[摘要]本文從“財(cái)務(wù)管理（FINANCLALMANAGEMENT）”而非“公司理財(cái)（CORPORATEFINANCE）”的角度出發(fā)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)的要求，分析了財(cái)務(wù)控制的主體、目標(biāo)、客體和方式的重新定義的主張，強(qiáng)調(diào)研究財(cái)務(wù)控制必須致力于具體實(shí)施方式系統(tǒng)架構(gòu)和它們之間的融合。最后提出財(cái)務(wù)控制權(quán)對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響。

按照傳統(tǒng)和現(xiàn)行的解釋，財(cái)務(wù)控制是指財(cái)務(wù)人員（部門(mén)）通過(guò)財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)定額、財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)等對(duì)資金運(yùn)動(dòng)（或日常財(cái)務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)）進(jìn)行指導(dǎo)、組織督促和約束，確保財(cái)務(wù)計(jì)劃（目標(biāo)）實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。這是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)或基本職能，與財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)一起成為財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)或全部職能。在財(cái)務(wù)管理作為價(jià)值增值的主要手段、財(cái)務(wù)狀況事關(guān)每個(gè)企業(yè)的生存壯大的命脈、財(cái)務(wù)技術(shù)倍受社會(huì)各界和每個(gè)企業(yè)關(guān)注的今天，需要我們這些專業(yè)人員在不斷創(chuàng)新的理念下，重新審視財(cái)務(wù)管理的方方面面，尤其是財(cái)務(wù)控制的功能及其在整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的地位。

一、財(cái)務(wù)控制的概念需要重新定義

之所以需要對(duì)財(cái)務(wù)控制進(jìn)行重新定義，是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理的理論、環(huán)境以及人們對(duì)財(cái)務(wù)管理的預(yù)期都發(fā)生了變化。首先與傳統(tǒng)體制相比，財(cái)務(wù)管理已經(jīng)游離于財(cái)政管理而獨(dú)立存在，就象在政企分開(kāi)后企業(yè)以法人身份獨(dú)立于政府一樣，換言之，財(cái)務(wù)管理的微觀性是其基本屬性。討論財(cái)務(wù)控制必須在委托理論的指導(dǎo)下，立足于“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的要求。具體包括以下幾個(gè)方面：

1、企業(yè)財(cái)務(wù)控制的主體首先是公司董事會(huì)。

根據(jù)理論，“關(guān)系存在于一切組織、一切合作性活動(dòng)中，存在于企業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)管理層次上”。實(shí)證分析表明，關(guān)系產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公司股東向經(jīng)營(yíng)者授予經(jīng)營(yíng)管理權(quán)可降低公司的經(jīng)營(yíng)成本，因?yàn)橛杀姸嗟墓蓶|們直接參與公司決策、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)控制的成本是驚人的。但是關(guān)系的確立又必然招致成本。這種成本不僅最終由股東承擔(dān)，而且它的存在會(huì)影響公司經(jīng)營(yíng)效率，甚至可能威脅公司的生存。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，法人治理結(jié)構(gòu)架構(gòu)中一個(gè)重要的特點(diǎn)是董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者（CEO）財(cái)務(wù)約束和控制的強(qiáng)化。根據(jù)我國(guó)《公司法》有關(guān)規(guī)定，董事會(huì)由創(chuàng)立大會(huì)或股東大會(huì)選舉產(chǎn)生。從董事會(huì)的職權(quán)來(lái)看，我們很容易提出這樣的結(jié)論：公司治理結(jié)構(gòu)以董事會(huì)為中心而構(gòu)建，董事會(huì)對(duì)外代表公司進(jìn)行各種主要活動(dòng)，對(duì)內(nèi)管理公司的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)，只有董事會(huì)才能全方位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)決策與控制，從本質(zhì)上決定公司的財(cái)務(wù)狀況。

【內(nèi)容提要】本文認(rèn)為，“以人民為本位”是美學(xué)思想的核心，“讀者意識(shí)”是美學(xué)思想的基本特征，經(jīng)驗(yàn)是美學(xué)思想的實(shí)踐品格。的美學(xué)思緒并不來(lái)源于書(shū)齋，而是來(lái)源于革命的實(shí)踐，它至今仍然給我們以許多的啟示。

【英文摘要】Thisdiscoursethinksthat"peopleasmainbody"isthecoreofChairmanMao''''saesthetics."Readers''''consciousness"isitsbasiccharacteristics,andexperienceisitscharacterofpractice.ChairmanMao''''saestheticscamenotfrombooksbutfromrevolutionarypractice.Itstillgivesusmanyrevelations.

【關(guān)鍵詞】/美學(xué)思想/以人民為本位/讀者意識(shí)/經(jīng)驗(yàn)

ChairmanMao/aesthetics/peopleasmainbody/readers''''consciousness/experience

【正文】

理論界有人認(rèn)為，的文藝思想、美學(xué)思想是針對(duì)歷史上一定時(shí)期某種情況而發(fā)的，只是中國(guó)共產(chǎn)黨在一定歷史時(shí)期的政策條文而已，不具有普遍性和真理性。這種看法是不正確的。在《在延安文藝座談會(huì)上的講話》（以下簡(jiǎn)稱《講話》）發(fā)表六十余年之后，我們重溫和再認(rèn)識(shí)的美學(xué)思想，必須從歷史唯物主義和辯證唯物主義的哲學(xué)高度加以把握，并且把它與西方某些具有積極學(xué)術(shù)意義的理論流派相比較，充分認(rèn)識(shí)它的科學(xué)意義。通過(guò)這種研究我們將會(huì)看到，作為一個(gè)革命領(lǐng)袖，他對(duì)許多美學(xué)、文學(xué)問(wèn)題的論述，的確是針對(duì)某個(gè)時(shí)期、某種情況而發(fā)的，但他的杰出的理論貢獻(xiàn)就在于他能從對(duì)黨的文藝方針、政策的規(guī)定，提升為對(duì)美、對(duì)藝術(shù)規(guī)律的普遍而深刻的揭示。就美學(xué)思想整體而言，它沒(méi)有過(guò)時(shí)，它至今仍然有學(xué)術(shù)和現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。

一、引言

世界經(jīng)濟(jì)正在步入一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)－知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新將是企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的利劍，也是企業(yè)成功的關(guān)鍵。在這種情況下，財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的重要組成部分正面臨著新的挑戰(zhàn)。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)務(wù)管理面臨的新挑戰(zhàn)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)價(jià)值更多地體現(xiàn)在對(duì)知識(shí)和智力的占有，因而企業(yè)的活動(dòng)應(yīng)該從知識(shí)開(kāi)始，到知識(shí)增長(zhǎng)結(jié)束，具體包括知識(shí)和財(cái)富的獲取和分配。在知識(shí)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，企業(yè)也需要資金，但不是主要的。資金的籌集和投放應(yīng)當(dāng)圍繞知識(shí)投資來(lái)進(jìn)行。由此導(dǎo)致在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)務(wù)管理面臨著很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）利益協(xié)調(diào)化成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要目標(biāo)

在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要求企業(yè)在配置財(cái)務(wù)資源時(shí)，必須考慮其全部利益相關(guān)者的利益要求。不同的利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)有不同的財(cái)務(wù)利益要求，投資者期望其資本有效增值最大化，員工期望其薪金收入最大化，政府期望企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)最大化，公眾期望企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任與績(jī)效最大化，等等。

[摘要]本文從“財(cái)務(wù)管理（FINANCLALMANAGEMENT）”而非“公司理財(cái)（CORPORATEFINANCE）”的角度出發(fā)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)的要求，分析了財(cái)務(wù)控制的主體、目標(biāo)、客體和方式的重新定義的主張，強(qiáng)調(diào)研究財(cái)務(wù)控制必須致力于具體實(shí)施方式系統(tǒng)架構(gòu)和它們之間的融合。最后提出財(cái)務(wù)控制權(quán)對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響。

按照傳統(tǒng)和現(xiàn)行的解釋，財(cái)務(wù)控制是指財(cái)務(wù)人員（部門(mén)）通過(guò)財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)定額、財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)等對(duì)資金運(yùn)動(dòng)（或日常財(cái)務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)）進(jìn)行指導(dǎo)、組織督促和約束，確保財(cái)務(wù)計(jì)劃（目標(biāo)）實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。這是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)或基本職能，與財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)一起成為財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)或全部職能。在財(cái)務(wù)管理作為價(jià)值增值的主要手段、財(cái)務(wù)狀況事關(guān)每個(gè)企業(yè)的生存壯大的命脈、財(cái)務(wù)技術(shù)倍受社會(huì)各界和每個(gè)企業(yè)關(guān)注的今天，需要我們這些專業(yè)人員在不斷創(chuàng)新的理念下，重新審視財(cái)務(wù)管理的方方面面，尤其是財(cái)務(wù)控制的功能及其在整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的地位。

一、財(cái)務(wù)控制的概念需要重新定義

之所以需要對(duì)財(cái)務(wù)控制進(jìn)行重新定義，是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理的理論、環(huán)境以及人們對(duì)財(cái)務(wù)管理的預(yù)期都發(fā)生了變化。首先與傳統(tǒng)體制相比，財(cái)務(wù)管理已經(jīng)游離于財(cái)政管理而獨(dú)立存在，就象在政企分開(kāi)后企業(yè)以法人身份獨(dú)立于政府一樣，換言之，財(cái)務(wù)管理的微觀性是其基本屬性。討論財(cái)務(wù)控制必須在委托理論的指導(dǎo)下，立足于“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的要求。具體包括以下幾個(gè)方面：

