優(yōu)化政府科技行政監(jiān)督方式

政府以各種形式參與科技管理有其天然的合理性。政府是社會(huì)宏觀管理者又是各種社會(huì)公共產(chǎn)品比如安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的主要提供者，而科技進(jìn)步及其成果產(chǎn)品帶有相當(dāng)成分的普惠性，即公共性，政府理應(yīng)發(fā)揮重要的職責(zé)?？萍歼M(jìn)步及成果產(chǎn)品的提供是個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行高效、合理的監(jiān)督管理作為其中的重要一環(huán)，理應(yīng)成為政府提供的重要社會(huì)服務(wù)功能。但是值得注意的是，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)中，相當(dāng)一部分科技活動(dòng)是以經(jīng)濟(jì)利益為主要驅(qū)動(dòng)力的，帶有非中性的特征，這時(shí)政府職責(zé)應(yīng)主要在于提供促進(jìn)科技創(chuàng)新的法制環(huán)境，在科技監(jiān)督體系中扮演裁判員角色，而不是作為運(yùn)動(dòng)員直接參與科技研發(fā)活動(dòng)。監(jiān)督是科技管理的重要內(nèi)容，雖然政府歷來(lái)對(duì)科技項(xiàng)目監(jiān)督較為重視，但由于歷史因素、現(xiàn)實(shí)限制等因素，導(dǎo)致政府在管理上偏重控制，缺少監(jiān)督，弊端日益明顯。因此，政府明確自身角色、職責(zé)定位，注重科技行政監(jiān)督、優(yōu)化科技行政監(jiān)督方式是必然的趨勢(shì)。目前我國(guó)科技行政監(jiān)督方式存在下以下缺陷：①缺少真正高效的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體制。合理完善的科技行政監(jiān)督應(yīng)該是動(dòng)態(tài)、全程的過(guò)程，自項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，貫穿于項(xiàng)目的實(shí)施，終止于項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)。在所有重要的項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)都有相應(yīng)的管理措施。但是在我國(guó)的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)踐上長(zhǎng)期以來(lái)存在“重立項(xiàng)、輕管理”的現(xiàn)象。目前，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理在立項(xiàng)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)上較為成熟，從項(xiàng)目申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、項(xiàng)目調(diào)研、立項(xiàng)公示和最后的項(xiàng)目驗(yàn)收方面均制定了較完整的管理制度。但在最為關(guān)鍵的科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程即項(xiàng)目立項(xiàng)后至驗(yàn)收前這一過(guò)程，管理機(jī)制仍不健全，管理不到位現(xiàn)象眾多，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)研發(fā)進(jìn)度無(wú)法及時(shí)有效掌握。更為關(guān)鍵的是，對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目存在的上述問(wèn)題，由于人力和精力等多種因素限制，對(duì)于眾多的科技計(jì)劃項(xiàng)目，情況將更加嚴(yán)重，對(duì)眾多項(xiàng)目的監(jiān)督管理大多為短期行為，無(wú)法做到實(shí)時(shí)全程監(jiān)控，一般只能對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行相對(duì)有效的監(jiān)督管理，而其它大量非重點(diǎn)項(xiàng)目基本處于不監(jiān)督或僅是簡(jiǎn)單監(jiān)督（比如形式檢查）的狀況。②監(jiān)督管理方法簡(jiǎn)單粗放。現(xiàn)行主要監(jiān)督管理方法包括項(xiàng)目單位上報(bào)項(xiàng)目年度執(zhí)行情況表和管理部門(mén)抽查項(xiàng)目執(zhí)行情況兩種方式。無(wú)論哪種方式都存在一定缺陷，主要是過(guò)于簡(jiǎn)單粗放，使監(jiān)督管理更多流于形式，難以準(zhǔn)確掌握科技項(xiàng)目真實(shí)的實(shí)施情況及科技資金的使用情況，從而無(wú)法準(zhǔn)確掌握科技項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)研發(fā)成果的真實(shí)情況。最終因無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法有效控制。政府可以采取以下措施優(yōu)化科技監(jiān)督效果：第一，引進(jìn)現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理。我國(guó)的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理普遍采用傳統(tǒng)的管理模式，實(shí)踐上長(zhǎng)期以來(lái)存在“重立項(xiàng)、輕管理”的現(xiàn)象，在立項(xiàng)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)上較為成熟，注重可行性論證和驗(yàn)收與交接工作，但是項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程管理并沒(méi)有受到足夠的重視。因此，對(duì)于科技項(xiàng)目實(shí)施管理應(yīng)該加強(qiáng)全過(guò)程管理與監(jiān)督，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督控制，建立項(xiàng)目實(shí)施信息管理通報(bào)系統(tǒng)，隨時(shí)掌握和了解項(xiàng)目實(shí)施狀態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)提供動(dòng)態(tài)信息決策依據(jù)。美國(guó)國(guó)家信息高速公路計(jì)劃在這方面的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，其作為一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)科技計(jì)劃，采用集中上報(bào)預(yù)算的方式，并且，每年度的計(jì)劃預(yù)算都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，形成了計(jì)劃內(nèi)容及管理的動(dòng)態(tài)性。第二，建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理的監(jiān)督。以美國(guó)國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃為例，美國(guó)國(guó)會(huì)于2003年通過(guò)法案對(duì)于國(guó)家納米技術(shù)的評(píng)估做出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，要求對(duì)納米技術(shù)趨勢(shì)評(píng)估、對(duì)聯(lián)邦納米技術(shù)研發(fā)計(jì)劃改進(jìn)的建議，以及對(duì)該計(jì)劃在社會(huì)、倫理、法律、環(huán)境和人力方面所產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估。為了保證評(píng)估的有效性和科學(xué)性，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)計(jì)劃采取了第三方調(diào)查、電子化商務(wù)報(bào)告系統(tǒng)、同行評(píng)議、案例分析、統(tǒng)計(jì)分析、各種模型等多種手段，對(duì)各類(lèi)型、各學(xué)科領(lǐng)域的研究進(jìn)行多角度、多層次、多方位的評(píng)價(jià)。涉及基礎(chǔ)研究的項(xiàng)目，評(píng)估重點(diǎn)放在項(xiàng)目研究對(duì)科研整體水平的影響、政府資助和管理工作力度以及戰(zhàn)略目標(biāo)完成情況上。涉及應(yīng)用研究的項(xiàng)目，評(píng)估重點(diǎn)則貫穿整個(gè)計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程，不僅包括理論研究的評(píng)估，也包括商品化的評(píng)估。第三，設(shè)立“科技項(xiàng)目特邀監(jiān)督員”，加強(qiáng)對(duì)科技行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督。為健全和完善科技項(xiàng)目監(jiān)督，科技管理部門(mén)應(yīng)拓展思路采取多種措施和方法，其中將科技行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與群眾外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)是個(gè)較好的選擇。科技管理部門(mén)可以從科技服務(wù)對(duì)象中根據(jù)一定的條件公開(kāi)聘請(qǐng)科技工作“民間執(zhí)行檢查官”———“科技項(xiàng)目特邀監(jiān)督員”?！翱萍继匮O(jiān)督員”應(yīng)該是具有豐富的科技項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、品性正直、敢于講真話(huà)的人員。其主要職責(zé)是：了解、監(jiān)督、反映科技管理系統(tǒng)及工作人員對(duì)于相關(guān)科技項(xiàng)目國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定的執(zhí)行情況；收集、傳達(dá)群眾對(duì)科技管理系統(tǒng)及工作人員在執(zhí)行工作職責(zé)時(shí)違法違紀(jì)行為的檢舉；根據(jù)工作需要，參加由科技管理系統(tǒng)組織的檢查或調(diào)查研究；辦理科技部門(mén)委托的其他監(jiān)督工作?？萍脊芾聿块T(mén)也要充分重視特邀監(jiān)督員在科學(xué)技術(shù)行政管理中的監(jiān)督作用，為其充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用創(chuàng)造良好的條件，特別是在涉及部門(mén)利益時(shí)要秉公執(zhí)法，不能有所隱瞞偏袒。

