法進(jìn)行適時(shí)修改。憲法作為國家的根本大法和治國安邦的總章程，在修改過程中，必須有嚴(yán)格憲法修改程序，以控制憲法修改的頻度和期限，既增強(qiáng)憲法的適應(yīng)能力，又保持成文憲法的相對(duì)穩(wěn)定性。目前，幾乎所有的成文憲法國家，都在其憲法典中對(duì)憲法修改程序中的一些基木問題作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。這些歷經(jīng)時(shí)間滌蕩的程序性規(guī)則，積淀于各國的憲政制度之中，成為維護(hù)憲法秩序、保障各項(xiàng)憲法規(guī)范的科學(xué)、公正所不可或缺的前提條件。

一、我國修憲程序的憲法規(guī)范

從各國對(duì)憲法修改程序的規(guī)定看，憲法修改的程序主要包括提案程序、公告程序、議決程序、公布程序等四個(gè)方面的內(nèi)容。我國自從1954年制定首部憲法以來，共進(jìn)行了九次修憲，其中大修即全面修改三次，小修即局部修改六次。，豐富的修憲實(shí)踐，促進(jìn)了我國憲法修改程序逐步完善。現(xiàn)行1982年憲法明確規(guī)定：“憲法的修使人們對(duì)于修憲程序的特殊性和嚴(yán)肅性有了清晰的認(rèn)識(shí)。但是，與其他國家的憲法修改制度相比較和憲法修改的現(xiàn)實(shí)需要來看，我國憲法修改的程序尚存在一些不足。改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上人大代表提議，并有全國人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過?！边@一規(guī)定對(duì)于憲法修改程序中的兩個(gè)核心問題一憲法修正案議案的提出和表決一做了明確的規(guī)范，

二、我國現(xiàn)行修憲程序中的不足

摘要：憲法修改是保持憲法現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性的重要途徑之一。而修憲則需要科學(xué)的修憲程序規(guī)制，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)修憲的社會(huì)效益和政治效益。本文通過研究我國目前的修憲程序，就憲法修改程序存在的問題，在結(jié)合國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我國修憲程序完善的相關(guān)設(shè)想。

關(guān)鍵詞：憲法修改修憲程序社會(huì)效益

憲法修改程序是指憲法在正式實(shí)施后，由于其部分或全部規(guī)定與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，有修改權(quán)的國家機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)容作適當(dāng)性修正的步驟和程序。為了解決成文憲法的穩(wěn)定性與現(xiàn)實(shí)憲法的恒動(dòng)性之問的矛盾，必須對(duì)憲法進(jìn)行適時(shí)修改。憲法作為國家的根本大法和治國安邦的總章程，在修改過程中，必須有嚴(yán)格憲法修改程序，以控制憲法修改的頻度和期限，既增強(qiáng)憲法的適應(yīng)能力，又保持成文憲法的相對(duì)穩(wěn)定性。目前，幾乎所有的成文憲法國家，都在其憲法典中對(duì)憲法修改程序中的一些基木問題作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。這些歷經(jīng)時(shí)間滌蕩的程序性規(guī)則，積淀于各國的憲政制度之中，成為維護(hù)憲法秩序、保障各項(xiàng)憲法規(guī)范的科學(xué)、公正所不可或缺的前提條件。

一、我國修憲程序的憲法規(guī)范

從各國對(duì)憲法修改程序的規(guī)定看，憲法修改的程序主要包括提案程序、公告程序、議決程序、公布程序等四個(gè)方面的內(nèi)容。我國自從1954年制定首部憲法以來，共進(jìn)行了九次修憲，其中大修即全面修改三次，小修即局部修改六次。，豐富的修憲實(shí)踐，促進(jìn)了我國憲法修改程序逐步完善?，F(xiàn)行1982年憲法明確規(guī)定：“憲法的修使人們對(duì)于修憲程序的特殊性和嚴(yán)肅性有了清晰的認(rèn)識(shí)。但是，與其他國家的憲法修改制度相比較和憲法修改的現(xiàn)實(shí)需要來看，我國憲法修改的程序尚存在一些不足。改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上人大代表提議，并有全國人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過?！边@一規(guī)定對(duì)于憲法修改程序中的兩個(gè)核心問題一憲法修正案議案的提出和表決一做了明確的規(guī)范。

二、我國現(xiàn)行修憲程序中的不足

童之偉先生的《我國憲法原文與修正案的組合問題》（《中國法學(xué)》2003年第3期）對(duì)各國憲法原文和修正案之間的組合方式進(jìn)行了詳細(xì)的考察，并且對(duì)我國自從1988年修憲以來，一直沒有確定憲法原文與修正案之間的組合方式，提出了批評(píng)和建議，認(rèn)為應(yīng)該以下次修憲為契機(jī)，確定正式的憲法文本，但對(duì)于究竟應(yīng)該采用何種方式以及理由，作出的說明還不足以讓人信服。那么，到底何種組合方式，亦即什么樣的憲法文本才是恰當(dāng)?shù)摹９P者擬在童之偉先生一文的基礎(chǔ)上談些補(bǔ)充性的見解。

憲法原文與修正案的組合存在多種方式，而且，各種方式也都有利弊。但采取什么方式的關(guān)鍵問題在于該國的歷史實(shí)踐和法律的規(guī)定，考察我國修改法律的歷史實(shí)踐和《立法法》的規(guī)定，我國憲法原文和修正案的組合方式應(yīng)該采取瑞士模式，這種模式筆者稱為替代或者置換的方式：根據(jù)修正案的內(nèi)容，公布新的憲法文本。理由如下：

第一，從我國法律修改的歷史實(shí)踐看，無論修改內(nèi)容多或少，大多采取此種方式。如第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議了《中華人民共和國律師法修正案（草案）》，決定對(duì)《律師法》作如下修改：

