探索新機制構(gòu)筑大防控

不斷提升綜治工作水平

我們仲興鄉(xiāng)緊鄰埇橋、靈壁，區(qū)域面積163.4平方公里，轄20個村（居），共5.3萬人。屬三縣交界邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，使得社會治安較為復雜。如何落實好新時期治安防范措施，已經(jīng)成為我鄉(xiāng)綜治工作的主攻重點。

近幾年來，我鄉(xiāng)緊緊圍繞“維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展”這個中心，針對本鄉(xiāng)實際情況，積極探索新時期社會治安防控工作的新路子，全面落實社會治安防控體系建設“351”工程，構(gòu)筑治安防范三道防線，取得了明顯成效，全鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定，群眾安全感明顯增強。我們的主要做法是：

一、探研問題，創(chuàng)新做法，構(gòu)筑村級治安防線

自取消農(nóng)業(yè)稅費后，村級集體經(jīng)濟收入空白，原來依靠村補助的辦法，發(fā)動群眾站崗巡邏已經(jīng)沒有經(jīng)濟支撐；隨著農(nóng)民市場經(jīng)濟觀念不斷增強，原來的義務聯(lián)防也日見脆弱，失去了持久性；再加上并村并鄉(xiāng)之后，村（居）大了，干部少了，每個村（居）少則近2000人，多的達5000人，僅靠村（居）幾位干部抓防范，短期迎接檢查還可以，長期堅持根本就不現(xiàn)實，明顯感到組織力量薄弱。針對以上新時期出現(xiàn)的新問題，鄉(xiāng)黨委、政府集思廣益，認真研究對策，提出了從解決基層人員不足入手，建立二支向下延伸的隊伍，補充治安防范力量；同時采取有償與義務相結(jié)合的辦法，通過一事一議、社會救助、鄉(xiāng)村辦公經(jīng)費補貼等渠道解決隊伍報酬問題。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

依法行政是國土資源管理的內(nèi)在要求。經(jīng)過堅持不懈的努力，近年來國土資源系統(tǒng)依法行政不斷取得新的重大進展，但仍存在認識不到位、發(fā)展不平衡的問題，一定程度上影響和制約了依法行政對國土資源管理改革和發(fā)展的保障和促進作用。為保持和發(fā)展國土資源依法行政工作的良好勢頭，進一步貫徹國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》和《國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃（20**年—**年）》，現(xiàn)就深入持續(xù)推進國土資源依法行政，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制通知如下：

一、充分認識構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制對國土資源依法行政提出的新任務、新要求

解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制，是當前和今后一段時期國土資源工作的主線。各級國土資源部門要在貫徹落實科學發(fā)展觀的學習實踐中，充分認識新的形勢對進一步推進國土資源依法行政提出的新任務、新要求。

依法行政是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進力量和保障力量，適應構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制的需要，就是要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律制度對社會主體的引導和約束功能，處理好保障發(fā)展與保護資源的關系，將節(jié)約集約利用資源的科學發(fā)展新模式納入法制軌道；就是要推動改革創(chuàng)新，消除影響和妨礙科學發(fā)展的體制性障礙，讓解放思想、改革創(chuàng)新落地，變成具有普遍約束力的制度措施，及時跟進改革進程，并引領改革的實踐；就是要用制度管人、管事、管權(quán)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范和制約，著力突破長期以來形成的思維定勢、路徑依賴和利益格局，切實轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，提高國土資源法律政策的公信力和執(zhí)行力。

各級國土資源管理部門要以強烈的憂患意識和危機感，進一步提高認識、認清形勢，緊密圍繞構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制的要求，深入持續(xù)推進國土資源依法行政。

當前世界上各個國家之間的競爭已經(jīng)不單純是經(jīng)濟實力的競爭，而是綜合國力的競爭。科技創(chuàng)新成為提高國家綜合國力的關鍵因素，因此必須在國家經(jīng)濟發(fā)展過程中將其置于核心地位。在國土資源事業(yè)的發(fā)展過程中也需要將科技作為其宏觀調(diào)控、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。