引入項(xiàng)目第三方監(jiān)理方式

1.科技項(xiàng)目管理中實(shí)施第三方監(jiān)理的必要性對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)管，包括項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、進(jìn)展調(diào)查、財(cái)務(wù)核算、組織協(xié)調(diào)、決策建議等一系列工作。因此，有必要將科技項(xiàng)目監(jiān)督工作從政府的行政管理中分離出來(lái)，這就需要對(duì)監(jiān)督方式進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立在政府指導(dǎo)下的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方式?？梢杂煽萍夹姓鞴懿块T(mén)委托有資格的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立、客觀、公正、及時(shí)的監(jiān)督管理，其主要職能有：幫助行政管理部門(mén)對(duì)實(shí)施中的項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理；在政府的權(quán)利范圍內(nèi)，以獨(dú)立第三方的角度對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查；對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題提供咨詢(xún)和解決方案；協(xié)調(diào)多方合作問(wèn)題。第三方監(jiān)理模式解決了以往政府機(jī)構(gòu)直接管理科技項(xiàng)目的弊病，既有利于宏觀行政管理，又能保證科技項(xiàng)目監(jiān)理的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化，防止短期行為，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤管理和監(jiān)控。2.第三方監(jiān)理與傳統(tǒng)科技管理的比較通過(guò)比較第三方監(jiān)理與傳統(tǒng)科技管理在監(jiān)理關(guān)系、監(jiān)理對(duì)象、管理方法等方面的差異（如表1所示），可看出第三方監(jiān)理方式相對(duì)于傳統(tǒng)科技管理方式具有一定的優(yōu)越性。首先，第三方監(jiān)理由于自身的獨(dú)立性，可以較好的約束和平衡項(xiàng)目各參與方之間的關(guān)系，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程中各參與方的溝通；其次，能夠有效補(bǔ)充政府在科技項(xiàng)目管理資源上的不足，豐富項(xiàng)目管理手段，增加項(xiàng)目管理技術(shù)，專(zhuān)業(yè)第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)的介入，能夠適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用項(xiàng)目管理軟件等信息化工具和手段，提高項(xiàng)目管理效果；最后，可以實(shí)施科技項(xiàng)目的全過(guò)程管理，在事前立項(xiàng)及可行性論證，以及項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)管理等，項(xiàng)目結(jié)束后的成果轉(zhuǎn)化以及后期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)方面，第三方都可以公平、公開(kāi)、公正地進(jìn)行管理和評(píng)估。3.科技項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)理模式監(jiān)理公司對(duì)科技項(xiàng)目的監(jiān)督包括四個(gè)階段，分別是科技項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收及成果轉(zhuǎn)化，其主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)是：①項(xiàng)目立項(xiàng)后，科技管理部門(mén)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為合同雙方簽訂正式具有法律效力的監(jiān)理業(yè)務(wù)委托書(shū)；②監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要選配監(jiān)理人員，包括監(jiān)理人員及監(jiān)理咨詢(xún)?nèi)藛T；③監(jiān)理機(jī)構(gòu)和科技管理部門(mén)共同分析相關(guān)文件，包括科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和項(xiàng)目合同；④監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織監(jiān)理人員制定項(xiàng)目監(jiān)理方案；⑤監(jiān)理機(jī)構(gòu)和科技管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位共同召開(kāi)項(xiàng)目監(jiān)理會(huì)，項(xiàng)目承擔(dān)單位明確監(jiān)理情況；⑥監(jiān)理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)行實(shí)時(shí)信息采集（書(shū)面及現(xiàn)場(chǎng)）和過(guò)程監(jiān)控；⑦提出監(jiān)理報(bào)告，內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)度、投資進(jìn)度、是否符合合同要求、項(xiàng)目各方協(xié)調(diào)情況、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與控制等方面的情況；⑧整理歸檔，準(zhǔn)備驗(yàn)收（詳見(jiàn)圖1）。4.設(shè)立監(jiān)理公司的相關(guān)問(wèn)題第一，監(jiān)理公司的組成問(wèn)題。監(jiān)理公司是另起爐灶還是利用現(xiàn)有資源？若另起爐灶需要耗費(fèi)額外的資金和人力成本，若利用現(xiàn)有相關(guān)科技部門(mén)轉(zhuǎn)化或現(xiàn)有科研院所兼職，雖然節(jié)省資金和人力，但結(jié)果可能與政府行政監(jiān)督大同小異，難以公平、公正的管理項(xiàng)目，由于存在行政上的隸屬關(guān)系，可能會(huì)導(dǎo)致“走人情、拉關(guān)系”等腐敗現(xiàn)象，而且缺乏靈活性和對(duì)外界環(huán)境突變的快速響應(yīng)能力，會(huì)加大科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。因此，我們建議改造現(xiàn)有的科技中介機(jī)構(gòu)，將其發(fā)展成專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司。我國(guó)部分省市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)此進(jìn)行嘗試并取得一定的經(jīng)驗(yàn)：如北京、江蘇和吉林采用委托中介機(jī)構(gòu)從事科技計(jì)劃項(xiàng)目年度評(píng)估，作為科技主管部門(mén)實(shí)施行政監(jiān)督的補(bǔ)充；廈門(mén)市則加大這一方面嘗試，通過(guò)建立科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理中介機(jī)構(gòu)體系，有條件地選擇幾家合格的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)理單位，對(duì)科技計(jì)劃實(shí)施全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。第二，監(jiān)理公司的資格認(rèn)證問(wèn)題?？萍急O(jiān)理機(jī)構(gòu)是監(jiān)理的實(shí)施主體，也是監(jiān)理結(jié)果的責(zé)任者。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)，應(yīng)該擁有一定數(shù)量同時(shí)具有技術(shù)和管理才能的高素質(zhì)復(fù)合型人才———科技項(xiàng)目監(jiān)理人員，他們是項(xiàng)目監(jiān)理的具體實(shí)施者、負(fù)責(zé)者。對(duì)于科技項(xiàng)目監(jiān)理人員的素質(zhì)，應(yīng)該有一定的要求。其中比較重要的包括具有相當(dāng)程度、深度的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)相關(guān)科技領(lǐng)域的深刻了解，對(duì)科技發(fā)展趨勢(shì)的敏銳洞察，這樣才有可能解決項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的難題。如在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中是否能夠有效識(shí)別項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中的管理風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的復(fù)合型人才相對(duì)于一般技術(shù)人員就更有可能察覺(jué)到項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中存在的管理風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)應(yīng)對(duì)，使項(xiàng)目損失降到最低。第三，監(jiān)理公司被同化問(wèn)題。第三方監(jiān)理公司本身也存在被項(xiàng)目承擔(dān)方收買(mǎi)、同化的風(fēng)險(xiǎn)，這方面可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，如韓國(guó)高鐵計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)引入項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制嚴(yán)格控制項(xiàng)目質(zhì)量，高鐵項(xiàng)目開(kāi)工后，由施工單位提出施工設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃，監(jiān)理公司審查。為保證監(jiān)理的質(zhì)量，避免韓國(guó)人自己監(jiān)理的人情關(guān)系影響工作，聘請(qǐng)了有建設(shè)高速鐵路經(jīng)驗(yàn)的國(guó)外監(jiān)理公司進(jìn)行工程監(jiān)理。