一、第六條修改為：“取得律師資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家統(tǒng)一的司法考試。具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識(shí)的人員，經(jīng)國家司法考試合格的，取得資格。

“適用前款規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷?！?/p>

二、本決定自2002年1月1日起施行。

摘要:憲法的修改以不違背憲法精神及其規(guī)范內(nèi)涵為前提。作為日本憲法的重要組成部分，第九條所昭示的和平主義精神著稱于世，并對(duì)維護(hù)世界和平產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，在憲法中居于根本性地位。但安倍內(nèi)閣極力推動(dòng)修憲進(jìn)程，以調(diào)整修憲程序、通過新《安保法》及結(jié)果論立場等形式，意圖突破第九條對(duì)日本發(fā)展軍事力量的限制，借此為集體自衛(wèi)權(quán)的行使提供依據(jù)。此舉不僅對(duì)和平主義主導(dǎo)下的國際法秩序造成嚴(yán)重沖擊，還將導(dǎo)致憲法精神的根本性變更，難以在正當(dāng)性層面得到自我證成。

關(guān)鍵詞:日本修憲;憲法;和平條款

現(xiàn)行日本憲法于二戰(zhàn)后在美國主導(dǎo)下制定，核心內(nèi)容有二：一是改變天皇統(tǒng)治下“君權(quán)神授”的專制思想，代之以國民主權(quán)為核心的民主制度；二是申明放棄戰(zhàn)爭及不保有軍事力量的基本立場，以憲法形式限制國家軍事權(quán)力，消除軍國主義對(duì)世界和平的潛在威脅。前者已通過國家權(quán)力的移轉(zhuǎn)形成了天皇虛位、國民主權(quán)的現(xiàn)代民主政治制度，并在制度實(shí)踐中保持了高度的穩(wěn)定性；后者則通過憲法第九條確立了和平主義的基本框架，嚴(yán)格規(guī)制日本軍事力量的擴(kuò)張。而近年安倍內(nèi)閣主導(dǎo)修憲的核心議題，即力圖修改被稱為和平條款的憲法第九條，極力突破日本在軍事擴(kuò)張上的限制。2016年7月，日本執(zhí)政聯(lián)盟在第24屆參議院選舉中獲得三分之二以上席位。在此基礎(chǔ)上日本首相安倍晉三重啟修憲程序，并提出“在2020年實(shí)施新憲法”的修憲目標(biāo)。但安倍內(nèi)閣為推動(dòng)修憲而創(chuàng)造的政治條件并不足以證明修憲本身的正當(dāng)性?，F(xiàn)有研究中，學(xué)者多立足于國際政治視角，集中探討修憲背后的國際局勢，較少關(guān)注法學(xué)規(guī)范。基于該角度的研究空白，本文將以憲法理論為切入視角，從憲法修改的適用條件出發(fā)，明確修憲權(quán)行使的界限，探討日本憲法第九條的規(guī)范性內(nèi)涵，并對(duì)安倍內(nèi)閣修憲工作的正當(dāng)性提出質(zhì)疑。

一、憲法修改的界限

憲法修改，即修憲機(jī)關(guān)根據(jù)憲法規(guī)定的特定修改程序，刪除、增加、變更憲法不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際的部分內(nèi)容。①修憲權(quán)是制憲權(quán)所設(shè)定的權(quán)力，為此不能變更作為憲法根基的價(jià)值原理，否則就超越了修憲的范圍，等于革命或重新制定憲法。為使修憲權(quán)在合理框架內(nèi)運(yùn)行，防止修憲主導(dǎo)者隨意改變憲法基本精神，必須對(duì)修憲權(quán)進(jìn)行形式和內(nèi)容上的限制。②形式上，修憲必須遵守憲法所規(guī)定的程序；內(nèi)容上，結(jié)合世界各國的立法例，憲法所確立的根本國家制度、領(lǐng)土范圍、共和政體等根本性條款，應(yīng)當(dāng)視為不得修改的內(nèi)容，一旦修改將導(dǎo)致憲法規(guī)范的徹底變更。日本憲法第96條已對(duì)修憲程序加以明確規(guī)定，因此在程序?qū)用娼忉尶臻g較小，爭議不大；而關(guān)于修憲的實(shí)質(zhì)性限制，往往存在解釋論上的分歧。對(duì)此日本學(xué)者蘆部信喜認(rèn)為，憲法變遷應(yīng)同時(shí)具備兩個(gè)特征：第一，憲法規(guī)范的現(xiàn)實(shí)意義已經(jīng)發(fā)生變化；第二，這種變化不違反憲法精神。③其憲法變遷理論從憲法規(guī)范的內(nèi)涵出發(fā)，充分尊重憲法條文本身的價(jià)值，將對(duì)憲法規(guī)范的捍衛(wèi)置于政治利益的考量之上，維護(hù)了憲法的獨(dú)立性與權(quán)威性，為憲法主流學(xué)說所接受?；谏鲜隼碚摚舻诰艞l在日本憲法中處于根本性地位，其所確立的和平主義原則作為憲法的基本精神及價(jià)值取向，深刻影響了本國國民乃至世界各國對(duì)日本憲法的認(rèn)知，則該條款也屬于不可修改的內(nèi)容。若以時(shí)代需要為由對(duì)其妄加修改，將改變?nèi)毡緫椃ㄐ再|(zhì)，無異于重新制定憲法?？梢?，若要討論日本修憲的正當(dāng)性問題，應(yīng)明確憲法第九條在整個(gè)憲法體系中的地位，分析該條款的規(guī)范性內(nèi)涵及其在日本國家治理和維護(hù)世界和平中的重要意義。

二、和平憲法的規(guī)范性內(nèi)涵