各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將2019年上半年勞務(wù)協(xié)作工作開(kāi)展情況作如下匯報(bào)。如有不妥，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、工作完成情況

上半年通過(guò)勞務(wù)協(xié)作免費(fèi)輸送140人在省市、區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)253人（其中：幫助貧困人口到部對(duì)結(jié)省份就業(yè)53人、省內(nèi)就近就業(yè)150人、到其他地區(qū)就業(yè)50人）。開(kāi)展崗前培訓(xùn)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)兩期，共培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力54人。目前在省穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月上的的貧困勞動(dòng)力共26人。

二、主要工作措施

（一）強(qiáng)化引導(dǎo)宣傳

近年來(lái),旅游區(qū)域合作也漸成潮流，相關(guān)學(xué)術(shù)研究也逐漸增多，并且從旅游合作概念、理論基礎(chǔ)、合作模式及空間組織等多個(gè)角度進(jìn)行了研究。中國(guó)當(dāng)前的區(qū)域旅游合作，無(wú)論是在實(shí)際操作層面還是學(xué)術(shù)研究層面，多著眼于較大范圍的地級(jí)市與地級(jí)市之間的合作，而殊少關(guān)注地級(jí)市域內(nèi)各區(qū)、縣、(縣級(jí))市之間的合作。實(shí)際上，地級(jí)市它自身也面臨著區(qū)域內(nèi)旅游合作問(wèn)題。地級(jí)市之間的區(qū)域旅游合作必須建立在地級(jí)市域范圍內(nèi)各區(qū)、縣、(縣級(jí))市之間的合作。如果只關(guān)注前者而忽視后者，顯然很難有效整合地級(jí)市域旅游資源。

金華位于浙江省中部，浙中城市群是以金華市區(qū)為內(nèi)核，由義烏、永康、東陽(yáng)、蘭溪四個(gè)市和浦江、武義、磐安三個(gè)縣城及其它中心鎮(zhèn)共同組成的布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、生態(tài)優(yōu)良、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。

一、區(qū)域旅游協(xié)作的條件分析

（一）政策支持

《浙江省城市化發(fā)展綱要》、《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》都明確提出，金華是浙江中西部的中心城市，是重要的交通、通信樞紐，是浙江中西部商貿(mào)物流中心、科教文化中心和現(xiàn)代工業(yè)基地。浙江省2007～2020城鎮(zhèn)體系規(guī)劃明確提出“要打造金衣義大都市圈”，目標(biāo)是培育成“第四大區(qū)域中心城市”。加快浙中城市群建設(shè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，把浙中城市群作為浙江省杭、寧、溫之外的第四大城市經(jīng)濟(jì)圈來(lái)培育，提高金華對(duì)浙江中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射能力，旅游業(yè)具有廣泛的合作基礎(chǔ)和良好的合作前景。

（二）地理位置臨近，交通便利

各協(xié)作企業(yè)、各位市經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息協(xié)會(huì)會(huì)員：

為了認(rèn)真貫徹全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，部署工作，經(jīng)研究決定召開(kāi)市經(jīng)濟(jì)協(xié)作暨市經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息協(xié)會(huì)工作會(huì)議，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、會(huì)議時(shí)間與地點(diǎn)

會(huì)議定于5月30日下午2時(shí)整在**市清遠(yuǎn)路（市人民醫(yī)院北邊）**電信大廈三樓會(huì)議室召開(kāi)，會(huì)期半天。

二、會(huì)議主要內(nèi)容

1、傳達(dá)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

近年來(lái),旅游區(qū)域合作也漸成潮流，相關(guān)學(xué)術(shù)研究也逐漸增多，并且從旅游合作概念、理論基礎(chǔ)、合作模式及空間組織等多個(gè)角度進(jìn)行了研究。中國(guó)當(dāng)前的區(qū)域旅游合作，無(wú)論是在實(shí)際操作層面還是學(xué)術(shù)研究層面，多著眼于較大范圍的地級(jí)市與地級(jí)市之間的合作，而殊少關(guān)注地級(jí)市域內(nèi)各區(qū)、縣、(縣級(jí))市之間的合作。實(shí)際上，地級(jí)市它自身也面臨著區(qū)域內(nèi)旅游合作問(wèn)題。地級(jí)市之間的區(qū)域旅游合作必須建立在地級(jí)市域范圍內(nèi)各區(qū)、縣、(縣級(jí))市之間的合作。如果只關(guān)注前者而忽視后者，顯然很難有效整合地級(jí)市域旅游資源。

金華位于浙江省中部，浙中城市群是以金華市區(qū)為內(nèi)核，由義烏、永康、東陽(yáng)、蘭溪四個(gè)市和浦江、武義、磐安三個(gè)縣城及其它中心鎮(zhèn)共同組成的布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、生態(tài)優(yōu)良、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。

一、區(qū)域旅游協(xié)作的條件分析

（一）政策支持

《浙江省城市化發(fā)展綱要》、《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》都明確提出，金華是浙江中西部的中心城市，是重要的交通、通信樞紐，是浙江中西部商貿(mào)物流中心、科教文化中心和現(xiàn)代工業(yè)基地。浙江省2007～2020城鎮(zhèn)體系規(guī)劃明確提出“要打造金衣義大都市圈”，目標(biāo)是培育成“第四大區(qū)域中心城市”。加快浙中城市群建設(shè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，把浙中城市群作為浙江省杭、寧、溫之外的第四大城市經(jīng)濟(jì)圈來(lái)培育，提高金華對(duì)浙江中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射能力，旅游業(yè)具有廣泛的合作基礎(chǔ)和良好的合作前景。

（二）地理位置臨近，交通便利

根據(jù)《省扶貧協(xié)作市“三縣一區(qū)”三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》文件以及上級(jí)有關(guān)文件要求，為進(jìn)一步加大省縣對(duì)口幫扶區(qū)工作力度，形成全方位多領(lǐng)域協(xié)作合作局面。結(jié)合我區(qū)和縣實(shí)際情況，特制定本工作計(jì)劃。

一、總體要求

全面深入貫徹落實(shí)銀川會(huì)議重要講話(huà)精神和中央、省、市關(guān)于做好新形勢(shì)下扶貧協(xié)作工作安排部署，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，進(jìn)一步加大對(duì)口協(xié)作工作力度。堅(jiān)持“輸血”與“造血”、政府力量與社會(huì)力量、對(duì)口幫扶與合作交流“三個(gè)并重”，在2018年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升扶貧協(xié)作工作成效。因地制宜、綜合施策，精準(zhǔn)聚焦，切實(shí)抓好科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合作、科教衛(wèi)生幫扶、勞務(wù)協(xié)作、干部人才交流等重點(diǎn)工作，奮力推動(dòng)區(qū)扶貧協(xié)作工作邁上新臺(tái)階。

二、年度工作目標(biāo)

（一）按照中央、省、市有關(guān)文件精神，省、金華市、縣財(cái)政安排扶貧協(xié)作資金約4000萬(wàn)元用于區(qū)對(duì)口扶貧協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)。