1構(gòu)建國土資源科技創(chuàng)新機制的必要性

1.1我國當前國情的要求

現(xiàn)如今糧食問題、環(huán)境問題和資源問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中急需解決的重要問題[1]。而我國正處在城市化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段，對國土資源的發(fā)展提出了更高的要求。而人多地少是我國現(xiàn)在發(fā)展的現(xiàn)狀，人均礦產(chǎn)資源更是不足，資源浪費嚴重，也寫現(xiàn)象的存在就更加劇了我國的資源緊張。

1.2有利于國土資源的長遠發(fā)展

我國的科技雖然取得了不錯的發(fā)展，但是還無法滿足國土資源的發(fā)展現(xiàn)狀。國土資源方面科學技術(shù)應用不高的表現(xiàn)如下：第一，信息技術(shù)的應用不強，地質(zhì)科學仍然處于過渡階段；第二，本領域先進的科學技術(shù)裝備以及精密儀器需要進口；第三，相關的科技創(chuàng)新和運行機制還不夠完善。

一、建立科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展相適應的科技進步機制

黨的十八大提出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。完善科技創(chuàng)新機制，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。增強科技創(chuàng)新意識，把推動科技創(chuàng)新變成自己的自覺行動，建立起以企業(yè)為主體與經(jīng)濟發(fā)展相適應的技術(shù)進步機制。

1、營造良好政策環(huán)境

突出強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體、加強協(xié)同創(chuàng)新、改革科技管理、完善人才發(fā)展機制，落實和完善全社會研究開發(fā)經(jīng)費逐步增長的政策措施，健全科技投入體系；完善和落實促進科技成果轉(zhuǎn)化應用的政策措施，實施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，加大對新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品應用推廣的支持力度；促進科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務科技的方式和途徑。

2、著力完善人才發(fā)展機制

加強科技人才培養(yǎng)，積極引進人才，防止技術(shù)骨干流失，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造人才條件，技術(shù)人才是企業(yè)科技進步的載體，是科技創(chuàng)新的主要承擔者和完成者，離開技術(shù)人才談企業(yè)科技創(chuàng)新只能是一句空話。在企業(yè)領導班子中應保證有技術(shù)負責人。企業(yè)領導班子是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策者，決策能力和水平直接關系到企業(yè)的前途和命運。

編者按：本文主要從完善黨風廉政建設創(chuàng)新機制；強化黨風廉政建設的機制創(chuàng)新；強化黨風廉政建設工作措施促進科學發(fā)展進行論述。其中，主要包括：完善黨風廉政建設創(chuàng)新機制，必須加強對黨風廉政建設的領導、加強和改善黨的領導、牢固樹立創(chuàng)新理念，堅持創(chuàng)新工作方式和工作方法、堅持標本兼治促進黨風廉政建設、強化黨風廉政建設的機制創(chuàng)新，不能局限于形式、黨風廉政建設和反腐敗斗爭不能僅僅局限于懲處腐敗行為、構(gòu)建黨風廉政建設的長效機制、加大監(jiān)督管理力度、加強對權(quán)力的有效制約、加強黨風廉政教育、黨風和廉政問題關系黨和國家的生死存亡，關系著治黃事業(yè)科學發(fā)展大局等，具體請詳見。

摘要：深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須進一步完善創(chuàng)新體制和機制，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度，消除滋生腐敗的土壤和條件，從而實現(xiàn)踐行治水新思路和維持黃河健康生命新理念，在改革發(fā)展、防洪防凌、調(diào)水調(diào)沙、標準化堤防建設、水管體制改革、經(jīng)濟發(fā)展、職工生產(chǎn)生活條件的改善等方面的穩(wěn)步發(fā)展。黃河基層單位作為黃河系統(tǒng)戰(zhàn)斗主力軍，如何以科學發(fā)展觀指導黨風廉政建設的新實踐，如何實現(xiàn)治黃事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，達到事業(yè)發(fā)展、黃河安全、隊伍穩(wěn)定和職工生活改善，是擺在治黃工作中的主要任務，應當切實抓緊抓好。