1、企業(yè)財(cái)務(wù)控制的主體首先是公司董事會(huì)。

根據(jù)理論，“關(guān)系存在于一切組織、一切合作性活動(dòng)中，存在于企業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)管理層次上”。實(shí)證分析表明，關(guān)系產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公司股東向經(jīng)營(yíng)者授予經(jīng)營(yíng)管理權(quán)可降低公司的經(jīng)營(yíng)成本，因?yàn)橛杀姸嗟墓蓶|們直接參與公司決策、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)控制的成本是驚人的。但是關(guān)系的確立又必然招致成本。這種成本不僅最終由股東承擔(dān)，而且它的存在會(huì)影響公司經(jīng)營(yíng)效率，甚至可能威脅公司的生存。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，法人治理結(jié)構(gòu)架構(gòu)中一個(gè)重要的特點(diǎn)是董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者（CEO）財(cái)務(wù)約束和控制的強(qiáng)化。根據(jù)我國(guó)《公司法》有關(guān)規(guī)定，董事會(huì)由創(chuàng)立大會(huì)或股東大會(huì)選舉產(chǎn)生。從董事會(huì)的職權(quán)來(lái)看，我們很容易提出這樣的結(jié)論：公司治理結(jié)構(gòu)以董事會(huì)為中心而構(gòu)建，董事會(huì)對(duì)外代表公司進(jìn)行各種主要活動(dòng)，對(duì)內(nèi)管理公司的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)，只有董事會(huì)才能全方位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)決策與控制，從本質(zhì)上決定公司的財(cái)務(wù)狀況。

摘要：金融創(chuàng)新是一項(xiàng)極具層次性和程序性的系統(tǒng)工程，金融創(chuàng)新必須符合我國(guó)國(guó)情，必須在一定的法律和監(jiān)管框架內(nèi)有序推進(jìn)。監(jiān)管當(dāng)局必須制定出合理的監(jiān)管對(duì)策，確保金融創(chuàng)新在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行。

自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，整個(gè)全球金融業(yè)發(fā)展中最為突出的特征就是金融創(chuàng)新風(fēng)起云涌，新的機(jī)構(gòu)、新的工具、新的市場(chǎng)、新的交易方式和管理方法不斷推陳出新，極大地提高了金融效率，成為，全球金融業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。但是，全球金融業(yè)發(fā)展的實(shí)踐也告訴我們，伴隨著金融創(chuàng)新的發(fā)展，在推動(dòng)金融業(yè)和金融市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，也在總體上加大了金融體系的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了金融監(jiān)管的有效性。全球性、地區(qū)性的金融危機(jī)此伏彼起。金融安全問(wèn)題日益突出。在此情況下。如何兼顧安全與效率，處理好創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系，推動(dòng)中國(guó)金融業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，已成為中國(guó)金融業(yè)、特別是中央銀行面臨的重要研究課題。

一、金融創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)金融監(jiān)管的影響

對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，金融市場(chǎng)的基本框架已經(jīng)發(fā)展成熟，基本功能都已齊備，“金融創(chuàng)新”往往是指金融衍生產(chǎn)品。但對(duì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中的國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，金融市場(chǎng)的基本框架尚未建立或很不健全，基本的金融功能并未理順及到位，“金融創(chuàng)新”并不全是指金融衍生產(chǎn)品，而是指金融市場(chǎng)的基本建設(shè)，指金融基本功能的建立和健全，理順關(guān)系就是創(chuàng)新。因此，對(duì)我國(guó)金融業(yè)來(lái)說(shuō)金融創(chuàng)新是一項(xiàng)極具層次性和程序性的系統(tǒng)工程，金融創(chuàng)新必須符合我國(guó)國(guó)情，必須在一定的法律和監(jiān)管框架內(nèi)有序推進(jìn)。

毋庸置疑，在各種因素的共同作用下，我國(guó)金融創(chuàng)新將進(jìn)入一個(gè)發(fā)展高潮期，并將成為推動(dòng)我國(guó)金融發(fā)展的重要力量。在這種大的環(huán)境背景下，各商業(yè)銀行勢(shì)必也將迅速建立起自己的金融創(chuàng)新平臺(tái)，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段推出多樣化的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為適應(yīng)市場(chǎng)和自身發(fā)展采取一系列金融創(chuàng)新的行為組合，中國(guó)金融創(chuàng)新將呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)。首先是擴(kuò)源型創(chuàng)新。金融業(yè)是專門(mén)經(jīng)營(yíng)貨幣資金的行業(yè)，負(fù)債經(jīng)營(yíng)是金融業(yè)的基本屬性，能否獲得充裕的資金來(lái)源是其生存發(fā)展的基本條件。在既定的貨幣資金總量下，各金融機(jī)構(gòu)一方面設(shè)計(jì)出各種新穎的資產(chǎn)及負(fù)債品種，盡可能多地吸引或爭(zhēng)取客戶，擴(kuò)大自己所能支配的份額及增加營(yíng)業(yè)收入；另一方面則創(chuàng)造新的經(jīng)營(yíng)管理方式，提高資金利用率，降低經(jīng)營(yíng)成本，相對(duì)擴(kuò)大可利用的金融資源。二是避險(xiǎn)型創(chuàng)新。金融活動(dòng)必須保持必要的安全性和流動(dòng)性，這不僅是金融機(jī)構(gòu)生死存亡的關(guān)鍵，也是所有客戶的第一需要。因此，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)或盡可能地減輕風(fēng)險(xiǎn)便成為金融創(chuàng)新的重要?jiǎng)右颍蛇@個(gè)動(dòng)因引發(fā)了旨在轉(zhuǎn)移價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性等各種創(chuàng)新活動(dòng)。三是避管型創(chuàng)新。由于金融企業(yè)特有的高風(fēng)險(xiǎn)性和巨大的社會(huì)影響力，國(guó)家對(duì)金融業(yè)實(shí)施了較一般產(chǎn)業(yè)更為全面和更為嚴(yán)格的管理。在受到嚴(yán)格管制的情況下，金融機(jī)構(gòu)就會(huì)想方設(shè)法鉆現(xiàn)有政策法規(guī)的空子，用打“擦邊球”的方式推出某些業(yè)務(wù)，“合理”地規(guī)避監(jiān)管。

金融創(chuàng)新在促進(jìn)金融發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)新的金融風(fēng)險(xiǎn)并增加金融監(jiān)管的難度，特別是對(duì)不熟悉多數(shù)創(chuàng)新工具的國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)而言，更難以鑒別或準(zhǔn)確度量新推出的創(chuàng)新工具所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此，入世后大量深層次的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，既會(huì)促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)向現(xiàn)代成熟金融業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素，也會(huì)對(duì)我國(guó)金融監(jiān)管提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

[摘要]政府改革是政府適應(yīng)社會(huì)的變化而對(duì)政府體系的結(jié)構(gòu)、功能以及行為進(jìn)行調(diào)整和變革的過(guò)程。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型是中國(guó)政府改革與創(chuàng)新的動(dòng)力。30年的政府改革取得了巨大的成就，主要表現(xiàn)在政府管理價(jià)值的重新確認(rèn)和公共性的回歸、政府職能日趨合理、政府治理結(jié)構(gòu)日趨理性、政府運(yùn)行機(jī)制逐步完善等方面。未來(lái)中國(guó)政府改革也面臨著重建行政文化、進(jìn)一步優(yōu)化政府職能和結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、建立和發(fā)展有效府際關(guān)系和管理、提升政府能力、建設(shè)法治政府等艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)變革；政府改革；成就與挑戰(zhàn)

17世紀(jì)英國(guó)思想家霍布斯曾經(jīng)講過(guò)，一個(gè)缺乏能保證秩序的、有效的政府的社會(huì)，人的生活將是孤獨(dú)、貪婪、殘忍和短壽的。馬克思主義的創(chuàng)始人也曾從政治和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系的角度分析了政府對(duì)一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響。馬克思在分析亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)指出：“我們?cè)谝恍﹣喼薜蹏?guó)經(jīng)?？梢钥吹?，農(nóng)業(yè)在一個(gè)政府統(tǒng)治下衰敗下去，而在另一個(gè)政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來(lái)。在那里收成取決于政府的好壞，正像在歐洲隨時(shí)令的好壞而變化一樣”。[1](P763)在他們看來(lái)，如果政府及其權(quán)力能按照合乎規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向起作用，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間便沒(méi)有沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展便加速。反之，政府權(quán)力也能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并引起大量的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

從政府現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)來(lái)看，各國(guó)之間最重要的政治區(qū)別，并不在于政府形式的不同，而是在于政府治理程度，特別是政府能力大小或高低的不同?！坝行﹪?guó)家的政府擁有一致性、一體性、合法性、組織性、高效和穩(wěn)定的特點(diǎn)，而另一些國(guó)家的政府則缺乏這些特點(diǎn)”。[2](P1)的確，歷史的發(fā)展，特別是現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)表明，政府治理的能力及其有效性同政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮有著密切的關(guān)系。美國(guó)學(xué)者齊斯曼(J1Zysman)比較英、法、德、日、美諸國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況后認(rèn)為，政府能力越強(qiáng)的國(guó)家，應(yīng)付經(jīng)濟(jì)震蕩的能力就越強(qiáng)，宏觀調(diào)控的能力就越強(qiáng)，故而經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)就越佳。[3]瑞典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者繆爾達(dá)爾(G1Myrdal)也指出：“盡管程度不同，所有不發(fā)達(dá)國(guó)家都屬于軟政權(quán)”。[4]他同時(shí)認(rèn)為，軟政權(quán)的表現(xiàn)主要是缺乏立法和具體法律的遵守與實(shí)施，各級(jí)公務(wù)員普遍不遵從交給他的規(guī)章與指令，以及普遍存在腐敗。許多研究發(fā)展行政的學(xué)者更是認(rèn)為，發(fā)展的主要障礙在于行政的因素而非經(jīng)濟(jì)的因素。

