一、我市信訪工作形勢(shì)

今年以來，我市信訪工作在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想，嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)對(duì)信訪工作的部署要求，緊緊圍繞市委、政府的中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，認(rèn)真受理群眾來信來訪，及時(shí)督辦協(xié)調(diào)處理信訪案件，治理規(guī)范信訪秩序，排查化解社會(huì)矛盾。1—3月份，我局共接待來信來訪群眾237批1961人次，與去年同期相比批次下降20.6%、人次上升27.7%。接待來訪群眾199批1923人次，受理群眾來信38件。其中，集體訪70批1685人次，重復(fù)訪26批574人次。信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂觀。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

通過調(diào)研，我認(rèn)為產(chǎn)生信訪的原因歸納起來，主要有以下五個(gè)方面。

（一）從總體趨勢(shì)看：隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人民群眾通過信訪渠道，向市委、政府反映情況、提出意見、要求幫助解決具體困難的數(shù)量不斷增多，信訪任務(wù)將不斷加重，對(duì)信訪工作要求將不斷提高。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的重要戰(zhàn)略“關(guān)口”，各種利益矛盾相互沖突，現(xiàn)實(shí)問題和歷史遣留問題相互交織，由此引發(fā)群眾信訪事項(xiàng)增多具有一定的客觀必然性。特別是在征地、拆遷、醫(yī)療事故賠償、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)糾紛等方面存在的大量信訪問題，大都是因?yàn)楦母锱c發(fā)展中政策不夠完善、利益分配機(jī)制不夠健全而引發(fā)的。

（二）從群眾自身看：一方面，一些群眾對(duì)信訪工作存在片面認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為只有進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪、圍堵各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所和攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛，才能解決問題；的有法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；有的信訪人受到他人咬唆和利用，出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無理取鬧的現(xiàn)象。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的條件下，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會(huì)活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上的訴求越來越多，通過信訪渠道向各級(jí)黨委、政府反映情況、提出訴求也越來越多，這在客觀上對(duì)做好新形勢(shì)下的信訪工作提出了更高的要求。

一、我市信訪工作形勢(shì)

今年以來，我市信訪工作在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想，嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)對(duì)信訪工作的部署要求，緊緊圍繞市委、政府的中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，認(rèn)真受理群眾來信來訪，及時(shí)督辦協(xié)調(diào)處理信訪案件，治理規(guī)范信訪秩序，排查化解社會(huì)矛盾。1—3月份，我局共接待來信來訪群眾237批1961人次，與去年同期相比批次下降20.6%、人次上升27.7%。接待來訪群眾199批1923人次，受理群眾來信38件。其中，集體訪70批1685人次，重復(fù)訪26批574人次。信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂觀。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

通過調(diào)研，我認(rèn)為產(chǎn)生信訪的原因歸納起來，主要有以下五個(gè)方面。

（一）從總體趨勢(shì)看：隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人民群眾通過信訪渠道，向市委、政府反映情況、提出意見、要求幫助解決具體困難的數(shù)量不斷增多，信訪任務(wù)將不斷加重，對(duì)信訪工作要求將不斷提高。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的重要戰(zhàn)略“關(guān)口”，各種利益矛盾相互沖突，現(xiàn)實(shí)問題和歷史遣留問題相互交織，由此引發(fā)群眾信訪事項(xiàng)增多具有一定的客觀必然性。特別是在征地、拆遷、醫(yī)療事故賠償、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)糾紛等方面存在的大量信訪問題，大都是因?yàn)楦母锱c發(fā)展中政策不夠完善、利益分配機(jī)制不夠健全而引發(fā)的。

（二）從群眾自身看：一方面，一些群眾對(duì)信訪工作存在片面認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為只有進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪、圍堵各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所和攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛，才能解決問題；的有法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；有的信訪人受到他人咬唆和利用，出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無理取鬧的現(xiàn)象。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的條件下，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會(huì)活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上的訴求越來越多，通過信訪渠道向各級(jí)黨委、政府反映情況、提出訴求也越來越多，這在客觀上對(duì)做好新形勢(shì)下的信訪工作提出了更高的要求。

一、我市信訪工作形勢(shì)

