一、加強領(lǐng)導，成立專門機構(gòu)

為了實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年的各項目標，推進我市項目建設(shè)又快有序有效地發(fā)展，我局成立了以局長為組長，為副組長的重大項目服務(wù)工作領(lǐng)導小組，小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局三科。

二、強化服務(wù)，做到事前監(jiān)管

重大項目進入我市后，我局主動服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。一是主動上門告知項目投資人安全生產(chǎn)監(jiān)管中的相關(guān)法律、法規(guī)要求，讓投資人事前了解安全生產(chǎn)的目標、任務(wù)，做到心中有底，避免少走彎路和重復(fù)投資。二是主動與安全評價機構(gòu)聯(lián)系，主動配合項目投資人到中介機構(gòu)做安全生產(chǎn)評價合同，協(xié)調(diào)評介價格，服務(wù)評價內(nèi)容，督促評價報告出臺，爭取安全生產(chǎn)評價報告的早日批復(fù)。今年我局局長共去安全評價機構(gòu)十余次,協(xié)調(diào)降低評價費用200多萬元,此項協(xié)調(diào)工作我局共花費了15萬余元,服務(wù)了亞泥五、六期工程項目，理文項目、沃土復(fù)合肥項目、蔡氏造紙項目、武山銅礦尾礦庫項目等共15個項目的安全評價，認真做好了事前安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)工作。

三、強化指導，做好項目建設(shè)過程監(jiān)管

重大項目建設(shè)周期短，建設(shè)速度快，為了確保項目建設(shè)安全，我局主動聯(lián)系，指導企業(yè)項目建設(shè)，指導企業(yè)按照項目安全生產(chǎn)預(yù)評價的要求施工，如武山銅礦尾礦庫基礎(chǔ)工程施工沒有按評價報告要求施工，我局及時告知，避免了項目不必要的損失。

伴隨著我省科技事業(yè)的飛速發(fā)展，科技計劃管理工作也需要跟上發(fā)展的節(jié)奏。項目申報工作量不斷加大、評審精度不斷提高，項目周期卻要不斷縮短，另外工作人員需要隨時能夠從眾多的數(shù)據(jù)指標中查找所需要的數(shù)據(jù)，并能夠從這些數(shù)據(jù)中得到相應(yīng)的決策信息，是我省科技工作面臨的一個新課題。針對工作中的這些實際需求，結(jié)合我省信息化的實際情況，需要對科技計劃項目進行全面的自動化管理。

1國外主要發(fā)達國家科技項目的管理

英國的科研管理部門十分重視項目開發(fā)過程中的評估工作，在組織和制度上都建立了完美的科技評價體系，多年來，英國各部門大都采用同行評議的方式，評審委員會成員一般為本學科領(lǐng)域的著名資深人士，在評價重大科技項目特別是跨部門的科技項目，英國政府都是聘請獨立的專業(yè)評估單位進行評估。在美國，從科技計劃的管理程序到相關(guān)的機構(gòu)，都有法規(guī)和法律進行約束，從而保證了科技項目管理的標準性。美國在科技計劃項目預(yù)算、科技計劃的制定、組織實施、評估、知識產(chǎn)權(quán)管理方面都已經(jīng)形成一套完整的程序?？萍加媱澋闹贫ㄒ话阌刹块T科技機構(gòu)提出，由部門審核通過。對于項目的管理，不同類型的項目管理方式是不一樣的，都有自己的管理程序。美國對于科技成果的評估和知識產(chǎn)權(quán)的保護都有很規(guī)范的程序。這些程序是科技項目完成圓滿的重要保證。

2科技計劃項目管理的問題探討

這幾年，我國科技管理部門始終都在對科技計劃的發(fā)展進行探討，一直致力于它的創(chuàng)新和改革工作。為此還頒布了一系列的文件，比如說《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《科技評估、科技項目招投標工作資格認定暫行辦法》《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學技術(shù)評價辦法》（試行）、《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》等等，但是從我國現(xiàn)在對科技計劃的管理上來看還存在很多問題，需要在觀念上和措施上都進行改革：

2.1目前我國項目立項的評估工作存在問題，科學水平很低現(xiàn)在的科技項目的評估工作一般采用的是兩級評價方式，但是，在實際的工作中卻出現(xiàn)了很多問題，比如說對項目的專家評價比較隨意，不具有權(quán)威性、項目的專家評價不一定存在、專家對項目的評價不充分等問題。規(guī)范的操作標準和程序；另外，由于項目的評估工作在前期沒有做充分的準備，使得對項目的評估的難度變得很大而且會增加決策風險。這些都會對項目的科學性造成損害。

隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快和市場經(jīng)濟機制不斷完善,企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體,企業(yè)根據(jù)實際需要和市場需求,不斷設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新的科技項目,提升自主創(chuàng)新能力和水平,并發(fā)揮財政對社會資金的拉動作用,可以使科技開發(fā)有的放矢,減少科研浪費,達到事半功倍的效果。