科技項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)配合做好科技監(jiān)理工作

1.項(xiàng)目任務(wù)書(shū)質(zhì)量是第一位的。科技計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)書(shū)是項(xiàng)目中后期管理以及項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)的主要依據(jù)。因此，科技項(xiàng)目承擔(dān)單位和政府科技相關(guān)管理部門(mén)在簽訂任務(wù)書(shū)的過(guò)程中，要嚴(yán)把項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的質(zhì)量，制訂出合理可行的科技項(xiàng)目各階段目標(biāo)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)要便于檢測(cè)和評(píng)估，具有可操作性。2.安排好監(jiān)理工作啟動(dòng)會(huì)議。對(duì)監(jiān)理工作啟動(dòng)會(huì)議，科技項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)該高度重視并積極組織參加，做到三個(gè)到位：即確保認(rèn)識(shí)到位、人員到位和資源到位。在啟動(dòng)會(huì)議上，科技項(xiàng)目承擔(dān)單位與會(huì)者應(yīng)與監(jiān)理單位與會(huì)者確認(rèn)雙方的監(jiān)理工作聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系電話(huà)、郵箱等信息，安排專(zhuān)人整理、保存上述資料?？萍柬?xiàng)目承擔(dān)單位與會(huì)者回到單位后，應(yīng)把監(jiān)理啟動(dòng)會(huì)的要點(diǎn)和精神傳達(dá)給項(xiàng)目組相關(guān)人員。3.積極配合監(jiān)理單位做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作需要科技項(xiàng)目承擔(dān)單位提前做好一系列準(zhǔn)備工作，包括：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人撰寫(xiě)階段性的項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告提交給監(jiān)理單位；準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理需要的全部備查資料；做好相關(guān)會(huì)務(wù)工作，如安排會(huì)議室、制作介紹工作的幻燈片，通知相關(guān)人員按時(shí)參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理會(huì)議。4.充分利用監(jiān)理專(zhuān)家的才能，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。負(fù)責(zé)科技監(jiān)理工作的專(zhuān)家涉及的領(lǐng)域很廣，既有技術(shù)專(zhuān)家和科技管理專(zhuān)家，又有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)家，還有負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)（審計(jì)）的專(zhuān)家。這些專(zhuān)家學(xué)者一般都是各自行業(yè)極富權(quán)威的工程師或教授，特別是技術(shù)專(zhuān)家和科技管理專(zhuān)家，他們具有豐富的科研實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)行業(yè)的科技發(fā)展趨勢(shì)，掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技信息，能夠有效指導(dǎo)科技項(xiàng)目承擔(dān)單位的工作。因此，項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目組人員要認(rèn)真聽(tīng)取監(jiān)理專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，積極主動(dòng)與監(jiān)理專(zhuān)家交流項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分利用監(jiān)理專(zhuān)家的智慧和才能，以確保科技項(xiàng)目的順利實(shí)施。

項(xiàng)目監(jiān)理部是監(jiān)理公司與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同之后，為履行監(jiān)理義務(wù)而在施工現(xiàn)場(chǎng)組建的、代表公司監(jiān)督管理具體工程項(xiàng)目的職能機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目監(jiān)理部由總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表（必要時(shí)配備）、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員以及文檔管理人員（大中型工程應(yīng)配備）組成?？偙O(jiān)一般由公司任命，其他監(jiān)理工作人員的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)分工、崗位職責(zé)等由總監(jiān)根據(jù)監(jiān)理規(guī)范、合同要求、工程類(lèi)別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、監(jiān)理人員素質(zhì)等確定。項(xiàng)目監(jiān)理部成立后，在總監(jiān)的組織下，以監(jiān)理合同、施工合同、施工圖紙、質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范以及監(jiān)理規(guī)范等為依據(jù)，圍繞監(jiān)理目標(biāo)，監(jiān)理部成員各司其責(zé)，協(xié)同開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)理工作。

一、目前監(jiān)理市場(chǎng)存在的問(wèn)題

我國(guó)全面推行監(jiān)理制度已有十五年時(shí)間，目前國(guó)家在監(jiān)理公司資質(zhì)管理、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格考試、注冊(cè)管理等方面取得了顯著成效。各地區(qū)監(jiān)理市場(chǎng)的運(yùn)行、監(jiān)理公司的管理以及監(jiān)理工作的規(guī)范化方面已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，由于監(jiān)理公司和監(jiān)理注冊(cè)人員的日益增多，監(jiān)理市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和非規(guī)范化管理狀況也越來(lái)越嚴(yán)重。比如，一些監(jiān)理公司為了節(jié)約監(jiān)理成本，通過(guò)減少監(jiān)理投入（如檢測(cè)設(shè)備配備不足、減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量和工作時(shí)間）、降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量（如縮減監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、派駐缺乏經(jīng)驗(yàn)的年輕監(jiān)理人員、減少檢查次數(shù)）、放松管理（公司對(duì)監(jiān)理人員不認(rèn)真工作、向施工單位“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼）等方式維持生存。再加上一些建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不到位（認(rèn)為監(jiān)理工作可有可無(wú)，隨意壓低監(jiān)理費(fèi)用，把監(jiān)理單位僅僅作為自己的質(zhì)檢部門(mén)等）和有些施工單位不配合（對(duì)監(jiān)理方下達(dá)的通知不理不睬，甚至威脅監(jiān)理工作人員）等因素，造成監(jiān)理單位生存環(huán)境日益惡劣，監(jiān)理公司以及項(xiàng)目監(jiān)理部的工作開(kāi)展十分困難，管理上也越來(lái)越不規(guī)范。在這種情況下，工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)控。這樣的監(jiān)理管理狀況，反過(guò)來(lái)也加強(qiáng)了人們對(duì)監(jiān)理工作重要性的忽視，造成了監(jiān)理單位信譽(yù)下降和監(jiān)理取費(fèi)的日益降低，監(jiān)理單位生存越發(fā)困難，與國(guó)際接軌更成為夢(mèng)想。