的確，對(duì)于所有社會(huì)而言，始終面臨的一個(gè)重要課題與挑戰(zhàn)是如何創(chuàng)建一個(gè)有效的政府體系，以支持、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步。有效的政府治理體系是一個(gè)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必需品，而不是奢侈品。政府不再是傳統(tǒng)的保守主義眼里的所謂的“必要的惡”，而是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要力量之一。在今天，越來(lái)越多的人更傾向于同意這樣一個(gè)命題：政府的性質(zhì)、能力和績(jī)效，是決定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成功與否的關(guān)鍵因素。正因?yàn)槿绱?，全世界都在重新考慮政府以及政府自身的改革與發(fā)展問(wèn)題，建立一個(gè)與變化著的時(shí)代相適應(yīng)的新政府體系，并使之更具能力、更具有效性，成為發(fā)展的推動(dòng)力量，已成為各國(guó)政府面臨的共同的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)處于歷史性的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，從某種程度上講，這次轉(zhuǎn)型可謂是一場(chǎng)波瀾壯闊的革命。這場(chǎng)革命，波及了中國(guó)社會(huì)的每一個(gè)角落，涉及中國(guó)社會(huì)的方方面面。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)革命的洗禮，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的成就，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家嘗試過(guò)在如此短的時(shí)間內(nèi)取得如此巨大的成就，盡管也產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