今年以來，我市信訪工作在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想，嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)對(duì)信訪工作的部署要求，緊緊圍繞市委、政府的中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，認(rèn)真受理群眾來信來訪，及時(shí)督辦協(xié)調(diào)處理信訪案件，治理規(guī)范信訪秩序，排查化解社會(huì)矛盾。1—3月份，我局共接待來信來訪群眾237批1961人次，與去年同期相比批次下降20.6%、人次上升27.7%。接待來訪群眾199批1923人次，受理群眾來信38件。其中，集體訪70批1685人次，重復(fù)訪26批574人次。信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂觀。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

通過調(diào)研，我認(rèn)為產(chǎn)生信訪的原因歸納起來，主要有以下五個(gè)方面。

（一）從總體趨勢(shì)看：隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人民群眾通過信訪渠道，向市委、政府反映情況、提出意見、要求幫助解決具體困難的數(shù)量不斷增多，信訪任務(wù)將不斷加重，對(duì)信訪工作要求將不斷提高。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的重要戰(zhàn)略“關(guān)口”，各種利益矛盾相互沖突，現(xiàn)實(shí)問題和歷史遣留問題相互交織，由此引發(fā)群眾信訪事項(xiàng)增多具有一定的客觀必然性。特別是在征地、拆遷、醫(yī)療事故賠償、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)糾紛等方面存在的大量信訪問題，大都是因?yàn)楦母锱c發(fā)展中政策不夠完善、利益分配機(jī)制不夠健全而引發(fā)的。

（二）從群眾自身看：一方面，一些群眾對(duì)信訪工作存在片面認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為只有進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪、圍堵各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所和攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛，才能解決問題；的有法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；有的信訪人受到他人咬唆和利用，出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無理取鬧的現(xiàn)象。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的條件下，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會(huì)活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上的訴求越來越多，通過信訪渠道向各級(jí)黨委、政府反映情況、提出訴求也越來越多，這在客觀上對(duì)做好新形勢(shì)下的信訪工作提出了更高的要求。

為貫徹落實(shí)第二十次全國(guó)公安會(huì)議精神，減少監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，公安部在地市以下公安機(jī)關(guān)試行紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)等部門合署辦公，即整合公安內(nèi)部監(jiān)督力量、構(gòu)建公安大監(jiān)督格局、創(chuàng)新工作機(jī)制、提高整體監(jiān)督能力為目標(biāo)，下功夫解決公安監(jiān)督工作中存在的突出問題，從而提高監(jiān)督工作的整體效能。為此，筆者就我局合署辦公五年來的利弊和下一步的對(duì)策作一粗淺的剖析。

一、合署辦公是提高公安內(nèi)部監(jiān)督效能的有力舉措

多年來，與上級(jí)部門相配套的黨組織的紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、法制監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督一直是公安內(nèi)部監(jiān)督的主要機(jī)構(gòu)，其中紀(jì)檢監(jiān)督與行政監(jiān)察監(jiān)督最先實(shí)行了合署辦公（不少地市以下公安機(jī)關(guān)實(shí)行兩塊牌子、一套班子的工作模式）。1997年6月20日，為了完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)增設(shè)了督察，并明確了建立督察的目的是保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律。由于這些內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的歸宿點(diǎn)一致，而在監(jiān)督職能、范圍上的重合、交叉，于是產(chǎn)生了合署辦公的運(yùn)作模式。從我局運(yùn)作五年的實(shí)踐來看，合署辦公有其明顯的合理性：一是便于管理。由于實(shí)行了黨委委員、紀(jì)委書記、督察長(zhǎng)由一人兼任的模式，公安內(nèi)部監(jiān)督部門的扯皮、推諉現(xiàn)象不再出現(xiàn)，監(jiān)督職能得以充分的發(fā)揮；二是提高效率。根據(jù)各司其職、相互配合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，在日常工作中，一名民警可以同時(shí)履行多項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督職能，達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高工作效率的目的；三是方便群眾。合署辦公后，對(duì)外實(shí)行一個(gè)投訴電話,一個(gè)接待窗口，方便了群眾的來信來訪，也便于兄弟業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)銜接。