為了改變上述惡性競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的不規(guī)范管理現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，除了不斷完善國(guó)家建設(shè)方面法律法規(guī)體系、加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的行政管理力度、增強(qiáng)監(jiān)理公司規(guī)模和實(shí)力外，還應(yīng)該大力加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理部自身的規(guī)范化管理，有效提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。本文就如何實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理部的規(guī)范化管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

二、什么是規(guī)范化管理

規(guī)范化管理是對(duì)每個(gè)被管理者的職位、職權(quán)和職責(zé)進(jìn)行合理設(shè)置，規(guī)定明確的工作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序和規(guī)范制度，使組織和個(gè)人的行為、每項(xiàng)工作都遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制運(yùn)行。規(guī)范化管理貫穿于管理活動(dòng)的全過(guò)程。

近年來(lái)隨著城市建設(shè)速度的不斷加快，隨著生態(tài)意識(shí)，可持續(xù)理念的進(jìn)一步引深，以《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》為指導(dǎo)的園林綠化工程監(jiān)理也逐漸的形成市場(chǎng)并蓬勃發(fā)展起來(lái)。但由于有關(guān)園林綠化專(zhuān)業(yè)監(jiān)理的法律、法規(guī)不健全；對(duì)園林綠化監(jiān)理的重要性宣傳力度不夠；建設(shè)方對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)理職責(zé)支持不夠以及沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的園林監(jiān)理認(rèn)證等有關(guān)問(wèn)題的存在：在實(shí)際的監(jiān)理過(guò)程中對(duì)施工質(zhì)量控制、工程投資控制、工程進(jìn)度控制和監(jiān)督檢查不力。通過(guò)04年以來(lái)對(duì)園林綠化監(jiān)理工作的實(shí)施和探索，深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)理對(duì)于提高工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度和投資的重要性：認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格控制施工質(zhì)量和嚴(yán)把簽字審批關(guān)以及做好協(xié)調(diào)對(duì)于園林工程監(jiān)理的重要意義。如果這些問(wèn)題不引起重視，將會(huì)給整個(gè)監(jiān)理市場(chǎng)造成混亂。只有不斷的關(guān)注并解決問(wèn)題，才能促使園林綠化監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

1嚴(yán)格控制施工質(zhì)量是做好園林監(jiān)理工作的前提

園林綠化工程質(zhì)量雖不向建筑工程質(zhì)量要求那樣，但它的質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系到人民群眾的生活環(huán)境、城市的整體形象，因此確保園林綠化施工質(zhì)量是工程的重要環(huán)節(jié)。而影響園林綠化施工質(zhì)量的因素主要有：施工人員、施工機(jī)械、施工材料、施工方法、施工環(huán)境因素，這就決定了監(jiān)理人員必須準(zhǔn)確地把握好這些關(guān)鍵因素，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的質(zhì)量控制目標(biāo)，從而推動(dòng)監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。針對(duì)實(shí)際情況，主要從下面幾方面著手：

1．1嚴(yán)格監(jiān)督施工單位在綠地整理時(shí)，是否按照《城市綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、建設(shè)方《關(guān)于綠化工程土壤改良技術(shù)規(guī)范的通知》精神執(zhí)行。對(duì)于不適合園林苗木生長(zhǎng)的土壤進(jìn)行過(guò)篩、清除垃圾、土壤肥力瘠薄時(shí)，施以腐熟的有機(jī)基肥。如2004年丈八東路、北路的法桐栽植(成活率57％左右)、2006年子午路、朱雀南路延伸段的中槐栽植((成活率35％左右)。均因樹(shù)穴底層三七灰土未清理徹底，造成法桐、中槐的假活，最終損失慘重。而在2005年西安市三民村垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站園林綠化工程中。由于綠化建設(shè)用地地下情況特殊，監(jiān)理人員事先要求施工方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了比較細(xì)致的調(diào)查，制定了比較切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)方案。結(jié)果長(zhǎng)勢(shì)喜人，受到建設(shè)方的好評(píng)。2006年春季西工大東路、大學(xué)南路東段行道樹(shù)栽植工程，由于施工單位事先重視，根據(jù)實(shí)際情況制定了切實(shí)可行的施工方案。中槐、法桐成活率均在98％。工程初步驗(yàn)收時(shí)得到驗(yàn)收小、組的一致好評(píng)。由此可見(jiàn)監(jiān)理人員在監(jiān)理過(guò)程中必須監(jiān)督施工人員進(jìn)行針對(duì)性地土壤改良或換土，才能確保苗木的成活，達(dá)到綠化效果。同時(shí)減少了施工單位的經(jīng)濟(jì)損失，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

1．2嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，以確保工程質(zhì)量。監(jiān)理人員監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求采購(gòu)苗木，苗木品種、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)地及苗木檢疫等除必須符合設(shè)計(jì)要求外，還必須符合國(guó)家的法律法規(guī)。進(jìn)場(chǎng)苗木栽植前必須按程序向監(jiān)理人員報(bào)驗(yàn)，。驗(yàn)收合格后，方可栽植。對(duì)于不合格苗木堅(jiān)決清場(chǎng)。2006年6月份鐘樓內(nèi)盤(pán)鮮花擺放時(shí)有2300盆矮萬(wàn)壽菊花期已過(guò)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)后堅(jiān)決給以清場(chǎng)。保證了綠化效果。因此嚴(yán)格控制苗木的質(zhì)量是確保工程質(zhì)量的前提。對(duì)苗木的選苗、掘苗、包裝、運(yùn)輸、檢查、驗(yàn)收、種植、種植后的養(yǎng)護(hù)管理等工序均因進(jìn)行全面控制，層層把關(guān)。

