編者按：本文主要從加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；加強思想作風(fēng)建設(shè)；加強制度建設(shè)；堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，做好發(fā)展黨員工作；爭取出色地完成上級交辦的各項任務(wù)進(jìn)行講述。其中，主要包括：支部領(lǐng)導(dǎo)要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七大精神，帶頭堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、進(jìn)一步加強全體黨員的思想作風(fēng)建設(shè)，做到堅定理想信念，發(fā)揚為民作風(fēng)，堅持為政清廉，同心同德，銳意進(jìn)取，為建設(shè)和諧而努力奮斗、健全支部組織生活制度。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅持每月召開一次支部黨員大會，每月召開一次支部委員會、健全黨建工作考核制度、健全與黨員談話制度、健全發(fā)展黨員工作制度、健全黨務(wù)公開工作制度、加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)、嚴(yán)格按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善機構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的規(guī)定做好發(fā)展黨員工作，通過培養(yǎng)、教育和引導(dǎo)，把符合黨員條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來、黨支部制定計劃，認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色的社會主義理論、十七大精神、新《黨章》、《文選》、最新政策和文件，每次學(xué)習(xí)時間不少于半天、認(rèn)真組織入黨積極分子參加入黨培訓(xùn)，入黨積極分子受訓(xùn)時間不少于五天，每年吸收積極分子參加黨的活動不少于兩次、對于后進(jìn)黨員和不合格黨員，要及時地、有效地進(jìn)行教育和妥善處理、認(rèn)真開展“共產(chǎn)黨員先鋒崗”等主題實踐活動，不斷加強黨員、干部、群眾的思想教育，保證黨員干部隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定、根據(jù)區(qū)直機關(guān)工委的要求，做好《南方》月刊的學(xué)刊用刊工作、按時、按質(zhì)、按量完成年度工作計劃和上級下達(dá)的各項工作任務(wù)等，具體材料請詳見：

回顧2007年，我黨支部在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中取得了一定的成績。在新的一年里，我們將繼續(xù)發(fā)揚成績，找出差距，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、區(qū)第七次黨代會精神等，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策及上級的指示、決議，認(rèn)真開展支部的思想作風(fēng)建設(shè)、班子建設(shè)和制度建設(shè)，監(jiān)督黨和國家的各項方針、政策在本單位貫徹執(zhí)行情況，現(xiàn)制訂支部2008年“創(chuàng)先爭優(yōu)”計劃如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

支部領(lǐng)導(dǎo)要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七大精神，帶頭堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，帶頭堅持正確的政治方向，把黨內(nèi)的各項工作落到實處，并向上級黨組織匯報黨建工作情況，自覺接受上級黨組織的檢查、監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要團(tuán)結(jié)協(xié)作，顧全大局，搞好黨群關(guān)系、上下關(guān)系，充分發(fā)揮群體作用；要堅持民主集中制的原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的原則，重大問題集體討論決定；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺參加雙重組織生活；堅持黨管干部原則，用人把好政治關(guān)，做好黨員干部的管理、考察、培養(yǎng)工作。

二、加強思想作風(fēng)建設(shè)

進(jìn)一步加強全體黨員的思想作風(fēng)建設(shè)，做到堅定理想信念，發(fā)揚為民作風(fēng)，堅持為政清廉，同心同德，銳意進(jìn)取，為建設(shè)和諧*而努力奮斗。

按照縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<××縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案（第二批）>的通知》（澄學(xué)組發(fā)〔2009〕1號）精神，在縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和第三指導(dǎo)檢查組的具體指導(dǎo)下，我局黨支部認(rèn)真組織開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在分析檢查階段中，通過發(fā)放征求意見表、調(diào)查問卷、網(wǎng)上調(diào)查、上門征求、設(shè)置意見箱、召開座談會、相互交流談心等形式，廣泛征求意見和建議，并組織召開了專題民主生活會和組織生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動，尤其是對照黨的十七屆三中全會和中央紀(jì)委十七次三中全會提出的要求、黨員群眾提出的意見，聯(lián)系思想和工作實際，實事求是，暢所欲言，認(rèn)真查找在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面存在的主要問題，積極開展批評與自我批評，認(rèn)真進(jìn)行對照檢查和反思，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，明確今后的努力方向，提出相應(yīng)的整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、存在的主要問題