（二）推進(jìn)干部人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相互掛職交流20人次以上。

在座的各位同志們：

一、對(duì)前段工作的回顧總結(jié)

在XX年，中央、黨委、黨政府提出南水北調(diào)以來(lái)，我市就成為了南水北調(diào)工程項(xiàng)目的核心水源區(qū)。

二、目前主要存在的問(wèn)題

雖然自南水北調(diào)工程開(kāi)展以來(lái)，我市就緊抓中線(xiàn)工程重點(diǎn)，積極開(kāi)展各項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目工作，并取得了一定的成效。但是在項(xiàng)目建設(shè)和對(duì)口協(xié)作的前期建設(shè)過(guò)程中，卻也發(fā)現(xiàn)了目前我市所存在的一些問(wèn)題與不足，有待解決提高。目前，我市存在有較為明顯的污染問(wèn)題：農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點(diǎn)源污染這都緊密關(guān)聯(lián)著我市的水質(zhì)安全。雖然我市在污水治理和污染處理等方面都做出了巨大努力，但是在實(shí)際的水質(zhì)治理方面仍有差距，現(xiàn)階段我市的人才資源與技術(shù)力量方面還存有不足，水質(zhì)管理方案方面還有待于完善與優(yōu)化，我市的治理水平還應(yīng)得到進(jìn)一步的提高。此外，由于南水北調(diào)中線(xiàn)工程，規(guī)模巨大，運(yùn)作方式相對(duì)獨(dú)立，此工程是以外來(lái)植入方式直接插入地方特定區(qū)域。雖然我市相關(guān)部門(mén)在前期對(duì)工程本身做了許多的科學(xué)論證，但更多的只是關(guān)注工程自身的可行性問(wèn)題，而對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響研究嚴(yán)重不足。并且由于工程啟動(dòng)時(shí)間緊迫，我市政府來(lái)不及作較為充分的準(zhǔn)備，因此，在南水北調(diào)中線(xiàn)工程的實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了一些規(guī)劃中未曾預(yù)料到的問(wèn)題。南水北調(diào)的核心水源區(qū)的部分相關(guān)工作都給庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了如下的一些新問(wèn)題：

1、庫(kù)區(qū)移民內(nèi)安問(wèn)題。丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷涉及我市移民搬遷人口數(shù)量龐大。雖經(jīng)過(guò)我市各級(jí)政府的艱辛努力，移民外遷工作全部完成。但是在移民內(nèi)安的過(guò)程當(dāng)中，卻還存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、沒(méi)有建立動(dòng)態(tài)長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制，主要以農(nóng)業(yè)收入為主的移民收入來(lái)源單一、以及對(duì)集中安置點(diǎn)的不同屬地移民的后期給管理等問(wèn)題。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委、同志們：

下面，我代表市招商協(xié)作局班子述職，敬請(qǐng)?jiān)u議。

5月份以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移實(shí)施大開(kāi)放、承接大轉(zhuǎn)移，積極轉(zhuǎn)變招商理念，創(chuàng)新思路抓項(xiàng)目，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓調(diào)度，突出重點(diǎn)抓對(duì)接，建章立制抓隊(duì)伍，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破、取得新進(jìn)展。具體表現(xiàn)為：

一、榮獲一批省級(jí)榮譽(yù)。今年月份，我市在全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)暨工業(yè)園區(qū)工作會(huì)議上榮獲全省六項(xiàng)大獎(jiǎng)，受到省政府隆重表彰；市招商協(xié)作局被省政府評(píng)為“全省設(shè)區(qū)市先進(jìn)招商局（合作辦）”和“全省引進(jìn)重大項(xiàng)目先進(jìn)單位”；還被閩粵贛十三市區(qū)域辦評(píng)為“區(qū)域協(xié)作工作先進(jìn)單位”。二、主要指標(biāo)位居全省前列。全市5000萬(wàn)元以上省外工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資69.18億元，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的141.18%，同比增長(zhǎng)58.9%，增幅位居全省第4位；實(shí)際利用外資首次突破1億美元，達(dá)1.02億美元，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的115.7%，同比增長(zhǎng)20.5%，增幅位居全省第3位；在全省七項(xiàng)指標(biāo)體系考核中，招商引資考核指標(biāo)位居全省第5位。今年一季度，全市5000萬(wàn)元以上省外工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資19.16億元，同比增長(zhǎng)6.15%；實(shí)際使用外資372萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)6.9%。三、引進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目。去年新引進(jìn)投資5000萬(wàn)元以上省外工業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，同比增長(zhǎng)15%，增幅位居全省第4位；新引進(jìn)投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，同比增長(zhǎng)91.7%，增幅位居全省第4位。今年一季度，新引進(jìn)投資5000萬(wàn)元以上省外工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，同比增長(zhǎng)33.3%，增幅位居全省第2位；新引進(jìn)投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，位居全省第7位。

一年多來(lái)，我們突出做好了以下幾項(xiàng)工作：

一、不斷創(chuàng)新招商引資工作方式方法，致力于打造獨(dú)具特色經(jīng)濟(jì)“小巨人”