關鍵詞：黃河基層單位完善黨風廉政建設創(chuàng)新機制

1、完善黨風廉政建設創(chuàng)新機制

完善黨風廉政建設創(chuàng)新機制，必須加強對黨風廉政建設的領導，堅持不懈地抓好黨員干部的思想教育工作，形成長效機制。就要把制度建設與管理創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，建立完善的規(guī)范機制，切實從源頭上堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞。要把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，將黨風廉政建設工作的實際成效，作為一項重要內(nèi)容列入到干部的考核評價中去。要抓好監(jiān)督，加大查辦力度。嚴格落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任制，堅持誰主管誰負責，誰分管誰把關，完善服務窗口建設，提高服務水平，建立巡查制度，強化工作紀律，狠抓責任審計，以解決群眾反映突出的問題為重點，堅決查辦違紀違法案件，懲處腐敗分子，深入扎實開展好反腐敗斗爭，為推動治黃事業(yè)更好更快發(fā)展而共同努力。

1.1加強和改善黨的領導

一、構(gòu)筑農(nóng)業(yè)銀行思想政治工作組織領導新機制

農(nóng)業(yè)銀行必須建立思想政治工作領導責任制。在明確一把手為第一責任人職責、明確各黨委或支部成員、各部門領導、黨員在思想政治工作中的責任和任務的同時，堅持一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，真正建立起黨委領導、一把手負總責、分管領導具體抓、其他領導分級抓、各級干部為主力、黨委部門為骨干、黨團員為基礎、全員參與、“縱向到底，橫向到邊”的思想政治工作體系，形成在黨組織統(tǒng)一領導下，黨政工團齊抓共管，以專職政工人員為骨干，管理人員與職工廣泛參與的思想政治工作新格局。思想政治工作重視與否，光靠領導干部的自覺性是不夠的，還必須健全領導干部的責任制約機制。為此，要建立思想政治工作效益評估標準和目標管理考核辦法，把思想政治工作與業(yè)務工作統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎罰，“一崗雙責”，實現(xiàn)管人、管業(yè)務、管思想的有機結(jié)合、良性互動，將思想政治工作與獎勵評先掛鉤、與職稱考評聘任掛鉤，從而真正做到將思想政治工作融入整個工作范疇。同時，還要按照同志所說的“不重視、不會做思想政治工作，不可能成為成熟的領導干部”的標準，把是否善于作思想工作，作為培養(yǎng)、選拔、考核領導干部的一項重要內(nèi)容和依據(jù)，并建立相應制度，促使各級領導干部努力認識和掌握思想政治工作的基本知識和規(guī)律，增強“兩手抓”的素質(zhì)和能力。

二、構(gòu)筑農(nóng)業(yè)銀行思想政治工作激勵新機制

新時期的農(nóng)業(yè)銀行思想政治工作，需要新的激勵機制作為動力。為此，農(nóng)業(yè)銀行要在推行思想政治工作目標管理的基礎上，逐步建立和完善思想政治工作績效考核體系，由傳統(tǒng)的限于考核自身活動數(shù)量和形式向科學、全面、定量和定性相結(jié)合的考核方法轉(zhuǎn)變。各級行要積極探索將思想政治工作內(nèi)容細化、指標量化的可操作方式，進行分層次、定期、定量、定性考核，促使思想政治工作由虛變實，實現(xiàn)目標化、制度化、標準化和規(guī)范化，挖掘思想政治工作的潛在效益和價值。同時，要堅持物質(zhì)利益和精神鼓勵雙向驅(qū)動，確保相輔相成，相得益彰。