（一）理論學(xué)習(xí)缺乏深度,思想解放力度不足。

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的過程中，隨著對科學(xué)發(fā)展觀重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的進(jìn)一步理解和領(lǐng)會，局領(lǐng)導(dǎo)班子感到對理論學(xué)習(xí)缺少深入理解和鉆研，在工作中比較注重與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，存在經(jīng)驗主義的傾向，在運用理論業(yè)務(wù)知識指導(dǎo)實踐和促進(jìn)工作上還有差距，不能更好地運用科學(xué)發(fā)展觀基本理論的觀點方法去指導(dǎo)工作和分析解決實際問題。同時，思想不夠解放，對工作中存在的問題沒有大膽剖析和整改，對陳舊的科技體制沒有大膽提出挑戰(zhàn)，在科技工作實踐中思想疆化，沒有大膽的突破。

（二）工作因循守舊，創(chuàng)新意識不強。

面對當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異、迅猛發(fā)展的新形勢，黨的十七大把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”擺在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要位置。局領(lǐng)導(dǎo)班子在圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，工作因循守舊，創(chuàng)新意識不強，對照新時期科技和信息工作的新任務(wù)和新要求尚有差距，工作成效還不夠顯著。主要表現(xiàn)在：

根據(jù)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室信辦字號文件精神，為貫徹落實國家和省信息安全政策要求，進(jìn)一步加強信息數(shù)據(jù)安全，規(guī)范信息數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)處理方式，保證信息系統(tǒng)用戶信息安全，現(xiàn)對加強信息數(shù)據(jù)安全管理工作通知如下：

一、強化數(shù)據(jù)安全意識。近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)在全縣政務(wù)部門中的應(yīng)用越來越廣泛。政府信息系統(tǒng)承載著大量重要資源和信息數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、損毀和泄露，將會影響到正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序，嚴(yán)重的還會危害國家安全。各單位要從建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化可持續(xù)發(fā)展示范縣的高度出發(fā)，高度重視數(shù)據(jù)安全管理工作，切實樹立數(shù)據(jù)安全意識，認(rèn)真貫徹落實國家和省在信息安全方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)管理。要明確數(shù)據(jù)維護(hù)的責(zé)任單位，建立單位一把手為數(shù)據(jù)安全第一責(zé)任人的工作機制，確保數(shù)據(jù)安全、信息系統(tǒng)正常運行。

二、建立完備的安全管理制度。各單位要建立健全用戶權(quán)限、系統(tǒng)運行、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)管理以及機房安全、設(shè)備安全、緊急情況處理流程等規(guī)章制度。已建立制度的，要定期檢查制度執(zhí)行情況，建立臺賬，做好登記，加強監(jiān)督并不斷完善規(guī)范；尚未建立制度的，要盡快建立。各單位將規(guī)章制度等建設(shè)情況形成書面文字，于年8月10日前報縣信息產(chǎn)業(yè)局。要進(jìn)一步加強對信息系統(tǒng)維護(hù)人員和操作人員的管理，強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，加強教育，明確責(zé)任，確保把安全管理制度落到實處。

三、落實數(shù)據(jù)保護(hù)措施。各單位要進(jìn)一步加大對信息數(shù)據(jù)安全管理的投入力度，安排專項經(jīng)費用于信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)保護(hù)工作，引進(jìn)高水平的專業(yè)技術(shù)人才，采用先進(jìn)的安全防護(hù)技術(shù)，應(yīng)用國家主管部門認(rèn)可的安全防護(hù)產(chǎn)品，完善數(shù)據(jù)維護(hù)、管理等各項軟、硬件設(shè)施的建設(shè)，定期做好數(shù)據(jù)備份工作。支持和鼓勵有條件的單位建立異地容災(zāi)中心，以全面、有效地防范和化解信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的風(fēng)險。