[摘要]政府改革是政府適應(yīng)社會(huì)的變化而對(duì)政府體系的結(jié)構(gòu)、功能以及行為進(jìn)行調(diào)整和變革的過(guò)程。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型是中國(guó)政府改革與創(chuàng)新的動(dòng)力。30年的政府改革取得了巨大的成就，主要表現(xiàn)在政府管理價(jià)值的重新確認(rèn)和公共性的回歸、政府職能日趨合理、政府治理結(jié)構(gòu)日趨理性、政府運(yùn)行機(jī)制逐步完善等方面。未來(lái)中國(guó)政府改革也面臨著重建行政文化、進(jìn)一步優(yōu)化政府職能和結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、建立和發(fā)展有效府際關(guān)系和管理、提升政府能力、建設(shè)法治政府等艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。[關(guān)鍵詞]社會(huì)變革；政府改革；成就與挑戰(zhàn)17世紀(jì)英國(guó)思想家霍布斯曾經(jīng)講過(guò)，一個(gè)缺乏能保證秩序的、有效的政府的社會(huì)，人的生活將是孤獨(dú)、貪婪、殘忍和短壽的。馬克思主義的創(chuàng)始人也曾從政治和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系的角度分析了政府對(duì)一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響。馬克思在分析亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)指出：“我們?cè)谝恍﹣喼薜蹏?guó)經(jīng)常可以看到，農(nóng)業(yè)在一個(gè)政府統(tǒng)治下衰敗下去，而在另一個(gè)政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來(lái)。在那里收成取決于政府的好壞，正像在歐洲隨時(shí)令的好壞而變化一樣”。[1](P763)在他們看來(lái)，如果政府及其權(quán)力能按照合乎規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向起作用，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間便沒(méi)有沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展便加速。反之，政府權(quán)力也能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并引起大量的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。從政府現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)來(lái)看，各國(guó)之間最重要的政治區(qū)別，并不在于政府形式的不同，而是在于政府治理程度，特別是政府能力大小或高低的不同?！坝行﹪?guó)家的政府擁有一致性、一體性、合法性、組織性、高效和穩(wěn)定的特點(diǎn)，而另一些國(guó)家的政府則缺乏這些特點(diǎn)”。[2](P1)的確，歷史的發(fā)展，特別是現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)表明，政府治理的能力及其有效性同政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮有著密切的關(guān)系。美國(guó)學(xué)者齊斯曼(J1Zysman)比較英、法、德、日、美諸國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況后認(rèn)為，政府能力越強(qiáng)的國(guó)家，應(yīng)付經(jīng)濟(jì)震蕩的能力就越強(qiáng)，宏觀調(diào)控的能力就越強(qiáng)，故而經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)就越佳。[3]瑞典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者繆爾達(dá)爾(G1Myrdal)也指出：“盡管程度不同，所有不發(fā)達(dá)國(guó)家都屬于軟政權(quán)”。[4]他同時(shí)認(rèn)為，軟政權(quán)的表現(xiàn)主要是缺乏立法和具體法律的遵守與實(shí)施，各級(jí)公務(wù)員普遍不遵從交給他的規(guī)章與指令，以及普遍存在腐敗。許多研究發(fā)展行政的學(xué)者更是認(rèn)為，發(fā)展的主要障礙在于行政的因素而非經(jīng)濟(jì)的因素。的確，對(duì)于所有社會(huì)而言，始終面臨的一個(gè)重要課題與挑戰(zhàn)是如何創(chuàng)建一個(gè)有效的政府體系，以支持、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步。有效的政府治理體系是一個(gè)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必需品，而不是奢侈品。政府不再是傳統(tǒng)的保守主義眼里的所謂的“必要的惡”，而是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要力量之一。在今天，越來(lái)越多的人更傾向于同意這樣一個(gè)命題：政府的性質(zhì)、能力和績(jī)效，是決定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成功與否的關(guān)鍵因素。正因?yàn)槿绱?，全世界都在重新考慮政府以及政府自身的改革與發(fā)展問(wèn)題，建立一個(gè)與變化著的時(shí)代相適應(yīng)的新政府體系，并使之更具能力、更具有效性，成為發(fā)展的推動(dòng)力量，已成為各國(guó)政府面臨的共同的任務(wù)和挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)處于歷史性的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，從某種程度上講，這次轉(zhuǎn)型可謂是一場(chǎng)波瀾壯闊的革命。這場(chǎng)革命，波及了中國(guó)社會(huì)的每一個(gè)角落，涉及中國(guó)社會(huì)的方方面面。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)革命的洗禮，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的成就，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家嘗試過(guò)在如此短的時(shí)間內(nèi)取得如此巨大的成就，盡管也產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如同在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的巨大變化一樣，在過(guò)去的30年中，中國(guó)政府也發(fā)生了巨大的變化，取得了巨大的成就。這種成就，不僅體現(xiàn)在政府治理體系的不斷完善方面，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升等方面。改革與創(chuàng)新政府，建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的有效治理體系，最終推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和繁榮，始終是中國(guó)改革過(guò)程中最重要的篇章之一。政府改革與創(chuàng)新既是中國(guó)整體改革的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革與變化的動(dòng)力之一，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分。本文的主旨在于研究和探討以下問(wèn)題：(1)中國(guó)政府改革與創(chuàng)新的歷史背景和時(shí)代背景是什么？(2)30年中國(guó)政府改革的成就體現(xiàn)在哪些方面？(3)中國(guó)政府改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)是什么？(4)未來(lái)中國(guó)政府改革面臨的挑戰(zhàn)主要是什么？一、中國(guó)政府改革的契機(jī)和動(dòng)因馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)是：“每一歷史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，這一歷史才能得到說(shuō)明”。[5](P257)唯物史觀的基本原理認(rèn)為：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找”。[6](P617-618)中國(guó)政府改革與發(fā)展最根本的原因在于經(jīng)濟(jì)體制變革以及由此引起的社會(huì)的變化。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)由經(jīng)濟(jì)體制變革引起的社會(huì)變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是治國(guó)理論的指導(dǎo)思想發(fā)生了變化。這一變化突出表現(xiàn)在發(fā)展生產(chǎn)力代替“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”成為核心的指導(dǎo)思想。在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)20多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出科學(xué)發(fā)展觀。二是經(jīng)濟(jì)體制的變化。經(jīng)過(guò)20多年的改革，中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型對(duì)整個(gè)社會(huì)的變革產(chǎn)生了巨大的影響。三是社會(huì)形態(tài)的變化。整個(gè)中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。四是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。社會(huì)結(jié)構(gòu)從封閉走向開(kāi)放。五是政治體制的變化。政治體制朝著社會(huì)主義民主政治的方向發(fā)展。上述方面的變革與發(fā)展，為政府改革與發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)政府在整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型中，面臨和承受著全方位的、巨大的壓力和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府始終面臨著如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、充分就業(yè)、收入公正分配等艱巨任務(wù)。與此同時(shí)，政府還肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的艱巨任務(wù)。這就是說(shuō)，政府既要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，也要成為新經(jīng)濟(jì)體制的設(shè)計(jì)者、改革的推動(dòng)者。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)體制的改革，都要求政府扮演發(fā)展與改革推動(dòng)者的角色。在政治領(lǐng)域，政府始終面臨著維護(hù)政治秩序和政治穩(wěn)定，增強(qiáng)政治合法性，聚合和分配各種利益等艱巨任務(wù)。在社會(huì)領(lǐng)域，政府也承擔(dān)著創(chuàng)建新的社會(huì)管理體制，確保13億民眾生活保障的艱巨任務(wù)，要化解各種社會(huì)矛盾的壓力。與此同時(shí)，民眾對(duì)政府的期望值不斷增大。凡此種種，均表明中國(guó)需要一個(gè)有能力、有效率的政府。政府體制是連接政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制的關(guān)鍵。正如鄧小平同志曾經(jīng)講過(guò)的，中國(guó)的問(wèn)題多多少少與政治和政府體制有關(guān)。中國(guó)改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的體制障礙，根本在于政府體制的不完善。1978年以來(lái)，中國(guó)雖然保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的勢(shì)頭，但始終存在著區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、投資盲目擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、收入差距擴(kuò)大與分配不公、就業(yè)壓力大等方面的矛盾和問(wèn)題。這些深層次的矛盾和問(wèn)題之所以長(zhǎng)期存在且得不到有效解決，關(guān)鍵在于相關(guān)的體制問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。政府所處的特殊地位和特殊角色，決定了政府改革在中國(guó)全面改革過(guò)程中的特殊制約作用，其他方面的體制改革能否順利推進(jìn)，在一定程度上取決于政府體制改革在多大程度上取得進(jìn)展和成效。如果要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須割斷政府與企業(yè)的行政關(guān)系，切實(shí)解決政企不分和政資不分的問(wèn)題；要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，就必須打破行政壟斷和地區(qū)封鎖；要讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，就要把資源配置權(quán)交給市場(chǎng)，減少政府的干預(yù)，減少政府對(duì)生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格的管制；要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須有促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的體制、機(jī)制和政策；要強(qiáng)化公共服務(wù)，就必須改革財(cái)政體制；要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，就必須實(shí)行政社分開(kāi)，還權(quán)或者放權(quán)于民；要實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家，就必須實(shí)現(xiàn)法治政府和依法行政。中國(guó)的政府改革，就其基本任務(wù)而言，就是要破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，建立確?？茖W(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制和政策；要破除與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不相適應(yīng)的障礙，建立適應(yīng)和諧社會(huì)要求的體制；要破除與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的因素，建立適應(yīng)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制；要破除與發(fā)展社會(huì)主義民主政治體制不相適應(yīng)的東西，建立適應(yīng)民主政治發(fā)展的政府體制?？傊母锞褪且罁?jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求，建立具有中國(guó)特色的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新政府體制，這是政府改革的直接動(dòng)因所在。二、中國(guó)政府改革與創(chuàng)新30年的基本成就1978年以來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)的變化，中國(guó)政府在價(jià)值理念、職能調(diào)整、理順關(guān)系、機(jī)構(gòu)優(yōu)化、完善機(jī)制、活化人力、依法行政等方面進(jìn)行了一系列探索、改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代化的政府治理體系的初步轉(zhuǎn)變。(一)政府管理價(jià)值的再確認(rèn)與公共性的回歸政府治理的過(guò)程，既是社會(huì)目的的執(zhí)行過(guò)程，也是社會(huì)目的和價(jià)值的創(chuàng)新過(guò)程。中國(guó)政府改革的過(guò)程在某種程度上是一個(gè)趨于理性化的過(guò)程，是形式的合理性與價(jià)值的合理性的有機(jī)結(jié)合。