三、構(gòu)筑農(nóng)業(yè)銀行思想政治工作運行新機制

運作要一體化。思想政治工作與業(yè)務工作要“一體化”運行，實行領導班子“一崗兩責”、“雙崗雙責”，在具體工作中制定“雙（三）文明”達標辦法和“雙（三）文明建設承包責任制”，實現(xiàn)思想政治工作與業(yè)務工作的有機統(tǒng)一。設置要多元化。以不影響思想政治工作正常功能履行為前提，在機構(gòu)設置上，不追求一刀切的機構(gòu)分設、不搞上下對口，而是根據(jù)實際需要而定。載體要多樣化。本著生動活潑、入心入腦的精神，在繼續(xù)弘揚諸如專題教育、調(diào)查研究、辦班培訓、經(jīng)驗交流、文體活動、參觀訪問、評比競賽等傳統(tǒng)載體的同時，要注重堅持以人為本，抓好體現(xiàn)民主和關愛精神的情感型載體；拓寬思路，抓好集中性教育載體；向下延伸，抓好群眾性創(chuàng)建載體；培育典型，抓好向?qū)允痉遁d體；求真務實，抓好為民辦實事的滿意性載體。方式要個性化。要根據(jù)實際，不拘一格地采取經(jīng)常性的教育方式、主題教育方式、集中教育方式、廣泛吸引群眾積極參與的自我教育方式、運用社會管理手段的規(guī)范養(yǎng)成方式，等等。當前，尤其要倡導雙向互動式，將過去受教育者從被動變?yōu)橹鲃?，由客體變?yōu)榧仁强腕w又是主體，把單向灌輸變?yōu)樵谄降冉涣髦屑ぐl(fā)受教育者參與和接受教育的積極性，以切實轉(zhuǎn)變過去形成的宣傳思想工作的思維定式和教育模式。管理要動態(tài)化。建立有效的信息反饋機制，善于根據(jù)不斷變化的環(huán)境及時調(diào)整策略，增強工作的主動性、預見性、超前性和敏銳性，構(gòu)筑反應靈敏的預警機制，做到能從現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)潛在的問題，從苗頭發(fā)現(xiàn)帶傾向性問題，見微知著，做到哪里有苗頭，思想政治工作就做到哪里，把問題解決在萌芽狀態(tài)。教育要差異化。對不同層面、不同群體、不同年齡的人，在學習內(nèi)容、學習要求、學習時間安排、學習目的等方面，都應體現(xiàn)分類指導，區(qū)別對待，做到有的放矢。

摘要：扶貧工作時我國全面建設小康社會和和諧社會的核心任務之一，目前我國農(nóng)村仍有7000多萬貧困人口，占農(nóng)村人口近8%。國家和社會各界在扶貧工作上投入巨大，多年的努力取得了舉世矚目的成就，但同時也大量存在扶貧資源投入不精準、分配不合理、內(nèi)生經(jīng)濟增長動力培育不強，甚至是貪污腐敗等現(xiàn)象。扶貧工作應當作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在工作之一進行設計投入并精細化運作，不僅僅將其作為財政上或者公益上的社會事業(yè)。隨著新經(jīng)濟的發(fā)展和國家宏觀政策的出臺，精準扶貧這一理念逐漸落地生根。本文首先對新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征進行分析，并概括了我國扶貧工作的現(xiàn)狀及存在的問題。最后探討了新常態(tài)下精準扶貧的創(chuàng)新機制。

關鍵詞：新常態(tài)；精準扶貧；機制；創(chuàng)新

一、序言

經(jīng)濟新常態(tài)是指經(jīng)濟和社會發(fā)展的模式和動力的轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為增長動力從資源消耗型和勞動力密集型，轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)驅(qū)動，高水平引進來和大規(guī)模走出去同步進行；基于新技術(shù)和新基礎設施的新商業(yè)、新產(chǎn)品和新模式涌現(xiàn)，其中市場網(wǎng)絡化、經(jīng)營主體小型化和專業(yè)化是核心；堅決推動環(huán)境友好型生產(chǎn)方式，高資源和環(huán)境消耗型產(chǎn)業(yè)將大大萎縮甚至淘汰；品質(zhì)消費和個性消費帶動市場競爭走向以品質(zhì)和服務為主的差異化競爭。新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟增長模式以及區(qū)域間的格局將發(fā)生變化，其中對于落后區(qū)域和貧困人群而言，既有危機也有機遇。精準扶貧工作必須對新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和特征有正確的認知和科學的分析，才能有效運用新技術(shù)和新應用，有的放矢地進行精準扶貧。國家領導團隊早在2013年11月時，考察湖南湘西時就提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的指導方針。2015年減貧和發(fā)展高層論壇上，又再次強調(diào)，我國的扶貧工作要實施精準扶貧的策略，注重六個精準。分類、因人因地實施差異化的政策和措施。通過各種模式扶貧，包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)、搬遷安置、生態(tài)保護、教育培育等，以低保政策保底，推動社會廣泛參與。精準扶貧的方針與新常態(tài)發(fā)展特征協(xié)調(diào)統(tǒng)一，扶貧工作必須發(fā)揮社會各界的創(chuàng)造力，推動脫貧內(nèi)生動力的培育，加快貧困地域和貧困群體生活生產(chǎn)技能的快速提升。