四、規(guī)范信息數(shù)據(jù)處理工作。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家信息安全和保密工作的有關(guān)規(guī)定，保護(hù)數(shù)據(jù)的存儲和應(yīng)用安全。對計算機終端的存儲介質(zhì)需要進(jìn)行恢復(fù)或銷毀處理的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，由具有專業(yè)處理資質(zhì)的單位進(jìn)行，并做好臺賬登記，個人不得挪作他用或自行處理。重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在傳輸中使用密碼技術(shù)或特殊防護(hù)手段，并且做好容災(zāi)備份工作，以防數(shù)據(jù)丟失。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要成立信息數(shù)據(jù)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負(fù)責(zé)，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，抓好各項措施的落實。省、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會將聯(lián)合相關(guān)單位每年定期或不定期進(jìn)行信息數(shù)據(jù)安全情況檢查，對信息數(shù)據(jù)管理制度落實不力的單位和個人提出整改意見，責(zé)令限期整改，對未按要求進(jìn)行整改的，予以通報批評。

按照市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動辦公室的要求，我們前一階段認(rèn)真學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀的一系列論述，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)。全面開展了談心活動，并征求了各方面的意見，對照自身的工作，結(jié)合談心和征求意見情況，找出自己存在的差距不足：

一、存在的主要問題

一是學(xué)習(xí)不主動，自覺性不高。不能利用業(yè)余時間加強理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，總是以工作忙為借口，得過且過。上級要求學(xué)什么就學(xué)什么，需要什么學(xué)什么，急用什么學(xué)什么，碰到材料才找依據(jù)、查資料。對馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，掌握得不深，理解感悟得不透徹。沒能把理論與實踐緊密結(jié)合起來，運用到指導(dǎo)工作中去。

二是全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄。主要表現(xiàn)在對工作檢查和抓落實的力度不夠；深入基層調(diào)查研究的不夠，有時有畏難情緒；工作中有急躁情緒，說話的方式還不夠婉轉(zhuǎn)，難免會把壞情緒帶到工作中來。

三是工作被動應(yīng)付多，主動超前意識較差。工作中經(jīng)常是處于奉命行事，落實任務(wù)\，上級安排什么工作就干什么工作，不能做到想領(lǐng)導(dǎo)之所想，超前思考、提前預(yù)測、及時準(zhǔn)備；謀領(lǐng)導(dǎo)之所謀，深入調(diào)研，提供資料、當(dāng)好參謀。尤其是遇到工作多、時間緊、任務(wù)重時，往往是兵來將擋，水來土掩，疲于應(yīng)付。工作的全局性、前瞻性、創(chuàng)新性不夠。

四是領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)方法還有待于進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在與“一把手”匯報得少，與班子成員溝通交流不夠，在工作的協(xié)調(diào)和配合上達(dá)不到最佳效果；與分管科室同志交流和溝通不夠。在協(xié)調(diào)處理一些復(fù)雜問題時，辦法還不夠多。

按照市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動辦公室的要求，我們前一階段認(rèn)真學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀的一系列論述，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)。全面開展了談心活動，并征求了各方面的意見，對照自身的工作，結(jié)合談心和征求意見情況，找出自己存在的差距不足：

一、存在的主要問題

一是學(xué)習(xí)不主動，自覺性不高。不能利用業(yè)余時間加強理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，總是以工作忙為借口，得過且過。上級要求學(xué)什么就學(xué)什么，需要什么學(xué)什么，急用什么學(xué)什么，碰到材料才找依據(jù)、查資料。對馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，掌握得不深，理解感悟得不透徹。沒能把理論與實踐緊密結(jié)合起來，運用到指導(dǎo)工作中去。

二是全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄。主要表現(xiàn)在對工作檢查和抓落實的力度不夠；深入基層調(diào)查研究的不夠，有時有畏難情緒；工作中有急躁情緒，說話的方式還不夠婉轉(zhuǎn)，難免會把壞情緒帶到工作中來。