政府價(jià)值的合理性在某種程度上是指形式的合理性具有優(yōu)先性。因?yàn)檎芾淼膬r(jià)值不僅影響著政府的合法性，也影響著政府行為的合理性。中國(guó)政府改革30年，最重要的是政府對(duì)其自身價(jià)值的重新思考和確認(rèn)。從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從單純片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到科學(xué)發(fā)展觀，從物化的思考和選擇到以人為本觀點(diǎn)的確立，從強(qiáng)調(diào)政府是一個(gè)權(quán)力中心到強(qiáng)調(diào)政府是一個(gè)公共服務(wù)中心，從強(qiáng)調(diào)強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的治理到強(qiáng)調(diào)社會(huì)的參與與協(xié)同治理，從政府行為的秘密性到公開(kāi)性，從依靠人治到重視法治，等等，都體現(xiàn)出對(duì)政府管理價(jià)值的重新思考和確認(rèn)。在我看來(lái)，最大的變化在于中國(guó)政府的“公共性”的回歸和立國(guó)價(jià)值(regimvalue)的捍衛(wèi)和落實(shí)。概括起來(lái)，對(duì)立國(guó)價(jià)值的捍衛(wèi)和“公共性”的回歸體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)認(rèn)識(shí)到人的基本權(quán)利和人性尊嚴(yán)的重要性，并致力于不斷提升和改善公民的權(quán)益。(2)認(rèn)識(shí)到政府管理不僅是追求秩序、經(jīng)濟(jì)和效率，更重要的是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。(3)認(rèn)識(shí)到政府不僅是一個(gè)管理的中心，更是一個(gè)服務(wù)的中心，政府的核心職能和職責(zé)在于提供公共的產(chǎn)品和服務(wù)。(4)認(rèn)識(shí)到公共事務(wù)的管理需要建立在政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與治理的基礎(chǔ)之上。(5)認(rèn)識(shí)到政府作為公共權(quán)力的委托人，理應(yīng)承擔(dān)更大的公共責(zé)任。誠(chéng)然，公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，但重要的是公共性的價(jià)值得到了重新的確認(rèn)、選擇，并在具體的公共行動(dòng)和公共政策中得到體現(xiàn)。(二)政府職能漸趨理性化政府職能涉及一個(gè)國(guó)家的政府在整個(gè)社會(huì)中所扮演的角色和作用，政府職能問(wèn)題是政府體系的核心問(wèn)題，也是政府機(jī)構(gòu)賴以存在的基礎(chǔ)和前提。政府職能一直都處在不斷變化與發(fā)展的過(guò)程之中，影響政府職能變化與調(diào)整的因素是多方面的，如政治意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、歷史文化的傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、戰(zhàn)爭(zhēng)、突發(fā)事件以及許多不確定因素。事實(shí)上，并不存在一個(gè)超越時(shí)代、超越國(guó)情、超越歷史發(fā)展階段的理想的政府職能典范。改革開(kāi)放前，中國(guó)政府職能的最明顯特征不僅在于泛政治化的政治統(tǒng)治職能占主導(dǎo)地位，還在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的政企不分、政事不分，政府充當(dāng)“慈父”的角色，包攬一切。政府既擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理職能，又承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)所有者的重任；既掌握著宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)的權(quán)力，又直接從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種政府職能在當(dāng)時(shí)的歷史條件下具有合法性和合理性，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，其弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)。它不僅導(dǎo)致生產(chǎn)力水平的低下，經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)，社會(huì)資源和財(cái)富的浪費(fèi)，普遍的“搭便車”行為和效率低下，尋租和政治腐敗，也導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹。30年來(lái)，中國(guó)政府改革以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，使政府職能發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。(1)政府職能的重心從泛政治化的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。(2)市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用初步確立，政府職能朝著親市場(chǎng)化的途徑轉(zhuǎn)變。(3)明確了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，政府日益重視并不斷強(qiáng)化其職能的社會(huì)性，即社會(huì)管理和公共服務(wù)。(4)政府職能實(shí)現(xiàn)的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理由微觀事務(wù)的直接干預(yù)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的調(diào)控者，從公共產(chǎn)品和服務(wù)的直接生產(chǎn)者向提供者的角色轉(zhuǎn)變。(三)調(diào)整和理順治理關(guān)系，初步形成有效的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理過(guò)程，并不是政府單方面行使權(quán)力、解決公共問(wèn)題的過(guò)程，更重要的是政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民、中央政府與地方政府之間互動(dòng)的過(guò)程。一個(gè)社會(huì)的良好經(jīng)營(yíng)與治理，是建立在負(fù)責(zé)任的政府、有活力的市場(chǎng)和企業(yè)、具有生機(jī)的公民社會(huì)的相互協(xié)作的基礎(chǔ)之上的。國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮在很大程度上取決于政府與社會(huì)的良性互動(dòng)和合作。中國(guó)政府改革30年最重要的成就在于，通過(guò)不斷調(diào)整和理順治理關(guān)系，初步形成一個(gè)協(xié)同治理的基本格局。具體而言：(1)通過(guò)放權(quán)讓利，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)；通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整了政府管理企業(yè)的范圍；通過(guò)推動(dòng)政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)同所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的脫鉤；通過(guò)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能分開(kāi)；通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)了政資分開(kāi)。這樣做的結(jié)果不僅促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，而且使國(guó)有企業(yè)的效率得到提高，展現(xiàn)了活力。(2)調(diào)整和改變了政事關(guān)系，初步改變了政事不分的局面，事業(yè)單位的法人地位得到確立，事業(yè)單位的自主權(quán)在一定程度上得到了落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。(3)隨著傳統(tǒng)社會(huì)控制力的弱化，政府對(duì)民間組織持更加開(kāi)放的態(tài)度，民間組織得到發(fā)展和壯大，其在社會(huì)公共服務(wù)中的積極作用得到展現(xiàn)。(4)基層民主自治不僅在法律制度上得到確立，而且其自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的職能日益得到展現(xiàn)。(5)中央和地方關(guān)系的不斷調(diào)整，特別是80年代以后的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)和行政性分權(quán)，使地方政府擁有了更大的自主權(quán)和發(fā)展的空間，與此同時(shí)，分稅制改革也大大增強(qiáng)了中央政府的財(cái)政能力。(6)地方政府間關(guān)系的調(diào)整，特別是許多地方政府推行的權(quán)力下放、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革，使縣市具有更大的自主權(quán)和更大的發(fā)展空間。(7)區(qū)域以及跨區(qū)域之間的政府協(xié)作，正在成為一種有活力的治理方式。政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與政府之間關(guān)系的調(diào)整和變化，從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的模式以及由此產(chǎn)生的社會(huì)缺乏活力的局面。正是社會(huì)不同部門(mén)之間正當(dāng)權(quán)力歸位，各自角色的逐步厘清和功能化以及相互之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。(四)政府組織結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是政府職能的載體，政府組織結(jié)構(gòu)是否合理，不僅關(guān)系到政府運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，而且關(guān)系到政府職能的實(shí)現(xiàn)程度。改革開(kāi)放以前，我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，未能充分體現(xiàn)機(jī)能一致的原則，未能真正實(shí)現(xiàn)性質(zhì)相同的工作或活動(dòng)交由一個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)辦理，系統(tǒng)不夠分明、工作不夠確定，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭管理、政出多門(mén)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；二是政府機(jī)構(gòu)類型多，機(jī)構(gòu)龐雜；三是政府組織體系內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷，有些政府部門(mén)職能定位不清，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身；四是權(quán)責(zé)脫節(jié)，監(jiān)督缺位的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，尚未建立科學(xué)有效的履行職能的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制；五是政府間的事權(quán)與財(cái)權(quán)不明確，不同層級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限不清；六是政府機(jī)構(gòu)編制缺乏強(qiáng)有力的制度約束和預(yù)算約束。上述問(wèn)題的存在導(dǎo)致許多不良行政的出現(xiàn)，也制約和影響了政府職能和施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)上述問(wèn)題，1982年以來(lái)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的總體原則，我國(guó)相繼進(jìn)行了六次力度不同的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整?？偟目磥?lái)，成績(jī)還是很大的，主要體現(xiàn)在：(1)政府機(jī)構(gòu)膨脹、人員膨脹的趨勢(shì)得到遏制，政府機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量趨于精簡(jiǎn)。(2)政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的職能部門(mén)得到了強(qiáng)化。(3)調(diào)整了政府工作的性質(zhì)和類型，正在形成以政府職能部門(mén)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為雛形的政府機(jī)構(gòu)序列。(4)針對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉問(wèn)題，從地方到中央均在探索大部門(mén)體制。(5)強(qiáng)化了對(duì)機(jī)構(gòu)編制的法律和制度約束，推進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制法定化。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)的分分合合、裁減合并，在深層次上涉及政府權(quán)力關(guān)系的調(diào)整以及利益關(guān)系的調(diào)整。這也是機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整陷入困境的原因。(五)政府運(yùn)行機(jī)制建立并逐漸完善如果說(shuō)政府職能是政府的核心，政府組織機(jī)構(gòu)是履行職能的載體的話，那么，政府的運(yùn)行機(jī)制則是政府履行職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)有效管理的一套程序和方法。30年政府改革，不僅重視職能的調(diào)整和機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，更為顯著的一個(gè)變化在于不斷完善政府內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。在這方面所取得的成就主要在于：(1)科學(xué)民主的決策機(jī)制。政府及其部門(mén)的決策權(quán)限的劃分趨于合理、清晰；重大事項(xiàng)的調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、民主協(xié)商制度得到初步確立；重大決策的評(píng)估制度和決策責(zé)任追究制度也達(dá)成共識(shí)并逐步發(fā)展。(2)政府績(jī)效管理機(jī)制。20世紀(jì)90年代以來(lái)，推行績(jī)效管理、提高政府效能已成為社會(huì)各界的共識(shí)并在各級(jí)政府中得到不同程度的推廣。(3)行政問(wèn)責(zé)制度和監(jiān)督制約機(jī)制。推行行政問(wèn)責(zé)、強(qiáng)化政府的監(jiān)督制約機(jī)制，建立責(zé)任政府，已成為近幾年中國(guó)行政改革的核心，政府正在實(shí)現(xiàn)從權(quán)力本位到責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，初步形成了黨的監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督(如審計(jì)等)、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的行政監(jiān)督體系。隨著政府運(yùn)行機(jī)制的建立和完善，政府的執(zhí)行力和公信力得到強(qiáng)化和提升。(六)創(chuàng)新政府服務(wù)方式，新的服務(wù)典范顯現(xiàn)政府的最終目的是為國(guó)民提供良好的公共服務(wù)。中國(guó)政府改革30年，最大的一個(gè)變化在于政府服務(wù)方式的改變。最近十余年，各地區(qū)和各部門(mén)在創(chuàng)新政府的服務(wù)方式方面進(jìn)行了積極的探索，政府服務(wù)方式以及政府的行為方式發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在：(1)公民本位、服務(wù)本位而非政府本位、權(quán)力本位的觀念得到認(rèn)同和體現(xiàn)。