二、我國扶貧工作現(xiàn)狀及問題

我國從1986年建立扶貧標準以來，順應經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷替身貧困標準，中央扶貧財政資金投入自改革開放以來提高了35倍，目前最新的扶貧標準為兩個不愁和三個保障，不愁吃、不愁穿、有義務教育保障、有基礎醫(yī)療保障以及有安全住所保障。我國的扶貧成就為世界減貧事業(yè)貢獻率超過了70%。但與從我國目前的發(fā)展形勢看，扶貧工作是全面建設小康社會的突出短板，扶貧任務還是分艱巨。目前我國扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面：一是貧困范圍廣，貧困程度深。據(jù)統(tǒng)計2016年我國農(nóng)村貧困人口總數(shù)為7017萬人，其中四川、貴州、云南、廣西、海南、湖南及河南6省的貧困人口都超過了500萬人。除此以外，我國出京津滬外的28個省都存在相當數(shù)量的貧困人群，地域分布十分廣泛，貧困原因多樣復雜。同時貧困人口的貧困程度依然很深，全國仍有超過20萬貧困群眾用不上電，數(shù)千萬的農(nóng)村貧困家庭喝不上干凈水，近8萬個貧困村無客運班車。在83.5個自然村中，還是泥土路的自然村有33萬個，占比近40%。致貧困的原因主要有因病致貧和地理環(huán)境惡劣，我國貧困人口中超過40%是因病致貧，超過1000萬貧困人口需要搬遷。尤其是西部地區(qū)的大山深處，孩子們連最基本的健康成長都無法保障，在人生起跑線上應輸了，這些都無不提醒我們，扶貧工作仍然迫切、任重而道遠。二是內(nèi)生發(fā)展動力缺失，返貧風險高。目前我國剩余的貧困人群大多數(shù)是多種貧困因素交織，除了受教育程度低以及醫(yī)療水平差意外，地理環(huán)境惡劣、基礎設施薄弱、資金和技術(shù)短缺、災害嚴重等多種致使貧困地區(qū)缺乏培育內(nèi)生發(fā)展動力的能力。例如四川地區(qū)缺少資金的比重占約50%、因病致貧占54%、缺技術(shù)占32%。缺乏內(nèi)生發(fā)展動力則難以抵抗教育和醫(yī)療的支出，更久無法根本上改變生活面貌。三是區(qū)域差異大，扶貧工作沒有因地制宜。扶貧工作不僅需要持久計劃性的投入，還需要發(fā)揮創(chuàng)新性，調(diào)動各種資源和技術(shù)能力。但很多貧困地區(qū)的政府沒有將扶貧工作作為地區(qū)經(jīng)濟和社會建設的主要任務，形式化和功利化現(xiàn)象嚴重。扶貧工作被作為應急只需，并沒有建立長效的發(fā)展機制，也是貧困人群的內(nèi)生發(fā)展動力難以養(yǎng)成的原因之一。在新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家和社會發(fā)展的核心任務之一，必然要求扶貧工作能夠精準化和精細化落實。

1市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析

當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制越來越完善，在經(jīng)濟領域方面，市場監(jiān)管是政府部門需要履行好的一項職能，只有提升市場監(jiān)管工作水平，才能促進市場經(jīng)濟的快速與穩(wěn)定發(fā)展。面對著復雜的市場問題，若是仍然采用運動式市場監(jiān)管模式，則很難滿足市場經(jīng)濟自身運行規(guī)律。對此新時期需要構(gòu)建市場監(jiān)管新機制，確保市場監(jiān)管和市場經(jīng)濟運行保持一致的規(guī)律。