二、合署辦公中亟待解決的問題

1、紀(jì)檢督察職能矛盾。紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，它接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人；警務(wù)督察隊(duì)對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。因此，實(shí)行合署辦公后，公安內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向本級(jí)行政首長(zhǎng)和上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)還是向本級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)？監(jiān)督的對(duì)象是否包括本級(jí)黨委委員？監(jiān)督的重點(diǎn)是開展現(xiàn)場(chǎng)督察還是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督？由于這些矛盾的存在，導(dǎo)致“合署”引不成“合力”，也就是說在黨內(nèi)監(jiān)督中，督察隊(duì)往往以紀(jì)委的補(bǔ)充力量形式出現(xiàn)，而在督察中，由于紀(jì)檢人員沒有配備督察標(biāo)志和督察證件，難以開展工作，從而削弱了督察的力度。

2、執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)不清?！度嗣窬旆ā芬?guī)定建立督察制度的一項(xiàng)重要功能是對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督的方式往往通過動(dòng)態(tài)監(jiān)督和辦案質(zhì)量審核的方式進(jìn)行，由于督察人數(shù)的現(xiàn)實(shí)配置情況，很難有效地開展全方位的執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)督，而各地的法制科（室）、辦案指導(dǎo)中隊(duì)不僅履行法制業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和行政（治安）、刑事案件的審核，同時(shí)還履行執(zhí)法檢查的職能，從而使督察參與執(zhí)法監(jiān)督的職能弱化，而法制部門同時(shí)履行兩項(xiàng)職能有違權(quán)力分立原則，致使整體執(zhí)法監(jiān)督力度削弱。

一、加強(qiáng)廉潔從政教育和廉潔自律工作，促使黨員干部做到為民務(wù)實(shí)清廉

1、深入開展“學(xué)習(xí)中央紀(jì)委十七屆六中全會(huì)，省紀(jì)委六次全會(huì)、市紀(jì)委五次全會(huì)、省工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神的黨風(fēng)廉政專題教育活動(dòng)。認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)，每名干部職工必須做好學(xué)習(xí)筆記，寫出至少一篇心得體會(huì)文章。開展公務(wù)員基本職業(yè)操守再教育、基本素養(yǎng)再提升實(shí)踐活動(dòng)。每個(gè)人根據(jù)自身的不同情況，深刻進(jìn)行自我剖析，并逐一提出整改措施，形成整改材料。

2、繼續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《廉政準(zhǔn)則》。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，認(rèn)真梳理分析和深入查找制度上的缺失和漏洞，建立健全和修訂完善教育、管理、監(jiān)督的有效制度和具體措施，并在全系統(tǒng)開展以“看動(dòng)漫、學(xué)準(zhǔn)則、做表率”為主題的《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，確保學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3、繼續(xù)抓好廉政專題教育。主要三項(xiàng)教育：一是抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育。二是組織好“每月一片”的警示教育。三是抓好預(yù)防職務(wù)犯罪和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的教育。

4、繼續(xù)深化廉政文化建設(shè)。以理論研討會(huì)、廉政書畫攝影作品展評(píng)、知識(shí)競(jìng)賽等健康有益的文體活動(dòng)為載體，把廉政文化引向深入。在此基礎(chǔ)上，做好參加省局組織的第二屆全省工商系統(tǒng)廉政書畫攝影作品比賽活動(dòng)。繼續(xù)抓好爭(zhēng)創(chuàng)廉政文化先進(jìn)單位的活動(dòng)，全面推進(jìn)基層工商所（分局）廉政文化建設(shè)的進(jìn)程。

二、健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的監(jiān)督

2021年上半年，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記在考察時(shí)的重要講話精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，全力落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到穩(wěn)步提升?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要工作和成效

上半年，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。截至6月20日，全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)優(yōu)良率為75.4%，比去年同期增加9.6%；PM2.5平均濃度為42微克/立方米（扣除沙塵天氣影響），比去年同期下降16.9%;納入市級(jí)考核的5個(gè)水生態(tài)補(bǔ)償考核斷面水質(zhì)改善明顯，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。探索開展區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制度建立，著力解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)督盲區(qū)、監(jiān)督“最后一公里”、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等問題。

（一）第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察立行立改見成效

2021年4月7日至5月7日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察市，區(qū)政府高度重視，成立了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，制定了保障方案。督察期間交辦區(qū)信訪件25件，其中共性問題5件（4件涉及磚瓦建材行業(yè)，1件涉及全市住建系統(tǒng)），個(gè)性問題20件，截止5月8日，全區(qū)20個(gè)個(gè)性問題已全部辦結(jié)。