企業(yè)科技項目實施要經(jīng)歷項目可行性論證、實施與控制、收尾和驗收等幾個階段,所涉及管理技術(shù)包括項目范圍管理、進度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風險管理、項目隊伍管理、溝通管理和項目整體管理等。面對全球經(jīng)濟一體化的浪潮,企業(yè)必須著眼于長遠發(fā)展,堅持以創(chuàng)新為主線,認真研討新時期科技項目管理的發(fā)展方向和發(fā)展措施,搶占市場競爭的制高點,迎接新的挑戰(zhàn)。

一、科技項目管理的有關(guān)概念

項目是指在一定的約束條件下(主要是限定時間、限定資源),具有明確目標的一次性任務(wù)。項目管理是在項目活動中運用知識、技能、工具和技術(shù),以高效率地實現(xiàn)項目目標為目的,能夠?qū)椖堪凑掌鋬?nèi)在規(guī)律進行有效地計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制,以滿足和超過項目干系人對項目的需求和期望。

科技項目是-個系統(tǒng)工程,其過程包括項目可行性論證、規(guī)劃與計劃、實施與控制、驗收與交接等幾個過程。針對在項目可行性論證中,企業(yè)科研管理部門要制定和規(guī)劃出切實可行的項目實施方案,規(guī)劃的項目目標既要在技術(shù)上具有先進性,又要注意在項目實施過程中具有可行性;項目實施的目標數(shù)量要以恰好能反映出能夠解決項目的研究問題的需要為最宜,并能更好地發(fā)揮項目的建設(shè)效益;目標應(yīng)該有主次之分,按照項目的重要程度進行實施,突出關(guān)鍵性目標,以便使得實施者抓住重點;科技項目實施的目標應(yīng)實施動態(tài)協(xié)調(diào)平衡,項目經(jīng)過一段時期,對于不符合項目實施的目標,要及時進行調(diào)整,提高項目的競爭性、可行性和先進性。

二、科技項目實施過程中存在的主要問題分析

一、軟件產(chǎn)品介紹

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，軟件產(chǎn)品的規(guī)模也越來越龐大，個人單打獨斗的作坊式開發(fā)方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)發(fā)展的需要。各軟件企業(yè)都在積極將軟件項目管理引入開發(fā)活動中，對開發(fā)實行有效的管理。我公司是西安一家中型軟件企業(yè)，在公司中已經(jīng)實行了項目管理制度，軟件項目管理是整個項目管理中的一個重要組成部分。

從概念上講，軟件項目管理是為了使軟件項目能夠按照預(yù)定的成本、進度、質(zhì)量順利完成，而對成本、人員、進度、質(zhì)量、風險等進行分析和管理的活動。實際上，軟件項目管理的意義不僅僅如此，進行軟件項目管理有利于將開發(fā)人員的個人開發(fā)能力轉(zhuǎn)化成企業(yè)的開發(fā)能力，企業(yè)的軟件開發(fā)能力越高，表明這個企業(yè)的軟件生產(chǎn)越趨向于成熟，企業(yè)越能夠穩(wěn)定發(fā)展（即減小開發(fā)風險）。

軟件開發(fā)不同于其他產(chǎn)品的制造，軟件的整個過程都是設(shè)計過程（沒有制造過程）；另外，軟件開發(fā)不需要使用大量的物質(zhì)資源，而主要是人力資源；并且，軟件開發(fā)的產(chǎn)品只是程序代碼和技術(shù)文件，并沒有其他的物質(zhì)結(jié)果?；谏鲜鎏攸c，軟件項目管理與其他項目管理相比，有很大的獨特性。

二、軟件項目管理的組織模式

軟件項目可以是一個單獨的開發(fā)項目，也可以與產(chǎn)品項目組成一個完整的軟件產(chǎn)品項目。如果是訂單開發(fā)，則成立軟件項目組即可；如果是產(chǎn)品開發(fā)，需成立軟件項目組和產(chǎn)品項目（負責市場調(diào)研和銷售），組成軟件產(chǎn)品項目組。

21世紀是綠色的世紀，推進生態(tài)文明建設(shè)已成為一個重要的時代命題。近幾年隨著國家對林業(yè)建設(shè)投資的大幅增加，林業(yè)建設(shè)取得了令人矚目的成就。但如何加強林業(yè)項目投資監(jiān)管，保證林業(yè)投資安全有效運行，使林業(yè)建設(shè)資金發(fā)揮最大效益已成為當前的重大課題。由于林業(yè)投資活動本身的復(fù)雜性和林業(yè)部門比較粗放的管理模式，投資監(jiān)管體系建設(shè)仍然滯后于迅速擴大的林業(yè)投資規(guī)模，林業(yè)完全按照市場經(jīng)濟體制健康有序運行的基礎(chǔ)條件尚不完備，致使林業(yè)投資和項目建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管和預(yù)防腐敗工作仍然面臨著嚴峻的形勢。如何加強林業(yè)項目投資監(jiān)管，筆者認為可從以下三方面著手：