三是工作被動應(yīng)付多，主動超前意識較差。工作中經(jīng)常是處于奉命行事，落實任務(wù)，上級安排什么工作就干什么工作，不能做到想領(lǐng)導(dǎo)之所想，超前思考、提前預(yù)測、及時準(zhǔn)備；謀領(lǐng)導(dǎo)之所謀，深入調(diào)研，提供資料、當(dāng)好參謀。尤其是遇到工作多、時間緊、任務(wù)重時，往往是兵來將擋，水來土掩，疲于應(yīng)付。工作的全局性、前瞻性、創(chuàng)新性不夠。

四是領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)方法還有待于進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在與“一把手”匯報得少，與班子成員溝通交流不夠，在工作的協(xié)調(diào)和配合上達(dá)不到最佳效果；與分管科室同志交流和溝通不夠。在協(xié)調(diào)處理一些復(fù)雜問題時，辦法還不夠多。

一、文獻(xiàn)綜述

對電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策進(jìn)行研究的過程中,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將A-J效應(yīng)視為成本加成規(guī)制下降低成本的激勵機制缺乏的反映,認(rèn)為ROR規(guī)制是低強度的規(guī)制,這不利于促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。價格上限之所以具有潛在的激勵作用,主要是因為它具有激勵長期固定價格契約的特征,可以使企業(yè)在合同期限內(nèi)獲得成本降低的全部收益[1]。

但是,1992年Sherman在對電信行業(yè)的研究中認(rèn)為,在ROR規(guī)制下,如果規(guī)制者不對被規(guī)制企業(yè)施加額外的價格限制,被規(guī)制企業(yè)不會經(jīng)營缺乏需求彈性的業(yè)務(wù),并且即使所從事的業(yè)務(wù)缺乏需求彈性,規(guī)制者和消費者基于自身的利益考慮也不會允許價格上升。因此,在ROR規(guī)制下的企業(yè)也會發(fā)展增加需求的業(yè)務(wù)并會降低運營成本,并且也會規(guī)避風(fēng)險[2]。在高強度規(guī)制政策下,電信產(chǎn)業(yè)主要致力于降低運營成本投入、提高全要素生產(chǎn)率和加速網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化[3]。

Shin和Ying以及Ai和Sappington發(fā)現(xiàn)運營成本的增加將會引發(fā)總投入成本的增加,同時,全要素生產(chǎn)率的提高和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的發(fā)展則會降低總投入成本[4-3]。既然網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化也意味著資本密集,那么,此發(fā)現(xiàn)也是對ROR規(guī)制下存在A-J效應(yīng)的暗示。Cabral和Riordan在1989年比較了在收益率規(guī)制和價格上限規(guī)制下的創(chuàng)新,他們的結(jié)論證明了價格上限規(guī)制的優(yōu)勢。Vogelsang認(rèn)為在不變成本和需求條件下的規(guī)制會導(dǎo)致有效價格(包括接入價格和使用價格)。Kridel等在1996年通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)高強度規(guī)制會提高生產(chǎn)率、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、提升利潤水平和促進(jìn)新服務(wù)的提供。Noel通過對美國主要電信本地交換運營商1988—1998年的數(shù)據(jù)分析,認(rèn)為價格上限規(guī)制的實施似乎沒有對生產(chǎn)效率的增長產(chǎn)生很大的影響[7-8-9]。高強度規(guī)制政策能否實現(xiàn)其理論上的優(yōu)勢是一個需要實踐檢驗的主題。