1．3遵循植物生長(zhǎng)規(guī)律，準(zhǔn)確掌握苗木栽植時(shí)間，嚴(yán)把苗木栽植質(zhì)量關(guān)。同B,-J-~I強(qiáng)栽植后的養(yǎng)護(hù)管理及看管，提高苗木的成活率，減少人為破壞。如2006年春季南北大街隔車(chē)帶綠化改造工程。3月初北大街段栽植的石楠球就比3月25日以后南大街栽植的成活率要高得多。南北大街共栽植的798株桂花。北門(mén)一西五路十字段栽植后由于各種原因保留全冠，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員堅(jiān)決要求施工單位對(duì)已栽植的苗木進(jìn)行疏枝、摘葉、遮蔭、葉面噴霧等技術(shù)措施。西成路A5、B1標(biāo)段栽植雪松時(shí)土球破碎的較多，加之栽植過(guò)深，一遇大雨易積水，造成79株死亡。西成路A2標(biāo)段全段共栽植銀杏829株。由于初期養(yǎng)護(hù)管理不到位，致使近400株死亡。補(bǔ)栽的苗木有部分栽植太淺，大風(fēng)-~IJ出現(xiàn)倒伏現(xiàn)象。西咸路道路綠化工程地處兩市交界處，兩側(cè)村莊人流大、擺攤設(shè)點(diǎn)多、過(guò)往車(chē)輛速度快，經(jīng)常出現(xiàn)人為踩踏、傾倒建筑垃圾苗木丟失、機(jī)動(dòng)車(chē)沖入綠化帶內(nèi)撞倒、碾軋苗木。針對(duì)出現(xiàn)的情況，要求施工單位在完成苗木栽植工序后制定切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)管理措施及看管措施。

回顧走過(guò)的，本人再工作上勤勤懇懇、任勞任怨、在作風(fēng)上艱苦樸素、悟真求實(shí)，加好的完成領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門(mén)安排的各項(xiàng)任務(wù)。為公司盡心盡力，努力工作。