目前已完成制定中央生態(tài)環(huán)保督察信訪交辦件整改方案，建立了問題、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任“四項(xiàng)清單”，正積極推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦信訪舉報(bào)問題區(qū)級(jí)初驗(yàn)工作，督促整改進(jìn)度，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，配合好下一步市級(jí)驗(yàn)收工作。

各工商所、各直屬單位、機(jī)關(guān)各股室：

根據(jù)縣紀(jì)委和省市工商局反腐倡廉工作部署，為突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)，現(xiàn)將2012年反腐倡廉工作任務(wù)分解如下：

一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通

（一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀(jì)律、廉潔自律規(guī)定和執(zhí)行民主集中制等情況的監(jiān)督檢查（責(zé)任單位：監(jiān)察室）。

要求：1、以“廉政宣教月”活動(dòng)為契機(jī)，組織好《廉政準(zhǔn)則》和廉政自律規(guī)定的學(xué)習(xí)和法律法規(guī)的測(cè)試。2、抓好《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告》、《一把手從政行為報(bào)告》等制度的落實(shí)。3、結(jié)合責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核，對(duì)“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用）情況進(jìn)行檢查。4、嚴(yán)查違反“五嚴(yán)禁”的行為。

（二）加強(qiáng)對(duì)“三公一金”（公務(wù)接待、公務(wù)用車、公款旅游、違規(guī)收受禮金）的檢查和治理（責(zé)任單位：辦公室、財(cái)務(wù)股、督察隊(duì)、監(jiān)察室）

核查群眾投訴舉報(bào)是公安督察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)與一種神圣職責(zé)。隨著我國(guó)社會(huì)主義法治進(jìn)程的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的法冶觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法要求越來越高，用投訴舉報(bào)方式維護(hù)自身權(quán)益已成為群眾維權(quán)的重要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市局紀(jì)委督察科在2008年接到群眾投訴舉報(bào)線索達(dá)3000多條。因此，公安督察部門加強(qiáng)核查與核實(shí)群眾投訴舉報(bào)工作勢(shì)在必行。下面筆者結(jié)合我市警務(wù)督察工作實(shí)際，就如何加強(qiáng)公安督察工作與各位同行交換一些粗淺看法，供大家參考。

一、公安督察核查的工作范圍

群眾投訴舉報(bào)具有時(shí)間跨度大、范圍廣泛的特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)群眾投訴舉報(bào)辦理工作的有信訪、紀(jì)檢、審計(jì)、法制、督察等多個(gè)部門，每個(gè)部門有不同的工作分工和工作重點(diǎn)。實(shí)踐中，寄希望于某一個(gè)部門來完成所有群眾投訴舉報(bào)的核查是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。因此，必須從這些相關(guān)部門的各自職能、特點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)、客觀界定受理群眾投訴舉報(bào)的范圍，才能為迅速有效地做好處置工作奠定基礎(chǔ)。從督察工作的特點(diǎn)出發(fā)，督察部門受理群眾投訴舉報(bào)主要有以下特點(diǎn)：

一是投訴內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)性。督察部門受理的群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)是當(dāng)前正在發(fā)生的事情，而不是陳年舊帳?；谶@樣的限定，主要是從督察工作的特點(diǎn)出發(fā)的。《督察條例》明確規(guī)定，督察工作的主要工作方式是現(xiàn)埸督察，即對(duì)公安機(jī)關(guān)及其民警的執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)進(jìn)行同步的監(jiān)督檢查，投訴核查也要基于這樣的方式，即對(duì)群眾投訴反映的正在進(jìn)行或是正在發(fā)生的公安機(jī)關(guān)及其民警的違法違紀(jì)問題進(jìn)行核查，而對(duì)投訴舉報(bào)既往發(fā)生的民警違法違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)由信訪等部門按照相關(guān)規(guī)定受理。值得一提的是，對(duì)于正在發(fā)生的民警違法違紀(jì)問題，如果應(yīng)當(dāng)依法采取行政復(fù)議或行政訴訟方式進(jìn)行補(bǔ)救的，應(yīng)當(dāng)按照法定的途徑來落實(shí)，而不宜以辦理投訴舉報(bào)的方式進(jìn)行。