國內(nèi)學(xué)者在分析規(guī)制政策對電信產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)效率的影響中,普遍的觀點認(rèn)為中國電信產(chǎn)業(yè)目前的生產(chǎn)效率不高,網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)較低,應(yīng)該繼續(xù)引入競爭并加強互聯(lián)互通。劉戒驕通過對電信產(chǎn)業(yè)20多年來數(shù)據(jù)的比較分析認(rèn)為,電信產(chǎn)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益沒有多大變化,許多企業(yè)一直處于微利甚至虧損狀態(tài),其原因雖然復(fù)雜多樣,但肯定與以個別成本為基礎(chǔ)的價格形成機制有很大關(guān)系[11]。在受規(guī)制的電信產(chǎn)業(yè)中,企業(yè)利潤主要不是來自成本節(jié)省,而是來自憑借壟斷力量提高價格的能力,規(guī)制帶來的X非效率會扼殺生產(chǎn)效率。干春暉、李雪運用圓周城市模型(Spatialcompetitionincircularcitymodel)分析電信產(chǎn)業(yè)中存在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下的兩階段選址定價模型,證明了在存在弱網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)時,網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)增加了消費者剩余和社會凈福利水平;而在強網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下,廠商數(shù)量越少則社會凈福利越大,最優(yōu)市場結(jié)構(gòu)為獨家壟斷[12]。他們認(rèn)為我國電信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)較低,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍比較單一,電信行業(yè)整體國際競爭力低下。孟慶國和陳劍利用博弈論分析了激勵機制對電信網(wǎng)絡(luò)運營商互聯(lián)互通的利益分配的影響[14]。2004年,梅潔在對我國電信產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的績效分析中認(rèn)為,互聯(lián)互通不僅是電信產(chǎn)業(yè)績效提高的關(guān)鍵,也是電信運營企業(yè)的一項新業(yè)務(wù),中國電信產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的不暢主要是經(jīng)濟(jì)利益問題。董保民、馮陶陶[13]在Laffont和Tirole[5]框架內(nèi)對中國移動通信市場的福利效應(yīng)進(jìn)行了研究,認(rèn)為當(dāng)存在網(wǎng)際價格歧視和呼出方付費時,如果需求彈性較大,則非對稱價格規(guī)制會導(dǎo)致福利損失,認(rèn)為保護(hù)競爭者而不是保護(hù)競爭過程的政策不能很好地服務(wù)于“仁慈的”規(guī)制者的目標(biāo)。

國內(nèi)學(xué)者對電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率大多是從理論模型的角度進(jìn)行分析,并主要側(cè)重于規(guī)范分析方法的應(yīng)用,對于電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率究竟如何的實證分析文獻(xiàn)較少,本文利用DEA方法,對電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率進(jìn)行分析。

一、文獻(xiàn)綜述

對電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策進(jìn)行研究的過程中,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將A-J效應(yīng)視為成本加成規(guī)制下降低成本的激勵機制缺乏的反映,認(rèn)為ROR規(guī)制是低強度的規(guī)制,這不利于促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。價格上限之所以具有潛在的激勵作用,主要是因為它具有激勵長期固定價格契約的特征,可以使企業(yè)在合同期限內(nèi)獲得成本降低的全部收益[1]。

但是,1992年Sherman在對電信行業(yè)的研究中認(rèn)為,在ROR規(guī)制下,如果規(guī)制者不對被規(guī)制企業(yè)施加額外的價格限制,被規(guī)制企業(yè)不會經(jīng)營缺乏需求彈性的業(yè)務(wù),并且即使所從事的業(yè)務(wù)缺乏需求彈性,規(guī)制者和消費者基于自身的利益考慮也不會允許價格上升。因此,在ROR規(guī)制下的企業(yè)也會發(fā)展增加需求的業(yè)務(wù)并會降低運營成本,并且也會規(guī)避風(fēng)險[2]。在高強度規(guī)制政策下,電信產(chǎn)業(yè)主要致力于降低運營成本投入、提高全要素生產(chǎn)率和加速網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化[3]。

Shin和Ying以及Ai和Sappington發(fā)現(xiàn)運營成本的增加將會引發(fā)總投入成本的增加,同時,全要素生產(chǎn)率的提高和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的發(fā)展則會降低總投入成本[4-3]。既然網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化也意味著資本密集,那么,此發(fā)現(xiàn)也是對ROR規(guī)制下存在A-J效應(yīng)的暗示。Cabral和Riordan在1989年比較了在收益率規(guī)制和價格上限規(guī)制下的創(chuàng)新,他們的結(jié)論證明了價格上限規(guī)制的優(yōu)勢。Vogelsang認(rèn)為在不變成本和需求條件下的規(guī)制會導(dǎo)致有效價格(包括接入價格和使用價格)。Kridel等在1996年通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)高強度規(guī)制會提高生產(chǎn)率、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、提升利潤水平和促進(jìn)新服務(wù)的提供。Noel通過對美國主要電信本地交換運營商1988—1998年的數(shù)據(jù)分析,認(rèn)為價格上限規(guī)制的實施似乎沒有對生產(chǎn)效率的增長產(chǎn)生很大的影響[7-8-9]。高強度規(guī)制政策能否實現(xiàn)其理論上的優(yōu)勢是一個需要實踐檢驗的主題。