今年所完成的各項(xiàng)具體工作：

三年階段驗(yàn)收：

樁基檢測(cè)：

方西路：

監(jiān)理：

【摘要】文章對(duì)工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理進(jìn)行了比較分析，提出了工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌的思路，并對(duì)工程監(jiān)理向項(xiàng)目管理接軌提出了幾點(diǎn)建議。【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理項(xiàng)目管理接軌【中圖分類(lèi)號(hào)】【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1007-7723（2005）10【收稿日期】2005-06-11【作者簡(jiǎn)介】吳凱，供職于廣西柳州市宏基工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，我國(guó)工程監(jiān)理將向兩個(gè)方面發(fā)展：一是考慮我國(guó)特點(diǎn)，大部分監(jiān)理企業(yè)向?qū)I(yè)化及其旁站監(jiān)理發(fā)展；二是考慮國(guó)際接軌，一部分監(jiān)理企業(yè)有條件的可向全過(guò)程、全方位項(xiàng)目管理發(fā)展。兩者相輔相成，互為促進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)監(jiān)理事業(yè)向新的高度和高的水平發(fā)展。一、工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理的比較我國(guó)工程監(jiān)理概念是上世紀(jì)80年代末根據(jù)當(dāng)時(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際情況而從國(guó)外引入的。國(guó)內(nèi)第一個(gè)采用工程監(jiān)理方式的項(xiàng)目是世界銀行貸款項(xiàng)目魯布革水電站引水工程，監(jiān)理工程為該項(xiàng)目帶來(lái)了明顯的效益，工期大為提前，結(jié)算費(fèi)用比標(biāo)底大大節(jié)約。隨后工程監(jiān)理在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，大致經(jīng)歷了規(guī)劃準(zhǔn)備階段、試點(diǎn)與穩(wěn)步發(fā)展階段和全面推廣階段三個(gè)階段。雖然工程監(jiān)理本身是中國(guó)工程建設(shè)行業(yè)接軌國(guó)際的重要舉措之一，其最初參照的對(duì)象是國(guó)際工程管理領(lǐng)域或通行的工程師管理制度。但是我國(guó)現(xiàn)階段工程監(jiān)理的工作主要是在施工階段，工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進(jìn)度控制為主。項(xiàng)目管理是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。工程項(xiàng)目管理企業(yè)一般按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。以下從項(xiàng)目管理的范圍、時(shí)間、成本、質(zhì)量四個(gè)方面對(duì)兩者的職責(zé)進(jìn)行比較。（一）范圍項(xiàng)目范圍管理的首要任務(wù)是確定并控制哪些工作內(nèi)容應(yīng)該包含在項(xiàng)目范疇內(nèi)，并對(duì)其他項(xiàng)目管理過(guò)程起指導(dǎo)作用。工程項(xiàng)目管理工作內(nèi)容與范圍是在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段均進(jìn)行“三控二管理一協(xié)調(diào)”（即投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)），這與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的，只是現(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理側(cè)重于施工階段。（二）時(shí)間時(shí)間管理是項(xiàng)目管理中的一個(gè)關(guān)鍵職能，也經(jīng)常被稱(chēng)為進(jìn)度管理，它對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展的控制至關(guān)重要。在范圍管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期，時(shí)間管理可以在滿(mǎn)足項(xiàng)目時(shí)間要求的情況下，使資源配置和成本達(dá)到最佳狀態(tài)。值得注意的是，進(jìn)度是計(jì)劃的時(shí)間表，應(yīng)該按計(jì)劃安排進(jìn)度。計(jì)劃決定需要做什么、誰(shuí)去做、花多長(zhǎng)時(shí)間、成本是多少等問(wèn)題。項(xiàng)目管理的進(jìn)度管理與工程監(jiān)理在項(xiàng)目進(jìn)度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。我國(guó)三峽工程實(shí)施了項(xiàng)目管理，其中的進(jìn)度管理就很有特點(diǎn)，使人很受啟發(fā)。例如在三峽工程中，工程進(jìn)度計(jì)劃分為三個(gè)大層次進(jìn)行管理，即業(yè)主層、監(jiān)理層和施工承包商層。通常業(yè)主在工程進(jìn)度控制上要比監(jiān)理更宏觀一些，但鑒于三峽工程的特性，三峽工程業(yè)主對(duì)進(jìn)度的控制要相對(duì)深入和細(xì)致。這是因?yàn)槿龒{工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)、參與工程建設(shè)的監(jiān)理和施工承包商多，任何一家監(jiān)理和施工承包商所監(jiān)理的工程項(xiàng)目及施工內(nèi)容都僅僅是三峽工程一個(gè)階段中的一方面或一部分，而且業(yè)主在設(shè)備、物資供應(yīng)、標(biāo)段交接和協(xié)調(diào)上的介入，形成了進(jìn)度計(jì)劃管理的復(fù)雜關(guān)系。為滿(mǎn)足三峽工程總體進(jìn)度計(jì)劃的要求，各監(jiān)理單位控制的工程進(jìn)度計(jì)劃還需要協(xié)調(diào)一致，這個(gè)工作自然要由業(yè)主來(lái)完成，這也就是三峽工程進(jìn)度計(jì)劃為什么要分三大層次進(jìn)行管理的客觀原因和進(jìn)度計(jì)劃管理的特點(diǎn)。項(xiàng)目具有惟一性，根據(jù)不同的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，由業(yè)主負(fù)責(zé)，根據(jù)自己在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中不同的角色，相互協(xié)調(diào)、共同搞好工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理。（三）成本項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目成本管理的思路是非常清晰的，通?？梢苑忠韵滤牟竭M(jìn)行：1．制訂資源計(jì)劃。資源計(jì)劃確定了為完成項(xiàng)目中各活動(dòng)所需要的資源（人、設(shè)備、材料）。WBS是項(xiàng)目資源計(jì)劃最基本的輸入，需結(jié)合各種資源的使用要求，制訂出項(xiàng)目的具體資源需求。2．進(jìn)行成本估計(jì)。利用工作細(xì)分結(jié)構(gòu)(WBS)、資源需求、資源單價(jià)和活動(dòng)時(shí)間估計(jì)等成本要素，通過(guò)有關(guān)算法或項(xiàng)目管理軟件得到項(xiàng)目的成本估計(jì)，即可算出完成項(xiàng)目所需各資源成本的近似值。3．進(jìn)行成本預(yù)算。利用成本估計(jì)及WBS確認(rèn)的項(xiàng)目的細(xì)目，考慮到項(xiàng)目的進(jìn)度，將成本分配到項(xiàng)目的具體細(xì)目上，為每個(gè)工作包建立總預(yù)算成本（TBC）。一般規(guī)律是，當(dāng)實(shí)際成本超過(guò)累計(jì)預(yù)算成本（CBC）時(shí)，就要注意調(diào)控了。4．進(jìn)行成本控制。工程監(jiān)理對(duì)投資控制的主要思路也是將實(shí)際支出與計(jì)劃投資進(jìn)行比較，再結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控。這一基本思路與項(xiàng)目管理十分類(lèi)似，但是，由于管理體制的不同，特別是項(xiàng)目財(cái)會(huì)管理水平的差異，在實(shí)際運(yùn)作中，要與其接軌尚需時(shí)間。（四）質(zhì)量在工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師經(jīng)常把質(zhì)量控制當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來(lái)控制和規(guī)范項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中各方的行為。項(xiàng)目管理在關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出，其基本方案旨在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000和ISO10006質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案中相一致。因此，項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的，ISO9000與ISO10006相互支持，相得益彰。綜上所述，項(xiàng)目管理的基本內(nèi)涵與工程監(jiān)理的工作職責(zé)是基本一致的。但是根據(jù)我國(guó)目前的情況，工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理還存在以下方面的不同。1．工程監(jiān)理的范圍僅限于項(xiàng)目施工階段，而項(xiàng)目管理則強(qiáng)調(diào)全過(guò)程都可以介入項(xiàng)目。2．工程監(jiān)理的工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進(jìn)度控制為主，投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價(jià)咨詢(xún)單位來(lái)進(jìn)行；項(xiàng)目管理則涉及到業(yè)主項(xiàng)目管理的所有方面，即投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制。3．與業(yè)主關(guān)系的定位不同，監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人是委托關(guān)系，監(jiān)理單位是公正的第三方；而項(xiàng)目管理則完全代表業(yè)主利益，是業(yè)主忠實(shí)的顧問(wèn)和助手。二、工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理接軌（一）市場(chǎng)主體項(xiàng)目管理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體是承擔(dān)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的工程咨詢(xún)公司。目前，我國(guó)專(zhuān)業(yè)化承擔(dān)全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)的項(xiàng)目管理公司甚少，許少監(jiān)理公司已經(jīng)意識(shí)到與項(xiàng)目管理接軌的重要性，紛紛更名為項(xiàng)目管理公司，或者在原有監(jiān)理公司下成立新的項(xiàng)目管理公司。監(jiān)理公司與項(xiàng)目管理公司接軌，存在更名的必要性，原因如下：1．監(jiān)理公司目前的服務(wù)范圍仍停留在施工階段，“工程監(jiān)理”幾乎成了施工階段質(zhì)量監(jiān)督的代名詞，否則有可能存在監(jiān)理公司在承接前期策劃業(yè)務(wù)時(shí)不被接受的尷尬。2．“監(jiān)理”一詞雖然在行業(yè)內(nèi)翻譯為“ProjectManagement”，但是許多外商投資項(xiàng)目卻按照中文字面意思理解為“Supervision”，這使得我國(guó)工程監(jiān)理公司入世后很難與國(guó)外項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)。若是監(jiān)理公司與項(xiàng)目管理公司接軌時(shí)，在保留原公司的基礎(chǔ)上成立新的項(xiàng)目管理公司，組織監(jiān)理公司的精兵強(qiáng)將拓展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。這樣既有利于原有監(jiān)理公司保持較為完整的構(gòu)架繼續(xù)人事監(jiān)理業(yè)務(wù)，也有利于項(xiàng)目管理公司不帶包袱高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃和操作。隨著我國(guó)入世，國(guó)外項(xiàng)目管理公司將越來(lái)越多地介入到國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)監(jiān)理單位將面臨更多與國(guó)外項(xiàng)目管理公司聯(lián)合的機(jī)會(huì)。我國(guó)國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)是世界上最大的市場(chǎng)之一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也將越來(lái)越國(guó)際化，與國(guó)外項(xiàng)目管理公司聯(lián)合成立新的項(xiàng)目管理公司，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)成為項(xiàng)目管理市場(chǎng)主體形成的另一重要方式。（二）項(xiàng)目管理人力資源建設(shè)項(xiàng)目管理行業(yè)是智力密集型、知識(shí)密集型行業(yè)、項(xiàng)目管理單位最主要的資源是人力資源。人力資源稟賦將是項(xiàng)目管理公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中影響成效的最主要因素。因此項(xiàng)目管理公司應(yīng)該把人力資源建設(shè)當(dāng)作事關(guān)公司生死存亡的大事來(lái)抓。工程咨詢(xún)業(yè)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)、能力和職業(yè)道德。具體地說(shuō)，必須掌握各類(lèi)基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)；具有信息收集、整理、加工、存儲(chǔ)的能力，實(shí)踐能力，解決問(wèn)題的能力，組織協(xié)調(diào)能力，分析判斷能力，綜合表達(dá)能力和創(chuàng)新能力；咨詢(xún)從業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家、對(duì)客戶(hù)有強(qiáng)烈的責(zé)任感，做到誠(chéng)信公正，嚴(yán)守秘密。不能簡(jiǎn)單地把監(jiān)理公司的人員全部轉(zhuǎn)入項(xiàng)目管理公司，要根據(jù)項(xiàng)目管理服務(wù)的特點(diǎn)來(lái)組織公司的人力資源。我國(guó)目前監(jiān)理從業(yè)人員中，技術(shù)人員較多，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏法律、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)，既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才缺口很大。參考國(guó)外知名項(xiàng)目管理公司的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，我國(guó)項(xiàng)目管理目前急需充實(shí)既能掌握和熟悉國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)、又精通一定領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才，熟悉市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)分析的人才，善于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析的人才，具有技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)的人才，熟練運(yùn)用國(guó)際慣例、能夠進(jìn)入國(guó)際咨詢(xún)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的人才，2004年我國(guó)第一次咨詢(xún)工程師（投資）資格考試就是為這方面的人才做了準(zhǔn)備?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]謝堅(jiān)勛，葉勇，歐陽(yáng)光輝，等.淺談工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理接軌[J].建設(shè)監(jiān)理，2004，（2）.[2]黃金枝，斜逢光，等.工程監(jiān)理向項(xiàng)目管理發(fā)展的若干問(wèn)題探討[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2004，（3）.[3]常言騰，對(duì)現(xiàn)階段開(kāi)展工程項(xiàng)目管理工作的幾點(diǎn)建議[J]，建設(shè)監(jiān)理，2003，（6）.[4]潘振海.項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理“接軌”［EB/OL］．2005-01-08.