摘要：建立偵訴協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)偵訴合力，形成“大控方”的追訴格局，對(duì)于保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，具有重大的價(jià)值和意義。目前，司法實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)偵訴協(xié)作機(jī)制所進(jìn)行的積極探索，為該機(jī)制的立法構(gòu)建提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在《刑事訴訟法》再修改時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)程序設(shè)計(jì)對(duì)偵訴協(xié)作機(jī)制作出明確規(guī)定，并完善相應(yīng)的配套制度，推動(dòng)該機(jī)制良好地運(yùn)行。關(guān)鍵詞：偵訴協(xié)作；大控方；價(jià)值分析；實(shí)踐考察；制度構(gòu)建中圖分類(lèi)號(hào)：DF731文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A加拿大學(xué)者約翰•沃施指出：“偵查的技巧和檢察官的法律敏銳力有助于提高偵查和起訴的效率?！盵1]其精辟之處在于簡(jiǎn)明地闡釋了偵查工作和公訴工作的基本區(qū)別，強(qiáng)調(diào)了偵訴協(xié)作對(duì)于提高訴訟效率的重要意義。在控、辯、裁三方組成的刑事訴訟構(gòu)造中，同屬于控方陣營(yíng)的偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)，作為追訴職能的共同擔(dān)當(dāng)者，其偵查工作和公訴工作之間，存在著天然的緊密聯(lián)系。這種訴訟職能的趨同性和內(nèi)在聯(lián)系的緊密性，使得偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)之間加強(qiáng)配合協(xié)作，形成偵訴合力，具有了可行性和必要性。2005年6月，最高人民檢察院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督的意見(jiàn)》中指出，應(yīng)當(dāng)“建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部訴偵協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)決查處司法不公背后的職務(wù)犯罪”，從而首次在司法解釋中明確提出了應(yīng)當(dāng)建立“偵訴協(xié)作機(jī)制”。此后，一些地方司法實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)如何建立偵訴協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了有益的探索。但是，對(duì)這一創(chuàng)新做法，理論界并未給予應(yīng)有的關(guān)注，研究成果幾近空白。而實(shí)務(wù)部門(mén)在偵訴協(xié)作的過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，基本上是“摸著石頭過(guò)河”，做法各異，一些操作方式在理論上缺乏支撐，值得商榷。我國(guó)刑事訴訟法即將進(jìn)行再修改，如何在程序設(shè)計(jì)上加強(qiáng)偵訴機(jī)關(guān)的協(xié)作，是一個(gè)非常值得關(guān)注的問(wèn)題，故此，本文擬對(duì)偵訴協(xié)作機(jī)制的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行粗淺的探討，以期有益于立法和實(shí)踐。一、為何協(xié)作：偵訴協(xié)作機(jī)制的價(jià)值分析“凡是談到社會(huì)管理，就不能撇開(kāi)價(jià)值，價(jià)值的相互制約和人的目的性?！笨?#8226;維•內(nèi)戈伊察.控制論的當(dāng)前問(wèn)題.轉(zhuǎn)引自王衛(wèi)國(guó)：過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則：第三次勃興［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2000.151.在法律語(yǔ)境中，價(jià)值是指“在人（主體）與法（客體）的關(guān)系中體現(xiàn)出來(lái)的法律的積極意義或有用性”[2]。建立偵訴協(xié)作機(jī)制，對(duì)于保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，具有非常重大的價(jià)值和意義。（一）有利于形成“大控方”的追訴格局，增強(qiáng)打擊犯罪的合力從程序推進(jìn)角度看，偵訴工作的目的有所不同，偵查的目的是收集犯罪證據(jù)，為公訴作準(zhǔn)備。而公訴的目的，是啟動(dòng)審判程序，請(qǐng)求依法追究被告人的刑事責(zé)任；從訴訟目的角度看，偵訴工作的目的則是同一的，即均是為了有效指控犯罪，實(shí)現(xiàn)刑事訴訟懲罰犯罪的目標(biāo)。因此，偵訴工作完全可以統(tǒng)一到如何有效地指控犯罪這一大方向上來(lái)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)偵訴機(jī)關(guān)對(duì)于偵訴工作基本方向的把握并不十分明確，習(xí)慣于“鐵路警察，各管一段”，重分工負(fù)責(zé)，輕互相配合，將偵訴工作截然割裂開(kāi)來(lái)，缺乏整體的“大控方觀念”，這是導(dǎo)致司法實(shí)踐中偵訴機(jī)關(guān)相互制肘現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。而建立偵訴協(xié)作機(jī)制，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和理念灌輸，增強(qiáng)偵訴機(jī)關(guān)的“大控方”意識(shí)，將有利于把偵訴工作為重心統(tǒng)一到有效指控犯罪這一基本方向上來(lái)，從而鞏固控方陣營(yíng)，形成“大控方”的追訴格局，推動(dòng)偵訴機(jī)關(guān)緊緊圍繞成功指控犯罪這一共同的訴訟目標(biāo)，勁往一處使，形成強(qiáng)大的打擊犯罪的合力，確保犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。（二）有利于強(qiáng)化證據(jù)的收集和固定，提高偵訴工作質(zhì)量，加強(qiáng)法律監(jiān)督“證據(jù)是科學(xué)認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)?！盵3]偵查工作的核心是收集證據(jù)，公訴工作的核心是審查證據(jù)，通過(guò)偵查和審查起訴，在交付審判之前將證據(jù)加以固定，是成功指控犯罪的基本條件。但是，由于偵查和公訴的角度有所不同，再加上偵訴人員在法律功底、證據(jù)素養(yǎng)等方面的差異，對(duì)于案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)識(shí)和把握難免會(huì)出現(xiàn)分歧或偏差。如果偵訴雙方在辦理案件過(guò)程中，各行其是，缺乏必要的溝通、協(xié)調(diào)及合作，則可能會(huì)對(duì)證據(jù)的收集和固定，造成消極的影響。這在偵訴實(shí)踐中已經(jīng)表現(xiàn)得較為突出：偵查人員按照自己的思路去收集證據(jù)，很少主動(dòng)與公訴人員進(jìn)行溝通，公訴人員因?yàn)榘讣形催M(jìn)入公訴階段也極少與偵查人員進(jìn)行溝通，結(jié)果有些案件偵查人員辛辛苦苦收集來(lái)的證據(jù)卻達(dá)不到起訴的要求，或被退回補(bǔ)充偵查，甚或被作出不起訴決定。尤其收集證據(jù)強(qiáng)調(diào)迅速及時(shí)，有的案件因公訴人員認(rèn)為證據(jù)不足而要求進(jìn)行補(bǔ)充偵查時(shí)，原本在偵查階段可以收集的證據(jù)卻因?yàn)殄e(cuò)失良機(jī)未及時(shí)有效地保全而滅失，最終導(dǎo)致犯罪分子逍遙法外。如果建立了偵訴協(xié)作機(jī)制，偵訴雙方在證據(jù)的收集和固定過(guò)程中有充分的溝通、協(xié)商和合作，這種現(xiàn)象無(wú)疑將大為減少，案件質(zhì)量也將得到極大的提高。此外，偵訴協(xié)作并非無(wú)原則地協(xié)作，協(xié)作并不排斥監(jiān)督。在偵訴協(xié)作過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)由于切實(shí)介入了偵查活動(dòng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偵查機(jī)關(guān)的非法取證行為，預(yù)防和減少非法證據(jù)的產(chǎn)生，從而變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督、變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，增強(qiáng)了法律監(jiān)督的效果。