一、建立健全項目投資管理規(guī)程

隨著國家對林業(yè)投資的大幅增加，林業(yè)部門對林業(yè)項目的投資監(jiān)管也非常重視。但由于造林工作具有較強的季節(jié)性，林木成活和保存受氣候環(huán)境、營造質(zhì)量諸多因素的影響，彈性系數(shù)較大，由此形成林業(yè)部門比較粗放的管理模式，缺乏科學的行之有效的監(jiān)管規(guī)程，資金投放存在著隨意性。這就給林業(yè)項目投資的安全有效運行埋下了不良因素，也使腐敗有了可乘之機。在管理學上有一句名言“：向管理要效益”。林業(yè)也需向“管理”要效益——生態(tài)效益和社會效益

1.重視項目投資規(guī)劃，加強項目跟蹤管理。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃是貫徹落實國家林業(yè)建設(shè)方針、實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)目標的宏偉藍圖，也是國家投入林業(yè)建設(shè)資金的科學依據(jù)。而林業(yè)建設(shè)項目的投資規(guī)劃是實現(xiàn)林業(yè)規(guī)劃目標，完成林業(yè)資金投入的具體步驟，又是考核林業(yè)建設(shè)資金投入效益的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強林業(yè)建設(shè)資金監(jiān)管，首先必須重視林業(yè)建設(shè)項目的投資規(guī)劃工作，其建設(shè)項目，必須嚴格界定在國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)。其次，批準立項投資的建設(shè)工程項目，在項目實施前，組織監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場進行實地監(jiān)測，確保計劃目標和實際施工任務(wù)相一致，從源頭遏制項目交叉重復(fù)，弄虛作假，虛報冒領(lǐng)國家投資問題的發(fā)生，并改革過去項目實施完成組織驗收為分階段驗收，確保林業(yè)建設(shè)資金的安全有效運行。

2.嚴格遵守林業(yè)項目投資的項目法人責任制，建設(shè)監(jiān)理制，合同制，項目招投標制。對林業(yè)項目投資，要按規(guī)定執(zhí)行林業(yè)項目投資的項目法人責任制，合同制，項目招投標制，屬于林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程和林產(chǎn)工業(yè)工程建設(shè)的，還要實行建設(shè)監(jiān)理制。項目承擔單位要嚴格按照該“四制”組織實施林業(yè)項目工程，使項目投資在“陽光”下有效運行。

3.嚴格竣工驗收。對林業(yè)項目，特別是營造林項目，要嚴格實行檢查驗收制度，并以驗收結(jié)果作為資金撥付和項目績效評價的重要依據(jù)。檢查驗收單位根據(jù)下達投資的項目建設(shè)內(nèi)容、承擔單位上報備案的項目規(guī)劃和實施方案進行檢查驗收。對營造林面積、造林合格率、成活率重點進行檢查，并出具由驗收單位蓋章驗收人簽字的驗收報告，誰驗收誰簽字誰負責。把每一次檢查驗收關(guān)把好。

摘要：山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺覆蓋全省、市、縣三個不同的行政層級，同時和中央平臺對接貫通，實現(xiàn)了對山西省內(nèi)所有非涉密項目的在線受理和全程監(jiān)管，有效地提高了行政審批效率，實現(xiàn)了投資管理方式的創(chuàng)新。文章主要介紹了山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的主要功能，以及平臺建設(shè)的重要意義，并對平臺的進一步完善提出建議。

關(guān)鍵詞：山西省；投資項目；在線審批

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維和資源，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”讓政務(wù)服務(wù)更快捷、更有針對性，同時也讓政府的服務(wù)過程公開透明，便于廣大公眾監(jiān)督。山西省發(fā)展和改革委員會作為全省的投資主管部門，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對于審批制度革新的重要指示，為改善全省的投資項目審批管理模式，牽頭建設(shè)了山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，山西省經(jīng)濟信息中心具體負責運行維護。山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺正是山西省在新時期對電子政務(wù)的全新嘗試，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，壓縮審批時間，激發(fā)各市場主體的活力，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺簡介