(2)公共服務(wù)從封閉走向開(kāi)放和透明，政務(wù)公開(kāi)，行政權(quán)力的運(yùn)作更加公開(kāi)和透明。政府信息公開(kāi)法律的制定和實(shí)施，標(biāo)志著開(kāi)放政府時(shí)代的到來(lái)。(3)跨機(jī)關(guān)的整合的服務(wù)出現(xiàn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著政府服務(wù)大廳的普遍建立，政府對(duì)民眾提供的服務(wù)朝著跨機(jī)關(guān)、整合化、便民、高效的方向發(fā)展。(4)從政府提供服務(wù)到公私合作提供公共服務(wù)。許多地方政府積極探索透過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府與民間的合作，生產(chǎn)和提供公共服務(wù)，這可以從基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)、環(huán)境污染的治理、城市的管理和開(kāi)發(fā)、森林資源的保護(hù)等諸多具體的公共事務(wù)管理中體現(xiàn)出來(lái)。(5)各種柔性管理和服務(wù)方式出現(xiàn)。隨著時(shí)代的變化，傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)高壓行政的方式正在發(fā)生變化，一些新的行政方式，如行政規(guī)劃與計(jì)劃、行政指導(dǎo)、行政契約、信息引導(dǎo)等，在各級(jí)政府和部門(mén)受到普遍重視并得到應(yīng)用?？偟膩?lái)看，中國(guó)政府的行為和服務(wù)方式向著一種以民眾為中心的、公開(kāi)透明的、富于彈性的、整合的、便民的方向發(fā)展。[1][2][][](七)以功績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度初步確立無(wú)論是制定公共政策、執(zhí)行公共政策，還是提供具體的公共服務(wù)，有效政府和負(fù)責(zé)任政府的生命力在于公職人員的精明強(qiáng)干。可以說(shuō)，國(guó)家公職人員的能力和水平，決定著政府的能力和施政水平。干部人事制度的優(yōu)劣直接影響到公務(wù)員素質(zhì)及能力的提升，良好的人事制度可以選拔優(yōu)秀人才，激勵(lì)潛能，活化人力，從而成為國(guó)家發(fā)展的推動(dòng)力。30年中國(guó)政府改革，干部人事制度的改革和完善始終是核心內(nèi)容之一。過(guò)去30年改革開(kāi)放的成就，固然歸功于全體國(guó)民的努力，其中優(yōu)秀的公務(wù)人員參與國(guó)家政策的制定與執(zhí)行，其貢獻(xiàn)也是功不可沒(méi)，干部人事制度改革發(fā)揮了積極的功效。經(jīng)過(guò)30年的干部人事制度改革，一個(gè)以普遍主義為基本特征，以功績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度得到確立。具體而言，干部人事制度最基本的變化在于：(1)普遍主義為基本價(jià)值取向的選人用人標(biāo)準(zhǔn)的確立，打破了傳統(tǒng)的以特殊主義為取向的選用標(biāo)準(zhǔn)。(2)以功績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的基本制度層面的構(gòu)建，如基本分類制度，公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)考試制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的公推公選，以功績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的晉升制度、考評(píng)制度，正常的退出機(jī)制等。(3)建立了規(guī)范的教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，開(kāi)發(fā)公共部門(mén)的人力資源，各級(jí)干部和公務(wù)人員的素質(zhì)和能力得到提升?？偟目磥?lái)，人事制度走上了科學(xué)化、民主化和制度化的發(fā)展道路。(八)從人治到法治的轉(zhuǎn)變以及法治政府基石的奠定限制政府的權(quán)力使其用于公共的目的而非私人的目的，與此同時(shí)又能保障政府權(quán)力的有效使用，始終是各國(guó)政府面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。30年來(lái)，隨著整個(gè)社會(huì)的改革與轉(zhuǎn)型，中國(guó)政府改革取得的最重要的成就在于法治政府的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，為進(jìn)一步建設(shè)法治政府奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這主要表現(xiàn)為：(1)建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、依法行政已經(jīng)成為基本的國(guó)家方略和政治共識(shí)。(2)明確了法治政府的基本要求，那就是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)一致。(3)確立了法治政府的基本法律體系的框架，涉及行政組織法、行政行為法、行政程序法和行政救濟(jì)法等方面。(4)隨著“立法法”、“行政許可法”、“行政處罰法”等諸多規(guī)范政府行為的法律的制定和實(shí)施，政府的行為日趨規(guī)范化。(5)建立行政復(fù)議制度、行政訴訟制度和國(guó)家賠償制度，在監(jiān)督行政權(quán)的有效行使、保障公民權(quán)利和利益方面發(fā)揮了積極作用。三、中國(guó)政府改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示中國(guó)30年的政府改革，毋庸置疑，成績(jī)是巨大的。在改革的過(guò)程中，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)。在我看來(lái)，中國(guó)政府改革的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示在于以下幾個(gè)方面。(一)思想解放與理論創(chuàng)新的重要性馬克思早就講過(guò)：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。”[7](P207)中國(guó)改革開(kāi)放30年的歷史經(jīng)驗(yàn)，在于我們所取得的每一項(xiàng)重大的突破和重大的成就，都是以思想解放為先導(dǎo)，在于打破教條主義、本位主義、個(gè)人崇拜的約束和禁錮。思想的自由促進(jìn)了社會(huì)行動(dòng)的自由，并通過(guò)自由促進(jìn)發(fā)展。中國(guó)政府改革30年，展現(xiàn)了政府歷史的和現(xiàn)實(shí)的自覺(jué)，這種自覺(jué)恰恰是以思想的解放和認(rèn)識(shí)的不斷深化為基礎(chǔ)的。正是通過(guò)不斷的思考和行動(dòng)的實(shí)踐，我們逐步明確了政府改革的價(jià)值取向、目標(biāo)定位，逐步認(rèn)識(shí)到政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及政府的職能定位，逐步認(rèn)識(shí)到政府自身體系和制度建設(shè)的重要性及其內(nèi)容。服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府的改革努力，都是思想解放和理論創(chuàng)新的結(jié)果。(二)政府改革與發(fā)展必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)政府改革與發(fā)展是政府自覺(jué)推動(dòng)政府功能、結(jié)構(gòu)、過(guò)程、政策變革的過(guò)程。政府改革與發(fā)展雖然具有相對(duì)的獨(dú)立性，但不可能超越社會(huì)整體的發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)政府改革的經(jīng)驗(yàn)表明，政府自身的改革與發(fā)展是與整個(gè)社會(huì)相適應(yīng)的過(guò)程，既不能超越社會(huì)發(fā)展的階段，也不能滯后于社會(huì)的發(fā)展。這種適應(yīng)性表現(xiàn)在：首先，政府改革的終極原因是經(jīng)濟(jì)條件的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)著政府的發(fā)展；政府改革與發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展為前提的，同時(shí)也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。其次，政府改革與發(fā)展應(yīng)積極隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行，其主要任務(wù)在于使政府的權(quán)力及其行使“按照合乎規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒(méi)有任何沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快速度”[8](P526)，否則就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政府改革與發(fā)展提供新的契機(jī)，并創(chuàng)造良好的條件。中國(guó)政府改革始終圍繞著建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制與機(jī)制這一中心進(jìn)行，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為下一步政府改革提供了強(qiáng)有力的支撐。(三)政府改革與發(fā)展應(yīng)是一個(gè)理性和現(xiàn)實(shí)的過(guò)程政府改革雖然取決于政府自覺(jué)的推動(dòng)，是自覺(jué)的活動(dòng)，但正如人們創(chuàng)造歷史都不是隨心所欲的，而是在歷史因素所預(yù)先規(guī)定的條件下創(chuàng)造的一樣，政府改革與發(fā)展的過(guò)程也會(huì)受到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約，受到歷史文化傳統(tǒng)、各種復(fù)雜的利益關(guān)系的影響和制約。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家是社會(huì)的產(chǎn)物，社會(huì)決定著國(guó)家。國(guó)家并不是神秘叵測(cè)的宇宙精神或理念在現(xiàn)實(shí)世界的體現(xiàn)，而是由社會(huì)的性質(zhì)來(lái)決定的。政府改革與發(fā)展，并不是構(gòu)建一個(gè)超越社會(huì)之外的理想政府，而是一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)不斷變化和發(fā)展的有效的治理形態(tài)。30年來(lái)中國(guó)政府改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是改革始終遵循與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，與中國(guó)政治體制改革進(jìn)程相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展變化相適應(yīng)的基本原則，有重點(diǎn)、分步驟，從點(diǎn)到面逐步推進(jìn)。實(shí)踐證明，這樣的改革方式選擇是正確的和理性的。(四)政府改革與發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程政府改革本身是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。講它是一個(gè)系統(tǒng)工程，首先在于改革內(nèi)容很廣泛，它絕不是政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，而是涉及許多政治社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，如政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、政府之間的關(guān)系等等。其次，即便是任何一個(gè)單項(xiàng)的改革，也會(huì)涉及改革的性質(zhì)與范圍、改革的推動(dòng)者和各種利害關(guān)系人、改革環(huán)境之間的相互影響。第三，任何一項(xiàng)改革，都會(huì)涉及許多利害關(guān)系人，雖然強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)與支持對(duì)改革是重要的，但若要推進(jìn)，也要獲得其他關(guān)系人的支持。只憑少數(shù)雄心勃勃的改革者，即便獲取政治支持，在短時(shí)期內(nèi)也不會(huì)完成改革。第四，任何一項(xiàng)改革，無(wú)論其規(guī)模大小，均有一個(gè)新舊觀念的轉(zhuǎn)換過(guò)程，有一個(gè)與其他存在的職能相互銜接和調(diào)適的時(shí)間。也就是說(shuō)，改革在時(shí)間上需要獲得在其先后各種改革的支持，在空間上則需要獲得其他同時(shí)進(jìn)行的改革的支持。事實(shí)上，任何全面性的改革都是相對(duì)的，只是涉及政府事實(shí)(governmentreality)的少數(shù)層面而已，必須獲得其他改革的支持。有人認(rèn)為只要頒布一項(xiàng)計(jì)劃或者法律，改革就會(huì)完成，其實(shí)這是一種誤解，改革不是產(chǎn)出，而是一個(gè)過(guò)程。(五)政府改革與發(fā)展既有普遍性，更具特殊性政府改革與發(fā)展是一個(gè)世界性的議題。從20世紀(jì)80年代以來(lái)世界各國(guó)行政改革的情況來(lái)看，改革的目標(biāo)、措施等既有共通的一面，也有很大的差異。即使是政治制度、經(jīng)濟(jì)制度相同的國(guó)家，在改革的過(guò)程中也表現(xiàn)出很明顯的特殊性，正如馬克思所講的那樣：“相同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)--按主要條件來(lái)說(shuō)相同--可以由于無(wú)數(shù)不同的經(jīng)驗(yàn)的情況，自然條件，種族關(guān)系，各種從外部發(fā)生作用的歷史影響等等，而在現(xiàn)象上顯示出無(wú)窮無(wú)盡的變異和彩色差異，這些變異和差異只有通過(guò)對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)上已存在的情況進(jìn)行分析才可以理解”。[9](P894-895)從一個(gè)國(guó)家的行政環(huán)境中歸納出的理論，不能予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政上去。中國(guó)政府改革30年的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)在于，既重視學(xué)習(xí)國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，又重視本土化的思考和行動(dòng)，重要的是從基本國(guó)情出發(fā)，探索具有中國(guó)特色的行政管理體制。四、中國(guó)政府改革未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)中國(guó)政府改革在本質(zhì)上是一場(chǎng)社會(huì)再造運(yùn)動(dòng)，改革的內(nèi)容、范圍和邊界，涉及的深層次的矛盾和問(wèn)題，在中國(guó)整體改革中所扮演的角色和意義，已經(jīng)大大超出了傳統(tǒng)意義上、西方意義上政府改革的范疇。國(guó)人對(duì)政府改革寄予了無(wú)限的期待和希望，國(guó)人期望一個(gè)更加透明開(kāi)放、更具能力、更負(fù)責(zé)任、更加廉潔高效的政府。強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府財(cái)政能力的增強(qiáng)、廣泛的社會(huì)支持，過(guò)去30年政府改革所奠定的良好的基礎(chǔ)等諸多因素，都使我們對(duì)未來(lái)政府的改革與發(fā)展充滿了信心。同樣，過(guò)去30年的政府改革，只是致力于建立善治努力的開(kāi)始，未來(lái)的政府改革面臨著更大的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要是以下幾個(gè)方面：(一)如何形塑與發(fā)展新的行政文化任何社會(huì)和政治的發(fā)展，都需要先進(jìn)的文化，這種文化會(huì)以自身所展現(xiàn)的新價(jià)值、新理想、新觀念，對(duì)社會(huì)發(fā)展起引導(dǎo)作用。行政文化是政府的靈魂，也是驅(qū)動(dòng)政府不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的基石。行政文化涉及政府及其公務(wù)人員的理念、價(jià)值觀、行為、心態(tài)以及思考問(wèn)題的模式。對(duì)于政府文化，人們可能有不同的了解和概括。在我看來(lái)，核心在于維護(hù)、執(zhí)行與捍衛(wèi)立國(guó)的基本價(jià)值，這些基本的價(jià)值在于人性尊嚴(yán)、公共利益、社會(huì)正義、民主法治。