（三）有利于化解偵訴工作中的矛盾和沖突，減少“程序倒流”，提高訴訟效率司法實(shí)踐中，一些偵查人員對(duì)于公訴人員退回補(bǔ)充偵查或者作出不起訴決定不理解，認(rèn)為是故意為難；而不少公訴人員則認(rèn)為偵查人員法律素質(zhì)低、證據(jù)素養(yǎng)差，偵查終結(jié)的案件達(dá)不到起訴的要求，成為“燙手的山芋”。這些工作中的矛盾和沖突的產(chǎn)生很大程度上是由于偵訴人員之間缺乏溝通協(xié)作所致。如果建立了偵訴協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)偵訴人員對(duì)案情、證據(jù)等問(wèn)題的溝通協(xié)作，這些矛盾和沖突將極大地得到化解，“扯皮”現(xiàn)象將極大地減少，實(shí)踐證明，“公訴部門(mén)與自偵部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，根據(jù)工作需要，不定期交流各自的工作體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，就具體案件的證據(jù)等問(wèn)題進(jìn)行探討和分析，變‘文來(lái)文往’為‘人來(lái)人往’，增進(jìn)了部門(mén)之間的相互理解和信任”[4]。同時(shí)，建立偵訴協(xié)作機(jī)制以后，公訴人員可以從公訴角度及時(shí)就證據(jù)收集向偵查人員提出建議和要求，指明偵查方向；偵查人員可以就證據(jù)收集的情況及時(shí)向公訴人員進(jìn)行通報(bào)和溝通，及時(shí)調(diào)整偵查方向，從而將偵查方向與公訴方向統(tǒng)一起來(lái)。這樣，有利于偵查人員及時(shí)收集、固定證據(jù)，少走彎路，減少案件到了審查起訴階段被退回補(bǔ)充偵查這種“程序倒流”現(xiàn)象的發(fā)生，有利于節(jié)約司法資源，提高訴訟效率。（四）有利于實(shí)現(xiàn)偵訴人員的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)偵訴人員素質(zhì)的提高由于分工不同，偵訴人員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)自然也有一定差異。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者就指出，司法警察本于組織及專(zhuān)業(yè)偵查技術(shù)上之優(yōu)勢(shì)，在第一線(xiàn)犯罪對(duì)抗之處理上，較能掌握犯罪現(xiàn)場(chǎng)、緝捕犯罪嫌疑人及搜集證據(jù)。而檢察官則因受有嚴(yán)格之法律訓(xùn)練，善于證據(jù)之法律評(píng)價(jià)與邏輯思維[5]。如果偵訴人員在工作中不配合協(xié)作，則彼此的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)未必能夠充分發(fā)揮出來(lái)；反之，如果建立偵訴協(xié)作機(jī)制，則有利于偵訴人員之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好地推動(dòng)彼此工作的開(kāi)展，促進(jìn)整體素質(zhì)的提高。約翰•沃施教授就指出：“警察在偵查期間更多地求助于檢察官的一些法律意見(jiàn)，這是一種實(shí)用主義的關(guān)聯(lián)?這些措施的實(shí)施不僅使偵查活動(dòng)變得更有效，而且保證了行為的合法性”[1]。協(xié)作配合的過(guò)程，也是偵訴人員相互學(xué)習(xí)的過(guò)程：偵查人員可以通過(guò)聽(tīng)取公訴人員的意見(jiàn)和建議，促使自己提高證據(jù)素養(yǎng)；公訴人員也可以通過(guò)對(duì)偵查的介入，促使自己提高偵查素養(yǎng)，以便更好地協(xié)助偵查人員開(kāi)展偵查活動(dòng)，避免外行指導(dǎo)內(nèi)行的尷尬。實(shí)踐證明，“通過(guò)偵訴人員共同分析研討案件、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、互相指正等方式，不但使干警進(jìn)一步強(qiáng)化了協(xié)作配合的‘一體化’意識(shí)，辦案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力也不斷提高”二、如何協(xié)作：偵訴協(xié)作機(jī)制的實(shí)踐考察目前，一些地方司法實(shí)務(wù)部門(mén)已經(jīng)對(duì)偵訴協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了積極的探索，為該機(jī)制的立法構(gòu)建提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在需要做的是如何在充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將偵訴協(xié)作機(jī)制上升到立法層面。（一）偵訴協(xié)作的基本形式1．人民檢察院公訴部門(mén)與自偵部門(mén)之間的協(xié)作。這是一種典型的偵訴內(nèi)部協(xié)作。由于機(jī)構(gòu)同屬于人民檢察院的職能部門(mén)，人員同屬于檢察官序列，且合署辦公，公訴部門(mén)與自偵部門(mén)之間的協(xié)作更容易進(jìn)行，協(xié)作過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題也更能夠得到及時(shí)溝通和解決，因此，這種內(nèi)部協(xié)作目前是偵訴協(xié)作的最主要形式。2．人民檢察院公訴部門(mén)、批捕部門(mén)與自偵部門(mén)之間的協(xié)作。這是一種擴(kuò)大了的偵訴內(nèi)部協(xié)作，一般稱(chēng)之為“偵、捕、訴協(xié)作”，有部分檢察機(jī)關(guān)建立了自偵案件的“偵、捕、訴協(xié)作”機(jī)制，如某直轄市主城區(qū)某檢察分院制定了《職務(wù)犯罪偵查案件偵、捕、訴協(xié)作辦案機(jī)制試行規(guī)則》、成都市人民檢察院制定了《關(guān)于建立查辦職務(wù)犯罪偵捕訴協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》?！皞伞⒉?、訴協(xié)作”與偵訴協(xié)作最大的區(qū)別是增加了自偵部門(mén)與批捕部門(mén)、批捕部門(mén)與公訴部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)作的內(nèi)容。3．人民檢察院與公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作。這是一種典型的檢警之間的偵訴協(xié)作。這種協(xié)作又分為兩種形式：一是機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間的協(xié)作，即公安機(jī)關(guān)和人民檢察院聯(lián)合制定有關(guān)文件，對(duì)公安機(jī)關(guān)所有管轄的刑事案件的偵查、起訴進(jìn)行協(xié)作。如河南省鄧州市人民檢察院和公安局就聯(lián)合制定了《關(guān)于建立偵訴協(xié)作機(jī)制，確保公訴案件質(zhì)量的規(guī)定》；二是部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)作，即人民檢察院公訴部門(mén)與公安機(jī)關(guān)的犯罪偵查部門(mén)之間聯(lián)合制定文件，就某一類(lèi)刑事案件的偵查、起訴進(jìn)行協(xié)作。如某直轄市主城區(qū)某檢察分院公訴一處就分別與該市公安局刑警總隊(duì)、經(jīng)偵總隊(duì)、禁毒總隊(duì)、出管辦等部門(mén)聯(lián)合制定了有關(guān)偵訴協(xié)作的文件。4．人民檢察院與其他偵查機(jī)關(guān)之間的協(xié)作。這可以稱(chēng)之為擴(kuò)大了的檢警之間的偵訴協(xié)作。如某直轄市主城區(qū)某檢察分院公訴一處就與該市海關(guān)緝私局、該市國(guó)家安全局簽訂了有關(guān)偵訴協(xié)作的文件。（二）偵訴協(xié)作的內(nèi)容1．偵訴協(xié)作的原則有的偵訴機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件對(duì)偵訴協(xié)作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則作出了規(guī)定。如2007年3月某直轄市人民檢察院與該市公安局聯(lián)合制定的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查工作的規(guī)定（試行）》中就規(guī)定偵訴協(xié)作應(yīng)當(dāng)遵守分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，客觀、公正、效率的原則和保守秘密、嚴(yán)守紀(jì)律的原則。2．