山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺是部署在全省電子政務(wù)外網(wǎng)上的在線服務(wù)平臺，其建設(shè)內(nèi)容包括在線審批監(jiān)管平臺、在線審批監(jiān)管平臺門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)交換平臺、信息資料庫、基礎(chǔ)設(shè)施、與其他系統(tǒng)對接以及相應(yīng)的標準規(guī)范等。全省所有非涉密的項目都要通過該平臺申報，在限定的時間內(nèi)實現(xiàn)在線辦理，辦理過程實時呈現(xiàn)在公眾和監(jiān)管者面前。平臺由兩個系統(tǒng)組成，其一是網(wǎng)上辦事大廳，為項目申請人提供項目申請的提交、在線查詢等系列服務(wù)；其二是網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)，各級審批部門的工作人員利用該系統(tǒng)開展各項業(yè)務(wù)工作。在平臺建設(shè)過程中，山西省經(jīng)濟信息中心與發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、建設(shè)等項目主管部門積極溝通對接，推動各縣區(qū)、市有關(guān)部門及時制定推進方案，落實牽頭部門和責任人員。平臺建設(shè)充分利用了省電子政務(wù)外網(wǎng)連接部門多、連接范圍廣的優(yōu)勢，快速搭建了在線平臺的網(wǎng)絡(luò)通道，實現(xiàn)“橫向到邊”、“縱向到底”的要求。目前，全省涉及省級聯(lián)合審批的相關(guān)部門已全部接入。山西省內(nèi)各個層級的投資主管部門和行業(yè)主管部門，需要其審批、核準、備案的非涉密項目都要納入平臺管理。平臺上線之前是項目申請人從項目申請到竣工驗收，需要持各類資料到各個行政審批部門辦理手續(xù)，現(xiàn)在這些程序全部從線下轉(zhuǎn)移到了線上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路，而非讓群眾跑腿。全省的投資項目在線審批監(jiān)管平臺還實現(xiàn)了和中央平臺的對接。一些項目國家相關(guān)部門需要在地方辦理部分事項，地方部門就可以在線提交重要信息，通過平臺推送至中央，極大地提高了辦事效率。全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺于2017年2月1日正式運行。橫向聯(lián)通中央平臺和全省11市、119縣及17個開發(fā)區(qū)近2500個單位。截止2017年年底，平臺一共受理各類項目申報27515項，其中審批項目5991個，核準類項目1126個，備案類項目20398個，總投資29227.33億元；第一產(chǎn)業(yè)占比25%，第二產(chǎn)業(yè)占比45%，第三產(chǎn)業(yè)占比30%。省發(fā)展改革委作為平臺的主管部門，主要負責主持平臺的全面工作、制訂相關(guān)的規(guī)章制度。省經(jīng)濟信息中心主要負責平臺系統(tǒng)建設(shè)及運行的技術(shù)維護。其他行政審批部門按照各自的權(quán)責清單，在法定權(quán)限內(nèi)，于平臺上辦理相關(guān)審批事項。

二、建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺的意義

摘　要：本文旨在通過分析近年來政府投資項目的管理現(xiàn)狀，提出目前監(jiān)管體系中存在的主要問題，明確項目監(jiān)管中法制化、規(guī)范化的發(fā)展方向，從而進一步規(guī)范和改進政府投資項目行為，保障項目質(zhì)量安全，提高資金運用效率，推進廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府投資;工程建設(shè);監(jiān)督管理