在某種意義上，政府改革與創(chuàng)新的過(guò)程，便是弘揚(yáng)這些基本價(jià)值，并努力促進(jìn)這些基本價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。政府改革不僅是一個(gè)追求技術(shù)理性的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性的過(guò)程。如果不思考基本的價(jià)值選擇問(wèn)題，政府管理可能會(huì)成為一種缺乏靈魂的盲動(dòng)，甚至可能成為不良行政的工具。(二)如何平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系和作用，合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能中國(guó)政府改革最大的成就在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的承認(rèn)和確立，建立親市場(chǎng)的政府是改革與發(fā)展的基本目標(biāo)，離開(kāi)這一點(diǎn)，政府改革本身便失去了基本目標(biāo)。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)失靈和政府失靈同樣存在，而且有時(shí)候政府失靈比市場(chǎng)失靈更為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然有賴于政府與市場(chǎng)的相互作用，但前提條件是政府要尊重和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我們雖然在推動(dòng)市場(chǎng)化方面作了大量的工作，但是同建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府體制的要求相比，任重而道遠(yuǎn)。例如，尚沒(méi)有形成各種經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的格局；要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)比較慢；資源性產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制尚未形成；宏觀調(diào)控的能力和有效性有待進(jìn)一步提升。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因在于政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)仍然過(guò)多，而宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有有效建立，宏觀調(diào)控職能不能得到有效的發(fā)揮。理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，將政府的經(jīng)濟(jì)職能界定在以下幾個(gè)方面是合理的：建立保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的法律基礎(chǔ)和維護(hù)產(chǎn)權(quán)；維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和保持寬松的政策環(huán)境；投資于基礎(chǔ)設(shè)施和人民需要的領(lǐng)域；促進(jìn)收入公平分配；促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。因此，政府要切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，改進(jìn)和完善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，透過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(三)如何調(diào)整與改革政府與社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，形成完善的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)如前所述，公共事務(wù)的有效治理必須建立在政府與社會(huì)合作的基礎(chǔ)之上。一個(gè)好的政府并不是人民要求什么，就提供什么，而是讓人民學(xué)會(huì)并積極管理自己的事務(wù)。在價(jià)值多元化、利益多元化與分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化、高度社會(huì)流動(dòng)的開(kāi)放社會(huì)如何實(shí)施有效的社會(huì)管理，其挑戰(zhàn)性并不亞于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。首先，就政府自身而言，如何真正成為社會(huì)秩序和安全的維護(hù)者，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)者，社會(huì)矛盾和沖突的調(diào)節(jié)者，社會(huì)組織發(fā)展的引導(dǎo)者、規(guī)范者等；其次，如何促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，并使之在公共事務(wù)的管理中發(fā)揮積極的作用；最后，如何形成政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，整合民間資源，形成國(guó)家建設(shè)的合作網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展的伙伴關(guān)系。(四)如何進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系，搭建有效管理的平臺(tái)經(jīng)過(guò)幾次大的機(jī)構(gòu)調(diào)整，各級(jí)政府的組織架構(gòu)逐步趨于合理，但還存在諸多問(wèn)題。一是水平政府組織偏多。由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)功能的組織設(shè)計(jì)觀，整體而言，水平組織還是太多，這會(huì)超過(guò)有效控制幅度，增加協(xié)調(diào)的成本。二是政策整合機(jī)制薄弱。由于水平組織多，加之職能交叉，整合機(jī)制不足，政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)往往難以有效扮演政策整合的角色，政府部門(mén)不同程度地存在功能性的短視和追求部門(mén)不同利益的傾向。三是組織未能適時(shí)地應(yīng)對(duì)核心職能的轉(zhuǎn)變，許多政府部門(mén)仍然熱衷于具體事務(wù)的管理。四是政府組織的性質(zhì)類型不清楚，部門(mén)功能不清，政策制定與執(zhí)行不分離，獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)原理不合理等。針對(duì)上述問(wèn)題，組織的再造仍是未來(lái)改革的一個(gè)重要內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)政府規(guī)模的精簡(jiǎn)化，組織建制的合理化，強(qiáng)化政策的領(lǐng)導(dǎo)與整合協(xié)調(diào)，落實(shí)職能與組織的合理劃分等，仍然是長(zhǎng)期的改革任務(wù)。(五)如何改革與調(diào)整府際關(guān)系，建立有效的府際管理體系無(wú)論是在聯(lián)邦制國(guó)家，還是在單一制國(guó)家，都存在著府際關(guān)系問(wèn)題，即各層級(jí)政府間的垂直互動(dòng)關(guān)系。從各國(guó)的情況看，府際關(guān)系從來(lái)都是依據(jù)社會(huì)環(huán)境的變遷而不斷發(fā)展變化和不斷調(diào)整與重構(gòu)的，并不存在一個(gè)理想的府際關(guān)系模式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的府際關(guān)系不斷調(diào)整和變化，取得的成效不小，但問(wèn)題也很突出，主要表現(xiàn)為權(quán)責(zé)劃分不清晰，權(quán)責(zé)劃分依據(jù)不規(guī)范，權(quán)責(zé)劃分方式不科學(xué)、隨意性大，權(quán)責(zé)約束機(jī)制不健全等。府際關(guān)系調(diào)整涉及很多問(wèn)題，主要是：(1)調(diào)整和改變行政層級(jí)問(wèn)題?，F(xiàn)行的事實(shí)上的五級(jí)行政層級(jí)，弊病很多，因此，減少行政層級(jí)，促使組織結(jié)構(gòu)走向扁平化實(shí)屬必然。(2)在調(diào)整和改革行政層級(jí)的基礎(chǔ)上，合理劃分中央和地方各級(jí)政府之間的管理權(quán)限和責(zé)任。(3)在合理劃分權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，調(diào)整和改革中央與地方的財(cái)權(quán)，以期實(shí)現(xiàn)責(zé)任與財(cái)力相匹配。(4)在調(diào)整和改革府際關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展府際之間協(xié)力合作關(guān)系，通過(guò)信息交流，共同規(guī)劃，聯(lián)合行動(dòng)，相互援助，共同生產(chǎn)等多種方式促進(jìn)公共事務(wù)和公共問(wèn)題的解決。(六)如何透過(guò)制度創(chuàng)新不斷提升政府能力政府能力是指政府能夠合理地制定、貫徹行之有效的決策，推動(dòng)集體行動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)的能力。只有政府的能力與政府的作用相一致，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目的。政府能力的提升涉及許多方面：一是合法化的能力，即通過(guò)公民可期待的行為和績(jī)效獲取公民更大的認(rèn)同、合作和支持。二是適應(yīng)能力，即應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化，應(yīng)對(duì)復(fù)雜性和不確定性的能力。三是合理性的能力，即合理制定明智而周密的政策，并加以有效執(zhí)行的能力。四是資源吸收的能力，即吸引以及有效運(yùn)用各種資源(人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等)達(dá)成政府目標(biāo)的能力。五是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力，即保證經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的前瞻性、可預(yù)測(cè)性、有效性以及保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的能力。六是社會(huì)規(guī)劃以及一體化的能力，即對(duì)個(gè)人和集體的越軌行為實(shí)施有效的防范和控制，以保證市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的能力。政府能力提升的關(guān)鍵在于政府管制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，即一套有效的機(jī)制保證，如信息機(jī)制、決策機(jī)制、誘因機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、監(jiān)督控制機(jī)制等。(七)如何推進(jìn)公共預(yù)算改革財(cái)政乃行政之母。建立現(xiàn)代化的政府，必須建立現(xiàn)代化的公共預(yù)算和支出制度。欲實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理之民主化，必先實(shí)現(xiàn)民主化的財(cái)政；欲建立服務(wù)型政府，必先實(shí)行公共財(cái)政。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共財(cái)政的改革是未來(lái)政府改革的頭等大事之一。目前的財(cái)政預(yù)算體制，雖然經(jīng)過(guò)多次改革，但其本質(zhì)上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向公共財(cái)政的根本轉(zhuǎn)變，問(wèn)題主要在于：公共支出中生產(chǎn)建設(shè)和養(yǎng)人所占的缺，許多收入和支出不在國(guó)家預(yù)算之內(nèi)；中央與地方收入和支出關(guān)系不清；財(cái)政支出缺乏必要的透明度等。所以，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變，使公共財(cái)政成為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控最有力的方式，合理劃分和確定中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立公開(kāi)、透明、公正的政府財(cái)政預(yù)算和支出制度等，都將成為未來(lái)改革面臨的挑戰(zhàn)?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，中國(guó)政府改革要取得進(jìn)步，在很大程度上取決于公共財(cái)政體制改革的成就。其道理是不言自明的，不知道如何有效管理一個(gè)國(guó)家的錢(qián)，就不知道如何去管理一國(guó)其他的公共事務(wù)。(八)如何加強(qiáng)法治政府的建設(shè)從歷史上看，政府權(quán)力是那種可以為善也可以為惡的力量。權(quán)力所具有的侵略性和擴(kuò)張性特點(diǎn)，使得一個(gè)被授予權(quán)力的人總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義和道德邊界的誘惑。不受制約和限制的公共權(quán)力，是一個(gè)社會(huì)中最有力的、最肆無(wú)忌憚的力量，而且權(quán)力被濫用的可能性永遠(yuǎn)都是存在的。建設(shè)法治政府，既是政府改革的目標(biāo)之一，也是中國(guó)其他改革順利進(jìn)行、成果得以續(xù)存的強(qiáng)有力的保障。法治政府的精義在于：“治國(guó)者先受制于法”，即政府及其官員要受到憲法和法律的約束。過(guò)去30年我們雖然在法治建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步，但這僅僅是在法治政府建設(shè)長(zhǎng)河中邁出的一小步?？紤]到中國(guó)的政治傳統(tǒng)，傳統(tǒng)政治文化和公民社會(huì)的不發(fā)達(dá)等諸多因素，法治政府建設(shè)的確是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)和改革面臨的最大挑戰(zhàn)。(九)如何實(shí)現(xiàn)政府改革自身管理政府改革既然是一個(gè)龐大的社會(huì)再造過(guò)程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，那么改革本身也需要科學(xué)的管理。成功的政府改革應(yīng)有明確的目標(biāo)，不可含糊不清；要有問(wèn)題意識(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向；要考慮到改革所處的環(huán)境因素的影響；要充分考慮到各種改革項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性；要讓改革的對(duì)象參與到改革的進(jìn)程中去，以增進(jìn)對(duì)改革的理解和支持；必須從外界引進(jìn)新的思想和觀念以幫助改革者找到解決問(wèn)題的新途徑。改革本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，需要社會(huì)公眾的參與和支持。政府改革最大的阻力和敵人就是政府自己。政府部門(mén)，特別是掌握實(shí)際權(quán)力和利益的部門(mén)，往往會(huì)更多地考慮自己功能性的、地域性的需要，自己特殊利益的需要，而忽視整體的、全局的利益，甚至于爭(zhēng)權(quán)奪利。權(quán)力利益化，利益部門(mén)化、地區(qū)化，利益法定化是中國(guó)政府改革可能遇到的最大障礙。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，如果掌權(quán)者出于維護(hù)自己的特殊利益的目的而堅(jiān)持過(guò)時(shí)的制度和政策，改革的機(jī)會(huì)就可能被喪失，改革的進(jìn)程就可能被延緩，這樣有可能產(chǎn)生更多的問(wèn)題，甚至引發(fā)更大的危機(jī)。政府改革，誠(chéng)如鄧小平同志所講的，是一場(chǎng)革命，是政府自己革自己的命，為此，各級(jí)政府需要革命的精神和勇氣。政府改革是一個(gè)利益分配的過(guò)程，未來(lái)政府改革的成功，在很大程度上取決于我們的改革要真正以公民為核心，以大多數(shù)人的利益為皈依，超越利益集團(tuán)的利益，超越部門(mén)利益的束縛，保持短期利益和長(zhǎng)期利益的均衡，體現(xiàn)弱勢(shì)利益優(yōu)先的原則，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，尊重科學(xué)與理性的價(jià)值。