偵訴協(xié)作的核心從有關(guān)偵訴機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件來(lái)看，偵訴協(xié)作的核心內(nèi)容是證據(jù)問(wèn)題，主要圍繞證據(jù)的收集、固定和完善來(lái)展開(kāi)，這集中體現(xiàn)在偵查階段通過(guò)公訴機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)的參與，對(duì)證據(jù)的收集、固定和完善以及偵查取證的方向等提出意見(jiàn)和建議。這是偵訴協(xié)作機(jī)制中最重要的方面，也是檢察機(jī)關(guān)基于公訴的需要，積極推行偵訴協(xié)作機(jī)制的主要?jiǎng)右颉＊?．偵訴協(xié)作的案件范圍這分為兩種情形：一是未對(duì)具體的案件范圍作出規(guī)定，而是籠統(tǒng)地要求偵訴機(jī)關(guān)在所有刑事案件的偵訴過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)作。這多出現(xiàn)在機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間聯(lián)合制定的文件中；二是對(duì)哪些案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵訴協(xié)作作出明確規(guī)定。這在有的部門(mén)與部門(mén)之間聯(lián)合制定的文件中有所體現(xiàn)。4．偵訴協(xié)作的職責(zé)分工有關(guān)偵訴機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件中基本上都對(duì)偵訴協(xié)作過(guò)程中偵訴人員應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)作出了較為明確的規(guī)定。5．偵訴協(xié)作的工作機(jī)制有關(guān)偵訴機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件中大多規(guī)定了一定的工作機(jī)制，如檢察機(jī)關(guān)在何種條件下介入偵查、檢察官如何對(duì)偵查人員的偵查取證提出意見(jiàn)和建議、在補(bǔ)充偵查、審查起訴階段如何協(xié)作、在協(xié)作過(guò)程中產(chǎn)生分歧如何解決、在協(xié)作過(guò)程中違法違紀(jì)如何處理等。6．偵訴協(xié)作的法律監(jiān)督有關(guān)偵訴機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件中均強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)在協(xié)作過(guò)程中的法律監(jiān)督權(quán)，如前述《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查工作的規(guī)定（試行）》第2條就明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查的目的之一是“對(duì)偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行法律監(jiān)督”。（三）偵訴協(xié)作的實(shí)踐效果1．加大了犯罪打擊力度，提高了辦案質(zhì)量。從實(shí)踐情況來(lái)看，試行偵訴協(xié)作機(jī)制的機(jī)關(guān)在取證方面通常能夠做到緊密配合，協(xié)作明顯加強(qiáng)。由于證據(jù)收集、固定工作較為扎實(shí)，犯罪分子逃脫懲罰的機(jī)率降低，從而加大了打擊犯罪的力度，提高了辦案質(zhì)量。如某國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理鄧某某貪污一案，一審二審均被判無(wú)罪。后某基層檢察院自偵部門(mén)以新的犯罪事實(shí)和證據(jù)重新立案?jìng)刹?，某檢察分院主訴檢察官應(yīng)邀及時(shí)介入偵查，發(fā)現(xiàn)了證據(jù)存在的問(wèn)題，向偵查人員提出了補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)的建議，最終鄧某某被判處有期徒刑18年。[注：某直轄市主城區(qū)某檢察分院公訴一處《建立偵訴協(xié)作，加強(qiáng)訴審溝通———某直轄市主城區(qū)某檢察分院提高職務(wù)犯罪公訴案件質(zhì)量的具體做法》。］某直轄市主城區(qū)某檢察分院2001年至2003年職務(wù)犯罪案件不起訴率分別為10.81％、2.33％和3.57％，其檢控率分別為：89％、97.7％和96.4％。在加強(qiáng)偵訴協(xié)作后，2004年和2005年連續(xù)兩年不起訴率為零，即檢控率為100％。[注：同上。］2．降低了退偵率，提高了辦案效率。實(shí)踐證明，通過(guò)加強(qiáng)偵訴協(xié)作，減少了退回補(bǔ)充偵查等現(xiàn)象，提高了辦案效率。如某直轄市主城區(qū)某檢察分院2003年辦理的職務(wù)犯罪大要案的退偵率高達(dá)80％以上，2004年在加強(qiáng)偵訴協(xié)作后，退偵率降低到48％，2005年降低到45％。辦案周期2003年平均辦案天數(shù)為89天，2004年下降到81.8天，2005年又下降到54.7天，平均辦案周期由兩年前的3個(gè)月，降低到了1個(gè)多月，辦案效率大幅度提高。[注：同上。］3．增強(qiáng)了偵訴人員之間的信任感和合作意識(shí)。通過(guò)偵訴人員之間的協(xié)作、溝通和交流，相互間的信任感和合作意識(shí)都得到了增強(qiáng)。如某直轄市主城區(qū)某檢察分院2004－2006年期間，公訴部門(mén)先后5次派人參與偵查機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就證據(jù)的收集、固定、完善等與偵查人員進(jìn)行交流；同時(shí)偵查機(jī)關(guān)也先后派出9批20人到該院公訴部門(mén)進(jìn)行了為期2－3個(gè)月的學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)了偵訴雙方的信任和配合意識(shí)，取得了較好的效果。[注：某直轄市主城區(qū)某檢察分院公訴一處《強(qiáng)化引導(dǎo)偵查取證，促進(jìn)大控方格局形成———我院公訴部門(mén)引導(dǎo)偵查取證工作的做法》。］（四）偵訴協(xié)作的現(xiàn)存問(wèn)題1．法律支撐力度不夠偵訴協(xié)作機(jī)制不僅在刑事訴訟法中沒(méi)有明確的規(guī)定，在最高人民檢察院及公安部的有關(guān)解釋性規(guī)定中也語(yǔ)焉不詳。目前實(shí)踐中推行該機(jī)制的主要依據(jù)是一些地方偵訴機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件或者檢察機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部規(guī)章，多表現(xiàn)為“試行規(guī)定”、“試行規(guī)則”以及“會(huì)議紀(jì)要”等形式，效力層次都較低，基本上只有內(nèi)部約束力，其貫徹執(zhí)行效果很大程度上依賴(lài)于偵訴機(jī)關(guān)的協(xié)作意識(shí)。缺乏法律規(guī)定作為有力支撐，是目前偵訴協(xié)作機(jī)制推行中面臨的最大障礙。2．偵訴人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足偵訴協(xié)作機(jī)制實(shí)踐運(yùn)行中反映突出的問(wèn)題之一是偵訴人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題，尤其偵訴人員在參與對(duì)方的工作環(huán)節(jié)時(shí)往往表現(xiàn)出較為明顯的專(zhuān)業(yè)局限性。如有的偵查人員的證據(jù)素養(yǎng)、法律素養(yǎng)較差，在偵查階段不能有效地收集、固定證據(jù)，在起訴階段不能發(fā)表適當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)；有的公訴人員缺乏必要的偵查知識(shí)和偵查技巧，在偵查階段不能提出有針對(duì)性的建議和意見(jiàn)，一些意見(jiàn)與偵查實(shí)踐脫節(jié)，難以貫徹，甚至提出錯(cuò)誤的意見(jiàn)等。由于偵訴協(xié)作是主要由公訴機(jī)關(guān)倡導(dǎo)推行的機(jī)制，后一種現(xiàn)象甚至影響到了公訴人員的權(quán)威問(wèn)題，對(duì)該機(jī)制的推行造成了一定的負(fù)面影響。3．協(xié)作方式不夠規(guī)范在實(shí)踐中，一些偵訴人員的協(xié)作方式較為隨意，不夠規(guī)范。如一些偵訴人員習(xí)慣于口頭陳述案情，不向?qū)Ψ教岢鰰?shū)面材料，容易造成彼此在基本案情、基本證據(jù)以及案件存在的主要問(wèn)題、對(duì)案件的分析認(rèn)識(shí)等方面出現(xiàn)差異甚至誤解。[注：某直轄市主城區(qū)某檢察分院公訴一處《經(jīng)濟(jì)犯罪案件辦案小組年度工作總結(jié)》。］4．