一、政府投資項目監(jiān)管中存在的問題及原因

從近幾年查處的違法違紀案件中查擺的問題來看，工程建設(shè)領(lǐng)域仍是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)易發(fā)區(qū)。政府投資項目監(jiān)管工作仍存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.法律法規(guī)不夠健全。雖然我國出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域的諸多法律法規(guī)和配套制度，但是有些很難落到實處。有些法律法規(guī)原則規(guī)定多，具體細則少；禁止規(guī)定多，配套罰則少；違法規(guī)定多，認定辦法少。同時在實際的監(jiān)管過程中行政監(jiān)管手段相對有限，對串標圍標和資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象處于查證難、認定難、處理難的困境。串標人或者掛靠單位之間一旦因相互利益關(guān)系建立攻守同盟，常規(guī)的調(diào)查手段很難取證和認定。即使認定，處罰手段少，力度小，相對于工程項目建設(shè)的巨大資金而言，企業(yè)違法成本非常低，在當前社會誠信體系尚不完善的情況下，有些企業(yè)缺少自律，盲目追求利益，造成建設(shè)市場混亂，串標圍標和資質(zhì)掛靠等違法行為依然頻頻出現(xiàn)。2.部分領(lǐng)導違規(guī)干預(yù)。從各級紀檢檢察機關(guān)查辦的工程領(lǐng)域重大案件中可以看出，領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的情況屢有發(fā)生。有的領(lǐng)導干部面對誘惑，放松了自我要求，把黨和人民賦予的權(quán)力當做滿足私欲的手段，插手工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟活動，利用職務(wù)上的便利為不法商人牽線搭橋，以此謀取私利；有的領(lǐng)導干部缺乏正確的政績觀，背離了科學發(fā)展觀的精神，在項目建設(shè)過程中違背客觀規(guī)律搶進度，壓縮項目前期工作時間，導致可行性研究不夠充分，勘察不夠細致、設(shè)計不夠深入、在未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下開工建設(shè)，造成后期大量的工程變更，使監(jiān)管工作陷入被動的局面，嚴重損害了人民群眾的利益。3.行業(yè)水平良莠不齊。部分企業(yè)置企業(yè)誠信不顧，通過投機取巧、弄虛作假等手段謀求利益，建筑行業(yè)誠信缺失主要表現(xiàn)在：（1）有的建設(shè)單位拖欠施工單位工程款、施工單位拖欠農(nóng)民工工資等行為。（2）有的項目層層分包，管理人員不到位，組織混亂。（3）有的項目建筑材料以次充好，偷工減料，造成質(zhì)量安全隱患。隨著建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，除了傳統(tǒng)的施工企業(yè)，也衍生出許多提供相關(guān)服務(wù)的中介企業(yè)。建筑行業(yè)中介機構(gòu)種類繁多，包括建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢，招標、項目代管、土地評估，環(huán)境評估，工程審計等各個方面。目前我國中介行業(yè)入行門檻低，配套制度建設(shè)還不成熟，服務(wù)水平良莠不齊、魚龍混雜。中介不中的問題突出，主要表現(xiàn)在：一是委托方。中介企業(yè)是為委托方服務(wù)的，當委托方提出一些不合理要求時不敢拒絕，沒有保持中立的立場。二是中介自身。中介從業(yè)人員利用委托方賦予的權(quán)力，向和自己有利益關(guān)系的相關(guān)單位和企業(yè)變相輸送利益，為自身謀取不正當利益。4.項目組織管理薄弱。有些建設(shè)單位管理人員和業(yè)主代表管理經(jīng)驗不足，對項目建設(shè)過程中存在的隱蔽性強、情況復(fù)雜的深層次問題，缺少辨識能力和處理手段，有時會被施工單位或監(jiān)理單位蒙蔽。雖然目前也引入了國際先進的項目代管機制，邀請了很多業(yè)內(nèi)技術(shù)力量強的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)為政府投資項目提供代管服務(wù)和技術(shù)支持。但是從目前運行的情況來看，并沒有取得預(yù)想的效果。有些代管企業(yè)用建設(shè)單位賦予的權(quán)利謀取自身利益，為建設(shè)單位的服務(wù)存在不到位、不充分的現(xiàn)象。另外，項目組織結(jié)構(gòu)過于冗長也不利于工作的有序開展和指令傳達，造成工`程建設(shè)效率低下。項目代管在國際上是一種成熟的管理模式，但在我國尚處于起步階段，配套的行業(yè)監(jiān)管制度和約束機制還不成熟，代管單位承擔的責任和義務(wù)不明確，工作內(nèi)容和程序也不盡相同，履行職責的隨意性較強，監(jiān)督缺少抓手和手段。