國內(nèi)學(xué)者在分析規(guī)制政策對電信產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)效率的影響中,普遍的觀點認(rèn)為中國電信產(chǎn)業(yè)目前的生產(chǎn)效率不高,網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)較低,應(yīng)該繼續(xù)引入競爭并加強互聯(lián)互通。劉戒驕通過對電信產(chǎn)業(yè)20多年來數(shù)據(jù)的比較分析認(rèn)為,電信產(chǎn)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益沒有多大變化,許多企業(yè)一直處于微利甚至虧損狀態(tài),其原因雖然復(fù)雜多樣,但肯定與以個別成本為基礎(chǔ)的價格形成機制有很大關(guān)系[11]。在受規(guī)制的電信產(chǎn)業(yè)中,企業(yè)利潤主要不是來自成本節(jié)省,而是來自憑借壟斷力量提高價格的能力,規(guī)制帶來的X非效率會扼殺生產(chǎn)效率。干春暉、李雪運用圓周城市模型(Spatialcompetitionincircularcitymodel)分析電信產(chǎn)業(yè)中存在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下的兩階段選址定價模型,證明了在存在弱網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)時,網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)增加了消費者剩余和社會凈福利水平;而在強網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下,廠商數(shù)量越少則社會凈福利越大,最優(yōu)市場結(jié)構(gòu)為獨家壟斷[12]。他們認(rèn)為我國電信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)較低,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍比較單一,電信行業(yè)整體國際競爭力低下。孟慶國和陳劍利用博弈論分析了激勵機制對電信網(wǎng)絡(luò)運營商互聯(lián)互通的利益分配的影響[14]。2004年,梅潔在對我國電信產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的績效分析中認(rèn)為,互聯(lián)互通不僅是電信產(chǎn)業(yè)績效提高的關(guān)鍵,也是電信運營企業(yè)的一項新業(yè)務(wù),中國電信產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的不暢主要是經(jīng)濟(jì)利益問題。董保民、馮陶陶[13]在Laffont和Tirole[5]框架內(nèi)對中國移動通信市場的福利效應(yīng)進(jìn)行了研究,認(rèn)為當(dāng)存在網(wǎng)際價格歧視和呼出方付費時,如果需求彈性較大,則非對稱價格規(guī)制會導(dǎo)致福利損失,認(rèn)為保護(hù)競爭者而不是保護(hù)競爭過程的政策不能很好地服務(wù)于“仁慈的”規(guī)制者的目標(biāo)。

國內(nèi)學(xué)者對電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率大多是從理論模型的角度進(jìn)行分析,并主要側(cè)重于規(guī)范分析方法的應(yīng)用,對于電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率究竟如何的實證分析文獻(xiàn)較少,本文利用DEA方法,對電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率進(jìn)行分析。

一、薩瓦斯教授認(rèn)為:“民營化指一種政策,即引進(jìn)市場激勵以取代對經(jīng)濟(jì)主體的隨意的政治干預(yù),從而改進(jìn)一個國家的國民經(jīng)濟(jì)”[1]。雖然對民營化的概念界定不一,但核心都是更多依靠民間機構(gòu),更少依賴政府來滿足公眾的需求。自1984年英國電信產(chǎn)業(yè)民營化改革取得巨大成功以來,許多國家開始了民營化進(jìn)程。在亞洲,1987年日本政府將日本電報電話公司民營化,大約籌集了800億美元,成果十分顯著[2]。步入20世紀(jì)90年代,拉美地區(qū)、中東、東歐、澳大利亞和中國的民營化也活躍了起來。就我國電信產(chǎn)業(yè)而言,其行政性壟斷的嚴(yán)重弊端日益凸現(xiàn),因此,面對入世初的機遇與挑戰(zhàn),探索科學(xué)的改革思路并有效運用民營化改革實現(xiàn)途徑對其實行民營化,對于充分挖掘民間力量發(fā)展電信產(chǎn)業(yè),促進(jìn)我國電信產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,有著十分重要的現(xiàn)實意義。