協(xié)作意識(shí)有待增強(qiáng)在實(shí)踐中，一些偵訴人員對(duì)偵訴協(xié)作機(jī)制的重視程度不夠，對(duì)協(xié)作配合持消極態(tài)度，協(xié)作意識(shí)有待增強(qiáng)。部分偵訴人員有“本位主義”思想，如有的偵查人員習(xí)慣于以“公安是老大”自居，對(duì)公訴人員的建議和意見(jiàn)置若罔聞；有的公訴人員強(qiáng)調(diào)監(jiān)督者的地位，而不是從合作者的角度去思考問(wèn)題等。實(shí)踐中甚至存在有的偵訴人員因擔(dān)心過(guò)于主動(dòng)，會(huì)引起非議而懈于就對(duì)方的工作提出意見(jiàn)或建議的現(xiàn)象。[注：某直轄市主城區(qū)某檢察分院公訴一處《經(jīng)濟(jì)犯罪案件辦案小組年度工作總結(jié)》。三、如何協(xié)作：偵訴協(xié)作機(jī)制的制度構(gòu)建刑事司法改革在很多時(shí)候需要“自下而上”的推動(dòng)力。偵訴協(xié)作機(jī)制能夠得到實(shí)務(wù)部門(mén)的積極推行，充分證明了其訴訟價(jià)值所在。我國(guó)《刑事訴訟法》再修改應(yīng)當(dāng)對(duì)偵訴協(xié)作機(jī)制作出明確規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立、完善相應(yīng)的配套制度，推動(dòng)該機(jī)制良好地運(yùn)行。（一）偵訴協(xié)作機(jī)制的立法構(gòu)建1．應(yīng)當(dāng)對(duì)公檢法三機(jī)關(guān)“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則進(jìn)行修改，確立“偵訴協(xié)作原則”。對(duì)現(xiàn)行《刑事訴訟法》確立的公檢法三機(jī)關(guān)“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”的原則，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)界頗有微詞。筆者認(rèn)為，該規(guī)定的根本缺陷在于要求處于裁判者地位的法院與處于控方地位的人民檢察院和公安機(jī)關(guān)配合，這極易導(dǎo)致法院?jiǎn)适?yīng)有的中立立場(chǎng)，但是該規(guī)定要求同屬于控方的人民檢察院和公安機(jī)關(guān)之間的“互相配合”，則是非常值得肯定的。筆者主張《刑事訴訟法》再修改時(shí)對(duì)該原則作如下修改：取消“人民法院”作為該原則的適用主體，并對(duì)相關(guān)措詞進(jìn)行必要修正，可規(guī)定為：公安機(jī)關(guān)和人民檢察院進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地指控犯罪。法條主旨也不再稱(chēng)為公檢法三機(jī)關(guān)的相互關(guān)系，而改為“偵訴協(xié)作原則”。2．應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定控方證明責(zé)任分配原則，增強(qiáng)偵訴機(jī)關(guān)的控方意識(shí)?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》對(duì)于證明責(zé)任如何分配并無(wú)明確的規(guī)定。對(duì)公訴案件的證明責(zé)任分配，理論上普遍認(rèn)為是由公訴人承擔(dān)證明被告人有罪的責(zé)任[6]。筆者認(rèn)為，公訴案件證明被告人有罪的責(zé)任是由控方即偵訴機(jī)關(guān)共同承擔(dān)的，偵查機(jī)關(guān)的取證行為是承擔(dān)證明責(zé)任的基礎(chǔ)，公訴機(jī)關(guān)的舉證行為是承擔(dān)證明責(zé)任的表現(xiàn)形式?！缎淌略V訟法》再修改時(shí)應(yīng)當(dāng)如下明確控方證明責(zé)任的分配：公訴案件，證明犯罪嫌疑人、被告人有罪的責(zé)任由公安機(jī)關(guān)和人民檢察院承擔(dān)。偵查人員負(fù)有收集證據(jù)證明犯罪嫌疑人、被告人有罪的責(zé)任，公訴人負(fù)有向法庭提出證據(jù)證明被告人有罪的責(zé)任。如此明確偵訴機(jī)關(guān)共同作為控方所應(yīng)承擔(dān)的證明責(zé)任，有利于增強(qiáng)偵訴機(jī)關(guān)的控方意識(shí)，成為偵訴雙方展開(kāi)充分協(xié)作的法律動(dòng)因。3．應(yīng)當(dāng)對(duì)“提前介入”具體化，“檢察引導(dǎo)偵查”立法化，加強(qiáng)偵訴機(jī)關(guān)在取證環(huán)節(jié)的協(xié)作?！缎淌略V訟法》對(duì)檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查只作了原則性規(guī)定。近兩年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極推行“檢察引導(dǎo)偵查”，強(qiáng)調(diào)要“適時(shí)介入偵查、引導(dǎo)偵查取證”[7]。檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查、檢察引導(dǎo)偵查等做法，具有一定的偵訴協(xié)作色彩，《刑事訴訟法》再修改時(shí)應(yīng)當(dāng)吸收其合理成份，在偵訴程序的設(shè)計(jì)中對(duì)檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查、檢察引導(dǎo)偵查作出更為具體的規(guī)定，尤其應(yīng)加強(qiáng)偵訴機(jī)關(guān)在取證環(huán)節(jié)如何協(xié)作的立法，使其更具有可操作性。如對(duì)于介入偵查的檢察官如何引導(dǎo)取證立法可作如下規(guī)定：必要的時(shí)候，人民檢察院可以派員介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)。介入偵查的檢察官應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：認(rèn)真聽(tīng)取案情介紹，查閱證據(jù)材料，對(duì)案件的偵查方向和偵點(diǎn)提出意見(jiàn)；參加案件的討論，對(duì)進(jìn)一步收集、固定、完善證據(jù)提出建議；參加公安機(jī)關(guān)的復(fù)驗(yàn)、復(fù)查并提出建議；發(fā)現(xiàn)有遺漏犯罪嫌疑人或者犯罪事實(shí)的，以書(shū)面形式提出建議辦理；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件的，以書(shū)面形式建議撤銷(xiāo)案件；對(duì)案件的管轄、認(rèn)定的事實(shí)、涉嫌的罪名、是否提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕提出意見(jiàn)；對(duì)偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)等。4．應(yīng)當(dāng)對(duì)“訴前”和“訴后”偵訴協(xié)作的相關(guān)問(wèn)題作出具體的規(guī)定。如對(duì)于在審查起訴中退回補(bǔ)充偵查時(shí)，偵訴機(jī)關(guān)如何有效協(xié)作，解決分歧，保證偵訴質(zhì)量作出更為具體的規(guī)定；明確規(guī)定偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公訴部門(mén)意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)擬對(duì)案件作出不起訴處理的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；對(duì)于庭審過(guò)程中需要補(bǔ)充偵查而延期審理的案件偵訴機(jī)關(guān)如何進(jìn)行協(xié)作作出更為具體的規(guī)定；規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在收到法院判決、裁定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將判決書(shū)、裁定書(shū)復(fù)印件送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為判決、裁定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)在收到判決書(shū)后一定期間內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)提出書(shū)面建議。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的建議依法成立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提出抗訴等。（二）偵訴協(xié)作機(jī)制相關(guān)配套制度的構(gòu)建1．應(yīng)當(dāng)建立偵訴協(xié)作組織機(jī)構(gòu)由于偵訴協(xié)作機(jī)制需要在不同的機(jī)關(guān)或部門(mén)之間運(yùn)作，彼此的工作性質(zhì)畢竟有一定差異，為了更好地處理協(xié)作事務(wù)，有必要建立專(zhuān)門(mén)的偵訴協(xié)作組織機(jī)構(gòu)。