[論文關(guān)鍵詞]水平營(yíng)銷汽車營(yíng)銷傳統(tǒng)營(yíng)銷

[論文摘要]水平營(yíng)銷理論是市場(chǎng)營(yíng)銷理論的最新突破，其核心思想就是將本來(lái)無(wú)關(guān)的概念同現(xiàn)有商品相結(jié)合從而開(kāi)發(fā)出新的產(chǎn)品類別和市場(chǎng)需求。本文闡述了我國(guó)汽車市場(chǎng)的營(yíng)銷現(xiàn)狀和水平營(yíng)銷的實(shí)施步驟，并舉例說(shuō)明了水平營(yíng)銷在汽車市場(chǎng)營(yíng)銷中的運(yùn)用，探討了水平營(yíng)銷對(duì)汽車營(yíng)銷的啟示。

一、我國(guó)汽車市場(chǎng)營(yíng)銷現(xiàn)狀

又是年初，很多消費(fèi)者已開(kāi)始習(xí)慣性地等待新的降價(jià)潮的來(lái)臨，對(duì)于刺激車市消費(fèi)，“推新車”加“降價(jià)促銷”的組合拳，似乎已經(jīng)成了眾多經(jīng)銷商的惟一手段。然而新產(chǎn)品的推出與大幅度的降價(jià)已經(jīng)不能再刺激疲軟的汽車銷售市場(chǎng)，面對(duì)庫(kù)存的積壓與銷售市場(chǎng)的低迷，汽車廠商與經(jīng)銷商似乎什么都做了，但也只能夠沉浸在無(wú)奈之中。

仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)目前汽車市場(chǎng)最常用的營(yíng)銷戰(zhàn)略就是市場(chǎng)細(xì)分。以前主要按收入或價(jià)格、功能細(xì)分市場(chǎng)。在市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上，還利用產(chǎn)品的升級(jí)換代來(lái)取悅于目標(biāo)消費(fèi)者。一般汽車可通過(guò)增加或提高配置，改變款式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

然而利用市場(chǎng)細(xì)分與定位，雖然能夠很好的滿足目標(biāo)顧客的需求，但滿足的需求是特定的。反復(fù)的細(xì)分最終只能導(dǎo)致細(xì)分市場(chǎng)越來(lái)越小，整個(gè)市場(chǎng)處于分割飽和狀態(tài)，各廠商都力圖在這個(gè)定型的市場(chǎng)上分得一塊“蛋糕”，最終導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏。而對(duì)產(chǎn)品的升級(jí)換代也只是局限于對(duì)原有產(chǎn)品進(jìn)行某方面的改進(jìn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)目前的汽車營(yíng)銷思維還處于一種縱向的營(yíng)銷思維層面上，即在一個(gè)既定的市場(chǎng)上開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，獲勝者只是奪取了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)份額或只是更好的滿足了目標(biāo)客戶的需求，卻沒(méi)有開(kāi)發(fā)出新的產(chǎn)品。然而消費(fèi)者需求是多樣的、不斷變化的，營(yíng)銷理念應(yīng)該著眼于對(duì)既定市場(chǎng)以外的市場(chǎng)和需求進(jìn)行開(kāi)發(fā)和挖掘，不但要發(fā)現(xiàn)客戶的需求，滿足客戶的需求，還應(yīng)該創(chuàng)造需求，發(fā)展需求。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)藥專利；,,新藥開(kāi)發(fā)；,,知識(shí)產(chǎn)權(quán)

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥專利；新藥開(kāi)發(fā)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)

藥品是人民生活的必需品之一，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)過(guò)了50多年的建設(shè)，在醫(yī)藥行業(yè)已成為世界第二大生產(chǎn)國(guó)。但是，數(shù)十年來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)的藥品，基本都屬仿制國(guó)外醫(yī)藥研究成果的品種。對(duì)外開(kāi)放以后，我國(guó)已與美國(guó)達(dá)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，并重返世貿(mào)組織，醫(yī)藥工業(yè)已不能依賴仿制。因此，創(chuàng)制新藥便成為中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)必由之路。眾所周知，創(chuàng)制新藥是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科，多專業(yè)的科技人員參與，以及較先進(jìn)的設(shè)備及足夠的投入。此中，信息是不可忽略的重要條件之一。本文僅對(duì)如何利用專利信息，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)制新藥談自己的認(rèn)識(shí)。

1醫(yī)藥專利文獻(xiàn)信息是創(chuàng)制新藥的源泉

專利是國(guó)家專利管理機(jī)關(guān)依法授予專利申請(qǐng)人獨(dú)占實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)力，專利文獻(xiàn)則是為申請(qǐng)專利權(quán)而撰寫(xiě)的專利說(shuō)明書(shū)。專利文獻(xiàn)記載了人類90%以上的科技發(fā)明成果。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計(jì)報(bào)道，世界上每年的科技發(fā)明成果中有90%~95%在專利文獻(xiàn)中都可以查到，而專利文獻(xiàn)中報(bào)道的科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造，約有70%的內(nèi)容是其它文獻(xiàn)上不予刊登的［1］。目前全世界已公開(kāi)和批準(zhǔn)的專利申請(qǐng)超過(guò)3000萬(wàn)件，其中2300多萬(wàn)件專利已超過(guò)法定保護(hù)期限，或因種種原因提前失效，可供讀者無(wú)償使用，已成為全人類的公共知識(shí)財(cái)富。由于專利的地域性，對(duì)沒(méi)有到中國(guó)來(lái)申請(qǐng)專利的發(fā)明，或雖來(lái)申請(qǐng)但我國(guó)沒(méi)有批準(zhǔn)授權(quán)的專利以及授權(quán)后不按期交維持費(fèi)的專利，我國(guó)均不予以保護(hù)，即在我國(guó)可以無(wú)償使用?？梢哉f(shuō)，專利文獻(xiàn)信息是醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)制新藥的重要來(lái)源，不注重查閱專利文獻(xiàn)，就可能失去獲得這些信息的契機(jī)。

2專利文獻(xiàn)具有其他科技文獻(xiàn)無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)

一、教育危機(jī)是什么

樂(lè)觀主義者對(duì)教育的前景充滿信心，他們認(rèn)為教育能夠豐富個(gè)人的生活，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步。悲觀主義者則認(rèn)為教育在發(fā)展中遇到了諸多阻礙，教育在豐富個(gè)人生活、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面力量有限，教育自身危機(jī)重重。

1967年10月在美國(guó)威廉斯堡（Williamburg）舉辦了“世界教育危機(jī)”國(guó)際會(huì)議，1968年《世界教育危機(jī)的系統(tǒng)分析》（TheWorldEducationalCrisis：ASystemAnalysis）一書(shū)出版，此后引起了對(duì)教育危機(jī)問(wèn)題的廣泛研究。這一會(huì)議及此后涉及的問(wèn)題主要包括：（1）產(chǎn)生危機(jī)的原因；（2）危機(jī)的性質(zhì)；（3）危機(jī)的癥狀；（4）危機(jī)的普遍性；（5）目前是否仍處于危機(jī)時(shí)期；（6）危機(jī)的對(duì)策。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育規(guī)劃研究所首任所長(zhǎng)菲利普·H·庫(kù)姆斯（PhilipH.Coombs）指出：現(xiàn)在教育面臨有史以來(lái)的第一次“世界性危機(jī)”，其核心內(nèi)容可以用三個(gè)互相聯(lián)系的詞來(lái)加以概括，即“變遷、適應(yīng)、不平衡”。[i]

1983年，美國(guó)對(duì)教育危機(jī)進(jìn)行了廣泛的討論。80年代中后期，我國(guó)教育界開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題，并開(kāi)展各種教育規(guī)劃工作。國(guó)內(nèi)有教育社會(huì)學(xué)學(xué)者認(rèn)為，教育危機(jī)是教育系統(tǒng)與社會(huì)其他子系統(tǒng)甚至與整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期而又嚴(yán)重的失調(diào)。[ii]歐洲則有學(xué)者對(duì)現(xiàn)在經(jīng)常提及的教育危機(jī)表示異議。

庫(kù)姆斯報(bào)告在敦促各國(guó)進(jìn)行教育體制改革、合理規(guī)劃教育方面產(chǎn)生了重大的積極影響。但是，他是作為一個(gè)教育規(guī)劃專家而提出這一概念的，他不是在探討教育本體的危機(jī)或者說(shuō)教育自身的危機(jī)，而是在探討教育發(fā)展中面臨的障礙與危機(jī)。

我們必須承認(rèn)，由于翻譯、理解方面的原因，國(guó)內(nèi)為數(shù)甚眾的各級(jí)各類教師、教育研究人員和教育行政管理人員對(duì)教育危機(jī)產(chǎn)生了誤解。實(shí)際上，中文譯本《世界教育危機(jī)：八十年代的觀點(diǎn)》的英文書(shū)名為T(mén)heWorldCrisisinEducation:TheViewfromtheEighties，無(wú)論從該書(shū)的內(nèi)容還是從書(shū)名字面上理解，主標(biāo)題譯為《教育中的世界性危機(jī)》都更為貼切。如果采取現(xiàn)有譯法，一般人根據(jù)字面意思，會(huì)傾向于將其理解為世界性的教育危機(jī)或世界教育的危機(jī)。