二、電信產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷與低效率

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,自然壟斷產(chǎn)業(yè)存在著資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性及成本的弱增性,因而某種產(chǎn)品由一家企業(yè)生產(chǎn)比多家企業(yè)共同生產(chǎn)有效率。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論還認(rèn)為,私人壟斷企業(yè)會通過制定壟斷高價侵害消費者的利益造成市場失靈,這就要求自然壟斷產(chǎn)業(yè)由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營?；谏鲜隼碚撝笇?dǎo),而且考慮到財政收入、就業(yè)狀況及國家安全等因素,具有自然壟斷特性的我國電信產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代以前一直由郵電部獨家壟斷經(jīng)營。郵電部既是國家電信政策的制訂與監(jiān)督者,又是具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營者。具體表現(xiàn)為:在投資建設(shè)上,主要依靠國家投資,通過行政法規(guī)力量排斥了外資與民營資本的介入;經(jīng)營機制上,沿用計劃經(jīng)濟(jì)思路,運用行政權(quán)力決定企業(yè)的人事、分配等諸環(huán)節(jié);價格形成上,不考慮業(yè)務(wù)特性,而由政府按成本加成定價法統(tǒng)一定價;企業(yè)目標(biāo)上,不是以利潤最大化為主要目標(biāo),而更多地考慮行政性目標(biāo);等等。這就決定了這種壟斷是一種以政企合一為特征的行政性壟斷,有別于基于技術(shù)原因或特定的經(jīng)濟(jì)原因而形成的自然壟斷。因此我國的電信產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上是具有自然壟斷特性的行政性壟斷,這種具有超經(jīng)濟(jì)的強制性和排斥競爭的封閉性等特點的行政性壟斷不僅導(dǎo)致了生產(chǎn)的低效率,而且還引發(fā)了分配的低效率,使得電信產(chǎn)業(yè)的民營化改革迫在眉睫。

三、民營化改革改善電信產(chǎn)業(yè)效率的內(nèi)在機理分析

由于行政性壟斷的存在,造成了社會效率的損失及我國電信產(chǎn)業(yè)國際競爭力的低劣,而且隨著我國加入WTO,外資將逐步介入,開放的國際市場是不允許行政性壟斷繼續(xù)存在的,因而必須通過民營化改革破除電信產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷,以達(dá)到消除電信產(chǎn)業(yè)低效率的目的。

通過民營化改革,引入外資與民間資本,從而實現(xiàn)投資主體的多元化、公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,使得以往管理國有電信企業(yè)的舊體制不再適用于對各種經(jīng)營主體的管理,因而必須進(jìn)行管制體制改革,將政企合一的政府管制體制改革成為政企分離的政府管制體制,使政府從以往直接干涉電信企業(yè)經(jīng)營活動過渡到通過完善的法規(guī)間接控制企業(yè)市場行為上來,即通過倒逼的方法,迫使政府進(jìn)行管制體制改革[3],實現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)內(nèi)以政企分離為特征的新型政府管制體制的建立,達(dá)到破除行政性壟斷的結(jié)果。行政性壟斷的破除有利于形成有效競爭的市場格局,使競爭機制充分發(fā)揮作用。優(yōu)勝劣汰的競爭機制將會促使企業(yè)自覺進(jìn)行技術(shù)和管理的創(chuàng)新,努力降低成本,提高生產(chǎn)效率;而且,競爭這只“看不見的手”在不完全的信息世界中發(fā)揮一種信息發(fā)現(xiàn)機制,打破信息的壟斷,使企業(yè)按照邊際成本或平均成本定價,實現(xiàn)分配效率。最終實現(xiàn)消除我國電信產(chǎn)業(yè)低效率,提高國際競爭力的目的。即通過民營化改革,形成多種所有制并存的企業(yè)經(jīng)營主體,進(jìn)而引發(fā)政府管制體制改革以破除行政性壟斷,從而形成有效競爭的市場格局,達(dá)到消除電信產(chǎn)業(yè)低效率的目的。