二是投訴范圍的警務(wù)性。督察部門受理群眾投訴舉報(bào)必須有范圍上的界定。從警務(wù)督察的特點(diǎn)看，督察部門受理的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)是對(duì)警務(wù)性事項(xiàng)的投訴舉報(bào)。一般說來，根據(jù)黨政紀(jì)律處分條規(guī)和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的有關(guān)規(guī)定，公安民警的違法違紀(jì)行為可分為違反政治紀(jì)律、違反組織人事紀(jì)律、違反廉潔自律規(guī)定、貪污賄賂、破壞經(jīng)濟(jì)秩序、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職讀職、侵犯權(quán)利、嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德、妨害社會(huì)管理秩序、違反警務(wù)紀(jì)律等類別。從警務(wù)督察的本質(zhì)含義看，可以理解督察部門受理的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)同警務(wù)活動(dòng)密切相關(guān)，也就是失職瀆職、侵犯權(quán)利、妨害社會(huì)管理秩序、違反警務(wù)紀(jì)律等類別中與警務(wù)活動(dòng)密切相關(guān)的問題，而其它違法違紀(jì)問題的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)由黨政機(jī)關(guān)紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等部門去處理。

三是投訴時(shí)限的緊迫性。督察部門受理的群眾投訴舉報(bào)原則上都必須迅速予以處置，如果不及時(shí)處置將會(huì)嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的公信度與親和力，甚至引發(fā)越級(jí)上訪或產(chǎn)生比較嚴(yán)重的不利后果。而通過督察部門的核查，可以有效避免不利后果的發(fā)生或者將不利損害降到最低水平。從實(shí)踐看，督察部門對(duì)投訴舉報(bào)的處置也大都是在較短時(shí)間完成的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于信訪辦理時(shí)限，這既體現(xiàn)了督察機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、處置迅速、反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)，也從側(cè)面說明督察受理的投訴舉報(bào)大都具有一定的緊迫性。以上三點(diǎn)是督察核查受理范圍的評(píng)判要件。

區(qū)政府各部門，各鎮(zhèn)人民政府。有關(guān)單位：

國(guó)家土地例行督察檢查組于年5月11日正式入駐我區(qū)進(jìn)行年國(guó)家土地例行督察。檢查組對(duì)近期督察工作中，根據(jù)國(guó)家土地督察《督察通知書》蓉通例〔〕1號(hào)）有關(guān)要求。區(qū)積極的配合協(xié)助以及在遏止違法用地建設(shè)上的高度重視和所采取的系列辦法措施給予了充分肯定，同時(shí)更對(duì)我區(qū)部分鎮(zhèn)、園區(qū)對(duì)違法用地建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、宣傳教育滯后、違法整治查處工作不力等問題提出了非常嚴(yán)厲的意見和要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地違法占用整治力度，確保土地例行督察各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，按照區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，特制定如下資料。

一、前期督察工作基本情況

制定并印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加大違法用地查處力度嚴(yán)格土地管理的通知》委發(fā)〔〕5號(hào)）這是近年來我區(qū)出臺(tái)的針對(duì)土地利用管理層次最高、措施最全、問責(zé)最嚴(yán)的規(guī)范性文件。區(qū)委、區(qū)政府成立了迎接國(guó)家土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府高度重視土地利用管理工作。由區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)丁洪同志任組長(zhǎng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)石繼東、秦大春、李景耀、宋泓、鄒天倫、邱磊任副組長(zhǎng)，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）區(qū)政法委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)政府法制辦、區(qū)外經(jīng)貿(mào)委、區(qū)統(tǒng)籌辦、區(qū)土地儲(chǔ)備中心等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)國(guó)土分局，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常具體工作。4月27日，召開了全區(qū)迎接國(guó)家土地例行督察工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)土地例行督察工作進(jìn)行了安排部署。工作動(dòng)員會(huì)后，各鎮(zhèn)、園區(qū)按照《中區(qū)市區(qū)委辦公室、市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<迎接國(guó)家土地例行督察工作方案>通知》委辦〔〕91號(hào)）要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地進(jìn)行了自查自糾，部分違法用地建設(shè)已經(jīng)停止施工并進(jìn)行了拆除，整改工作取得了一定的效果。