二、吳江區(qū)政府投資項目監(jiān)管的實踐與探索

隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市生活水平的日益提高，為滿足廣大群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，加快推進“樂居吳江”建設(shè)，我區(qū)以公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域為重點，不斷加大政府投資力度。同時加強對政府投資項目的監(jiān)管，從制度建設(shè)、規(guī)范管理、資金運用、監(jiān)督問責等方面著手，促進政府投資項目建設(shè)權(quán)力運行公開化，資金運用合理化，建設(shè)行為透明化，監(jiān)督管理法制化。1.多方監(jiān)督并舉確保責任落實。我區(qū)建立健全了政府投資項目的領(lǐng)導體系和工作機制，各部門各司其職，領(lǐng)導牽頭，齊抓共管，確保責任落實。區(qū)人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察等部門就工程建設(shè)領(lǐng)域的各個方面開展全面督查，對工程建設(shè)決策行為、管理行為、執(zhí)法行為中的違規(guī)違紀現(xiàn)象進行查糾，把“工程優(yōu)質(zhì)、干部清廉”的要求落實到每一項工作中，貫穿于建設(shè)全過程。2.推進誠信建設(shè)規(guī)范市場運行。為增強工程建設(shè)相關(guān)主體的信用風險意識，確立誠信為本的經(jīng)營理念，整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，2013年，我區(qū)制定了《吳江區(qū)政府投資工程建設(shè)項目誠信保證金制度實施辦法》和《吳江區(qū)建設(shè)工程招標投標嚴重不良行為懲戒實施辦法》。通過經(jīng)濟手段和行政手段對相關(guān)企業(yè)的不誠信行為進行制約，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的正常秩序。標后管理是誠信體系建設(shè)的重要抓手，是相關(guān)職能部門對項目確定中標人后的延伸跟蹤監(jiān)督工作。標后管理包括對合同訂立、合同變更、施工分包、設(shè)備采購、人員到位、施工行為、工程進度、工程安全、工程質(zhì)量、資金運用等內(nèi)容的監(jiān)督管理。標后管理運用明察暗訪、日常檢查等手段，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)不良行為勒令其限期改正，根據(jù)規(guī)定給予通報、扣分、暫停投標資格等相應(yīng)行政處罰，并對其不誠信行為進行公示。3.完善財經(jīng)制度嚴控資金運用。2014年，我區(qū)《吳江區(qū)政府投資項目管理辦法》及其實施細則，對政府投資項目的計劃管理、變更管理、資金管理、建設(shè)管理等方面提出了明確的規(guī)定和要求，進一步保障政府投資項目的規(guī)范化運行。同時，為約束項目管理費用，我區(qū)《關(guān)于明確吳江區(qū)政府投資項目建設(shè)單位管理費和代建費標準的通知》，規(guī)范建設(shè)單位和代建單位管理支出的范圍和標準。近年來，吳江區(qū)財政局評審中心逐步建立和完善了項目評審制度。項目評審，即財政局通過自有力量、購買中介機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)、邀請行業(yè)內(nèi)專家做顧問等方式，對項目建設(shè)全過程進行全方位的評審。分為概算評審、標底評審、變更評審、結(jié)算評審、全過程評審五個方面，覆蓋了項目從立項直到竣工驗收的全過程。項目全過程評審有助于提高項目投資的全局性，提供項目決策的依據(jù)，保證項目建設(shè)的科學性；有助于合理控制項目造價，推動項目建設(shè)精細化，確保投資性價比；有助于廉政監(jiān)督更深一步，從資金運用角度發(fā)現(xiàn)問題，確保權(quán)力規(guī)范運行。隨著政府對民生項目的投資力度逐年加大，評審項目的數(shù)量和金額也逐年遞增。目前，全過程評審的做法在吳江區(qū)東西快速干線工程、勝地生態(tài)公園等幾個試點項目上取得了一定的效果，有效地控制了項目的投資規(guī)模，降低了項目建設(shè)成本，節(jié)省了財政資金支出。我區(qū)于2005年出臺《吳江市政府投資項目審計監(jiān)督管理辦法》及《市政府重點建設(shè)項目跟蹤審計實施辦法》，跟蹤審計制度在我區(qū)已實行將近十年，通過前移審計監(jiān)督關(guān)口，實施源頭把關(guān)，在監(jiān)督財政資金的管理使用、促進國家有關(guān)政策的貫徹落實、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著的成效。2012年至今，我區(qū)開展跟蹤審計項目84個，項目金額105億元。同時，為了提高政府投資項目監(jiān)管實效性，保障相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行到位，根據(jù)《吳江區(qū)政府投資項目管理辦法》及其實施細則，結(jié)合政府投資評審制度，我區(qū)啟動建設(shè)政府投資項目監(jiān)管平臺。目前吳江區(qū)政府投資項目監(jiān)管平臺建設(shè)正在有序推進中，通過項目管理、項目評審、中介監(jiān)管、信息公開等板塊的建設(shè)完善，旨在深入監(jiān)控項目建設(shè)每一個步驟，有效控制各風險環(huán)節(jié)，推進項目規(guī)范化管理。4.運用三位一體監(jiān)督中介領(lǐng)域。面對如雨后春筍般成立的各種中介企業(yè)，我區(qū)運用政府監(jiān)管、協(xié)會自律、社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)管模式，對中介行業(yè)進行整頓治理和規(guī)范管理。（1）加強政府監(jiān)督管理。吳江區(qū)行政服務(wù)局成立中介機構(gòu)監(jiān)督管理科，負責對我區(qū)中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理。以《吳江市中介機構(gòu)管理辦法》和《吳江市中介機構(gòu)信用評價管理辦法》為基礎(chǔ)，進一步深化細則，完善制度，強化長效管理。通過聯(lián)合財政局、審計局、國土局、住建局等單位，對造價咨詢、土地評估、招標等工程建設(shè)相關(guān)中介機構(gòu)進行信用評價及考核。同時我區(qū)積極開展中介行業(yè)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作。（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。通過制定完善本行業(yè)職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)范和獎懲規(guī)則等制度，加強行業(yè)自律監(jiān)督手段。通過制度對違規(guī)的中介機構(gòu)或執(zhí)業(yè)人員進行業(yè)內(nèi)處理，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為。（3）強化社會輿論監(jiān)督。2011年我區(qū)建立了中介機構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)，旨在進一步公開中介執(zhí)業(yè)行為和誠信情況，強化社會和輿論監(jiān)督，督促企業(yè)注重自身信譽度的提升。