摘要針對入世后中國電信市場的形勢及存在的問題，提出了相應(yīng)的營銷對策。對于促進(jìn)我國電信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，適應(yīng)激烈市場競爭的需要，具有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞中國電信市場形勢營銷戰(zhàn)略

1入世后中國電信市場形勢

20世紀(jì)80年代以后，電信業(yè)引發(fā)了全球范圍內(nèi)的改革開放浪潮，最重要的變化之一就是電信業(yè)從政府統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)設(shè)施部門轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幖ち业钠髽I(yè)，特別是跨國公司。從歐美發(fā)達(dá)國家開始，包括后來跟上的發(fā)展中國家，各國電信企業(yè)紛紛與政府郵電管理部門脫鉤，實行企業(yè)化經(jīng)營。首先，是從對電信企業(yè)進(jìn)行私有化改造，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萦邢薰?。其次，發(fā)達(dá)國家各國政府紛紛放松管制，開放市場，并以世界貿(mào)易組織為主要渠道，呼吁并實施在世界范圍內(nèi)放松電信管制。

1997年2月15日，世界貿(mào)易組織中的69個成員國，代表了全球90%以上的電信業(yè)務(wù)，正式簽署了2000年的電信市場對外開放協(xié)議。主要內(nèi)容為：1998年1月1日，美國、加拿大、歐盟部分國家和日本（相當(dāng)于世界電信收入的75%）全面開放電信市場。

入世后，中國電信企業(yè)面臨外資入局的挑戰(zhàn)，到2004年12月11日，中國入世3周年已滿，依據(jù)我國對世界貿(mào)易組織的承諾，電信行業(yè)已在2003年底全面取消了增值服務(wù)開放地域的限制。在2004年年底，外資在移動語音和數(shù)據(jù)服務(wù)中的持股比例限制由開放初期的25%逐步提高到49%，并可在北京、上海和廣州三地建立中外合資企業(yè)，提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。2005年，外國電信運營商進(jìn)入中國的最關(guān)鍵時期已經(jīng)到來。

摘要針對入世后中國電信市場的形勢及存在的問題，提出了相應(yīng)的營銷對策。對于促進(jìn)我國電信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，適應(yīng)激烈市場競爭的需要，具有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞中國電信市場形勢營銷戰(zhàn)略

1入世后中國電信市場形勢

20世紀(jì)80年代以后，電信業(yè)引發(fā)了全球范圍內(nèi)的改革開放浪潮，最重要的變化之一就是電信業(yè)從政府統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)設(shè)施部門轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幖ち业钠髽I(yè)，特別是跨國公司。從歐美發(fā)達(dá)國家開始，包括后來跟上的發(fā)展中國家，各國電信企業(yè)紛紛與政府郵電管理部門脫鉤，實行企業(yè)化經(jīng)營。首先，是從對電信企業(yè)進(jìn)行私有化改造，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萦邢薰尽Ｆ浯?，發(fā)達(dá)國家各國政府紛紛放松管制，開放市場，并以世界貿(mào)易組織為主要渠道，呼吁并實施在世界范圍內(nèi)放松電信管制。

1997年2月15日，世界貿(mào)易組織中的69個成員國，代表了全球90%以上的電信業(yè)務(wù)，正式簽署了2000年的電信市場對外開放協(xié)議。主要內(nèi)容為：1998年1月1日，美國、加拿大、歐盟部分國家和日本（相當(dāng)于世界電信收入的75%）全面開放電信市場。

入世后，中國電信企業(yè)面臨外資入局的挑戰(zhàn)，到2004年12月11日，中國入世3周年已滿，依據(jù)我國對世界貿(mào)易組織的承諾，電信行業(yè)已在2003年底全面取消了增值服務(wù)開放地域的限制。在2004年年底，外資在移動語音和數(shù)據(jù)服務(wù)中的持股比例限制由開放初期的25%逐步提高到49%，并可在北京、上海和廣州三地建立中外合資企業(yè)，提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。2005年，外國電信運營商進(jìn)入中國的最關(guān)鍵時期已經(jīng)到來。