二、前期督察工作存在問題

心存僥幸，認(rèn)識(shí)不到位。

2020年，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，綜合施策，多措并舉，促進(jìn)全區(qū)的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一、工作進(jìn)展情況

（一）大氣污染防治工作情況。一是開展涉VOCs排放企業(yè)深度治理。全區(qū)327家揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)制定了“一企一策”治理方案，并完成了深度治理改造工作。二是適時(shí)開展了汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理集中檢查、加油站揮發(fā)性有機(jī)物治理、工業(yè)涂裝揮發(fā)性有機(jī)物治理、包裝印刷揮發(fā)性有機(jī)物治理等4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，先后對(duì)汽修維修部、加油站、企業(yè)共179家次進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)問題62個(gè)，整改完成62個(gè)。三是全面推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合治理。全年共上路執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)重型柴油車6960輛，重型柴油車停放地抽測(cè)車輛2646輛，在用非道路移動(dòng)機(jī)械抽測(cè)車輛499輛。五是開展非道路移動(dòng)機(jī)械登記編碼工作。積極開展非道路移動(dòng)機(jī)械的摸底調(diào)查和登記編碼工作，1-12月份，全區(qū)已登記備案2498輛非道路移動(dòng)機(jī)械，生成環(huán)保號(hào)碼2488個(gè),已噴碼2186輛。六是實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無組織排放整治。對(duì)轄區(qū)內(nèi)火電行業(yè)、磚瓦行業(yè)以及工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的堆場(chǎng)料場(chǎng)排查，建立無組織排放企業(yè)清單?；痣娦袠I(yè)全部建設(shè)密封煤棚，磚瓦行業(yè)建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)并對(duì)原料土堆進(jìn)行覆蓋、植綠，其中，研聚新材料有限公司投資6500萬元，對(duì)20000㎡的石子料場(chǎng)制作高度45m的全封閉料倉，并配套安裝5臺(tái)翻車機(jī)，大量減少無組織粉塵排放。七是推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)。開展了重污染天氣應(yīng)急綠色標(biāo)桿企業(yè)申報(bào)工作，今年全區(qū)共有信發(fā)聚氯乙烯、研聚新材料、信源環(huán)保建材等3家企業(yè)達(dá)到綠色標(biāo)桿企業(yè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，已通過市生態(tài)環(huán)境局審核。開展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，通過評(píng)級(jí)，區(qū)有A級(jí)企業(yè)5家、B級(jí)企業(yè)3家、國(guó)家引領(lǐng)性企業(yè)有2家、綠色標(biāo)桿企業(yè)3家，C級(jí)企業(yè)18家，保障類民生豁免企26家。

2020年，區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)為5.71，同比改善10.5%，全市排名第10。優(yōu)良天數(shù)239天，同比增加43天，優(yōu)良率達(dá)到65.7%，完成62.1%的控制目標(biāo)。

（二）水污染防治工作情況。一是以河道重點(diǎn)整治為抓手，實(shí)施“茌中河茌新河人工濕地及河道綜合整治”，以“河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)”，以“污染減排”和“生態(tài)擴(kuò)容”為主線，建設(shè)河道走廊濕地，”徹底改善重點(diǎn)支流污染因子超標(biāo)問題，項(xiàng)目于2020年年底開工，截止目前，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、生態(tài)紅線標(biāo)定及指揮部建設(shè)已完成。二是積極開展全區(qū)農(nóng)村地下集中式飲用水水源地的現(xiàn)場(chǎng)檢查。督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝飲用水水源地指示牌及保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志128處，并明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護(hù)措施，督促其落實(shí)到位。三是強(qiáng)化黑臭水體整治。完成72處黑臭水體治理工作。四是持續(xù)推進(jìn)入河排污口現(xiàn)場(chǎng)審核工作。已完成549個(gè)入河排污口審核工作，取締非法排污口11個(gè)。四是扎實(shí)開展巡河工作。對(duì)西新河、茌新河、徒駭河進(jìn)行了全程踏勘，巡河距離累計(jì)達(dá)1000余公里，排查入河點(diǎn)位46處。

通過不斷努力，我區(qū)的河流水質(zhì)有所改善，主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水V類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。