2新時期市場監(jiān)管新機制的構(gòu)建策略

2.1構(gòu)建“廣域化”的市場監(jiān)管機制。工商部門要增強干部職工的認識，清楚新時期的要求，要深入分析現(xiàn)階段工商部門面對的監(jiān)管形勢，不斷健全監(jiān)管制度，對監(jiān)管流程進行優(yōu)化，通過加大市場監(jiān)管力度，確保市場秩序保持規(guī)范。此外要將多方力量調(diào)動起來，以依托登記注冊、市場巡查和上門走訪等形式，讓市場主體能夠?qū)崟r了解工商部門監(jiān)管工作開展情況，認識到違法所要承擔的法律后果。這樣市場主體才會主動自律，對競爭秩序進行維護，確保其公正與公平，這樣才能幫助工商部門減輕市場監(jiān)管的壓力。2.2構(gòu)建“系統(tǒng)化”市場監(jiān)管機制。工商部門要從轄區(qū)實際情況出發(fā)，按照以往的監(jiān)管方法，在年初時制定科學合理的市場監(jiān)管計劃，將工作目標、要求即細化考核方案等明確下來，讓市場監(jiān)管有正確的方向。對于執(zhí)法辦案、日常巡查、輿論監(jiān)測和消費維權(quán)等數(shù)據(jù)，除了要定期做好分類統(tǒng)計與深入分析工作以外，還要從市場主體在固定周期內(nèi)出現(xiàn)違法率、違法量等情況出發(fā)，全面掌握違法表現(xiàn)與行為較多的行業(yè)分布與區(qū)域分布狀況，便于對監(jiān)管對象與重點區(qū)域作出合理的調(diào)整，讓市場主體得到“目標化+靈活化”的系統(tǒng)監(jiān)管。2.3構(gòu)建“綜合化”市場監(jiān)管機制。工商部門要把以往網(wǎng)絡化、周期性、針對性、被動性以及臨時性等監(jiān)管機制結(jié)合起來，防止出現(xiàn)重復作業(yè)的情況，避免造成對監(jiān)管資源的浪費。同時要將重點凸顯出來，做到合理取舍，需要管好的地方一定要落實相關規(guī)章制度，確保將核心職能確定下來。2.4構(gòu)建“信用化”市場監(jiān)管機制。工商部門要抓住現(xiàn)階段企業(yè)信用信息公示平臺和年度報告制度的契機，加強對市場主體信用的約束監(jiān)管。一是要將信用分類監(jiān)管分組制、管片制和責任包干制等特點最大限度體現(xiàn)出來，對人員進行合理分配，讓分片更加科學，將監(jiān)管的重點明確下來，防止市場監(jiān)管工作發(fā)生“大小事務一把抓”，卻都管不好的局面。二是從市場主體信用狀況出發(fā)，合理制定出守信、警示、失信和嚴重失信4個等級，針對警示、失信和嚴重失信的主體來說，不僅要加大對內(nèi)部系統(tǒng)的監(jiān)管力度，還要和辦理貸款、抵押和其他業(yè)務結(jié)合起來，做到只要有一處失信，則處處會受到制約，不僅能夠治標，還可以治本。2.5構(gòu)建“聯(lián)動化”市場監(jiān)管機制。工商部門應通過內(nèi)部聯(lián)動、部門聯(lián)動和政企聯(lián)動等方式，加強對市場主體的聯(lián)動監(jiān)管，這樣能夠提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)性。對部門聯(lián)動而言，針對與敏感性領域監(jiān)管相關的情況，或者是長時間出現(xiàn)的能夠為社會帶來危害的情況，要第一時間匯報給政府，這樣才能獲得政府的支持，讓監(jiān)管工作能力順利開展。此外，通過當?shù)卣慕y(tǒng)一領導，可以和衛(wèi)生、公安、食藥和住建等職能部門加強溝通與聯(lián)系，讓信息得到互通，實現(xiàn)資源的共享，并通過聯(lián)合執(zhí)法，提升案件辦理效果，讓市場良好的秩序得到維護。此外通過政企聯(lián)動，也就是與企業(yè)聯(lián)合起來進行市場監(jiān)管工作，將他們的專業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，這樣工商部門的監(jiān)管才更具成功性、有效性和針對性。