所謂政府投資項目，就是指以政府為主導，以滿足公共需求為目的，以公務(wù)公產(chǎn)和公有公共設(shè)施公產(chǎn)為內(nèi)容，以國有資產(chǎn)投資或者融資方式興建的行政性、公用性、公有性項目。政府投資項目的效率與廉潔狀況，直接影響到資金使用效果和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，直接影響到政府的形象和干群關(guān)系，加強政府投資項目的監(jiān)管是行政監(jiān)察機關(guān)義不容辭的職責。這幾年，*市行政監(jiān)察機關(guān)一直注重強化這項工作，結(jié)合實際采取了系列監(jiān)管措施，監(jiān)管的項目不斷增加，工作強度越來越大，取得了一定的成績。根據(jù)市紀委、監(jiān)察局開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，針對我市的政府投資項目監(jiān)管問題進行了調(diào)研，客觀總結(jié)了我們前階段的工作情況，認真研究工作中存在的問題，著重對紀檢監(jiān)察機關(guān)如何深化對政府投資項目的監(jiān)管工作提出一些建議。

基本情況

目前，我市的政府投資項目，指使用市本級財政性資金的政府投資項目和市與鹽都、亭湖及市開發(fā)區(qū)聯(lián)建項目，也包括國家、省財政資金投資補助或直接投資的項目。界定是否是財政性資金有9個標準：1.財政內(nèi)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；2.財政預(yù)算內(nèi)其它支出中用于固定資產(chǎn)投資的資金；3.納入財政預(yù)算管理的專項基金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；4.財政預(yù)算外資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；5.政府統(tǒng)借國際金融組織和外國政府貸款、贈款；6.由政府承諾還款的借款資金及利用國債資金；7.轉(zhuǎn)讓、出售拍賣國有資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；8.土地使用權(quán)出讓金等其它財政性資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；9.政府以土地使用權(quán)等資源、資產(chǎn)作價出資。投資范圍主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；科技進步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；政府公共服務(wù)設(shè)施項目。

近年以來，*市紀委、監(jiān)察局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，整合力量和資源，建立重點項目紀檢監(jiān)察巡查制，切實強化對政府投資項目實施過程的執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，確保重點項目實施的高效、廉潔。一方面對項目的外部環(huán)境進行巡查。巡查組重點巡查市委、市政府出臺的有關(guān)推動項目實施的各項政策措施是否得到落實，相關(guān)部門和單位在項目立項審批、資金劃撥、工程招標、施工建設(shè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)的服務(wù)是否規(guī)范、高效，同時也對行政職能部門、項目責任單位的工作作風、工作成效等情況進行了監(jiān)督檢查，促進各地各單位切實轉(zhuǎn)變作風，提升服務(wù)水平，提高行政效能，強勢推進項目建設(shè)。另一方面對項目內(nèi)部運作環(huán)節(jié)進行巡查。重點巡查項目推進的序時進度、工程招投標、質(zhì)量跟蹤監(jiān)管、專項資金使用管理，以及參建單位工作人員勤政廉政情況。巡查辦通過聯(lián)席會議、工作例會、報告反饋、信息交流、交辦督辦和巡查點評會等途徑，動態(tài)跟蹤巡查工作情況，及時分析研究新情況、新問題，確定各個時期的階段性巡點。在此基礎(chǔ)上，不定期編印《巡查工作簡報》，通報面上情況。據(jù)統(tǒng)計，去年先后組織巡查近25批（次），參加巡查520人次，查糾各類問題260多個，協(xié)調(diào)解決矛盾193多個，挽回直接經(jīng)濟損失5600多萬元，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的紀律保證，得到了市委、市政府的充分肯定和社會各界的好評。

2008年以來，為了應(yīng)對國際金融危機，黨中央、國務(wù)院做出積極的擴內(nèi)需促增長的戰(zhàn)略部署，迎來了新的一輪政府投資建設(shè)項目的高潮。這次政府投資項目涉及面廣，政策性強，是社會和群眾關(guān)注的焦點。根據(jù)中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查組和市委、市政府、市紀委主要負責同志要求,市紀委、監(jiān)察局牽頭會同發(fā)改、財政、審計等部門組成5個檢查組，多次對我市2008年新增中央投資項目中央檢查組已檢查項目暴露出來的問題整改情況和未檢查項目的實施情況進行了專項檢查。市委常委、市紀委書記周福蓮?fù)鞠群笕尉蜋z查工作進行專門部署并聽取工作匯報。通過檢查組的現(xiàn)場檢查和跟蹤督查，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門積極響應(yīng)和執(zhí)行中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的決策部署，對中央新增投資項目按照相關(guān)要求推進有力，成效明顯，“國十條”政策對我市經(jīng)濟的拉動效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

存在問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為了進一步規(guī)范財政扶貧項目資金監(jiān)管，充分發(fā)揮財政扶貧資金使用效益，確保財政扶貧項目資金?？顚Ｓ?，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高對財政扶貧項目資金監(jiān)管工作重要性的認識，確保項目資金投向準確