摘要：文章指出了當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)背景下的監(jiān)理公司管理以及項(xiàng)目監(jiān)理部工作中存在的非規(guī)范化管理問(wèn)題，提出規(guī)范化管理的要求，并重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的規(guī)范化管理提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目監(jiān)理部；規(guī)范化；管理

項(xiàng)目監(jiān)理部是監(jiān)理公司與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同之后，為履行監(jiān)理義務(wù)而在施工現(xiàn)場(chǎng)組建的、代表公司監(jiān)督管理具體工程項(xiàng)目的職能機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目監(jiān)理部由總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表（必要時(shí)配備）、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員以及文檔管理人員（大中型工程應(yīng)配備）組成?？偙O(jiān)一般由公司任命，其他監(jiān)理工作人員的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)分工、崗位職責(zé)等由總監(jiān)根據(jù)監(jiān)理規(guī)范、合同要求、工程類(lèi)別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、監(jiān)理人員素質(zhì)等確定。項(xiàng)目監(jiān)理部成立后，在總監(jiān)的組織下，以監(jiān)理合同、施工合同、施工圖紙、質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范以及監(jiān)理規(guī)范等為依據(jù)，圍繞監(jiān)理目標(biāo)，監(jiān)理部成員各司其責(zé)，協(xié)同開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)理工作。

一、目前監(jiān)理市場(chǎng)存在的問(wèn)題

我國(guó)全面推行監(jiān)理制度已有十五年時(shí)間，目前國(guó)家在監(jiān)理公司資質(zhì)管理、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格考試、注冊(cè)管理等方面取得了顯著成效。各地區(qū)監(jiān)理市場(chǎng)的運(yùn)行、監(jiān)理公司的管理以及監(jiān)理工作的規(guī)范化方面已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，由于監(jiān)理公司和監(jiān)理注冊(cè)人員的日益增多，監(jiān)理市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和非規(guī)范化管理狀況也越來(lái)越嚴(yán)重。比如，一些監(jiān)理公司為了節(jié)約監(jiān)理成本，通過(guò)減少監(jiān)理投入（如檢測(cè)設(shè)備配備不足、減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量和工作時(shí)間）、降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量（如縮減監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、派駐缺乏經(jīng)驗(yàn)的年輕監(jiān)理人員、減少檢查次數(shù)）、放松管理（公司對(duì)監(jiān)理人員不認(rèn)真工作、向施工單位“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼）等方式維持生存。再加上一些建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不到位（認(rèn)為監(jiān)理工作可有可無(wú)，隨意壓低監(jiān)理費(fèi)用，把監(jiān)理單位僅僅作為自己的質(zhì)檢部門(mén)等）和有些施工單位不配合（對(duì)監(jiān)理方下達(dá)的通知不理不睬，甚至威脅監(jiān)理工作人員）等因素，造成監(jiān)理單位生存環(huán)境日益惡劣，監(jiān)理公司以及項(xiàng)目監(jiān)理部的工作開(kāi)展十分困難，管理上也越來(lái)越不規(guī)范。在這種情況下，工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)控。這樣的監(jiān)理管理狀況，反過(guò)來(lái)也加強(qiáng)了人們對(duì)監(jiān)理工作重要性的忽視，造成了監(jiān)理單位信譽(yù)下降和監(jiān)理取費(fèi)的日益降低，監(jiān)理單位生存越發(fā)困難，與國(guó)際接軌更成為夢(mèng)想。

為了改變上述惡性競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的不規(guī)范管理現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，除了不斷完善國(guó)家建設(shè)方面法律法規(guī)體系、加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的行政管理力度、增強(qiáng)監(jiān)理公司規(guī)模和實(shí)力外，還應(yīng)該大力加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理部自身的規(guī)范化管理，有效提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。本文就如何實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理部的規(guī)范化管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

相比傳統(tǒng)的業(yè)主方項(xiàng)目管理由非專(zhuān)業(yè)人員組成的工程指揮部來(lái)組織實(shí)施項(xiàng)目，“項(xiàng)目來(lái)了搭班子，項(xiàng)目完了散攤子”“一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)”，委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司來(lái)進(jìn)行管理，更容易及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)資料的積累，使在前一個(gè)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能在下一個(gè)項(xiàng)目中得以避免，少走彎路。而且，委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司來(lái)進(jìn)行管理，還能避免或減少組建工程指揮部給業(yè)主方造成的人事變動(dòng)，減少不必要的麻煩。

經(jīng)過(guò)二十年的摸索研究，我國(guó)的工程咨詢(xún)業(yè)在全方位項(xiàng)目管理涉及的前期策劃、造價(jià)控制、設(shè)計(jì)過(guò)程管理、招標(biāo)、監(jiān)理、審圖等細(xì)分的專(zhuān)業(yè)服務(wù)中已經(jīng)積累了豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并逐漸成熟。甚至有些高水平企業(yè)同時(shí)具備工程咨詢(xún)、建筑設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理等多項(xiàng)資質(zhì)。將這些專(zhuān)業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，便可形成全過(guò)程項(xiàng)目管理的初步框架。

因此高水平的監(jiān)理公司，尤其是具備多項(xiàng)資質(zhì)的公司，以監(jiān)理業(yè)務(wù)為核心，拓展上下游服務(wù)鏈，逐漸開(kāi)展多階段、多方位乃至全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理工作是可行的。

現(xiàn)階段監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)建管理公司必須具備以下三個(gè)方面的能力：一是人力資源充足。項(xiàng)目管理的核心是管理人員，因此進(jìn)行項(xiàng)目管理服務(wù)時(shí)，前期的策劃極為重要，基本要把項(xiàng)目整個(gè)管理過(guò)程反映出來(lái)，監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型，必須有幾個(gè)管理技術(shù)全面的核心人物，如工程的、經(jīng)濟(jì)的、財(cái)務(wù)的等等。二是組織管理能力。建設(shè)工程是龐大的系統(tǒng)工程，既要有核心人物，又要有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理手段，必須科學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格管理,相互協(xié)調(diào),步調(diào)一致。三是抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。工程項(xiàng)目管理具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，決策上的失誤，管理上的漏洞，施工人員的素質(zhì)，季節(jié)氣候的影響因素等，都可能給工程投資、質(zhì)量、安全造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，要?jiǎng)?chuàng)建項(xiàng)目管理公司的單位必須是具有一定資質(zhì)的大型監(jiān)理單位。同時(shí)，必須充分重視創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的前期工作：