如何提升市場監(jiān)管水平是工商部門需要深入思考的課題。新時期工商部門要結(jié)合市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀，構(gòu)建起市場監(jiān)管新機制，不斷提升市場監(jiān)管工作水平。這樣才能避免出現(xiàn)信用缺失、假冒偽劣和競爭無序等問題。

參考文獻：

我國公務員制度的更新機制由錄用、職務任免、培訓、交流、辭職辭退、退休、職位聘任管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。

一、《公務員法》在“錄用”一章中，以維護公務員職位公共性為導向，強化公務員的考試錄用制度，嚴格錄用

以往錄用考試制度執(zhí)行不嚴格有三個方面的原因：公務員進口渠道過于龐雜、或是錄用體制不順、或是因為執(zhí)行不力。公務員進口渠道過于龐雜是首要的原因。

為加大“凡進必考”的落實力度，嚴把進入公務員隊伍的錄用“門戶”，從源頭上把住公務員的素質(zhì)能力關?！豆珓諉T法》在錄用一章做了詳細的規(guī)定，以全面落實公開、平等、競爭、擇優(yōu)的管理原則，保證公務員職位的公共性。公開原則，就是公務員的錄用必須面向社會，公開進行。錄用政策和原則公開；需要錄用公務員的部門、崗位及錄用人員數(shù)量公開；報考的資格條件公開；招考的方法和程序及時間公開；考試的成績、錄用的標準和結(jié)果公開，以接受社會監(jiān)督。平等原則，就是凡中華人民共和國公民，只要符合規(guī)定資格條件，均有平等的權(quán)利和機會報名參加公務員錄用考試。任何人都不得因家庭出身、個人成分、性別等非個人德才等素質(zhì)問題，受到歧視或享有特權(quán)。競爭原則，就是報考者能否被錄用，取決于本人的政治、業(yè)務等素質(zhì)。符合條件的國家公民可以憑自己的素質(zhì)參加競爭，優(yōu)勝者方可進入公務員隊伍。

《公務員法》還通過法律責任追究，保證錄用制度的執(zhí)行。在“法律責任”一章中，加大違背錄用考試制度的相關責任人的行政責任與法律責任。“對負有責任的領導人員和直接責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

二、《公務員法》在“職務任免”一章，規(guī)定“領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制”

雨露計劃培訓是指農(nóng)村勞力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)開展的培訓，以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能、加快農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐為目標。轉(zhuǎn)移培訓堅持尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民直接受益的原則，以市場需求為導向，以長期培養(yǎng)“中專生和中高級技工”為載體，最大限度地滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓及就業(yè)的要求，扎實提升“雨露計劃”培訓水平。根據(jù)調(diào)查：農(nóng)業(yè)人口64.69萬人，農(nóng)村勞動力29.76萬人，在外務工勞動力17.3萬人，目前暫未轉(zhuǎn)移的富余勞動力仍有7.74萬人。當前轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關鍵，為此，必須破除勞動力轉(zhuǎn)移培訓及就業(yè)的體制障礙，不斷創(chuàng)新和完善新機制，順利實施轉(zhuǎn)移培訓及就業(yè)工作，對此作了一些有益探索：

一、目前農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

縣屬農(nóng)業(yè)大縣，全縣社會、經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村勞力就業(yè)問題。據(jù)此，通過深入10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個重點村，對部分貧困群眾、移民戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶及群眾代表進行了走訪、座談，針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓及就業(yè)作了些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀：

1、農(nóng)村勞動力的整體文化素質(zhì)偏低，在農(nóng)村勞動力中初中及初中以下文化程度的占75%以上，高中占20%，大專以上占5%；

2、勞動技能差，體能型的勞力占農(nóng)村勞動力的85%以上，技術(shù)含量普遍不高，向技能型的轉(zhuǎn)變有待提升；

3、就業(yè)觀念落后。有56%以上的農(nóng)村勞力，把自己長期拴在土地上，靠單一的種養(yǎng)增收。大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展者少之又少，于是出現(xiàn)了“田種的好，家庭經(jīng)濟收入少”這一說法，沒有先學技術(shù)后就業(yè)的意識；