一些地方已經(jīng)在這方面進(jìn)行了一定的探索，如四川省彭州市人民檢察院在推行自偵案件偵訴協(xié)作機(jī)制過(guò)程中，建立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的協(xié)作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，在反貪局設(shè)立了協(xié)作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室[8]；吉林省靖宇縣在自偵案件偵訴協(xié)作過(guò)程中采取了在職務(wù)犯罪偵查部門(mén)設(shè)立主訴檢察官辦公室的方式[9]；重慶市銅梁縣人民檢察院在推行經(jīng)濟(jì)犯罪偵訴協(xié)作機(jī)制的過(guò)程中，建立了專(zhuān)門(mén)的工作聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管副檢察長(zhǎng)和主管公安副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由公訴科和經(jīng)偵大隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。[注：重慶市銅梁縣人民檢察院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪偵訴協(xié)作長(zhǎng)效工作機(jī)制的總結(jié)》。］筆者認(rèn)為，自偵案件偵訴協(xié)作屬于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部協(xié)作，可以設(shè)立院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為首的協(xié)作組織機(jī)構(gòu)，但在自偵部門(mén)設(shè)立主訴檢察官辦公室沒(méi)有太大必要。對(duì)于人民檢察院和公安機(jī)關(guān)之間的偵訴協(xié)作，則設(shè)立以雙方一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)為首的協(xié)作組織機(jī)構(gòu)較為適宜。2．應(yīng)當(dāng)建立必要的交流溝通機(jī)制在偵訴協(xié)作過(guò)程中，難免會(huì)遇到問(wèn)題或產(chǎn)生分歧，偵訴雙方應(yīng)當(dāng)建立一定的交流溝通機(jī)制如建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期進(jìn)行交流溝通，協(xié)調(diào)解決協(xié)作過(guò)程中出現(xiàn)的帶有普遍性的重大問(wèn)題。如某直轄市主城區(qū)某檢察分院、重慶市銅梁縣人民檢察院在偵訴協(xié)作過(guò)程中均建立了聯(lián)席會(huì)議制度，基本做法是：由檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)分別確定主題后，定期或不定期輪流主持召開(kāi)。特殊情況下召開(kāi)的會(huì)議由提出問(wèn)題單位負(fù)責(zé)召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議雙方共同作好記錄備查。3．應(yīng)當(dāng)建立案件討論總結(jié)制度在協(xié)作過(guò)程中，偵訴雙方應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)個(gè)案的案件討論、總結(jié)制度，以集思廣益，齊心協(xié)力保證案件質(zhì)量，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作更好地開(kāi)展。在偵查階段，對(duì)于重大、疑難案件，公訴部門(mén)應(yīng)派員參加案情討論會(huì)，及時(shí)提出偵查建議，協(xié)助確立偵查方向，引導(dǎo)偵查部門(mén)圍繞起訴標(biāo)準(zhǔn)全面收集固定證據(jù)；公訴部門(mén)在審查起訴過(guò)程中應(yīng)邀請(qǐng)偵查機(jī)關(guān)的承辦人參加案件討論會(huì)，聽(tīng)取偵查部門(mén)的意見(jiàn)；在案件辦理完畢后，偵訴機(jī)關(guān)就偵訴過(guò)程中存在的問(wèn)題應(yīng)召開(kāi)總結(jié)會(huì)，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。4．應(yīng)當(dāng)建立偵查人員觀摹庭審制度司法實(shí)踐中，不少偵查人員認(rèn)為庭審與自己無(wú)關(guān)，對(duì)偵查取證的目的缺乏正確的認(rèn)識(shí)。為了促使偵查人員自覺(jué)樹(shù)立偵查為公訴服務(wù)、為指控服務(wù)的意識(shí)，強(qiáng)化其證據(jù)意識(shí)，應(yīng)當(dāng)建立偵查人員觀摹庭審的制度。尤其在一些重大、疑難的案件庭審時(shí)，公訴人更應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)案件的主辦偵查人員到庭觀摹。通過(guò)偵查人員親歷庭審，使他們了解控辯雙方如何圍繞證據(jù)舉證、質(zhì)證，法庭如何采信證據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)偵查人員取證是為了實(shí)現(xiàn)控訴目標(biāo)的觀念，樹(shù)立正確的偵訴理念、證據(jù)意識(shí)和協(xié)作意識(shí)。5．應(yīng)當(dāng)建立偵訴人員的交流學(xué)習(xí)制度司法實(shí)踐中，偵訴沖突產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是偵訴雙方對(duì)彼此的工作性質(zhì)、工作要求等不了解，因而互不理解，互不信任，也就導(dǎo)致互不配合。因此，應(yīng)當(dāng)建立偵訴人員的交流學(xué)習(xí)制度，互派業(yè)務(wù)骨干到對(duì)方交流學(xué)習(xí)，從而形成“換位”意識(shí)，增強(qiáng)雙方的了解和信任，有利于相互協(xié)作配合。6．應(yīng)當(dāng)建立偵訴人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度針對(duì)目前實(shí)踐中偵訴人員在協(xié)作中暴露出來(lái)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)尤其是在對(duì)方工作領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足的問(wèn)題，偵訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度，定期不定期地對(duì)偵訴人員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于偵查人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代公訴制度方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使其理解審查起訴，能夠換位思考；對(duì)于公訴人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)偵查方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使其理解偵查，能夠真正發(fā)揮對(duì)偵查取證的引導(dǎo)作用。只有實(shí)現(xiàn)偵訴人員某種意義上的“同質(zhì)化”，才能在協(xié)作過(guò)程中更容易達(dá)成共識(shí)，共同推動(dòng)偵訴協(xié)作機(jī)制的良性運(yùn)行。參考文獻(xiàn)：［1］約翰•沃施.簡(jiǎn)論加拿大對(duì)抗式刑事司法制度中檢察官的角色定位［J］.張婧，譯.刑辯之苑，2006(5).［2］張文顯.法哲學(xué)范疇研究［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001：192.［3］何家弘，新編證據(jù)法學(xué)［M］.北京：法律出版社，2000：101.［4］胡發(fā)軍，于振東.談公訴自偵協(xié)作配合機(jī)制的建立［J］.中國(guó)檢察官，2006(12).［5］蔡碧玉.檢警關(guān)系實(shí)務(wù)之研究［J］.法令月刊.1997(1).［6］何家弘，劉品新.證據(jù)法學(xué)［M］.北京：法律出版社，2004.303.［7］鄭發(fā).與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制——檢察機(jī)關(guān)推行“檢察引導(dǎo)偵查”工作機(jī)制概述［N］.法制日?qǐng)?bào)，2002-07-16(7).［8］李曦.建立查辦職務(wù)犯罪偵捕訴協(xié)作機(jī)制工作取得實(shí)效［EB/OL］.（2007-03-26）

稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)10多年來(lái)，分稅制模式解決了在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，中央財(cái)政占財(cái)政收入的比重卻不斷下降的問(wèn)題，稅收收入連年大幅度增加，稅收?qǐng)?zhí)法行為得到了規(guī)范，稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法意識(shí)和納稅人納稅意識(shí)也有了普遍提高，稅收環(huán)境治理工作取得了令人矚目的成就。可以肯定地說(shuō)，改革達(dá)到了預(yù)期目的，中央收入占財(cái)政收入的比重一直維持在50%以上。所以說(shuō)國(guó)稅機(jī)構(gòu)與地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)意義非常大，必須堅(jiān)持。但隨著稅收征管改革的不斷深入，國(guó)稅、地稅系統(tǒng)自成體系，缺乏有效的溝通和配合，一些弊端日趨明顯。因此，加強(qiáng)國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作已成為當(dāng)前刻不容緩的課題。本文就建立國(guó)、地稅征管協(xié)作機(jī)制的有關(guān)問(wèn)題作一些探討。

一、建立國(guó)、地稅征管協(xié)作機(jī)制的必要性

1、加強(qiáng)國(guó)、地稅局征管合作，是實(shí)現(xiàn)依法治稅的內(nèi)在需求。國(guó)、地稅局通過(guò)對(duì)納稅人登記、申報(bào)等征管信息橫向比對(duì)，有利于從源頭上控制稅款流失。通過(guò)互相利用對(duì)方的信息資源，加強(qiáng)對(duì)納稅戶(hù)的管理與監(jiān)控。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)、地稅局在整頓和規(guī)范稅收秩序等方面的聯(lián)合作業(yè)，可以提高稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的管理力度，推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化稅收環(huán)境。

2、加強(qiáng)國(guó)、地稅局征管合作，是推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的有力保證。一是能夠進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。國(guó)、地稅局通過(guò)信息共享和情況交換，可以在本部門(mén)加強(qiáng)干部管理的基礎(chǔ)上，形成部門(mén)間的互相監(jiān)督、互相制約。二是能夠進(jìn)一步提高干部的業(yè)務(wù)水平。國(guó)、地稅聯(lián)合作業(yè)，可以使干部得到更充分的鍛煉機(jī)會(huì)，大家可以互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

3、加強(qiáng)國(guó)、地稅局征管合作，是稅務(wù)信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。作為稅收業(yè)務(wù)管理的職能部門(mén)，國(guó)、地稅局形成的稅收管理信息具有一定共通性和互補(bǔ)性。但目前雙方尚沒(méi)有建立稅收基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，形成了國(guó)、地稅局之間的信息孤島。只有加強(qiáng)國(guó)、地稅局溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，才能有效整合信息資源，使稅收信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的稅收工作成果。

4、加強(qiáng)國(guó)、地稅局征管合作，是充分發(fā)揮稅收職能作用的客觀要求。充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控作用，服從、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國(guó)、地稅局的工作重心所在。既然工作目標(biāo)一致，職能趨同，那么國(guó)、地稅局就應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與合作，在工作計(jì)劃的擬定、重要工作的部署、有關(guān)措施的制定上互通信息，密切合作，形成稅收管理工作合力，促進(jìn)稅收職能作用的充分發(fā)揮。

根據(jù)《中共市委、市人民政府關(guān)于建立縣（市）區(qū)對(duì)口協(xié)作機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的意見(jiàn)》（委〔2012〕6號(hào)）部署安排，為了更好地幫助縣四個(gè)結(jié)對(duì)縣有組織有計(jì)劃地開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)和勞動(dòng)力資源共享，經(jīng)研究，特制定勞務(wù)對(duì)口協(xié)作工作實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照市委〔2012〕6號(hào)文件要求，我局把勞務(wù)對(duì)口協(xié)作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任，納入勞動(dòng)保障工作議事日程，成立由盧林局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)和副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)的勞務(wù)對(duì)口協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定局培訓(xùn)處、勞力處和市勞動(dòng)就業(yè)管理中心，分別按照工作責(zé)任制，聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)縣（市）區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)，具體落實(shí)完成市委下達(dá)的工作任務(wù)。

二、任務(wù)和工作重點(diǎn)

1、幫助結(jié)對(duì)縣開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)緊缺工種免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)四個(gè)結(jié)對(duì)縣轄區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)降低門(mén)檻，放寬政策，擴(kuò)大重點(diǎn)企業(yè)緊缺工種免費(fèi)培訓(xùn)范圍。四個(gè)結(jié)對(duì)縣可根據(jù)各自實(shí)際情況，選定轄區(qū)內(nèi)2-3家緊缺技術(shù)工種的重點(diǎn)企業(yè)列入緊缺工種免費(fèi)培訓(xùn)扶持計(jì)劃安排，統(tǒng)一由市技工學(xué)校給予免費(fèi)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：局培訓(xùn)處、四個(gè)結(jié)對(duì)縣人力資源和社會(huì)保障局）

2、多渠道支持結(jié)對(duì)縣高技能人才培養(yǎng)。高技能人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。我局將針對(duì)四個(gè)結(jié)對(duì)縣實(shí)際情況，采取多種形式培養(yǎng)高技能人才。具體措施：一是加大實(shí)施培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)力度，每年安排四個(gè)結(jié)對(duì)縣重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼總?cè)藬?shù)不低于2000人，促進(jìn)結(jié)對(duì)縣重點(diǎn)企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。二是對(duì)四個(gè)結(jié)對(duì)縣高技能人才評(píng)定政策予以?xún)A斜：允許在四個(gè)結(jié)對(duì)縣企業(yè)開(kāi)展高技能人才認(rèn)定工作，采取重技能、重業(yè)績(jī)的方式，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)定。以此鼓勵(lì)四個(gè)結(jié)對(duì)縣更多的人去學(xué)技術(shù)，提高技能。三是各對(duì)口協(xié)作組縣區(qū)每年幫助對(duì)口的結(jié)對(duì)縣培養(yǎng)20名以上高技能人才，同時(shí)對(duì)四個(gè)結(jié)對(duì)縣在培養(yǎng)技師、高級(jí)技師方面給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加快四個(gè)結(jié)對(duì)縣高技能人才培養(yǎng)步伐，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（責(zé)任單位：局培訓(xùn)處、各協(xié)作組縣（市）區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、四個(gè)結(jié)對(duì)縣人力資源和社會(huì)保障局）