（1）提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)

創(chuàng)建單位要充分認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目管理服務(wù)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是國(guó)際通行的工程項(xiàng)目管理組織模式；創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)是適應(yīng)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策要求，是工程建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、科學(xué)化發(fā)展的市場(chǎng)需要，也是工程監(jiān)理單位拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的有效途徑。創(chuàng)建單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，制訂創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃。

摘要:隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)將要建造越來(lái)越多的建筑物。很多施工單位對(duì)建筑質(zhì)量并不是很重視，這將會(huì)對(duì)居民的生命安全造成嚴(yán)重威脅。為了提高施工質(zhì)量，必須發(fā)揮工程監(jiān)理企業(yè)的作用。然而我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)由于自身職能的限制，并不能對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量管理。監(jiān)理企業(yè)具有多方面優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該向項(xiàng)目管理公司發(fā)展。本文具體研究了監(jiān)理公司的職能特點(diǎn)，對(duì)該公司的發(fā)展前景做出了展望。

關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理;項(xiàng)目管理;施工質(zhì)量

項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理的作用相同，都是建筑質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)接受業(yè)主委托，對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。然而和監(jiān)管工作不同，項(xiàng)目管理則從決策階段就開(kāi)始介入，不僅要保障施工過(guò)程的質(zhì)量，還要負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作。而監(jiān)理工作則只是負(fù)責(zé)監(jiān)管施工過(guò)程的監(jiān)管，并不進(jìn)行設(shè)計(jì)、驗(yàn)收工作。工程監(jiān)理公司具有豐富質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該讓其朝著項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展。

1監(jiān)理企業(yè)目前的管理現(xiàn)狀分析

1．1較低的監(jiān)理費(fèi)用限制了企業(yè)的發(fā)展

我國(guó)監(jiān)理企業(yè)還是以1992年的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，然而20多年過(guò)去了，社會(huì)物價(jià)水平普遍提高。許多企業(yè)員工的工資都有了較高幅度的增長(zhǎng)，監(jiān)理企業(yè)員工的工資也得到極大提高。但是由于監(jiān)理企業(yè)所收取的監(jiān)理費(fèi)用較低，除去員工的工資之外，企業(yè)能用于管理運(yùn)營(yíng)的資金就變得非常少［1］。由于缺乏資金，監(jiān)理企業(yè)不得不面臨破產(chǎn)的絕境。如何在當(dāng)今市場(chǎng)環(huán)境中生存下去，是每一個(gè)監(jiān)理企業(yè)管理者應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。由于缺乏資金，監(jiān)理企業(yè)難以繼續(xù)發(fā)展下去。

（1）提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)

創(chuàng)建單位要充分認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目管理服務(wù)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是國(guó)際通行的工程項(xiàng)目管理組織模式；創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)是適應(yīng)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策要求，是工程建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、科學(xué)化發(fā)展的市場(chǎng)需要，也是工程監(jiān)理單位拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的有效途徑。創(chuàng)建單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，制訂創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃。

（2）完善組織機(jī)構(gòu)，健全運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)建單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的需求，設(shè)置相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，建立健全項(xiàng)目管理制度，逐步完善工程項(xiàng)目管理服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)按照工程項(xiàng)目管理服務(wù)的特點(diǎn)，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，制定項(xiàng)目管理人員崗位職責(zé)，配備滿(mǎn)足項(xiàng)目需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，選派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。

（3）完善項(xiàng)目管理體系文件，應(yīng)用項(xiàng)目管理軟件

創(chuàng)建單位應(yīng)逐步建立完善項(xiàng)目管理程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用先進(jìn)、科學(xué)的項(xiàng)目管理技術(shù)和方法，改善和充實(shí)工程項(xiàng)目管理技術(shù)裝備，建立工程項(xiàng)目管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，引進(jìn)或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理應(yīng)用軟件，形成工程項(xiàng)目管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，檔案管理制度健全完善。

摘要：水利工程是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和生活建設(shè)的重要工程項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)社會(huì)和人民有著重要意義，對(duì)水利工程的監(jiān)理工作有著重要作用，監(jiān)理工作中最為重要的內(nèi)容就是對(duì)安全建設(shè)的監(jiān)理。基于此，本文首先分析了水利工程監(jiān)理具有的重要意義，然后分析了安全監(jiān)理工作的實(shí)際內(nèi)容，最后提出了安全監(jiān)理策略，以期能夠保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，保證水利工程建設(shè)的安全。

關(guān)鍵詞：水利工程；安全監(jiān)理；監(jiān)理內(nèi)容；監(jiān)理策略

引言

水利工程的監(jiān)理也就是項(xiàng)目法人利用法律途徑將管理工作委托給專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，具有相應(yīng)的監(jiān)理合同以及建設(shè)文件等文件作為法律依據(jù)。通過(guò)科學(xué)的管理，工程建設(shè)得到了具體的實(shí)施。通過(guò)監(jiān)理工作對(duì)施工質(zhì)量的控制、進(jìn)度的控制以及安全的控制，能夠有效的保障水利工程的質(zhì)量。

1水利工程監(jiān)理的重要意義

在水利工程中，包含著防洪工程、灌溉工程、水電工程、排澇工程等各種工程，是民生建設(shè)的重要工程，也是地方政府衡量績(jī)效最為重要的指標(biāo)。水利工程安全管理工作是整個(gè)水利工程的生命，了解安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是準(zhǔn)確、及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)。水利工程的監(jiān)理工作對(duì)工程建設(shè)有著重要的意義，主要體現(xiàn)在工程的安全建設(shè)、工程建設(shè)效益以及提高施工效率三個(gè)方面。在工程的建設(shè)過(guò)程中，安全是十分重要的環(huán)節(jié)，也是工程的監(jiān)理重點(diǎn)關(guān)注的方面。工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)理與施工安全監(jiān)理是密不可分的，都是監(jiān)理工作不可分割的重要組成部分。工程質(zhì)量和進(jìn)度決定水利工程的順利進(jìn)行，而施工安全是水利工程順利進(jìn)行的最好保障，水利施工安全監(jiān)理是保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要手段。加強(qiáng)對(duì)工程安全的管理，不僅是工程建設(shè)過(guò)程的實(shí)際要求，更是對(duì)施工人員和社會(huì)公民的安全保障。需要根據(jù)工程的特征，使用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)理措施，調(diào)動(dòng)施工人員的積極性，讓工程建設(shè)責(zé)任得到落實(shí)，從而高效的實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)。