財政扶貧資金是國家、省、市專門針對老區(qū)貧困地區(qū)和貧困人口實施的一項政策性極強的專項資金，因其資金來源的公共性、幫扶對象的弱勢性和改善民生的敏感性而備受社會各界關(guān)注。為此，國家、省、市都對財政扶貧項目的篩選論證和財政扶貧資金的管理做了十分嚴格的規(guī)定。有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導務(wù)必要站在對貧困群眾負責、對干部個人負責、對扶貧系統(tǒng)負責的高度，充分認識做好扶貧項目資金監(jiān)管的重要性，認真查找項目建設(shè)和資金管理中存在的不足或問題，嚴格對照政策和規(guī)定，采取必要、得力、有效的措施，確保財政扶貧項目資金投向準確并發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、進一步推進財政扶貧資金監(jiān)管工作的制度化、科學化、規(guī)范化建設(shè)，確保建立長效管理機制

（一）嚴格執(zhí)行財政扶貧資金監(jiān)督管理法規(guī)。

項目監(jiān)理部是監(jiān)理公司與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同之后，為履行監(jiān)理義務(wù)而在施工現(xiàn)場組建的、代表公司監(jiān)督管理具體工程項目的職能機構(gòu)。項目監(jiān)理部由總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表（必要時配備）、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員以及文檔管理人員（大中型工程應(yīng)配備）組成?？偙O(jiān)一般由公司任命，其他監(jiān)理工作人員的數(shù)量、專業(yè)分工、崗位職責等由總監(jiān)根據(jù)監(jiān)理規(guī)范、合同要求、工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、監(jiān)理人員素質(zhì)等確定。項目監(jiān)理部成立后，在總監(jiān)的組織下，以監(jiān)理合同、施工合同、施工圖紙、質(zhì)量驗收規(guī)范以及監(jiān)理規(guī)范等為依據(jù)，圍繞監(jiān)理目標，監(jiān)理部成員各司其責，協(xié)同開展各項監(jiān)理工作。

一、目前監(jiān)理市場存在的問題

我國全面推行監(jiān)理制度已有十五年時間，目前國家在監(jiān)理公司資質(zhì)管理、經(jīng)營管理、監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格考試、注冊管理等方面取得了顯著成效。各地區(qū)監(jiān)理市場的運行、監(jiān)理公司的管理以及監(jiān)理工作的規(guī)范化方面已有了長足的進步。然而，由于監(jiān)理公司和監(jiān)理注冊人員的日益增多，監(jiān)理市場的惡性競爭和非規(guī)范化管理狀況也越來越嚴重。比如，一些監(jiān)理公司為了節(jié)約監(jiān)理成本，通過減少監(jiān)理投入（如檢測設(shè)備配備不足、減少現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和工作時間）、降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量（如縮減監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、派駐缺乏經(jīng)驗的年輕監(jiān)理人員、減少檢查次數(shù)）、放松管理（公司對監(jiān)理人員不認真工作、向施工單位“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼）等方式維持生存。再加上一些建設(shè)單位對監(jiān)理工作的認識不到位（認為監(jiān)理工作可有可無，隨意壓低監(jiān)理費用，把監(jiān)理單位僅僅作為自己的質(zhì)檢部門等）和有些施工單位不配合（對監(jiān)理方下達的通知不理不睬，甚至威脅監(jiān)理工作人員）等因素，造成監(jiān)理單位生存環(huán)境日益惡劣，監(jiān)理公司以及項目監(jiān)理部的工作開展十分困難，管理上也越來越不規(guī)范。在這種情況下，工程質(zhì)量、進度、投資和安全無法實施有效監(jiān)控。這樣的監(jiān)理管理狀況，反過來也加強了人們對監(jiān)理工作重要性的忽視，造成了監(jiān)理單位信譽下降和監(jiān)理取費的日益降低，監(jiān)理單位生存越發(fā)困難，與國際接軌更成為夢想。

為了改變上述惡性競爭所帶來的不規(guī)范管理現(xiàn)象，筆者認為，除了不斷完善國家建設(shè)方面法律法規(guī)體系、加強對建筑市場的行政管理力度、增強監(jiān)理公司規(guī)模和實力外，還應(yīng)該大力加強項目監(jiān)理部自身的規(guī)范化管理，有效提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。本文就如何實施項目監(jiān)理部的規(guī)范化管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

二、什么是規(guī)范化管理

規(guī)范化管理是對每個被管理者的職位、職權(quán)和職責進行合理設(shè)置，規(guī)定明確的工作標準、運行程序和規(guī)范制度，使組織和個人的行為、每項工作都遵循一定的標準和機制運行。規(guī)范化管理貫穿于管理活動的全過程。